Příprava programového období 2014-2020 v České republice JUDr. Olga Letáčková vrchní ředitelka sekce NOK Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Role měst a obcí v programech Společného strategického rámce Praha, 21. ledna 2013
Přínosy kohezní politiky • Významný nástroj růstu a zvyšování konkurenceschopnosti. • Celkem vzniklo cca 65 tis. nových pracovních míst. • Ve výzkumu a vývoji - vytvořeno více než 4 tis. nových pracovních míst. • Založeno cca 200 nových firem. • Vzniklo přes 30 regionálních výzkumných center. • Více než 4 mil. osob absolvovalo školicí kurzy. • Silnice a železnice - cca 2 tis. km nových a zrekonstruovaných tratí. • Městské a venkovské oblasti - rekonstruováno cca 1 mil. m2 užitkových ploch objektů. • Zhruba 150 domů z nich - památkově chráněných.
Východiska přípravy pro ČR Nařízení EU • Strategie Evropa 2020. • Vyšší efektivita – předběžné podmínky (ex-ante kondicionality). • 11 tematických cílů, důraz na výsledky. Zkušenosti z období 2004-2006 a 2007-2013 • Intervence nebyly dostatečně propojeny. • Je třeba úžeji vymezit strategie a snížit počet podporovaných aktivit. • Nutnost zjednodušit implementační systém. • Potřeba vytvořit jednoznačně nastavený systém indikátorů. Potřebnost • Podpora intervencí, které řeší problémy ČR. • Vazba na strategické dokumenty (NPR, SMK, SRR), strategie resortů, krajů, měst a obcí.
Základní výchozí principy Principy pro programové období 2014-2020 •
Princip strategického zaměření a propojování: •
•
Princip podpory fungujícího trhu: •
•
podpora odvětví a sektorů, kde dochází k selhání trhu.
Princip podpory kvalitních projektů: •
•
podpora pouze těch priorit, které naplňují rozvojové strategie ČR.
podpora pouze těch projektů, jež budou měřitelně naplňovat stanovené priority a cíle.
Princip snadnější přípravy a realizace projektů: •
snadnější administrativa pro žadatele a příjemce podpory, elektronizace agend a zjednodušování (sjednocování) pravidel.
Národní rozvojové priority Projednané vládou v létě 2011: •
Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky.
•
Rozvoj páteřní infrastruktury.
•
Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy.
•
Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví.
•
Integrovaný rozvoj území.
Vymezení tematických okruhů • Převodník mezi národními prioritami a prioritami a opatřeními na úrovni operačních programů. • Analytický základ pro Dohodu o partnerství. • TO 1 – Trh práce a vzdělávání. • TO 2 – Funkční výzkumný a inovační systém.
• TO 3 – Konkurenceschopné podniky. • TO 4 – Mobilita, dostupnost, sítě a energie. • TO 5 – Efektivní správa a instituce. • TO 6 – Integrovaný rozvoj území.
• TO 7 – Boj s chudobou, sociální začleňování a zdraví. • TO 8 – Životní prostředí.
Faktory efektivního systému implementace a administrace
Jednotné metodické prostředí
Systém implementace a administrace
Nastavení programů
Legislativní rámec
Implementace
Příprava
Dokumenty jednotného metodického prostředí Podklad pro přípravu Dohody o partnerství vymezení programů 20142020
Program 1
Metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů
Program 2
Program n
řídící dokumentace programu 1
Pravidla/Postupy řízení a koordinace Dohody o partnerství
Metodika řízení programů
řídící dokumentace programu 2 řídící dokumentace programu n
Fin.toky/ kontrola
Veřejné zadávání
Způsobilost výdajů
a další
Systém řízení a koordinace předběžných podmínek •
Systém řízení a koordinace předběžných podmínek bude nastaven metodickým pokynem MMR.
•
Systém bude definovat způsob identifikace problematických předběžných podmínek, podobu návrhů nápravných opatření a harmonogramu splnění.
•
Předběžné podmínky rozlišeny na obecné a tematické.
•
Z hlediska ČR podmínky dále rozděleny na relevantní a nerelevantní návaznost na postoj ČR k dané podmínce a na složitost plnění.
•
Řada rizik plnění předběžných podmínek – termín splnění, územní charakter, sdílená gesce plnění podmínky.
•
Národní koordinátor – nutný pro efektivní a včasné splnění předběžných podmínek.
Územní dimenze v budoucích programech • Řešení prohlubujících se rozdílů v ekonomické a sociální výkonnosti regionů. • Územní dimenze reflektuje tzv. „place based approach“. • Nutnost strategické kombinace intervencí: • Zajistí synergický efekt. • Výsledkem je komplexní rozvoj území. • Územní dimenze programů bude reflektovat specifické místní potřeby, rozdíly, problémy i potenciál. • Klíčová spolupráce s regionálními a místními aktéry.
Integrované přístupy • Efektivnější investování finančních prostředků, významný multiplikační efekt. • Ukotvení při přípravě programů i jejich implementaci, včetně metodických dokumentů, v národních strategických dokumentech. • Samostatnost x integrovanost nevypovídá o kvalitě projektu. Integrované plány rozvoje pro územní dimenzi (IPRx)
LEADER detailně popsáno v návrhu Nařízení dobré zkušenosti s realizací v PRV rozšíření na ostatní fondy SSR a území ČR
ITI zatím nejasná pravidla plán využití pro velká města (Praha, Brno, Ostrava,?)
IPRM/IPRÚ návrh ČR na základě zkušeností z 2007-2013
Hlavní výzvy prezentované Pozičním dokumentem EK • Nevhodně nastavený systém výzkumu a inovací a konkurenceschopnost: řešeno TO 2 Funkční výzkumný a inovační systém + TO 3 Konkurenceschopné podniky. • Zaostalá dopravní infrastruktura: řešeno TO 4 Mobilita, dostupnost, sítě a energie.
• Podprůměrný vzdělávací systém a nedostatečně využívaný potenciál trhu práce: řešeno TO 1 Trh práce a vzdělávání + TO 6 Integrovaný rozvoj území + TO 7 Boj s chudobou, sociální začleňování, zdraví.
Hlavní výzvy prezentované Pozičním dokumentem EK • Neefektivní využívání zdrojů: řešeno TO 4 Mobilita, dostupnost, sítě a energie + TO 6 Integrovaný rozvoj území + TO 8 Životní prostředí. • Nevýkonná veřejná správa: řešeno TO 5 Efektivní správa a instituce.
Bloky pro vyjednávání mezi EK a ČR (návrh české strany) • Prosinec 2012 – nastavení konceptu projednávání mezi EK a ČR, koncept plnění předběžných podmínek, příprava metodických dokumentů, Dohoda o partnerství, rámec pro zapojení partnerů, další postup a harmonogram přípravy. • Leden, únor 2013 – předběžné podmínky, tematické okruhy vč. hraničních oblastí. • Březen, duben, květen, červen 2013 – horizontální otázky: • • • • •
integrovaný přístup k územní dimenzi; koordinace fondů Společného strategického rámce; efektivní implementace (nastavení výkonnostního rámce/rezervy včetně monitorování, audity a kontroly, redukce administrativní zátěže, administrativní kapacita, finanční nástroje, elektronická výměna dat); finanční otázky (adicionalita, míra spolufinancování); horizontální principy (rovné příležitosti, udržitelný rozvoj, antidiskriminace atd.).
Poziční dokument EK – NRP x Priority financování EK Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky
Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví
Integrovaný rozvoj území
Rozvoj páteřní infrastruktury
Podnikatelské prostředí příznivé pro inovace Rozvoj infrastruktury pro růst a konkurenceschopnost Růst založený na lidském kapitálu a zlepšení účasti na trhu práce Hospodářství příznivé pro životní prostředí a nákladově efektivní hospodářství Moderní a profesionální administrativa
Formální vyjednávání s EK
• Po schválení finálního textu nařízení – cca podzim 2013. • Bude probíhat dle negociačního mandátu EK, který bude reflektovat výsledky neformálního vyjednávání. • Za ČR budou jednat: • Vyjednávací tým k Dohodě o partnerství vedený MMR. • Vyjednávací týmy k programům 2014-2020 vedené příslušnými ŘO.
Platformy pro fázi přípravy ČR
Vyjednávací tým pro Dohodu o partnerství
Rada pro fondy SSR PS pro konkurencescho pnost
PS pro trh práce, vzdělávání, boj s chudobou
PS pro páteřní infrastrukturu
PS pro IRÚ
Průřezově: inovativní finanční nástroje
Pracovní skupina pro přípravu Dohody o partnerství
Pracovní skupina k rozpracování programů 2014 - 2020
Vyjednávací tým pro program n
Programy
Vyjednávací tým pro program 1
Dohoda o partnerství
EU
Pracovní skupina k integrovaným přístupům a regionální dimenzi
Meziresortní expertní poradní skupina (MEPS) Oponentní skupina a jiné
• Na pracovní úrovni se zřídí pracovní skupiny podle tematického zaměření – v čele generální sekretáři • Na pracovní úrovni pro zpracování Dohody o partnerství, resp. programů - PS pro přípravu Dohody o partnerství, resp. PS k rozpracování programů 2014-2020 • Další dílčí PS k průřezovým tématům
Průřezová témata
Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém (PS JMS)
• Rada pro fondy SSR – nadresortní zastřešující řídicí platforma – bude řešit nastavení synergií mezi fondy SSR
Platformy pro fázi realizace ČR
PS pro konkurencescho pnost
PS pro trh práce, vzdělávání, boj s chudobou
PS pro páteřní infrastrukturu
PS pro IRÚ
Průřezově: inovativní finanční nástroje
Progra my
Monitorovací výbory
Dohoda o partnerství
Rada pro fondy SSR
Pracovní skupina k integrovaným přístupům a regionální dimenzi Pracovní skupina Národního orgánu pro koordinaci (PS NOK) Pracovní skupina kontrola, audit, nesrovnalosti (PS KAN)
Pracovní skupina pro evaluace (PS EVAL) Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém (PS JMS) Pracovní skupina Metodika (PS METODIKA) Pracovní skupina Administrativní kapacita (PS ADKAP) a jiné
Průřezová témata
Pracovní skupina pro legislativní změny (PS LEGAL)
• Nadále Rada pro fondy SSR, včetně její pracovní úrovně a generálních sekretářů • Vznik monitorovacích výborů dle návrhu obecného nařízení • Dílčí PS k projednávání průřezových témat
Vymezení programů Programy pro Dohodu o partnerství EFRR+ESF+FS
Cíl Investice pro růst a zaměstnanost OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost OP Výzkum,vývoj a vzdělávání OP Doprava OP Životní prostředí OP Zaměstnanost Integrovaný regionální operační program OP Praha - pól růstu ČR OP Technická pomoc Cíl EÚS OP ČR - Polsko OP Svobodný stát Sasko - ČR OP Svobodný stát Bavorsko - ČR OP Rakousko - ČR OP Slovensko - ČR OP Nadnárodní spolupráce OP Meziregionální spolupráce
EZFRV
ENRF
Program rozvoje venkova
OP Rybářství
Dohoda o partnerství – klíčové termíny Závazný termín pro Dohodu o partnerství daný usnesením č. 867/2012: •
Do 31. května 2013 zpracovat ve spolupráci s partnery a vládě předložit návrh Dohody o partnerství.
Další předpokládané termíny pro Dohodu o partnerství: •
• •
V červenci 2013 zahájení oficiálního vyjednávání Dohody o partnerství s Evropskou komisí. Na podzim 2013 předložení Dohody o partnerství ke schválení vládě ČR Následně předložení Dohody o partnerství Evropské komisi.
Řízení Dohody o partnerství • MMR zpracovává Pravidla řízení a koordinace Dohody o partnerství v programovém období 2014–2020. • Stanoví základní principy, závazky, odpovědnosti a způsob řízení a koordinace implementace fondů SSR a vytvoří tak rámec pro fungování systému řízení všech fondů SSR. • Cílem je zajištění institucionálního a procesního řízení všech fondů SRR za účelem naplnění cílů Dohody o partnerství.
Metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů Důvody zpracování: •
Nové prvky, které vyžadují centrální koordinaci a jednotné metodické prostředí: • • •
ex-ante kondicionality; posílení územní dimenze programů; závazné milníky.
•
Zohlednění zkušeností ze stávajícího programového období.
•
Zvýšení efektivity pro fondy SSR: • •
větší důraz na strategické plánování zaměřené na výsledky; nutnost zabezpečit potřebné územní dopady investic: územní; dimenze bude promítnuta i do sektorově orientovaných programů.
Standardizace postupů při přípravě programů a jejich struktury • Základem pro nastavení struktury programu články 24 a 87 návrhu obecného nařízení. • Specifická nařízení k jednotlivým fondům SSR. • Dle článku 87 (9) návrhu obecného nařízení přijme EK prováděcí akt, ve kterém bude specifikován modelový program pro SF/FS.
• Vzorová struktura programu – fiche 5A zpracovaná EK v listopadu 2011 – aktualizována MMR-NOK (říjen 2012).
Harmonogram přípravy programů
1.
Fáze
Aktivita
Do konce března 2013
připraveny první návrhy programů spolufinancovaných z EFRR, ESF a FS, a předloženy MMR MMR předložena informace o stavu přípravy programů spolufinancovaných z EZFRV a ENRF
Do konce května 2013
připraveny první návrhy programů spolufinancovaných z EZFRV a ENRF a předloženy vládě ČR informace vládě ČR o stavu přípravy programů spolufinancovaných z EFRR, ESF, FS, EZFRV a ENRF
2.
Červen – podzim 2013
programy kompletně dopracovávány a postoupeny vládě k projednání
3.
Následně
programy předloženy Komisi ke schválení
Děkuji za pozornost.
