PŘIPOMÍNKY k materiálu Ministerstva dopravy ČR Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony V Praze dne 7. listopadu 2011 Č.j.: 191/9000/2011
A.
Zásadní obecné připomínky k předkládanému materiálu
1. Hospodářská komora České republiky nesouhlasí s tím, že předkládaný materiál vypouští ze stávajícího znění zákona minimum ustanovení týkajících se provádění Dohody o aplikace předpisů EHK, kterou je Česká republika i Evropská unie vázána. Odůvodnění: Implementaci, která je nyní upravena v předkládaném materiálu pokládáme za zcela nepostačující vzhledem k postavení, které předpisy EHK mají v jednotlivých schvalovacích systémech. Schvalování podle předpisů EHK je dalším druhem schvalování, jehož rámec musí být nutně pokryt zákonem. Jednak proto, že schválení podle většiny předpisů EHK jsou uznávána v EU jako ekvivalent technicky odpovídajících směrnic a nařízení ES a jednak zejména pak proto, že v současné době dokonce dochází ve velkém rozsahu k rušení směrnic a jejich přímému nahrazování předpisy EHK. Z těchto skutečností vyplývají určité vazby mezi uvedenými systémy, které je žádoucí pokrýt též v zákonu. Kromě toho předpisy EHK mohou být použity v rámci vnitrostátního schvalování, a dále schválení podle nich si mohou vyžádat výrobci pro použití kdekoli ve světě, kde jsou taková schválení vyžadována nebo přijímána. 2. Hospodářská komora České republiky navrhuje do předkládaného materiálu doplnit terminologii Evropské unie. Odůvodnění: Po terminologické stránce předkládaný materiál nerespektuje u některých důležitých pojmů terminologii zavedenou v českém znění směrnic a nařízení EU zveřejňovaných v Úředním věstníku EU (nebo ji používá jen místy). Tím znesnadňuje orientaci v textech používaných orgány všech stupňů činnými v oblasti schvalování a kontrol vozidel, neboť s těmito dokumenty EU v praxi denně pracují vzhledem k tomu, že až zde jsou podrobná a úplná prováděcí ustanovení, včetně vzorů informačních dokumentů, certifikátů, značek schválení atd. Tento trend je v současné době zesílen tím, že nové regulační akty v této oblasti se vydávají stále více formou nařízení. Přitom
HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vložka 8179 Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 Bankovní spojení: GE Money Bank, číslo účtu: 201578853/0600 e-mail:
[email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692
www.komora.cz
PŘIPOMÍNKY
nařízení jsou závazná a přímo aplikovatelná ve všech členských státech. To znamená, že přímo aplikované musí být i termíny a názvy formulářů atd. v nich použité.
B.
Zásadní připomínky k předkládanému materiálu
1.
Připomínka k bodu 2., k ustanovení § 2 odst. 1
Navrhujeme dotčené ustanovení vypustit. Odůvodnění: Jde o duplicitní definici, která je obsažena v ustanovení § 2 odst. 3. 2.
Připomínka k bodu 14., k ustanovení § 4 odst. 5
Navrhujeme do dotčeného odstavce doplnit nová písmena a to následovně: „i) údaj o stavu počítadla ujetých kilometrů ke dni zápisu, j) zástavní práva váznoucí na silničním motorovém vozidle, k) veškeré opravy, úpravy a změny počítadla stavu ujetých kilometrů.“. Odůvodnění: Stav ujetých kilometrů je důležitým parametrem k posouzení technického stavu vozidla a jeho ceny. Bude-li tento stav v kilometrech zapisován do registru již při zápisu vozidla, ztíží se výrazně možnost následné manipulace s tímto údajem ve vnitřních systémech vozidla. Vozidla jsou mnohdy předmětem zástavy či exekuce. Zápis takovéhoto stavu do registru vozidel výrazně sníží riziko pro kupujícího ojetého vozu. Stejná praxe funguje například v katastru nemovitostí. Změny stavu ujetých kilometrů, které se zobrazí v registru vozidel, povede ke snížení podvodných úprav počítadel ujetých kilometrů. 3.
Připomínka k bodu 19., k ustanovení § 5 odst. 7
Navrhujeme dotčené ustanovení přepracovat následovně: „(7) Ministerstvo poskytne z centrálního registru silničních vozidel způsobem umožňujícím dálkový a nepřetržitý přístup údaje podle § 4 odst. 4 písm. a) až j), o) a q) národnímu kontaktnímu místu podle přímo použitelného předpisu Evropské unie17).“. Odůvodnění: Položka motor – objem motoru, výkon apod. jsou součástí struktury datové výměny informací podle Prumské dohody. 4.
Připomínka k bodu 20., k ustanovení § 6 odst. 3 písm. d)
Navrhujeme dotčené ustanovení přepracovat ve smyslu níže uvedeného odůvodnění: „d) silniční vozidlo není vedeno v Schengenském informačním systému19) jako pohřešované nebo odcizené a v národních registrech vozidel členského státu EU nejsou k vozidlu vedeny žádné negativní poznatky, které vylučují registraci vozidla.“. Odůvodnění: V současné době je možné všechny národní registry vozidel EU datově propojit přes standardizované rozhraní zvané EUCARIS (European Car Information Systems). EUCARIS je dnes HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 e-mail:
[email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692
www.komora.cz
Stránka 2 z 6
PŘIPOMÍNKY
standardním datovým rozhraním pro kontrolu korektnosti registrace vozidla importovaného ze zahraničí a Česká republika má možnost se tohoto systému účastnit. EUCARIS je pro kontrolu korektnosti registrace importovaného ze zahraničí mnohem efektivnější než pátrací systémy Schengenu, protože dokáže odhalit pokusy registrovat vozidlo, které bylo např. formálně sešrotováno, má stálého majitele (který nemohl nahlásit vozidlo odcizené z důvodu své nepřítomnosti atd.). 5.
Připomínka k bodu 20., k ustanovení § 6 odst. 5
Navrhujeme do dotčeného odstavce doplnit nové písmeno j): „j) čestné prohlášení vlastníka silničního vozidla, že na vozidle nebyly prováděny jakékoliv manipulace s tachometrem bez zápisu této skutečnosti do technického průkazu, resp. registru vozidel. V případě, že na tachometru byly úpravy prováděny, je vlastník silničního vozidla povinen tyto úpravy v čestném prohlášení popsat.“. Odůvodnění: Při převodu vozidla je původní majitel povinen předložit čestné prohlášení, ve kterém sděluje novému majiteli, zda po dobu vlastnictví došlo k jakékoliv manipulaci se stavem počítadla ujetých kilometrů. Toto prohlášení dává kupujícímu nástroj pro případné reklamování vozidla, resp. například odstoupení od smlouvy jestliže se prokáže, že se stavem bylo manipulováno. Toto prohlášení výrazně omezí neoprávněnou manipulaci se stavem počítadla kilometrů, neboť prodávající by tímto prohlášením vědomě lhal, resp. dával do rukou kupujícího důkaz o své lži, tedy o své snaze obohatit se na úkor kupujícího. 6.
Připomínka k bodu 22., k ustanovení § 13 odst. 2
Navrhujeme dotčený odstavec vypustit. Odůvodnění: Definice „zákonu vozidla“ je zcela nedostatečná, umožňuje různé možnosti výkladu a ve vazbě na dále navrhovanou úpravu je tudíž zbytečná. 7.
Připomínka k bodu 22., k ustanovení § 13 odst. 4 písm. b)
Navrhujeme definici doplnit a upravit následovně: „b) v případě podle odstavce 1 písm. b) doklad potvrzující zánik silničního vozidla, kterým je zejména policejní protokol či potvrzení pojišťovny; za zánik silničního vozidla se nepovažuje jeho rozebrání nebo skutečnost, že zanikl účel jeho využití.“. Odůvodnění: Dotčené ustanovení bude tímto doplněním jasnější a komplexní. 8.
Připomínka k bodu 23., k ustanovení § 13
Navrhujeme dotčené ustanovení přepracovat ve smyslu níže uvedeného odůvodnění. Odůvodnění: Navrhované změny v dotčeném ustanovení přinesou zřejmě zvýšení administrativy a snížení přehlednosti. Navrhujeme řešit touto novelou v části registrací vozidel jen zapracování změn řešících aktuální nedostatky a zásadní systémové změny vyřešit až komplexní novenou zákona č. 56/2001 Sb.
HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 e-mail:
[email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692
www.komora.cz
Stránka 3 z 6
PŘIPOMÍNKY
9.
Připomínka k bodu 25., k ustanovení § 17 odst. 2
Navrhujeme z dotčeného odstavce vypustit slova „systému vozidla, konstrukčních částí vozidla nebo samostatného technického celku vozidla“. Odůvodnění: Nedokončené může být pouze vozidlo. Systémy vozidla, konstrukční části vozidla nebo samostatné technické celky se nemohou schvalovat ve více stupních a jsou vždy dokončené. Přitom pojem „nedokončené vozidlo“, který se v návrhu vyskytuje jen na tomto místě, není nikde objasněn a z odstavce není zřejmá existence vícestupňového schvalování a jeho podmínek. 10.
Připomínka k bodu 25., k ustanovení § 26 odst. 3
Navrhujeme dotčený odstavec přepracovat následovně: „(3) Pracovníci technické zkušebny jsou povinni zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o nichž se dozvěděli v souvislosti s prováděním činností podle odstavce 1. Tato povinnost trvá i po skončení pracovního poměru. Do tohoto rámce utajení nespadají skutečnosti, které jsou přímou součástí vydaných homologačních a schvalovacích protokolů.“ Odůvodnění: Přepracované ustanovení lépe vystihne nezbytné zachování mlčenlivosti z důvodu nenarušování hospodářské soutěže. Přímé součásti vydaných homologačních a schvalovacích protokolů potom utajení podléhat prakticky nemohou, protože se svým charakterem přibližují veřejným listinám. Tyto protokoly musí být k dispozici k nahlédnutí, jejich rozsah včetně poskytovaných informací a nezbytné dokumentace stanovují mezinárodní předpisy. 11.
Připomínka k bodu 25., k ustanovení § 28b odst. 1
Navrhujeme dotčené ustanovení upravit následovně: „(1) Každý výrobce, který je držitelem osvědčení o schválení typu vydaného ministerstvem, je povinen“. Odůvodnění: Zákon nemůže ukládat povinnosti vztahující se ke schválení typu výrobcům, kteří jsou držitelem osvědčení o schválení typu vydaného orgánu jiného státu. 12.
Připomínka k bodu 25., k ustanovení § 28b odst. 1 písm. g)
Navrhujeme dotčené písmeno vypustit. Odůvodnění: Navrhované ustanovení podstatně přenáší povinnost udržovat vozidlo ve stavu technické způsobilosti z majitele na výrobce, což ani nebylo původně zamýšleno. Vzhledem k tomu, že zamýšlená povinnost je již definována následujícím písmenem, navrhujeme duplicitně definovaný odstavec zcela vypustit. 13.
Připomínka k bodu 25., k ustanovení § 28b, odst. 1 písm. j)
Navrhujeme prodloužit dobu dostupnosti náhradních dílů z 5ti na 10 let. Odůvodnění: Vozidla probíhají neustálým vývojem a jejich životnost se neustále zvyšuje. Hranice dostupnosti náhradních dílů v délce 10ti let je naprosto opodstatněná a v jistém směru i tradiční. HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 e-mail:
[email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692
www.komora.cz
Stránka 4 z 6
PŘIPOMÍNKY
14.
Připomínka k bodu 25., k ustanovení § 28b odst. 2 písm. f)
Navrhujeme vypustit dotčené písmeno. Odůvodnění: Navrhované ustanovení je v rozporu se Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES, kterou se stanoví rámec pro schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla. 15.
Připomínka k bodu 25., k ustanovení § 28b odst. 2 písm. k)
Navrhujeme dotčené písmeno vypustit. Odůvodnění: Navrhované ustanovení je v rozporu se Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES, kterou se stanoví rámec pro schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla. 16.
Připomínka k bodu 44., k ustanovení § 36 odst. 3 se vkládá nový odst. 4
Navrhujeme dotčené ustanovení přepracovat následovně: „(4) Stav počítače ujeté vzdálenosti silničního vozidla nesmí být pozměňován a do počítače ujeté vzdálenosti nesmí být účelově zasahováno.“ Odůvodnění: Původní požadavek na opravy prováděné pouze oprávněným pracovníkem opravny je nerealizovatelný, opravy motorových vozidel jsou volnou živností, vozidlo není ze zákona vyhrazeným zařízením. Může jej tedy opravovat a servisovat kdokoli. 17.
Připomínka k bodu 52. a 53., k ustanovení § 45 odst. 2 a § 45 odst. 4
Navrhujeme dotčené odstavce vypustit. Odůvodnění: Navrhované ustanovení nově zavádí povinnost kontroly shody čísla motoru. Číslo motoru však již 10 let není evidovaným údajem a jeho kontrola je tedy bezpředmětná. 18.
Připomínka k bodu 134., k ustanovení § 83 odst. 2
Navrhujeme dotčené ustanovení upravit následovně: „(2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. l) lze uložit pokutu do 5 000 000,- Kč a za přestupek podle odstavce 1 písm. a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), m), n), o), p), q), r), s), t) a u) lze uložit pokutu do 100 000,- Kč. V blokovém řízení lze uložit pokutu do 5 000,- Kč.“. Odůvodnění: Jedná se o případy, kdy profesionální technici STK nebo mechanici SME úmyslně a systematicky porušují stanovená pravidla, která přitom znají a mají je k dispozici. Vysoká pokuta je v tomto případě účinnější než jakékoliv zákazy činnosti apod. Podobně vysoké pokuty se přitom běžně vyskytují v ostatních odvětvích dopravy. 19.
Připomínka k Čl. II Přechodná ustanovení
Navrhujeme do dotčeného článku doplnit přechodná ustanovení pro stávající mechaniky měření emisí. HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 e-mail:
[email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692
www.komora.cz
Stránka 5 z 6
PŘIPOMÍNKY
Odůvodnění: Předkládaný materiál zavádí systém prohlubovacích školení pro mechaniky měření emisí. V České republice je evidováno přibližně 3000 takových stanic. Vezmeme-li v úvahu, že na každé stanici jsou v průměru 2 mechanici měření emisí, bude potřeba přeškolit cca 6 tisíc osob. S ohledem na kapacitní možnosti školících středisek je nutné tento počet rovnoměrně rozdělit do období přibližně 2 let, nejlépe stejným způsobem, jako tomu je v případě kontrolních techniků STK, pro jejichž nově zavedenou povinnost doškolování přechodné období definováno v návrhu je.
HOSPODÁŘSKÁ KOMORA ČESKÉ REPUBLIKY Freyova 27, 190 00 Praha 9, IČ: 49 27 95 30 e-mail:
[email protected], telefon: + 420 266 721 415, fax: + 420 266 721 692
www.komora.cz
Stránka 6 z 6
