PŘIPOMÍNKY. A. Zásadní obecné připomínky k předkládanému materiálu

PŘIPOMÍNKY k materiálu Ministerstva dopravy ČR Strategie dopravy jako nevyhnutelná součást rozvoje České republiky do roku 2025 (Superstrategie – green paper“) V Praze dne 2. února 2011 Č. j.: 28/9000/2011

A.

Zásadní obecné připomínky k předkládanému materiálu

1. Hospodářská komora České republiky navrhuje, aby byl předkládaný materiál projednán s podnikatelskými a odbornými subjekty, následně teprve finalizován. Odůvodnění: Podnikatelé, kterých se má strategie bytostně dotýkat měli na prostudování pouze 14 dní, do té doby byla v utajení. Nejsou známi autoři, kteří by měli být schopni kaţdé slovo obhájit a vyargumentovat na jednání s podnikateli a dalšími odborníky. Navrhujeme, aby byl předkládaný materiál za účasti důleţitých podnikatelských uskupení nejprve projednán s předkladateli a zpracovateli a pak teprve finalizován. 2. Hospodářská komora České republiky upozorňuje, ţe předkládaný materiál nezohledňuje rozsah staveb, nutnou etapizaci, synergické efekty, ekonomickou efektivitu staveb i souborů staveb. V dalších fázích zpracování sektorové strategie očekáváme na základě těchto ukazatelů přehodnocení priorit dopravní infrastruktury. Odůvodnění: Pro zodpovědné stanovení střednědobého směřování resortu není moţné tyto aspekty opomenout nejen jako součást multikriteriálního hodnocení. Etapizace zaloţená pouze na odhadu celospolečenských přínosů není zcela čitelná a komplexní. 3. Hospodářská komora České republiky upozorňuje, ţe předkládaný materiál nezohledňuje nutné výdaje spojené s nezbytným přehodnocením způsobu diagnostiky stavu vozovky s ohledem na správné a především efektivní nastavení způsobu údrţby infrastruktury. Odůvodnění: Pouhé plošné navýšení prostředků na údrţbu, ačkoli se jeví jako oprávněné, neprokazuje snahu o efektivnější a ekonomičtější systém údrţby a oprav infrastruktury na základě měřitelných parametrů. S ohledem na skutečnost, ţe byla diagnostika vozovek v minulosti významně potlačena, jeví se jako nezbytná nutnost intenzivně a bezodkladně tento proces přehodnotit směrem k zajištění vyšší znalosti o poruchách vozovek, aby bylo moţné i v tomto systému nalézt priority a stanovit, např. etapizaci nutných generálních oprav v horizontu uvaţovaného střednědobého plánování. 4. Hospodářská komora České republiky navrhuje, aby předkládaný materiál v souladu s jeho cíli objektivně posuzoval potenciál jednotlivých existujících infrastrukturních systémů jak HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vloţka 8179 Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 Bankovní spojení: ČS, a.s. Praha 4, číslo účtu: 997402/0800 e-mail: [email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692

www.komora.cz

PŘIPOMÍNKY

z pohledu jejich aktuálních moţností, tak z pohledu jejich moţností při posunutí jejich kvality na soudobou technickou úroveň. Odůvodnění: Potenciál a moţnosti dopravních systémů by měly být zvaţovány a posuzovány ne z pohledu přístupů opodstatněných v minulosti, ale z pohledu současných technických moţností, které systémy mohou nabídnout. Toto platí i o slabinách a rizicích těchto systémů v budoucnu – ekologie, závislost na importovaných a neobnovitelných energiích apod. Vzhledem k historické existenci rozsáhlé regionální ţelezniční sítě a její hodnotě jako dopravní liniové stavby by měl tuto skutečnost předkládaný materiál brát jako moţný zdroj a potenciál k řešení popisovaných problémů jak v osobní, tak v nákladní dopravě. 5. Hospodářská komora České republiky navrhuje, aby předkládaný materiál pracoval s tarifní politikou a harmonizací podmínek. Odůvodnění: Pokud má být v relativně krátké době dosaţeno dopravní i ekologické odlehčení silniční dopravy ve prospěch ţelezniční, je třeba navrhnout mnohem proaktivnější přístup a komplex řešení, který by alespoň částečně kompenzoval disparity vzniklé v minulém období. 6. Hospodářská komora České republiky navrhuje do předkládaného materiálu doplnit stavbu silnice I. třídy – přeloţka I/11 Třanovice – Nebory. Odůvodnění: Jedná se o třetí stavbu z vládního usnesení č. 550 z r. 2005 o výstavbě Hyundai a propojení na Slovensko. První dvě stavby (Nebory – Oldřichovice a Oldřichovice – Bystřice) jsou přitom v plánu na léta 2012-2015 a bez této třetí stavby bude jejich funkčnost výrazně sníţena. 7. Hospodářská komora České republiky navrhuje do předkládaného materiálu doplnit stavbu silnice I/11 Opava, severní obchvat, východní část. Odůvodnění: Územní rozhodnutí o umístění stavby je pravomocné, probíhají poslední výkupy pozemků před ukončením, průběţně jsou vydávána stavební povolení. V roce 2010 byly práce financovány z rozpočtu Statutárního města Opavy. Stavba má vysokou důleţitost a vysokou míru perspektivní výnosnosti: HDM-4 EIRR (ekonomická vnitřní míra výnosnosti) stavby činí 13.2 %, coţ je vysoko nad poţadavky investora a posuzovatelů projektu (6 %). 8. Hospodářská komora České republiky navrhuje do předkládaného materiálu doplnit stavbu silnice I/11 Opava, severní obchvat, západní část. Odůvodnění: Byla zpracována technická studie ke stavbě, Ministerstvem dopravy ČR byl dne 6. 11. 2009 schválen investiční záměr stavby a financování v rámci ISPROFIN č. 581 151 0006. V roce 2011 by mělo být z vlastních zdrojů města zahájeno financování dokumentace pro územní rozhodnutí (DÚR). 9. Hospodářská komora České republiky navrhuje do předkládaného materiálu doplnit stavbu silnice I/57 Krnov SV obchvat.

HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vloţka 8179 Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 Bankovní spojení: ČS, a.s. Praha 4, číslo účtu: 997402/0800 e-mail: [email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692

www.komora.cz

Stránka 2 z 12

PŘIPOMÍNKY

Odůvodnění: Vzhledem k tomu, ţe tato stavba jiţ má pravomocná stavební povolení, je nutno ji realizovat nejpozději v letech 2014-2016. 10. Hospodáská komora České republiky navrhuje doplnit do předkládaného materiálu problematiku, která zohlední zpoţdění či nemoţnost realizace projektů určených k financování formou PPP. Odůvodnění: Je velice reálné, ţe u projektů D1, D3, R35 a R1 můţe dojít minimálně k časovému prodlení oproti předloţenému harmonogramu. Do projektů PPP jsou zařazeny nejdůleţitější stavby a při jejich výpadku se můţe celý seznam akcí a jeho časové řazení stát zcela nepouţitelným. Pak se jiţ o předkládaném materiálu vůbec nedá hovořit jako o Superstrategii, neboť se celá konstrukce seznamů zhroutí. 11. Hospodářská komora České republiky navrhuje doplnit do předkládaného materiálu zohlednění neexistence některého ze zvaţovaných operačních programů dopravy. Odůvodnění: Předkládaný materiál neřeší situaci, kdy operační programy Doprava nebudou schváleny či budou značně omezeny. 12. Hospodářská komora České repbliky navrhuje uvést podrobné informace o realokaci prostředků EU na silniční stavby a zároveň uvedení scénáře pro případ, ţe k ní nedojde. Zároveň poţadujeme vysvětlení, jakou metodou bylo rozhodnuto o projektech, na které budou tyto prostředky vyčleněny. Odůvodnění: Rozdělení zdrojů v rámci operačních programů Doprava reflektovalo potřeby financování a systémového rozdělení zdrojů mezi jednotlivé druhy dopravní infrastruktury, a tak změna výchozího nastavení v průběhu čerpání je krokem nesystémovým. Také vlastní příprava projektů byla na schválené parametry operačních programů Doprava navázána. Za nesystémovou je nutné povaţovat snahu o realokaci zdrojů v neprospěch ţelezniční infrastruktury, kterou povaţujeme za klíčovou páteř systému. 13. Hospodářská komora České republiky navrhuje, aby předkládaný materiál ve svých dílčích modelech výdajů na dopravní infrastrukturu upravoval samostatně výdaje na přípravu akcí (projektovou, majetkovou apod.). Odůvodnění: Předkládaný materiál by bylo vhodné o takovou bilanci doplnit, neboť dostatečné zdroje na přípravu akcí jsou nutným předpokladem pro zajištění plynulého rozvoje dopravní infrastruktury, a to i s ohledem na moţnost čerpání finančních prostředků ze zdrojů EU. 14. Hospodářská komora České republiky navrhuje doplnění předkádaného materiálu o prognózu vývoje silniční daně. Tuto daň povaţujeme při současném zvyšování výkonnového zpoplatnění za nepřijatelnou.


www.komora.cz

Stránka 3 z 12

PŘIPOMÍNKY

Odůvodnění: Poţadujeme provést restrukturalizaci daňové zátěţe uţivatelů infrastruktury. Na tento poţadavek předkládaný materiál nereflektuje. 15. Hospodářská komora České republiky doporučuje zavedení DPH z mýtného pečlivě zváţit a ekonomicky vyhodnotit. Odůvodnění: Předkládaný materiál neobsahuje odkaz na CBA, která prokazuje vhodnost takového kroku.

B.

Zásadní konkrétní připomínky k předkládanému materiálu

1.

Připomínka k Preambuli

Navrhujeme vypustit odráţku: „vyjednávání o posílení pozice železničních dopravců na trhu s dalšími partnery“. Odůvodnění: Dotčený bod predikuje nepřípustné zasahování státu do trţního prostředí s výslednou deformací trhu. 2.

Připomínka k Preambuli

Navrhujeme doplnit další bod: „podpora využívání vozidel na alternativní pohony (CNG, elektro, hybridy) zejména v městském provozu (MHD, TAXI, služby, zásobování)". Odůvodnění: Vozidla na alternativní pohony mohou výrazně sníţit znečištění vzduchu a hluk zejména v hustě zastavěných městských částech v porovnání s vozidly na klasická kapalná paliva. 3. Připomínka k bodu Úvod, vymezení cílů – Na základě informací obsaţených v tomto dokumentu MD preferuje a ţádá vládu o vyjádření k následujícímu postupu Navrhujeme přeformulovat první bod podle níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Efektivita tohoto kroku však není nikde doloţena, kromě informací v příloze, kde jsou v kalkulacích významné nepřesnosti a zkreslení. 4. Připomínka ke Kapitole Úvod, vymezení cílů – Na základě informací obsaţených v tomto dokumentu MD preferuje a ţádá vládu o vyjádření k následujícímu postupu Navrhujeme doplnit další bod: „dokument koncipovat jako otevřený a řízeným způsobem v následujících letech každoročně upřesňovat“. Odůvodnění: Lze předpokládat, ţe vývoj hospodářství v nejbliţších 15 letech (2011 – 2025) bude komplikovaný a to na všech úrovních (svět, Evropa, ČR), patrně dosti vzdálený jednoduchému HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vloţka 8179 Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 Bankovní spojení: ČS, a.s. Praha 4, číslo účtu: 997402/0800 e-mail: [email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692

www.komora.cz

Stránka 4 z 12

PŘIPOMÍNKY

exponenciálnímu plánování. Proto je potřebné tento dokument chápat jako otevřený a pravidelně jej řízeným způsobem aktualizovat. 5.

Připomínka ke Kapitole Úvod, vymezení cílů – Cíle „Superstrategie“

Navrhujeme přeformulovat druhý bod podle níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Není doloţen objektivní důvod pro posuzování negativ pouze u silniční dopravy. V zájmu rovného přístupu by měly být hodnoceny všechny druhy dopravy. 6.

Připomínka ke Kapitole Úvod, vymezení cílů – Cíle „Superstrategie“

Navrhujeme doplnit další bod: „podpora rozvoje mobility nezávislé na spotřebě kapalných uhlovodíkových paliv (koordinace energetické a dopravní politiky státu)“. Odůvodnění: Jedním ze základních faktorů, který můţe jiţ v nejbliţší době zásadním způsobem ovlivnit mobilitu společnosti, je růst ceny ropy. Vývoj v průběhu roku 2010 ukazuje, ţe opět nastává období převisu spotřeby nad těţbou ropy, provázené eskalací její ceny, která je nástrojem k udrţení trţní rovnováhy. Tento vývoj navazuje na trend let 2007 aţ 2008, na určitou dobu přerušený v letech 2008 aţ 2009 světovou hospodářskou krizí. Z důvodu energetické bezpečnosti státu je nutno velmi významně rozvíjet dopravní systémy nezávislé na kapalných uhlovodíkových palivech, tedy zejména elektrickou kolejovou dopravu. A to na všech úrovních (městská, příměstská, dálková) včetně integrace ČR do perspektivních evropských a euroasijských projektů osobních (vysokorychlostních) i nákladních ţelezničních sítí. 7. Připomínka ke Kapitole Úvod, vymezení cílů – Ve srovnání s předchozími obdobnými dokumenty je výrazně akcentováno Navrhujeme doplnit další bod: „zavádění projektů šetrných k životnímu prostředí zejména v centrech měst (MHD, služby, zásobování)“. Odůvodnění: Zhoršení kvality ovzduší ve městech v důsledku dopravy je velkým problémem. Velká část tohoto znečištění připadá na vozidla sluţeb (MHD, TAXI, zásobování atd.). Zde by pouţití alternativních pohonů přispělo ke zlepšení stávající situace. Dalším krokem, který by mohl přispět ke zlepšení situace, je např. častější měření emisí u vozidel, která se pohybují ve městech (např. po ujetí určité vzdálenosti). 8. Připomínka ke Kapitole Úvod, vymezení cílů – Ve srovnání s předchozími odbornými dokumenty je výrazně akcentováno Navrhujeme upravit třetí odráţku následovně: „výběr ekonomicky efektivních projektů s co nejpříznivějším dopadem na životní prostředí“ Odůvodnění: Původní poţadavek na ekonomicky nejefektivnější projekty neznamená, ţe tyto projekty jsou také přijatelné z pohledu jejich dopadu na ţivotní prostředí (např. výstavba protihlukových bariér HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vloţka 8179 Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 Bankovní spojení: ČS, a.s. Praha 4, číslo účtu: 997402/0800 e-mail: [email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692

www.komora.cz

Stránka 5 z 12

PŘIPOMÍNKY

zvyšuje náklady na výstavbu infrastruktury, čili zhoršuje ekonomiku). Projekty nelze posuzovat pouze z hlediska nákladů. 9.

Připomínka ke Kapitole 1. Současný stav

Navrhujeme u pátého podbodu dopracovat srovnávací analýzu podílu ţelezniční dopravy v jednotlivých státech EU. Odůvodnění: Předkladatel opět neuvádí, z čeho vychází při tvrzení, ţe modální podíl ţelezniční a vodní dopravy je neuspokojivý. Poţadujeme doplnění srovnání s ostatními státy EU. Z dostupných údajů vyplývá, ţe podíl ţeleznice v České republice je zhruba dvojnásobný oproti průměru EU. 10.


Navrhujeme upravit nebo vypustit níţe uvedený odstavec: „Z geografické polohy ČR vyplývá potřeba prosazovat interoperabilitu napříč evropským kontinentem. Vládní dopravní politika chce využívat výhody jednotlivých druhů dopravy a minimalizovat možné negativní dopady na životní prostředí a veřejné zdraví. ČR by mohla hrát vedoucí roli v aplikaci nových technologií, pokud budou přijata správná rozhodnutí. V tomto kontextu je možné na výdaje pohlížet nejen jako na náklady, ale jako na investice s dobrou návratností“. Odůvodnění: Z textu není zřejmé, jaká správná rozhodnutí má předkladatel na mysli. 11.


Navrhujeme upřesnit informaci o zavedení účinného systému řízení a redistribuce dopravy k vyuţití volné kapacity, kdy má být tento proces zaloţen na řízení přepravních proudů aplikací harmonizačních opatření s cílem zpoplatnit jednotlivé druhy dopravy. Odůvodnění: Z ustanovení není zřejmé, o jaký systém půjde, jak bude fungovat, a která harmonizační opatření budou řídit přepravní proudy. 12. Připomínka ke Kapitole 2. Dopravní politika, moţnosti plánování – dokončení procesu transformace ţelezničního sektoru vytvořením „ţivé“ řízené dopravní cesty Navrhujeme dotčený odstavec přepracovat ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Upozorňujeme na nezbytnost vnitřních organizačních opatření v SŢDC tak, aby vstupující systém obsluhy dráhy a dispečerského řízení získal v SŢDC postavení odpovídající tomu, ţe spolu s existujícím Úsekem provozování dráhy vytváří základní obchodní místo SŢDC prodávající sluţby dopravní cesty dopravcům a ovlivňující jejich sluţby zákazníkům. Činnost SŢDC měla dosud vůči ČD a.s. a ostatním dopravcům spíše omezující charakter, neboť se orientovala především na bezproblémové provádění stavební činnosti ve spolupráci se stavebními dodavateli a ne vţdy respektovala potřeby dopravců.


www.komora.cz

Stránka 6 z 12

PŘIPOMÍNKY

13.

Připomínka ke Kapitole 2. Dopravní politika, moţnosti plánování

Navrhujeme dotčený odstavec doplnit o program na podporu pořízení jednotek pro kombinovanou dopravu, definovat skutečný potenciál inteligentní proměnné tarifikace v českých podmínkách a doplnit studii o umístění veřejných logistických center, včetně atrakčních obvodů, zboţových toků s ohledem na terminály mimo Českou republiku, jejich kapacity a začlenění stávajících terminálů do sítě veřejných logistických center. Odůvodnění: Je nutné jednoznačně deklarovat podporu nezávislým veřejným logistickým centrům s rovným přístupem všech uţivatelů a druhů doprav. U proměnné cenotvorby není zřejmé, z jakých podkladů tento materiál vychází. Zkušenosti podnikatelů vypovídají o několika negativních jevech rozporujících tvrzení o inteligentním systému. 14.


Navrhujeme dotčený odstavec upravit následovně: „Železniční doprava by měla v systému veřejné dopravy plnit funkci páteře systému (dálková doprava, městská a příměstská doprava a páteřní regionální doprava). Není vhodná a efektivní při plošné obsluze řídce osídleného území a tuto funkci by měla plnit jen omezeně v odůvodněných případech….“. Odůvodnění: Ţeleznice není vhodná pro plošnou obsluhu v řídce osídlených územích. Avšak v hustě osídlených územích (jejichţ urbanizaci déle neţ století ţeleznice vydatně podporovala) je ţeleznice vhodným dopravním prostředkem i k plošné obsluze. 15.

Připomínka ke Kapitole 2. Dopravní politika, moţnosti plánování – osobní doprava

Navrhujeme kapitolu doplnit o strategii v oblasti podpory obnovy autobusů a sjednocení podmínek podpory veřejné osobní dopravy v jednotlivých krajích České republiky. Odůvodnění: Předkládaný materiál by měl řešit roli krajů v oblasti veřejné dopravy. Dále předkládaný materiál nereflektuje potřebu podpory obnovy autobusů. 16. Připomínka ke Kapitole 2. Dopravní politika, moţnosti plánování – otvírání trhu v ţelezniční dopravě Navrhujeme dotčený odstavec přepracovat ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Navrhujeme, aby předkladatel předkládaný materiál doplnil ve smyslu metodické a odborné podpory krajům v otevírání jejich trhů regionální osobní dopravy. Současná situace, kdy státem vlastněná ČD a.s. získala v zásadě monopolní postavení na trhu regionální osobní dopravy na 10 – 15 let, je nevýhodná nejen z trţního hlediska, ale, a to především, vytvoří velké nároky na státní investice do vozidel ČD a.s. nebo na státní záruky k úvěrům ČD a.s., kterým státní rozpočet nebude ani v delším horizontu schopen vyhovět. Důsledkem nedostatku investic do vozového parku můţe být omezování příměstské a regionální osobní dopravy, která tak nebude schopna plnit svou deklarovanou páteřní funkci.


www.komora.cz

Stránka 7 z 12

PŘIPOMÍNKY

17. Připomínka ke Kapitole 2. Dopravní politika, moţnosti plánování - budoucnost ČD Cargo, a.s. Navrhujeme dotčený odstavec přepracovat ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Pro řešení nepříznivé finanční a investiční situace ČD Cargo, a.s., nestačí pouze joint ventures s jinými státními ţelezničními podniky, ale v dalších krocích bude zapotřebí hledat pro tyto konglomeráty vhodné soukromé investory, coţ by mělo být v materiálu rovněţ zmíněno. Investiční moţnosti států a jimi vlastněných státních ţelezničních podniků jsou omezené a slučování ČD Cargo, a.s. s jinými státními podniky (např. s PKP Cargo či Cargo Slovakia) samo problém investic do vozidlového parku nevyřeší. 18.

Připomínka ke Kapitole 2. Dopravní politika, moţnosti plánování – Tarifní politika

Navrhujeme dotčený odstavec přepracovat ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Rozšíření mýtného na silnice I. třídy, a zejména na vybrané silnice II. a III. třídy mimo rezidenční oblasti se s největší pravděpodobností neobejde bez aplikace satelitního systému mýtného. Předkládaný materiál hovoří pouze o legislativních úpravách. Dále není uvedeno, na základě jakých podkladů bylo rozhodnuto o vhodnosti tohoto kroku. Poţadujeme, aby byla nejprve provedena studie proveditelnosti a analýza dopadů rozšíření mýta na silnice niţších tříd. 19.


Navrhujeme na konec kapitoly doplnit ustanovení: „Patřičnou pozornost včetně příslušné investiční podpory je nutno věnovat též zvyšování bezpečnosti železniční dopravy. Jde zejména o odstraňování úrovňových železničních přejezdů a o instalaci funkčně dokonalého vlakového zabezpečovače ETCS na tratích i vozidlech“. Odůvodnění: Nezbytnost zvyšování bezpečnosti se týká nejen silniční, ale i ţelezniční dopravy. Náhrada úrovňových přejezdů mimoúrovňovými je nejen v zájmu bezpečnosti, ale i v zájmu plynulosti silniční dopravy. Instalace vlakového zabezpečovače ETCS je nejen povinností vyplývající z příslušných dokumentů EU, ale i zásadním počinem ke sníţení nehodovosti (sníţení výskytu nehod zaviněných chybou strojvedoucího). 20.

Připomínka ke Kapitole 3. Dopravní infrastruktura, její priority

Navrhujeme doplnění stavby rychlostní silnice R3 v úseku Třebonín – Státní hranice ČR/Rakousko ve stejném horizontu se stavbou D3 Veselí nad Luţnicí - Třebonín. Odůvodnění: Jedná se o stavbu mezinárodního významu, která se při výstavbě ostatních uvaţovaných staveb na severojiţním spojení Balt – Jadran stane významným úzkým hrdlem. Vzhledem k charakteru současné komunikace I/3 v tomto úseku, její nízké kapacitě a velmi nízké resistenci ke vzniku mimořádných událostí, které často končí smrtelnou nehodou a v neposlední řadě svým významem pro konkurenceschopnost regionu, je nepřijatelné další oddalování plnohodnotného kapacitního propojení Jihočeského kraje se sousedním Horním Rakouskem mimo uvaţovaný střednědobý horizont. Rakousko jiţ v současnosti realizuje stavbu rychlostní silnice S10 k českým hranicím. Stavba R3 má bezpochyby charakter, který umoţňuje uvaţovat alternativní i konvenční HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vloţka 8179 Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 Bankovní spojení: ČS, a.s. Praha 4, číslo účtu: 997402/0800 e-mail: [email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692

www.komora.cz

Stránka 8 z 12

PŘIPOMÍNKY

způsoby financování. Zároveň je velmi sporné, ţe by celospolečenský význam této komunikace byl niţší neţ např. stavby R49 Hulín – Fryšták nebo R43 Troubsko – Kuřim. 21.

Připomínka ke Kapitole 3. Dopravní infrastruktura, její priority – Ţelezniční doprava

Navrhujeme upravit text u páté odráţky: „další důležité trasy navazující na modernizované koridory (Plzeň – Česká Kubice – státní hranice, Brno – Přerov, zahájení výstavby nové vysokorychlostní trati v úseku Drážďany – Ústí nad Labem – Praha – Brno – Břeclav a modernizované tratě SRN (München) – Domažlice – Praha – Liberec – Polsko (Wroclaw) / a to jak ve vazbě na evropskou a euroasijskou železniční síť, tak i pro nezbytné odlehčení příměstských úseků železničních tratí zejména v okolí Prahy od souběhu místní a dálkové dopravy“. Odůvodnění: Lze předpokládat, ţe preference dopravy v elektrické trakci před silniční i kontinentální leteckou dopravou výrazně urychlí rozvoj vysokorychlostních ţelezničních systémů. 22.


Navrhujeme doplnit další bod: „důsledně pokračovat v elektrizaci tratí a to podle kritéria ekonomické návratnosti“, Odůvodnění: Monitorovat spotřebu motorové nafty na jednotlivých dopravně silněji zatíţených ţelezničních tratích a v případě, ţe přesáhne hodnotu potřebnou pro ekonomickou návratnost investice do elektrizace, přistoupit k jejich elektrifikaci. 23.


Navrhujeme doplnit další bod: „v rámci provádění údržby postupně zvyšovat traťové rychlosti“. Odůvodnění: Z důvodu konkurenceschopnosti se silniční dopravou i z důvodu sníţení provozních nákladů (zmenšení počtu vlakových náleţitostí v důsledku zvýšení oběhové rychlosti) je potřebné činit kroky ke zvýšení traťových rychlostí, například programově maximalizovat stavební převýšení i přípustný nedostatek převýšení. 24.

Připomínka ke Kapitole 3. Dopravní infrastruktura, její priority – Vodní doprava

Navrhujeme na konec odstavce doplnit ustanovení: „Na druhou stranu nelze přehlížet, že energetická náročnost říční lodní dopravy je vyšší, než energetická náročnost jízdy ucelených nákladních vlaků po souběžně s řekou vedených železnicích. Ty navíc využívají výhodu na ropě nezávislého elektrického napájení. Proto je potřebné investice do vodních cest pečlivě posuzovat z hlediska výsledných nákladů na dopravu.“ Odůvodnění: Nemá logiku stavět vodní díla, jejichţ cílem je převedení dopravy z ţeleznice s měrnou spotřebou 10 kWh elektrické energie na 1 000 tkm při 80 km/h na řeku s měrnou spotřebou 5 litrů nafty na 1 000 tkm při 15 km/h. HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vloţka 8179 Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 Bankovní spojení: ČS, a.s. Praha 4, číslo účtu: 997402/0800 e-mail: [email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692

www.komora.cz

Stránka 9 z 12

PŘIPOMÍNKY

25.

Připomínka ke Kapitole 3. Dopravní infrastruktura, její priority – Letecká doprava

Navrhujeme dotčený odstavec přepracovat ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: V předkládaném materiálu i jeho přílohách však jakékoliv konkrétní záměry směřující k realizaci paralelní vzletové a přistávací dráhy i rozšíření terminálů pro cestující. Dle přílohy č. 5cd má být modernizace trati Praha - Kladno s připojením na letiště Ruzyně I. etapa zahájena v roce 2024, coţ je vzhledem ke srovnání s dopravním vybavením obdobných letišť v jiných zemích nepřijatelné a vedlo by k poklesu postavení praţského letiště v mezinárodní konkurenci. Není známo, proč byla zavrţena výstavba letištního spojení cestou PPP, ač má toto spojení velké obchodní moţnosti a bylo jako PPP po dlouhá léta připravováno. Potřebného sníţení nesporně nadměrných stavebních nákladů můţe být dosaţeno zjednodušením projektu a povrchovým vedením na tzv. buštěhradské trase nebo vedením letištního spojení jinou trasou. Předkládaný materiál by měl obsahovat detailnější řešení zmíněných problémů. 26. Připomínka ke Kapitole 4. Financování dopravní infrastruktury do roku 2025, Přílohy č. 4a, 4b, 5ab, 5cd Navrhujeme dotčené ustanovení zpřesnit ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Z ustanovení předkládaného materiálu není zcela zřejmé, zda plánované zdroje, výdaje a rekapitulace finančních moţností jiţ obsahují vyuţití předpokládaných zdrojů „Operačního programu doprava 2“ a „Operačního programu doprava 3“, či nikoliv. 27.

Připomínka ke Kapitole 4. Financování infrastruktury ze soukromých zdrojů, Příloha č. 7 a 8

Navrhujeme dotčené ustanovení upravit ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Navrhujeme upřesnit představu jediného koncesionáře sítě dálnic a rychlostních silnic, coţ by byl pravděpodobně státní nebo polostátní subjekt. ASFINAG je z 100% vlastněna státem a její roli v České republice zastává Státní fond dopravní infrastruktury (SFDI). Tuto myšlenku je třeba blíţe specifikovat, hlavně z hlediska toho, jaké finanční zdroje by tento koncesionář měl k dispozici a jaký by byl jeho vztah k SFDI. Dále by předkládaný materiál měl vzít v úvahu i moţnosti ţelezničních projektů PPP. Nejde jen o letištní ţelezniční spojení, ale i o řešení rekonstrukcí a zkapacitnění nekoridorových tratí v hustě obydlených oblastech, pro něţ se jiné prostředky nepředpokládají. 28.

Připomínka ke Kapitole 5. Opatření pro efektivní přípravu investic do roku 2025

Navrhujeme doplnění seznamu opatření ke zrychlení přípravy projektů o bod „Přehodnocení kategorizace výhledové silniční sítě ve vztahu k optimalizaci a harmonizaci technických předpisů se sousedními státy“. Odůvodnění: S ohledem na zkvalitňování vozového parku, technický pokrok v oblasti dopravního značení a ITS a s ohledem na nehomogenní kvalitu jednotlivých silnic a dálnic je nutné kategorizaci silniční a dálniční sítě lépe diferencovat. Například technické nuance mezi kategorií dálnic a rychlostních silnic lze řešit sjednocením těchto návrhových kategorií silničních staveb do jedné kategorie – dálnice a odpovídající úprav technických norem. Kategorie rychlostních silnic by kopírovala obdobnou kategorii v sousedním Rakousku (Schnelstraße). HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vloţka 8179 Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 Bankovní spojení: ČS, a.s. Praha 4, číslo účtu: 997402/0800 e-mail: [email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692

www.komora.cz

Stránka 10 z 12

PŘIPOMÍNKY

29.

Připomínka k Příloze č. 1

Navrhujeme do procesu projednávaní „projektu rozšíření mýta pro vozidla nad 3,5 t“ zařadit zpracování „Studie proveditelnosti a analýzu dopadů na ekonomiku jednotlivých krajů a dopady na privátní sféru, zejména místní podnikatele a ţivnostníky“. Odůvodnění: Naprosto chybí část posouzení dopadů rozšíření mýta na regionální hospodářství a podnikatele a ţivnostníky v jednotlivých krajích. Projekt není do této chvíle ţádným způsobem konzultován ani s jeho budoucími uţivateli. 30.


Nesouhlasíme, ţe by multikriterální hodnocení bylo provedeno pouze na stavby uvedené v Přílohách č. 4 a 5. Odůvodnění: Multikriteriální analýza by měla být provedena na rozsah projektů v současnosti uvaţované finální podobě dopravní sítě České republiky. Nepovaţujeme za vhodné posuzovat mezi sebou pouze projekty vytipované v tomto dokumentu. 31.


Navrhujeme podrobné zpracování metodiky multikriterální hodnocení a jeho schválení v meziresortním připomínkovém řízení, nejpozději ve fázi příprav zpracování „Superstrategie – white paper“. Zároveň poţadujeme zcela transparentní proces hodnocení staveb a přehodnocení rozsahu hodnotících kritérií jako součást řádného mezirezortního připomínkového řízení. Odůvodnění: Multikriteriální analýza v této fázi předkládaného materiálu nemá stanovena ţádná hmatatelná pravidla vyjma definování názvů kritérií bez jejich podrobné specifikace, způsobu dosaţení prostého hodnocení a bez způsobu stavení vah jednotlivých kritérií. Rozsah hodnotících kritérií nelze bez podrobné specifikace přijmout jako dostatečný či relevantní. 32.

Připomínka k Přílohám č. 9 a 10

Navrhujeme zcela přepracovat přílohy č. 9 a 10 ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Povaţujeme za zaráţející, ţe u takto zásadního rozhodování jsou pouţity v materiálu pro vládu přílohy dodané pouze společností ČD Cargo a.s. Podotýkáme, ţe jiní dopravci v této věci nebyli nijak osloveni, ani formou výzvy k oponentuře k uvedeným kalkulacím. Odvoláváme se na výzkumný projekt zadaný předkladatelem (č. 1F84C/065/410), který mimo jiné prokazuje téţ na konkrétních kalkulacích, ţe silniční doprava u většiny relací a komodit platí za pouţití dopravní cesty jiţ dnes více, neţ doprava ţelezniční a toto platilo jiţ před navýšením mýta od 1. 1. 2011. Dále uvedené příklady hrubě zkreslují realitu v dopravním sektoru, kdy je v některých případech pravděpodobně počítána jen jednosměrná cesta, i kdyţ zboţí je přepravováno v kontejnerech formou tzv. round trip. U silniční dopravy jsou téţ uvedeny ceny, které neodpovídají současným cenám na trhu.


www.komora.cz

Stránka 11 z 12

PŘIPOMÍNKY

33.

Připomínka k rozsahu příloh

Navrhujeme doplnit Přílohu č. 13 ve smyslu níţe uvedeného odůvodnění: Odůvodnění: Doprava a energetická bezpečnost státu Zajištění energetické bezpečnosti státu se velmi pravděpodobně stane v příštím období jedním z klíčových úkolů státních orgánů v oblasti ekonomiky i ţivotních potřeb obyvatelstva země. Vedle soustavy počinů, které náleţí do gesce MPO (podpora provozování a budování rozvodné sítě, modernizace a posílení přenosových sítí elektrické energie, vyšší integrita lokálních distribučních sítí elektrické energie, zvýšení kapacity zásobníků plynu a ropy atd.) tu zřejmě vznikají i úkoly pro dopravu, mezi které lze počítat: • zvýšení diverzifikace zdrojů a přepravních tras ropy a zemního plynu pomocí alternativních forem dopravy (plavba, ţeleznice), • vývoj, výroba, případně pořízení přepravních prostředků LNG (nádrţe, kontejnery) pro diverzifikaci zdrojů a přepravy plynu (moţná i v součinnosti se Státní správou hmotných rezerv), • podpora infrastruktury pro dodávky a distribuci LNG, CNG a vodíku, zejména pro účely dopravy. K tomuto účelu je vhodné usilovat – vedle národních zdrojů – i o spoluvytvoření a vyuţití široké palety evropských zdrojů: Fond soudrţnosti a 7. (8.) rámcový program, jakoţ i prostředky, které lze očekávat v souvislosti s realizací politiky „Energy 2020“. Pro realizaci některých záměrů, zejména v oblasti vodních cest a vodní dopravy bude nutné usilovat o finanční krytí a následné vyuţití evropské iniciativy „Dunajská strategie“ (EU Strategy on the Danube region). Jako zvlášť podstatné se jeví zpřístupnění oderské plavební oblasti, kde se připravuje terminál pro LNG ve Štětíně (resp. Swijnoujscie) a dunajské plavební oblasti, kde se naskýtá moţnost vyuţití přepravy LNG z dalších teritorií.


www.komora.cz

Stránka 12 z 12

PŘIPOMÍNKY. A. Zásadní obecné připomínky k předkládanému materiálu

Recommend Documents