Přímá volba starostů. Poučíme se z historie financování regionálního školství?

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

11/2012 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 20. R O ČN ÍK

Z OBSAHU:

Program celostátní Přímá volba Novela Problematika sociálního 25. sněm finanční konference starostů zákona o obcích začleňování CEMR

Poučíme se z historie financování regionálního školství? Rok se s rokem sešel a záměr reformy financování regionálního školství znovu vykukuje ze šuplíku Ministerstva školství. Na začátku prosince minulého roku, tenkrát ještě pod taktovkou ministra Josefa Dobeše, ministerstvo oficiálně představilo svůj Koncepční záměr reformy financování regionálního školství a zahájilo odbornou diskusi k jeho obsahu, který byl zřizovateli i odbornou veřejností zásadně odmítnut. Všichni kritizovali mj. rychlost, s jakou byla reforma připravována, protože ministerstvo ponechalo na připomínkování a odbornou diskusi pouhých třicet šest dnů, a to včetně Vánoc. Když jsme se 6. června 2012 sešli v Senátu na  veřejném slyšení k  petici Za  záchranu českého regionálního školství, všichni jsme se radovali, že o  záměru reformy financování regionálního školství můžeme hovořit v čase minulém. Ministr Petr Fiala tam uvedl mnoho důvodů pro to, aby zastavil práce na předkládané reformě. Zdůraznil, že si je dobře vědom významu školy pro život jednotlivých obcí. Zdálo se, že jsme se vlastně nemuseli scházet. Nyní se píše listopad roku 2012 a prosinec klepe na dveře. Na ministerstvu máme stále ministra Petra Fialu, nového náměstka pro regionální školství Jindřicha Fryče, ale stále také dlouholetého experta přes finance a  spoluautora původního záměru reformy financování Vlastimila Finkeho. Ministerstvo školství nemá lehkou pozici. Hledá optimální model, jak zajistit financování celého vzdělávacího systému. Bez představy vlády o základních ekonomických parametrech našeho školství však lze dobré reformní kroky, a to nejen v oblasti financování regionálního školství, připravovat jen těžko. Ministerstvo zatím nemůže předložit žádný písemný dokument k veřejné diskuzi, přesto z dosavadních ústních jednání s jeho zástupci vyplývá, že bude usilovat o větší vliv

na alokaci prostředků a rozhodovací pravomoci ve  vzdělávací činnosti. Chce stanovit standardy vzdělávání a  vedou se i  úvahy o  paušálním příspěvku na  zřizovatele. To vše s účinností od 1. ledna 2014. Jednalo by se tedy o  variantu jakéhosi normativního financování plus paušál na  školu. Zohledňovala by se tam celá řada faktorů, které souvisí s  rámcovými vzdělávacími programy. Ministerstvo předpokládá také zvýšení zodpovědnosti krajů za  financování v  ob-

lasti nepedagogických pracovníků a  většiny školských služeb. „Největší reformou ve školství by bylo, kdyby chvíli žádná reforma nebyla“. To jsou slova ministra Petra Fialy, který ale současně dodává, že si to nemůžeme dovolit, protože jinak neudržíme v dostatečné míře kvalitu našeho vzdělávacího systému. Tady docházíme ke společnému zájmu. Nutnosti změny financování regionálního školství jsou si obce, jako zřizovatelé, velice dobře vědomy. Pevně doufám, že se z  nedávné historie poučíme a že do budoucna budeme schopni konstruktivních, rozumných a schůdných společných návrhů, což bude dobrým předpokladem pro hledání vhodných řešení pro naše školství. Marcela Štiková předsedkyně Školské komise

Aktuality ve zkratce l

Jednání s představiteli MMR – příprava budoucího období fondů EU

2. říjen 2012, Praha O roli měst a obcí v budoucím programovacím období fondů EU po roce 2013 jednali dne 2. října 2012 představitelé Svazu s představiteli Ministerstva pro místní rozvoj Danem Braunem a Michalem Velebou. Cílem Svazu je posílit pozici měst a  obcí v agendě evropských fondů, a to ve shodě se změnami na úrovni Evropské unie, která zdůrazňuje jak urbánní (městský), tak územní rozměr budoucích intervencí. Podobného posílení doznává v pojetí EU také politika rozvoje venkova (zde Svaz kromě MMR jedná také s Ministerstvem zemědělství). Svaz předložil MMR návrh kategorizace obcí, tj. rozdělení obcí a měst do tří základních kategorií, které odrážejí rozdílné zájmy a  potřeby v  jednotlivých typech území. Na základě analýz potřeb měst a obcí Svaz zpracoval základní priority pro financování, které požaduje zapracovat do Strategie regionálního rozvoje. Ta je jedním ze stěžejních dokumentů pro vyjednávání státu s Evropskou komisí. Další požadavky Svazu směrem k  MMR se týkají samotné budoucí implementace. Zde Svaz navrhuje několik způsobů integrovaných přístupů k rozvoji jednotlivých typů území (jiné způsoby pro největší města a  aglomerace, jiné pro menší města a obce). Podrobněji se hovořilo o konceptu rozvoje menších obcí v rámci území správního obvodu ORP s  nastavením určitých koordinačních a  rozhodovacích mechanismů, např. prostřednictvím poradních sborů starostů. Svaz podporuje takové řešení, kdy o realizaci vybraných priorit v oblasti veřej-

ných služeb a veřejné infrastruktury budou v daném území rozhodovat výhradně obce z titulu jejich postavení jako subjektu veřejné správy, neboť zodpovídají jak za příslušné investice, tak jejich udržitelnost. Návrhy Svazu by měly být zakomponovány do systému řízení regionální dimenze a měly by se stát součástí metodiky pro přípravu operačních programů. Na  závěr byla dohodnuta pravidelná bilaterální setkání představitelů obou organizací jedenkrát za  měsíc a  pokračování intenzivních jednání na pracovní úrovni. Svaz na jednání zastupovali předseda Dan Jiránek, místopředseda pro evropské záležitosti Oldřich Vlasák, předseda Komory statutárních měst Jan Mareš, předseda Komory obcí Josef Bezdíček, výkonný místopředseda Jaromír Jech a vedoucí oddělení vnějších vztahů Ingrid Štegmannová. l

Svaz podporuje pokračování seminářů v oblasti grantových možností EU

3. říjen 2012, Praha Na  Úřadu vlády ČR se uskutečnilo jednání Konzultační skupiny Odboru pro informování o  evropských záležitostech, kterého se za  Svaz zúčastnila Gabriela Hůlková z Kanceláře Svazu. Na programu byla nová podoba webové stránky Euroskop.cz, která je klíčovým mediálním nástrojem v  České republice přinášející souhrnné informace o Evropské unii pro všechny cílové skupiny. Euroskop má nově přehlednější podobu a  je možné informace sdílet i  prostřednictvím facebooku. Ředitelka Odboru informování o  evropských záležitostech informovala o spolupráci odboru s dalšími resorty a organizacemi.

Pozitivně vyzdvihla spolupráci se Svazem, a  to především společné semináře v  Eurocentrech na téma možnosti čerpání finančních prostředků z  programu Evropa pro občany a  dalších programů EU. Jako konkrétní příklad lze uvést nedávno realizovaný seminář Dotace pro obce, který se konal 25. září 2012 v Hradci Králové za účasti téměř 80 zástupců měst a obcí. Další semináře se plánují ještě do konce tohoto roku. Svaz navrhl, aby se v r. 2014 uskutečnila série seminářů v  krajích, které představí možnosti čerpání finančních prostředků z  programu EU pro obce a města v novém programovacím období 2014–2020. l

Ministerstvo spravedlnosti přislíbilo urychlit práce na oddlužení obcí

4. říjen 2012, Praha Zástupci Svazu jednali s  náměstkem ministra spravedlnosti Františkem Korbelem o  nutných legislativních změnách, které jsou v  gesci Ministerstva spravedlnosti. Starostové již dlouhá léta požadují centrální rejstřík přestupků, který by umožnil opakované přestupky přísněji potrestat. Dle vyjádření náměstka Korbela původní záměr pachatele kriminalizovat, tedy posuzovat jejich jednání jako trestný čin, vláda opustila a  vrátila zpět do  gesce Ministerstva vnitra pod přestupkový zákon, byť s  úmyslem přísnějších sankcí. Záměr je odložen do  března 2013 a  hledá se způsob řešení mezi Ministerstvem spravedlnosti a  Ministerstvem vnitra. Naproti tomu požadavek Svazu na urychlení prací na přípravě právní úpravy oddlužení obcí byl ze strany Ministerstva spravedlnosti vyslyšen. Náměstek Korbel přisoudil této problematice prioritu a  přislíbil svolat jednání pracovní skupiny co nejdříve. Velkým tématem, na  kterém spolu s  Ministerstvem spravedlnosti participuje Svaz, je veřejné opatrovnictví a  jeho zákonná úprava, která v  současnosti chybí. Zákon bude připravován v  návaznosti na  nový občanský zákoník a  Svaz nyní vyhodnocuje data získaná od  jednotlivých měst a obcí týkající se okruhu činností a nákladů, které s  sebou veřejné opatrovnictví nese. V rámci další diskuse navrhl náměstek Korbel uspořádání seminářů k novému občanskému zákoníku, cílených přímo

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 10. 2012. – MK ČR E 14584 informační servis č. 11/2012 strana 2

na starosty a pracovníky obecních úřadů. Ministerstvo spravedlnosti by zajistilo lektory z řad zpracovatelů zákona. Vzhledem k  náročnosti a  velkým změnám, které se dotknou nejen majetkových dispozic, bude Svaz hledat cestu, jak takové semináře uspořádat pro co nejširší okruh zájemců. Jednání se zúčastnili Pavel Vondrys, starosta Strakonic a  člen Předsednictva, a  Ludmila Němcová z Kanceláře Svazu. l

Bruselské Open Days letos odrážely debaty o rozpočtu EU

8. – 11. říjen 2012, Brusel Jako již tradičně se v říjnu otevřely dveře evropských institucí a  pod záštitou Výboru regionů a  s  podporou Evropské komise a  Evropského parlamentu proběhl oblíbený cyklus seminářů, diskuzních setkání a  přednášek. Letos se zaměřil na evropské regiony a města z  hlediska kohezní politiky. Témat seminářů a  workshopů bylo několik: chytrý a ekologický růst, územní spolupráce a semináře zaměřené na výsledky kohezní politiky. Velký prostor byl věnován tématu komunitně vedeného místního rozvoje, jehož jednou z  verzí jsou u nás známé místní akční skupiny pod iniciativou LEADER, které v příštím programovém období nabydou na důležitosti. Z uvedených témat je patrné, že semináře na  letošních Open Days, ale i úvodní zahájení, kterého se mimo jiné zhostili např. předseda Evropské rady Herman von Rompuy, předseda Evropské komise José Manuel Barosso a  předseda Evropského parlamentu Martin Schulz, se soustředily zejména na  probíhající přípravy a  diskuzi nad budoucím čerpáním evropských peněz po roce 2013. Ve všech proslovech se shodně objevovalo, že pro budoucí podobu kohezní politiky EU je také zásadní otázka vyjednávání víceletého finančního rámce 2014–2020, který mimo jiné určí finanční prostředky určené na  kohezi a  společnou zemědělskou politiku. Evropská unie je v  této oblasti rozpolcená. Na  jedné straně existují státy, které prosazují zvýšení efektivnosti vynakládaných prostředků a šetření, a tím i omezení finančních prostředků směřovaných na  kohezní politiku EU, na straně druhé jsou státy (tzv. přátelé koheze), které považují kohezní politiku za základ fungování celé Evropské unie a za jeden z nejdůležitějších nástrojů růstu, který může Evro-

pě pomoci ze současné krize. Debaty o víceletém finančním rámci 2014-2020 budou vrcholit v listopadu 2012. l

Rozpočtová odpovědnost posvěcena vládou

10. říjen 2012, Praha Vláda schválila návrh ústavního zákona o  rozpočtové odpovědnosti, který má zamezit rostoucímu zadlužení státu. Již při překročení 50 % HDP, bude muset neprodleně požádat Poslaneckou sněmovnu o vyslovení důvěry. První opatření ale musí vláda činit již při překročení hranice 40 % HDP. V návrhu se ale zároveň zpřísňují pravidla i pro územní samosprávné celky. Celková výše jejich dluhu by neměla překročit 60 % průměru jejich skutečných celkových příjmů za poslední čtyři roky. Svaz již v minulosti připomínkoval první návrh zákona, a proto chápe schválené řešení jako určitý kompromis. Nicméně ani v  něm není vyjasněno, co je součástí termínu „celkových příjmů“. V  důvodové zprávě Ministerstva financí v současné době není explicitně uvedeno, co se rozumí výší dluhu a celkovými příjmy, ale že návrh ústavního zákona počítá s tím, že podrobnosti budou upraveny zákonem. Protože však ministerstvo v další části důvodové zprávy uvedlo, že podmínky (stav k  31. 12. 2011) by např. nesplnilo přes 400 obcí a měst, muselo tedy již s nějakými termíny pracovat. Příjmy obcí jsou vymezeny v § 7 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, a  datovým zdrojem k jejich zjištění budou finanční výkazy, které jsou na základě vyhlášky Ministerstva financí č. 449/2009 Sb. v  současné době předkládány územními rozpočty do  centrálního systému účetních informací státu. Koncepce vymezení dluhu by měla vycházet z  definice určené nařízením Rady EU, přičemž dluh je tvořen kategoriemi závazků, jako je oběživo a depozita, cenné papíry jiné než účasti a půjčky. Svaz bude nadále projednávání návrhu ústavního zákona sledovat a  požadovat vyjasnění. l

Kvalita versus cena – smutný stav současných veřejných zakázek

15. říjen 2012, Praha Nejen o kvalitě, ale i o jiných aspektech novely zákona o  veřejných zakázkách se diskutovalo na  konferenci Fórum

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

FIRMY BUDOU POKUTOVÁNY, POKUD VE VEDENÍ NEUSEDNOU ŽENY? NESMYSL! Pokud každá větší akciová společnost v  zemích Evropské unie nebude mít do  osmi let ve  svém vedení alespoň 40 % žen, přijdou na  řadu pokuty. Počítá s  tím návrh eurokomisařky pro spravedlnost Viviane Redingové, proti němuž se již postavilo Česko spolu s  dalšími osmi zeměmi EU. Podle zprávy Evropské unie je nyní v  představenstvech společností 13,7 % žen, v roce 2010 to bylo 11,8 %. Při tomto růstu by trvalo dalších 40 let, aby bylo 40 % žen zastoupeno ve vedeních společností. Feministická filosofie a ideologie tvrdí, že zastoupení mužů a žen v jakékoliv společenské struktuře musí být 50 % ku 50 %. Pokud tomu tak není, tak je tento stav důsledkem „diskriminace“, která musí být odstraněna. Zdravý rozum ale říká, že zastoupení pohlaví v ekonomice i ve společenských strukturách je věcí v zásadě dobrovolné dohody a přirozené společenské dělby práce. Zastávám názor, že by tato věc měla být otázkou přirozeného vývoje a výběr do vedoucích funkcí a předních pozic musí být především na základě kvality jednotlivce, kde nezáleží na pohlaví uchazeče. Evropské instituce navrhují rovnost pohlaví řešit prostřednictvím směrnic, které nařídí kvóty pro zastoupení pohlaví. Konkrétně Evropský parlament podpořil návrh týkající se obchodních společností, jehož cílem je dosáhnout toho, aby se podíl žen ve správních a  dozorčích radách akciových a  dalších obchodních společností zvýšil na  30 % do  roku 2015 a  na  40 % do roku 2020. Změnu ve vedení by tak musely provést nejen společnosti ve vlastnictví státu, ale i soukromé podniky. O  výši případných pokut by rozhodovaly členské státy. Evropská unie tak chce zasahovat přímo do vnitřních poměrů soukromých subjektů, a  to navíc ještě pod hrozbou sankce. S tímto návrhem nesouhlasím, protože uráží i mnoho schopných žen, které se na svoji pozici dostaly prostřednictvím své píle a  práce a  ne na základě kvót. Legislativně dané kvóty by ve skutečnosti mohly podvázat konkurenceschopnost evropských firem a znevýhodnit je tak v globální konkurenci. Protože i v případech, že by firmy neměly dostatek kvalifikovaných kandidátek, byly by je nuceny jmenovat do statutárních orgánů či vedoucích pozic jen proto, aby naplnily tyto kvóty. Mohlo by to vést k absurdním situacím, kdy budou málo zkušené kandidátky, které se neprosadily přirozeným způsobem, spolurozhodovat v zásadních záležitostech týkajících se tisíců lidí, aniž by pro to měly potřebné předpoklady. Naopak souhlasím s tím, že je nutné zlepšit rodinnou politiku a  politiku zaměstnanosti členských států. Lepší sladění rodiny a profesní kariéry totiž umožní kontinuální zaměstnanost žen, bez dlouhých pracovních mezer a přerušení kariéry. Čím delší je přerušení pracovní činnosti, tím menší je pravděpodobnost, že nastoupí na  stejně kvalitní pracovní místo za  stejné ohodnocení. To je oblast, které bychom se měli věnovat! Ing. Oldřich Vlasák místopředseda Evropského parlamentu místopředseda Svazu pro evropské záležitosti

informační servis č. 11/2012 strana 3

Veřejné zakázky kvalitně, což je společný projekt Ministerstva průmyslu a  obchodu a  Komory administrátorů veřejných zakázek. Celý program konference byl totiž především zaměřen na  stávající způsob zadávání veřejných zakázek a nejnižší cenu jako hodnotící kritérium. Podle dostupných analýz poklesl objem veřejných zakázek meziročně ve  druhém čtvrtletí 2012 o  75,4 %, což výrazně ohrožuje HDP, protože veřejné zakázky se na  HDP podílejí ve  výši 17,5 %. Alarmující stav je způsoben především dopady novely zákona o veřejných zakázkách a následnou rezignací zadavatelů na zadávání veřejných zakázek. A když už se veřejná zakázka zadává, tak nikoli podle ekonomického kritéria 3E (hospodárnost, efektivnost a  účelnost), ale pouze s  kritériem nejnižší ceny. Podle diskutujících je tento způsob ten nejhorší. Nejvíce byly zmiňovány územní plány či projekty veřejných staveb, které na  dlouhá desetiletí ovlivní tvář měst a obcí. Současná praxe, kdy zadavatel, který nemá dostatečné odborné zázemí a stanoví jako kritérium pouze cenu, vykazuje výrazný pokles kvality a  nárůst vícenákladů. V  mnoha zadávacích řízeních se objevuje nestydatě nízká cena, která nikdy nemůže pokrýt ani samotné náklady dodavatele. Podle odborníků jde i nyní soutěžit na kvalitu, ale je to mnohem pracnější a složitější nastavit a  odůvodnit soutěžní kritéria. Fórum se proto chce zaměřit na zjednodušení a návrat ke kritériím kvality a aplikaci principu nepřípustnosti nepřiměřeně nízké nabídkové ceny. Cílem je vytvořit doporučení pro zadavatele, napomáhat implementaci směrnice EU a  vytvořit znalostní a  poradenská centra na  úrovni krajů. Za  Svaz se zúčastnila Ludmila Němcová z  Kanceláře Svazu. l

Iniciativa EU-STARTER na podporu zaměstnávání mladých lidí

16. říjen 2012, Praha Předseda Svazu Dan Jiránek přijal na svazové půdě zástupce Rady evropských obcí a  regionů (CEMR) – generálního sekretáře Frédérica Valliera, Angeliku Poth-Mögele a  Christinu Dziewansku-Stringer, kteří představili iniciativu na  podporu zaměstnávání mladých lidí EU-STARTER a požádali Svaz o spolupráci při prosazení návrhu v Radě EU. Tato iniciativa by mohla pomoci cca jednomu milionu mladých lidí v  zemích EU majících problém s  nalezením svého prvního zaměstnání. V současné době je v  zemích EU nezaměstnaných zhruba 5,5 milionu mladých lidí. V  České republice je bez práce evidováno více než

informační servis č. 11/2012 strana 4

40 % mladých lidí ve věkové skupině 15 až 19 let a 15 % ve věkové skupině 20 až 24 let. Iniciativa EU-STARTER spočívá ve  využití nevyčerpaných prostředků ze strukturálních fondů na  zaměstnávání mladých lidí ve věku 16 až 27 let v neziskovém sektoru a službách vykonávaných veřejnou správou (např. domy seniorů, nemocnice, muzea, místní úřady, školy apod.). Program by pomohl velkému počtu mladých lidí postavit se na začátek své pracovní kariéry plněním smysluplné a  přínosné práce pro veřejný a neziskových sektor a přispět tak ke zlepšení v  poskytování služeb, které veřejné orgány a instituce vykonávají. Iniciativa má podporu Evropské komise i  Evropského parlamentu. Dan Jiránek přislíbil spolupráci Svazu pro získání podpory ze strany Ministerstva práce a sociálních věcí a vlády ČR. Na  programu jednání dále byly body týkající se aktuálně projednávané legislativy v České republice, proces přípravy programovacího období 2014–2020 nebo společný postup při projednávání programu Evropa pro občany 2014–2020. l

S ministrem Jankovským nejen o existenci stavebních úřadů

22. říjen 2012, Praha Ministr pro místní rozvoj Kamil Jankovský potvrdil na  jednání se zástupci Svazu, že není reálný důvod pro plošné rušení stavebních úřadů. Podotkl, že tuto otázku je

potřeba klást pouze v  ojedinělých případech, kdy se na  daném úřadu uskuteční velmi malý počet řízení za  rok. K  takovému kroku by ale mohlo dojít až na  základě zpracované analýzy počtu provedených úkonů a  jejího pečlivého vyhodnocení. Svaz je znepokojen záměrem ministerstva vytvořit stavební „superúřad“, kdy by se jednotlivé stavební úřady staly detašovanými pracovišti ústředního orgánu státní správy a  zařadily se tak mezi desítky dekoncetrátů státní správy, působící již dnes v území. Podle předsedy Svazu Dana Jiránka je důležitý zejména jednotný formát ukládání všech dat a sjednocení praxe v odvolacích řízeních. Antonín Lízner upozornil, že tímto krokem se fakticky narušuje dosavadní smíšený model veřejné správy, za  vhodné by považoval nejprve seriózně debatovat právě otázku fungování modelu jako takového. Dále zástupci Svazu upozornili ministra na  problém nemožnosti regulace počtu osob v bytech. Jde o časté případy, kdy se z rodinných domů stávají ubytovny a radnice čelí problémům vyplývajícím z kumulace velkého počtu osob v bytech. Nemohou s tím však nic dělat, jelikož toto nelze řešit v  rámci klasických nájemních vztahů. Bylo dohodnuto, že Svaz vyvine společně s MMR úsilí, aby MPSV stanovilo normu max. počtu osob na m2 jako podmínku pro hrazení doplatku na ubytovnách. S MZ pak budou řešeny otázky zpřísnění hygienických norem. Posledním tématem byla příprava na  budoucí období čerpání fondů EU, kde má Svaz s  MMR velmi dobrou dlouhodobou spolupráci. MMR by mělo iniciovat setkání, na  kterých by se pravidelně setkávali zástupci MMR, Svazu a AK ČR s českými europoslanci a projednávali možnosti společného postupu. Svaz na  jednání zastupovali jeho předseda Dan Jiránek, člen Předsednictva a  místopředseda Komory obcí Antonín Lízner a vedoucí oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu Ingrid Štegmannová.

l

Debata na MŠMT proběhla v přátelském duchu

22. říjen 2012, Praha Zástupci Svazu jednali s náměstkem ministra školství Jindřichem Fryčem o financování regionálního školství. Diskutovalo se o  reformě financování, vázání prostředků na  pedagogické a  nepedagogické pracovníky, oddělení financování středního školství a  změně systému rámcových vzdělávacích programů. Dle vyjádření náměstka Fryče jde úvaha MŠMT u  pedagogických pracovníků prozatím cestou pevného normativu na  žáka s  maximálně 10 % variabilních prostředků z celého objemu. To znamená, že ve všech krajích by měly být normativy stejné a variabilní prostředky by měly sloužit na řešení specifických problémů. Zatím není jasné, jak by se do  financování dal promítnout parametr kvality. U nepedagogických pracovníků by mělo jít o nákladový normativ. MŠMT také potvrdilo tlak na  přesunutí financování nepedagogických pracovníků z  obecních rozpočtů, čemuž se ovšem brání. Přislíbilo však společnou pracovní skupinu, kde by se měl vydiskutovat přijatelný model, který by mohl platit již od roku 2014. K vázání

prostředků se náměstek Fryč vyjádřil tak, že i pro příští rok je v návrhu rozpočtu vázání prostředků zachováno a  že je poslanecká iniciativa na  jeho zrušení, která je však v  rozporu s  požadavky Ministerstva financí. l

Svaz vyjednal dotaci pro obce v souvislosti s registrem vozidel

30. říjen 2012, Praha Ministerstvo dopravy poskytne účelovou dotaci obcím s  rozšířenou působností

v souvislosti s problematickým spuštěním centrálního registru vozidel. Poskytnutí účelové dotace ve  výši 5000 Kč na  jedno koncové pracoviště bylo umožněno na základě jednání představitelů Svazu a  Ministerstva dopravy. Z  důvodu administrace a  splnění zákonných povinností bude nezbytné, aby každé registrační místo opětovně požádalo Ministerstvo dopravy o  přidělení účelové dotace. Jednotlivá registrační místa budou Ministerstvem dopravy informována o  způsobu jejího poskytnutí.

Termín ukončení zápisu do katastru se blíží Upozorňujeme, že zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, který byl novelizován zákonem č. 173/2012 Sb., stanovil v § 8 konečný termín pro podání návrhu zápisu vlastnických práv do katastru nemovitostí 31. březen 2013. Pokud obce nejpozději tento den návrh na zápis do katastru nepředloží, od 1. dubna 2013 majetek automaticky přechází na stát. Návrh zápisu nemá předepsanou formu a upozorňujeme, že k samotnému zápisu do 31. března 2013 vůbec dojít nemusí. Důležité je podání návrhu. O lesní pozemky, které se vracejí podle novely č. 173/2012 Sb., se obce musí přihlásit (jako o svůj historický majetek) rovněž do 31. března 2013, a to u příslušné organizační složky státu nebo státní organizace. Na splnění povinnosti máte ještě necelých pět měsíců, ale již nyní upozorňujeme na rychle ubíhající čas. Geometrické plány nejsou levné a je třeba s nimi v rozpočtu počítat u některých z vás i v příštím roce. Více informací vám poskytne Mgr. Ludmila Němcová, [email protected]

Inkaso v říjnu: letos poprvé nad úrovní loňského roku Říjnové zprávy sice na první pohled vypadají slibně, důvodů k optimismu však příliš mnoho není. Z tabulky srovnávající inkaso v letošním a loňském roce už nelze vyčíst, jak dopadly odhady Ministerstva financí. Ty jsou již tradičně nadhodnocené a je téměř jisté, že se nepodaří naplnit předpoklad státního rozpočtu. Stále je přinejmenším nejasný osud daňového balíčku, jehož projednání bylo odloženo přerušením schůze Sněmovny do příštího úterý. Kvůli tomu je finální podoba státního rozpočtu čím dál tím více nejistá. Navíc Ministerstvo financí zveřejnilo i novou makroekonomickou predikci, která je pesimističtější než ta červencová a počítá s mírným růstem ekonomiky o 0,7 % oproti původnímu 1 %. Ze zveřejněných podkladů Ministerstva financí byla připravena pravidelná informace o daňovém inkasu za říjen 2012. Celkově byly daňové příjmy plněny k  poslednímu říjnu z  80 %. Pokud by se mělo inkaso vyvíjet až do  konce roku podobným tempem, bude na  konci roku rozpočet naplněn přibližně z 96 %. To je ovšem

u všech daňových příjmů propad o 30 mld. Kč. Nejhorší výsledek zaznamenala opět nejdůležitější daň z přidané hodnoty, která je na tom sice oproti loňsku o 0,5 mld. Kč lépe, avšak ve  srovnání s  rozpočtovanou hodnotou 309 mld. Kč stále chybí vybrat téměř 70 mld. Kč. Z  uvedených důvodů stále apelujeme na  obezřetnost při sestavování Porovnání celostátního inkasa sdílených daní rozpočtů na  příští rok. Dopad v říjnu 2011 a 2012 (v mld. Kč) novely RUD by měl být pro větIndex Daň Rok 2011 Rok 2012 (2012/2011) šinu obcí pozitivní, je ale potřeba počítat s  nadhodnocenými Daň z přidané hodnoty 242,95 243,40 100,2 predikcemi ministerstva, které Daň z příjmů právnických osob 93,77 102,52 109,3 můžou i  pro menší města znaDaň z příjmů fyzických osob 105,68 108,35 102,5 menat výpadek v  řádech mi- zvláštní sazba 9,32 11,32 121,5 lionů korun. Od  příštího roku - z přiznání 0,51 0,82 160,2 - ze závislé činnosti 95,85 96,21 100,4 budou také zrušeny povinné Daň z nemovitostí 6,37 7,15 112,2 úhrady neinvestičních výdajů Zdroj: www.mfcr.cz za dojíždějící žáky, tím však není

dotčena možnost obcí vyúčtovat úhradu za  rok 2012 i  v  průběhu roku 2013. Také příjmy za neinvestiční výdaje za dojíždějící žáky budou zrušeny, tím však není dotčena možnost obcí vyúčtovat úhradu neinvestičních výdajů za dojíždějící žáky za rok 2012 i v průběhu roku 2013. Toto opatření by mělo nabýt účinnosti od 1. 1. 2013 novelou školského zákona, kterou schválil Senát 24. října a  nyní se čeká na  podpis prezidenta. Dále je třeba počítat s koncem některých národních dotačních titulů, především u Ministerstva životního prostředí, Ministerstva zemědělství a  Ministerstva pro místní rozvoj. Nově je na  stránkách Svazu zveřejněna aktuální Kalkulačka RUD, která zahrnuje předpokládané daňové výnosy pro obce v roce 2013 vycházející z hodnot celkového inkasa uvedených v  návrhu státního rozpočtu i nový parametr podle počtu dětí a  žáků v  obecních mateřských a  základních školách (a  v  nižších stupních šestiletých a  osmiletých gymnázií zřizovaných obcemi). Vzhledem ke stále nejistému vývoji celkových daňových příjmů, a to nejen z důvodu nejasností kolem konečné podoby zákonů, doporučujeme výsledné hodnoty považovat za maximální, nebo spíše uvažovat ještě s údaji o 5 % nižšími.

informační servis č. 11/2012 strana 5

BLÍŽÍ SE TERMÍN FINANČNÍ KONFERENCE

Finanční konference

29. – 30. listopad 2012, nová budova Národního muzea, Praha 1 Vážení čtenáři,

v úvodníku minulého čísla našeho zpravodaje jsme Vás pozvali na další, již XV. ročník, celostátní finanční konference, jejíž motto letos zní Úspory státu = náklady obcí? Informovali jsme Vás, že hlavní snahou konference je tentokrát upozornit na skutečnost, že stát mnohde šetří na úkor měst a obcí. Svaz měst a obcí ČR s většinou reformních kroků vlády nesouhlasí a snaží se je odvrátit. Konference by k jeho snaze měla přispět. Budeme proto rádi, když na ní zazní i Vaše názory a vyjádření k jednotlivým tématům. Diskuse bude otevřena na závěr každého bloku. Kancelář Svazu

RÁMCOVÝ PROGRAM KONFERENCE Čtvrtek, 29. listopadu 2012

Pátek, 30. listopadu 2012

9.30 – 12.00

9.00 – 10.30 BLOK I Reformy, úspory, optimalizace… nebo jen přesun nákladů na obce?

BLOK IV Výdaje, výdaje, výdaje l

l l l l

Reformní úsilí vlády v poločase představitel vlády ČR Dopady reforem na obce Dan Jiránek, předseda Svazu Veřejná správa na (finančním) rozcestí zástupce MV ČR Reforma školství na druhý pokus Marcel Chládek, senátor

l l l

12.00 – 13.15 Přestávka na oběd 13.15 – 15.00

10.30 – 11.00 Přestávka na kávu BLOK II Evropské fondy po roce 2013

l l l

l

l

První zhodnocení sociální reformy Karel Machotka, náměstek ministra, MPSV ČR Odpadové hospodářství – prezentace studie SMO ČR Institut pro udržitelný rozvoj obcí a měst, o. p. s. Obce a základní registry zástupce MV ČR Výkaznictví, statistiky, PAP a další Iva Ritschelová, CSc., předsedkyně ČSÚ

11.00 – 12.00

Úvodní slovo Oldřich Vlasák, místopředseda EP Potřeby měst a obcí a jejich financování v období 2014+ Dan Jiránek, předseda Svazu Promítnutí zájmů měst a obcí v budoucích operačních programech Daniel Braun, MMR ČR Josef Tabery, MZe ČR Integrovaný přístup k rozvoji území z pohledu měst a obcí Štěpánka Fraňková, primátorka Pardubic Jan Sobotka, starosta Vrchlabí Lukáš Vlček, starosta Pacova zástupce Svazu Finanční management obcí v době reformních změn Květoslava Botková, Komerční banka

l l l

BLOK V Podfinancování výkonu státní správy Ústavní stížnost jako jediné řešení? Dagmar Zvěřinová, senátorka, starostka Žďáru n. S. Kolik opravdu stojí veřejná správa? zástupce MV ČR Reálné možnosti financování státní správy Jan Zikl, ředitel odboru, MF ČR

10.00 – 12.15 Schválení závěrů konference 12.15 – 14.00 Oběd

15.00 – 15.30 Přestávka na kávu 15:30 – 17:00 BLOK III - Semináře O výnosech z loterií – rok poté Veřejné zakázky KB PT municipality bily 210x297 moderniobec 04.indd 1

Generální partner

22.10.12 18:21

19.00 – 22.00 Společenský večer

Základní organizační pokyny: Přihlášku a podrobný program konference najdete na našem webu - www.smocr.cz v horním pravém rohu pod odkazem Finanční konference. Výše účastnického poplatku: člen Svazu – obec nad 1000 obyvatel 2 520 Kč včetně DPH člen Svazu – obec do 1000 obyvatel 1 500 Kč včetně DPH člen Svazu – obec do 500 obyvatel 600 Kč včetně DPH nečlen Svazu 3 600 Kč včetně DPH

Informujeme Přímá volba starostů – aby se vlk nažral a koza zůstala celá Dne 10. října 2012 proběhlo na Ministerstvu vnitra ČR další zasedání pracovní skupiny k přímé volbě starostů. Materiál se musí vládě předložit do 30. června 2013 a zřejmě od ledna 2013 poběží meziresortní připomínkové řízení. Návrh je zpracován v paragrafovém znění, nicméně se již nyní ukazují různé nedostatky. Odvolání starosty v  rámci lidového referenda podle zákona o referendu se ukazuje jako nemožné, protože v referendu se rozhoduje o  oblasti samostatné působnosti, ale volby jsou výkon státní správy. Problémy činí i  nastavení volebního kvora k  odvolacímu kvoru. Také systém volby není zcela dořešen, protože MV by z logiky věci (potvrzená většinová podpora) preferovalo dvoukolový systém, nicméně z  úsporných důvodů je navrhován systém jednokolový. Sdružení místních samospráv ČR požaduje možnost „veta“ přímo voleného starosty proti usnesení zastupitelstva, což s  sebou přináší problém disparity orgánů obce – zastupitelstvo by také mělo mít právo „veta“ proti rozhodnutí přímo voleného starosty, což ale fakticky skoro není možné. Ministerstvo se rozhodlo toto právo zatím do návrhu nezavádět a  ponechat jeho úpravu na politické diskusi ve Sněmovně. Velká diskuse se vedla o změně volebních zákonů. Josef Vedral upozornil, že postup

je velmi nestandardní. Nyní se novelizuje zákon o  volbách do  zastupitelstev obcí, přitom má být do  konce roku předložen volební kodex, který by měl nabýt účinnosti od  1. července 2013. Na  vládu tedy bude předložen návrh s  přímou volbou, ale již neúčinného zákona! Navíc návrh spočívá v novelizaci stávajících paragrafů, což vytváří nepřehlednost a zmatek, včetně různě se křížících odkazů a zbytečných podrobností. Navrhuje se přímou volbu starostů pojmout jako samostatnou hlavu zákona a tu pak případně vytrhnout a vložit do volebního kodexu. Posledním bodem jednání byla změna volebního systému do zastupitelstev obcí obecně. Zástupce Svazu uvedl, že změnu stávajícího stavu požaduje Svaz již od roku 2003 a  že v  poměru ke  změně volebního systému považuje přímou volbu starostů za  zbytečnou. Volební systém s  většinovými prvky splní to, co občané – voliči chtějí, do  zastupitelstva se dostanou ti,

kteří dostanou nejvíce hlasů. Ministerstvo navrhlo, aby v  rámci připomínkování nového volebního kodexu, byly vzneseny ze stran SMO ČR a SMS ČR zásadní připomínky a návrhy na změnu přepočítávacích koeficientů. Zatím je hranice počtu obyvatel pro přímou volbu nadále jen a  jen politickým rozhodnutím. Přestože zazněly a  stále zaznívají hlasy, že by přímá volba měla být na všech úrovních, doporučuje se hranice 1500 obyvatel, kam spadá 5300 obcí. Proč asi? Celé jednání kolem přímé volby vůbec vyznívá tak, že jde o  odškrtnutí závazku z  politického programu a  prohlášení vlády a  vůbec nejde o  konstruktivní debatu o  všech aspektech volebního systému a  vyjasnění i dalších možností. Svaz se bude intenzivně této problematice věnovat a nadále prosazovat usnesení Sněmu. Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Novela zákona o obcích – tanec mezi vejci? Jak jsme již několikrát informovali, Svaz požádal premiéra Petra Nečase o stažení novely zákona o obcích z projednávání ve vládě. Premiér naší žádosti vyhověl a přerušil projednávání do 30. listopadu 2012 s tím, že se předkladatel musí se Svazem a Úřadem vlády ČR dohodnout.

Za co vlastně Svaz bojuje? Pod praporem boje proti korupci se do  zákona o  obcích zavádí opatření, které se sice v  očích médií jeví jako protikorupční, ale ve skutečnosti jsou velmi kostrbatá a pro obec nepraktická a administrativně náročná. V průběhu projednávání, a to se táhne již od  roku 2010, se v  návrhu průběžně objevovaly různé „protikorupční“ nápady. Některé měly tužší kořínek a zničila je až Legislativní rada vlády, jiné zahynuly rychle. Podívejme se tedy na některé z těch, co přežily i křížovou palbu ostřílených právních expertů.

Veřejná dražba § 38 Nové ustanovení § 38 obecního zřízení zavádí povinné dražby nebo veřejné soutěže o  nejvhodnější nabídku s  několika výjimkami. Návrh sice předpokládá, že v  případě „důvodů hodných zvláštního zřetele“ bude moci obec prodat nemovitost i obvyklým

informační servis č. 11/2012 strana 8

způsobem, ale nepropadejme optimismu, protože hned následuje nové ustanovení, které říká, že právní jednání (to je právní terminologie nového občanského zákoníku) učiněné v rozporu s předchozími odstavci jsou neplatná, a  to absolutně. Bude tedy třeba velké šikovnosti ve formulování důvodů, aby obstály před soudem. Jsme přesvědčeni, že nařizovat obci, jakým způsobem má prodávat svůj majetek, je nepřiměřeným zásahem do  samosprávy zaručené Ústavou ČR. Počet situací, kdy veřejná dražba či soutěž není možná nebo vhodná, převyšuje počet situací, na  které by se tyto způsoby zpeněžování daly vztáhnout. Není stanoveno, kolikrát se bude muset neúspěšná dražba opakovat a  není stanoveno, zda bude možno využít holandskou metodu či bude tento způsob zakázaný. V praxi si v případě prodeje obec ve smlouvách v řadě případů sjednává další závazky, které po kupujícím vyžaduje, což u dražby není možné. Obec by v případě dražby nemohla ovlivnit další využití nemovitosti, pokud by bylo

v souladu s územním plánem. Dovedete si jistě představit situaci, kdy obecní budovu koupí v dražbě spekulant, udělá z ní ubytovnu a sestěhuje do ní sociálně vyloučené osoby.

Zveřejňování smluv § 40 Podle tohoto ustanovení by obce měly povinně zveřejňovat všechny smlouvy o nakládání s nemovitostmi a ostatní smlouvy, pokud bude očekávané plnění 50 000 Kč a výše. Z režimu jsou vyňaty smlouvy pracovní, nájemní na byty a hrobová místa. Smlouvy musí být zveřejněny na  portálu veřejné správy do  15 dnů od jejich uzavření. Povinně zveřejněná smlouva musí být zveřejněna nejméně po dobu 5 let ode dne vkladu do katastru nemovitostí nebo ode dne zániku závazků. Účinnosti taková smlouva nabývá dnem následujícím po dni zveřejnění. Jestliže do tří měsíců od uzavření nedojde ke zveřejnění, pozbývá smlouva platnosti. Jde o povinnost výrazně zvyšující náklady obcí, zejména velkých měst či obcí s  rozsáhlým majetkem či těch, které poskytují dotace mnoha subjektům na  technické a  personální zajištění této povinnosti. Takto koncipované ustanovení dle našeho názoru zvyšuje právní nejistotu smluvních stran. Okamžik platnosti smlouvy je vázán na  podmínku, kterou musí splnit jen jedna smluvní strana – „obec“, zřejmě v  době, kdy už je smlouva podepsaná, a  druhý účastník smlouvy je prakticky odkázán na  ujišťování obce po podpisu smlouvy, že tato podmínka bude splněna. Podmínka takovéto neplatnosti je i neúměrným následkem v případě, kdy by podle takovéto smlouvy bylo požadováno plnění ihned, např. v  důsledku odstranění havarijního stavu. Trochu nás proto děsí některé poslanecké návrhy, že by se mělo zveřejňovat všechno, včetně všech objednávek bez rozlišení ceny.

Vyhrazené kompetence rady § 102 V tomto paragrafu se po zásahu Legislativní rady vlády udála revoluce. Nejenže podle původního návrhu mizí vyhrazená kompetence rady obce uzavírat všechny nájemní smlouvy a smlouvy o výpůjčce, případně tuto působnost svěřovat obecnímu úřadu či příspěvkové organizaci, a přechází na zastupitelstvo obce, byť v modifikované podobě smluv na dobu delší než čtyři roky, tým expertů šel ještě dál a zrušil „vyhrazenost“ kompetencí rady obce úplně. Napříště by mělo radě obce pouze „příslušet“ vykonávat kompetence podle § 102 odst. 2 obecního zřízení, což je reakce na  dlouholetý spor, zda zákon může vyhradit část kompetencí orgánu obce, který není ústavně zakotven. Obzvlášť s ohledem na připravovanou přímou volbou starostů je tato situace opravdu groteskní. V  novele zákona o  obcích se vyhrazené kompetence rady obce ruší, v připravované úpravě přímé volby se na ně odkazuje jako na vyhrazené kompetence přímo voleného starosty. Obě navrhované novely by měly nabýt účinnosti 1. 1. 2014, takže během roku 2013 se nejprve vyhrazené kompetence rady zruší a obratem se tam přímou volbou zase vrátí zpátky? A to se nezmiňujeme o provázanosti přímé volby starostů a volebního kodexu. Domníváme se, že ve  světle této novinky by vláda měla spojit oba návrhy do jednoho a ten rovnou spálit. Novele zákona o obcích se budeme nadále pečlivě věnovat a diskutovat ji s poslanci a senátory. Je to totiž tanec mezi vejci, a kam šlápne noha Programového prohlášení vlády, často zůstanou pouze skořápky. A obecní „ústava“ si ochranu po letech své existence skutečně zaslouží. Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Měříme všem stejným metrem Obce realizují v oblasti sociálního začleňování pouze taková opatření, na která mají dostatek finančních prostředků a která odpovídají jejich legislativním možnostem. Citlivěji používají nástroje sociálního začleňování, kladou důraz na principy sociální spravedlnosti a veřejné mínění. Přesto však některé vhodné nástroje ke zlepšení v této oblasti postrádají. Své nám k tomu řekl starosta města Nový Bydžov Pavel Louda.

Pane starosto, vaše sedmitisícové město z hlediska výkonu státní správy patří mezi obce s rozšířenou působností. Pravda je, že v Novém Bydžově počet obyvatel žijících ve vyloučených lokalitách stále roste a zvyšují se nároky na bezpečnost ostatních obyvatel. Jak se s tímto faktem město vyrovnává? Ano, u  nás se skutečně jedná o  velký problém. Počet Romů se zde zvýšil za  pět let o  18 %. Obyvatelé lokalit často nemají trvalé bydliště ve  městě, v  Novém Bydžově je zhruba 100 nepřihlášených Romů, což znamená únik daňových příjmů v rozpočtu cca ¾ mil. Kč. Opatření, která je třeba učinit, aby se ostatní obyvatelé ve městě cítili bezpečně, kladou velké nároky na  rozpočet a  měly by být pokryty státem. Mezi tato opatření patří především vyšší počet strážníků, vybudování a provoz kamerového systému, asistenti prevence kriminality, terénní sociální pracovníci a  provoz nízkoprahového centra. Je nutné zároveň posílit funkčnost Policie ČR v  zajištění bezpečnosti ve  vyloučených lokalitách. Podporujeme záměr vytvoření zásahové jednotky Policie ČR, která bude v součinnosti s  městem řešit bezpečnost vyloučených lokalit a jejich okolí. Tyto rodiny mají většinou nedostatek financí, což se negativně projevuje na jejich životní úrovni… Ohrožené skupiny mají skutečně nízkou finanční gramotnost, 89 % romských domácností u nás je zadluženo, je predikováno snížení sociálních dávek. Domácnostem hrozí exekuce. Nedostatek financí vede ke zvýšení sociálního napětí, k  rozvoji lichvy a  ke  zvýšení agresivity ze strany Romů. Roste počet krádeží a násilí. Již dnes se v Novém Bydžově Romové na  kriminalitě podílejí 30 %, což je šestinásobek jejich podílu na  počtu obyva-

tel. Problém je i v gamblerství, které je v této komunitě velmi rozšířené, chybí nástroje proti zneužívání sociálních dávek. Možnosti odebírání sociálních dávek se po sociální reformě ještě zkomplikovaly, úřady práce samy kontrolu neprovádějí. Stává se u vás také, že se najdou majitelé objektů, kteří pronajímají těmto skupinám nevyhovující byty za nepřiměřené nájemné? Bohužel ano. Současná legislativa umožňuje majitelům nemovitostí pronajímat sociálně slabým občanům prostory, které často jsou k bydlení nevyhovující, a to bez omezení, kolik osob zde může bydlet, a za vysoké nájemné. Tento způsob podnikání není dostatečně legislativně podchycen. Chybí hygienická norma m2/obyvatele a také nástroj pro kontrolu oprávněnosti příjmů těchto vlastníků. Pokud by měla tato ohrožená skupina stálou práci, možná by se její situace zlepšila. Pravděpodobně i způsob života těchto lidí, nemyslíte? Ano, snažíme se jít i tímto směrem. Jako nejvhodnější způsob zaměstnávání ohrožených skupin se osvědčily veřejně prospěšné práce a  veřejná služba organizovaná městem ve spolupráci s úřady práce a s finanční podporou státu. Zprostředkovatelské agentury jsou zcela zbytečné. Město nejlépe dokáže definovat práci na úklidu ve městě a údržbě veřejné zeleně, kterou mohou ohrožené skupiny vykonávat. Máte nějaký nástroj na případnou represi? Snad legislativní úprava možnosti vykázání z města za opakující přestupky může udržet veřejný pořádek ve  městě. Také status přechodného pobytu by mohl napomoci spravedlivějšímu rozdělení daňových příjmů. Jak vidíte ze svého pohledu starosty dopad sociální reformy na vašem úřadě? Sociální reforma nepřinesla očekávané zjednodušení výplaty a omezení zneuží-

Pavel Louda zasvětil veřejné správě ve funkci starosty Nového Bydžova většinu svého profesního života, tedy téměř dvacet let.

vání sociálních dávek, naopak snižuje se výkon vlastní sociální práce, kterou si přehazují úřady práce s městskými úřady. Vyplácením dávek „od stolu“ se objem dávek zvyšuje, jejich vyplácení není dostatečně prověřováno. Co se týká sociálních karet – výplaty na hotovosti – ty přinesou jenom další možnosti zneužívání sociálních dávek. Již jste zmínil, že agentury pro sociální začleňování vám příliš nepomohou. Je to tak? Jistě. Města sama dokážou za pomoci terénních sociálních pracovníků, asistentů prevence kriminality a  městské policie analyzovat komunitu a  koordinovat opatření. Využití agentur je mrhání finančními prostředky, vhodnější je podpořit přímo opatření měst. Nový Bydžov má například kompletně analyzovanou romskou komunitu a  vyloučené lokality a směrem k této komunitě přijal určitá opatření. Například zvýšil počet strážníků ze 4 na 6, zvýšil počet terénních pracovníků z 1 na 2, nově pak má dva asistenty prevence kriminality z  řad Romů. Dále jsme zřídili nízkoprahové centrum, regulujeme hazard pomocí obecně závazných vyhlášek, budujeme kamerový systém a zřídili jsme Komisi pro bezpečnost, do  které je zapojena také veřejnost. Máte ještě další opatření zejména směrem k problematické mládeži? Je jich celá řada, například jsme zřídili linky pro pořádek a bezpečnost – mobilní telefon a e-mail schránku. Organizujeme koordinační schůzky odborů MěÚ, terénních sociálních pracovníků, asistentů prevence kriminality, řešíme finanční problémy při jejich vzniku – např. formou splátkových kalendářů. V neposlední řadě pak podporujeme přípravné třídy ve zdejší praktické základní škole, organizujeme dohledy na sportovištích, snažíme se zachovat pedagogicko-psychologické poradny, řešíme podpory v  zaměstnanosti veřejnou službou či veřejně prospěšnou prací, město upřednostňuje projekty podporující vzdělanost. Děkujeme za rozhovor.

Agentura pro sociální začleňování hodnotila situaci ve Šluknovském výběžku Stejně jako na Bydžovsku, jak vyplývá z předcházejícího rozhovoru se starostou Pavlem Loudou, ani na Šluknovsku neměla Agentura pro sociální začleňování úspěch a nesplnila očekávání starostů. V poslední době produkuje pouze analýzy, a to bez možnosti vyjádření kritizovaných představitelů samospráv. Vzhledem k dosavadním výsledkům Agentury, způsobu jejího vedení, stejně jako jejím dalším plánům považuje Svaz za nejvhodnější její zrušení. Koordinací prací v oblasti sociálního začleňování by měl být pověřen fungující výkonný orgán, např. Ministerstvo práce a sociálních věcí.

Dne 29. srpna 2012 vzala vláda usnesením na  vědomí materiál s  názvem „Evaluace postupu orgánů veřejné správy při řešení eskalace napětí ve Šluknovském výběžku v období od června do listopadu 2011“, který vypracovala Agentura pro sociální začleňování. Vzhledem k tomu, že se kritizované subjekty (územní samosprávy) nemohly k uvedenému hodnocení vyjádřit, jde pouze o pohled Agentury pro sociální začleňování a nikoliv o celkové hodnocení problému. Materiál srovnává aktivitu státu a  obcí v  rozhodném období v  oblasti Šluknovska. Ve  vztahu k  územní samosprávě kritizuje Agentura pro sociální začleňování sníženou ochotu a připravenost jednotlivých měst a obcí rozpracovat a přijmout zásadní a  důležitá opatření. V  předložené evaluaci se již poněkolikáté objevuje jako vhodný nástroj vytvoření další pracovní skupiny, která má být tentokrát složena z náměstků jednotlivých ministerstev a Agentury. Zástupci krajů by měli mít v této pracovní skupině statut hostů. Obdobná pracovní skupina na řešení navrhovaných oblastí však již působí. Komisí máme mnoho, avšak hmatatelné výsledky nejsou známy, a proto je návrh na vytvoření další pracovní komise zbytečný. Z  předloženého materiálu nevyplývá snaha o  zapojení měst a obcí do nově vzniklé pracovní skupiny, přestože sociální začleňování není bez obcí realizovatelné. Autoři dokumentu konstatují spíše pasivní, či dokonce negativní postoj představitelů měst a obcí ve vztahu k návrhům, které předkládá Agentura pro sociální začleňování. Asi nebude náhodou, že nové návrhy Agentury jsou téměř identické s opatřeními obsaženými ve Strategii boje proti sociálnímu začleňování. Tím jsou dokumenty Agentury známé, nástroje jsou vždy totožné. Navrhovaná opatření nereflektují

současnou ekonomickou a personální situaci jednotlivých měst a obcí, proto většinu z nich nebudou moci realizovat.

Je Agentura pro města a obce vůbec přínosná? Uvedená evaluace postupu orgánů veřejné správy při řešení eskalace napětí ve  Šluknovském výběžku v  období od  června do listopadu 2011 se nezabývá příčinami problémů a pouze vyzdvihuje opatření státu, která v období následujícím po eskalaci násilí realizoval. Centrální orgány v oblasti sociálního začleňování by především měly pro města a  obce trvale vytvářet příznivější podmínky z  hlediska jejich legislativní a  finanční působnosti a koordinovat svou činnost zejména s jednotlivými městy a obcemi. Agentura pro sociální začleňování deklaruje, že pokroku v  oblasti sociálního začleňování lze dosáhnout jen ve  spolupráci se samosprávami. Lze si však jen obtížně představit, jakým způsobem je možné naplnit základní poslání Agentury pro sociální začleňování, když její vedení razí nekomunikativní a direktivní styl, prostřednictvím něhož začal prosazovat unikátní (všem ostatním zcela neznámý) způsob sociálního začleňování bez ohledu na snižování schodku veřejných financí. Dokud nebude Agentura pro obce opravdovým partnerem, který by naslouchal jejich hlasu, budou se vytvářet jen nové pracovní skupiny bez výraznějšího smyslu. Právě vydaný materiál je bohužel spíše ukázkou toho, jak vzájemný vztah Agentury a obcí fungovat nemá. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

informační servis č. 11/2012 strana 11

Výsledky dotazníkového šetření k problematice veřejného opatrovnictví Svaz se dlouhodobě věnuje problematice tzv. veřejného opatrovnictví. V nedávné době byl v souvislosti s přípravou zákona, který má tuto problematiku komplexně řešit, osloven Ministerstvem spravedlnosti s žádostí o poskytnutí informací o situaci v obcích a městech. Přestože Svaz v rámci své činnosti tyto informace průběžně shromažďuje, považoval za vhodné k získání uceleného obrazu uspořádat dotazníkové šetření. Jeho výsledky zde předkládáme. Dotazníkové šetření proběhlo v první půlce září tohoto roku, přičemž dotazník byl šířen prostřednictvím Elektronického zpravodaje všem členům Svazu. Vyplněných dotazníků se vrátilo 25, a to z obcí o velikosti od  jednoho tisíce obyvatel až po  statutární města s cca 60 tisíci obyvateli. Z šetření vyplynulo, že neexistuje závislost mezi počtem obyvatel a  počtem opatrovanců ve veřejném opatrovnictví. Na počet opatrovanců má naopak vliv přítomnost psychiatrických léčeben, případně ústavů sociální péče (eventuálně obdobných typů zařízení) na území obce.

– obce jednají s  opatrovancem (návštěvy v  bytech opatrovance, v  ústavech sociální péče), s úřady (vyřizování důchodů a dávek, jednání s policií, soudy, exekutory), uzavírají smlouvy s poskytovateli sociálních a zdravotních služeb, udělují souhlas s lékařským zákrokem, uzavírají smlouvy s  dodavateli energií, jednají s  bankami, pojišťovnami, věřiteli, vyplácejí kapesné opatrovanci, vedou evidenci o  hospodaření s  majetkem opatrovance, zajišťují základní potřeby (nákupy potravin, ošacení, zajištění bydlení) a další zboží (drogistické apod.) a služby (telefon, opravy bytu a domácích spotřebičů).

Charakter opatrovanců

Uvedené činnosti nejsou vyčerpávajícím výčtem, některé odpovědi byly ve  smyslu „děláme vše, co je potřeba“, bez bližšího upřesnění. Z dotazníků též vyplývá, že rozsah obcí vykonávaných činností je výrazně vyšší tam, kde nejsou opatrovanci umístěni v  léčebnách/ústavech sociální péče, nebo kde nejsou dostupné sociální služby (nejsou v  místě, nejsou finančně dostupné). V  polovině obcí je pociťován nedostatek sociálních služeb, přičemž v  drtivé většině případů jde o obce s počtem obyvatel pod 20 tisíc. V 60 % případů obce zřizují sociální služby. Z  volných odpovědí a  komentářů dále vyplývá, že přestože v  místě sociální služby jsou, nemusí být z finančních důvodů pro opatrovance dostupné.

V  naprosté většině vykonávají obce opatrovnictví k  opatrovancům, kteří jsou zcela zbaveni způsobilosti k  právním úkonům. Dotazníkové šetření nedává odpověď, zda existuje jednotná charakteristika opatrovanců ve veřejném opatrovnictví, pokud jde o jejich majetkové poměry. Mezi opatrovanci jsou zastoupeni jak ti, kteří jsou finančně zabezpečeni důchodem nebo pobírají dávky v hmotné nouzi, tak ti, kteří jsou zcela bez příjmů. Opakovaně bylo jako problém uváděno zadlužení opatrovanců (dluhy vzniklé před zbavením/omezením způsobilosti k právním úkonům, nabíhající úroky).

Rozsah činností veřejného opatrovníka

Zaměstnanci obce

Pouze v  pětině obcí spočívá výkon opatrovnictví toliko v  zákonném zastupování resp. správě majetku (tj. bez dalších činností). Ostatní obce vykonávají i další činnosti, zejména zajišťují ubytování (80 %), nákupy (68 %) a  cesty k  lékaři (60 %). Celá řada činností vykonávaná opatrovníkem má povahu jak právního úkonu, tak i hospodaření s majetkem, ale i „péče“ o opatrovance (kontrola, zda užívá léky, doprovod k lékaři atd.). Z volných odpovědí a komentářů vyplynulo, že rozsah činností vykonávaných v rámci veřejného opatrovnictví je skutečně široký

Ve většině obcí netvoří agenda opatrovnictví výhradní činnost zaměstnance, pouze v 16 % je vykonávána na tzv. celý úvazek (až na jednu výjimku se jedná o největší města ze sledovaného souboru). V  ostatních případech je agenda vykonávána zaměstnanci obce na  částečný úvazek, někdy přímo starostou. Pokud jde o odborná školení zaměstnanců, 24 % obcí své zaměstnance vykonávající agendu opatrovnictví školí systematicky, 56 % nahodile, 12 % vůbec a  8 % na  dotaz neodpovědělo. Jako největší problém v oblasti vzdělávání je uváděn nedostatek (kva-

informační servis č. 11/2012 strana 12

litních) kurzů/školení, resp. jejich nedostatek v rozumné vzdálenosti od obce.

Náklady na výkon opatrovnictví Náklady na  výkon opatrovnictví lze v  zásadě rozdělit na  dvě skupiny – náklady na výkon opatrovnické agendy a na sociální pomoc opatrovancům. Pokud jde o první skupinu, největší položku zpravidla činí náklady na  plat zaměstnanců obce, dále jde o  cestovní náhrady, použití telefonů, korespondence a  právní pomoc. Druhou skupinu pak tvoří náklady na  sociální pomoc opatrovancům, kteří nemají dostatek vlastních prostředků – jde o uhrazení (nebo přispění) na  zajištění základních životních potřeb (ubytování, ošacení, strava). Jak vyplynulo z dotazníků, vyčíslení nákladů je obtížné, neboť v  mnoha případech vykonávají zaměstnanci obce opatrovnickou agendu jako jednu z  činností, časová náročnost (a  tedy možnost vypočítat podíl z  celkové pracovní doby) se liší případ od případu. Obecně lze vysledovat přímou úměru mezi výší nákladů a počtem opatrovanců.

Spolupráce se soudy Ve  volné odpovědi hodnotili respondenti spolupráci obce se soudy. Třetina respondentů hodnotila spolupráci vysloveně pozitivně, pouhá šestina pak spíše negativně. Ostatní respondenti buď neodpověděli, nebo spolupráci nijak nehodnotili, spíš poukazovali na  obecné problémy. Nejčastěji zmiňovaným problémem (třetina respondentů) je zdlouhavost soudního řízení, jako další (spíše jednotlivě uváděné), že se soudy nesnaží ustanovit opatrovníkem nikoho jiného než obec, resp. ji ustanovují automaticky v  případě pochybností o jiné vhodné osobě, dále že nevyužívají předběžných opatření, nejednotně rozhodují a vydávají chybná usnesení.

Ostatní problémy Obce velmi často kritizují absenci jednoznačné právní úpravy, co je opatrovník povinen činit a co již ne, chybí ovšem i metodiky. Problematické je, že obce nemají možnost veřejné opatrovnictví, které je časově a především i finančně náročné, odmítnout. V  důsledku nevyřešeného financování opatrovnictví nemají opatrovanci mnohdy dostatek prostředků na  sociální

služby, někdy ani na  základní potřeby. S některými agresivními klienty a závislými na  alkoholu se velmi špatně spolupracuje, stejně tak je problematický výkon opatrovnictví u  osob nezdržujících se v  místě trvalého pobytu. Lidé řeší problémy svých blízkých příliš pozdě, jsou nedostatečně informováni ohledně způsobilosti k  právním úkonům, a  obce pak poskytují péči i  osobám, u  nichž teprve probíhá řízení o omezení/zbavení způsobilosti k právním úkonům. Obce mají problémy i  s  nemož-

ností umístit opatrovance bez jeho souhlasu do  sociálního zařízení. Z  důvodu, že jsou osobami v  hmotné nouzi a  vesměs osobami závislými na  alkoholu, neexistuje pro tento typ postižení totiž taková sociální služba, která by byla ochotna ho přijmout.

Závěr Z  dotazníkového šetření vyplynulo, že obce vykonávají funkci veřejného opatrovníka v  určitém právním vakuu. Především

menší obce tak vykonávají „co je potřeba“, poskytují tak služby, které by si opatrovanec v  ideálním případě měl nakupovat. Obecným problémem zůstává nejednotná dostupnost sociálních služeb v různých oblastech České republiky. Finanční možnosti opatrovanců jsou často omezené, neplatí rovnítko mezi zbavením/omezením způsobilosti k právním úkonům a poskytováním sociálních dávek, resp. příspěvku na péči. Mgr. Zdeněk Mandík legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Bezpečnost v silniční dopravě stále aktuální Stalo se tradicí, že pravidelná mezinárodní konference TRANSPORT má ve svém programu důležitou část bezpečnost silničního provozu. Přijaté závěry v roce 2011 mají dlouholetou platnost. Byly podpořeny setkáním národních korespondentů Evropské charty silničního provozu a představitelů evropských center bezpečné jízdy. Velkým přínosem byla účast Olgy Sehnalové, která je členem výboru pro dopravu a cestovní ruch Evropského parlamentu. S jejím přispěním jsme přímo na půdě Parlamentu v Bruselu zorganizovali konferenci k rozpracování závěrů výboru pro dopravu a cestovní ruch. Na  konferenci byla přijata naše myšlenka, že centra bezpečné jízdy se stanou místem celoživotního vzdělávání řidičů, řidičů záchranných a  policejních složek, seniorů a hendikepovaných řidičů. Dění na silnicích v  evropských členských zemích EU jsme nazvali velkým celospolečenským problémem. Dnešní stav je pořád alarmující. Každý rok umírá na  silnicích přes 35  000 lidí, škoda následná a  na  majetku přesahuje 130 miliard eur. Evropskou chartou vytyčené cíle, snížit stav na 25 000, se nedaří plnit. Proto je stále třeba denně na  všech úrovních přemýšlet a realizovat opatření na radikální změny. V Ostravě bylo založeno sdružení „Ostrava bezpečná doprava“, které má jasné a  konkrétní cíle ve své činnosti, jež ve svých důsledcích budou ovlivňovat chování řidičů na silnicích. Je možné uvést bezpočet akcí, které se na  centru bezpečné jízdy konaly pro děti, dospělé, záchranné sbory, poli-

cii ČR, městskou policii, řidiče dopravních podniků a  různých firem. Rozhodující jsou názory všech řidičů, kteří si své umění vyzkoušeli v  extrémních podmínkách. Budeme ohleduplní a  budeme respektovat zásady ve  prospěch bezpečné dopravy. Je radostné pozorovat, s  jakým nadšením k  výchově přistupují děti již od  předškolního věku. Systém ostravské dopravní školičky byl dán k  dispozici všem členským zemím EU. Zahraniční spolupráce a prezentace činnosti je vzornou vizitkou města Ostravy a celé ČR. Podle navržených úkolů z  minulé konference TRANSPORT se spolupracuje s  řadou center bezpečné (CBJ) jízdy, kterých je v Evropě kolem sedmdesáti. Společně se realizuje pilotní projekt činnosti CBJ, který byl představen v  Bruselu. Velmi dobře se rozvíjí spolupráce s  centry v  Rakousku, Slovensku, Litvě. Řada zahraničních hostů se seznámila s  našimi zkušenostmi. Byli to

specialisté z  Kazašské republiky a  Polska. Snažíme se oslovit i partnerská města. Před měsícem jsme byli v Chorvatku a s vedením města, policií a  dopravními podniky jsme projednali naše zkušenosti. Všechny oblasti budoucích vzájemných projektů vyústily ve  společnou Splitsko-ostravskou výzvu, která je základní platformou a nabídkou řešení bezpečné dopravy pro všechna evropská města. Tato výzva se stane součástí pilotního projektu CBJ v oblasti celoživotního vzdělávání řidičů v Evropě. Je to konkrétní naplnění závěrů Evropské zprávy o bezpečnosti na  evropských silnicích v  roce 2011– 2020 a podpora strategie vlády ČR v oblasti BESIPu. Pravidelně projednáváme tuto problematiku také na  jednáních dopravní komise Svazu. Nutno poděkovat všem městům a  obcím, které této problematice věnují velkou pozornost a ze svých rozpočtů uvolňují finanční prostředky. Je řada příkladných míst, kde v  rozpočtu mají část, která je vyčleněna na podporu BESIPu. 16. ročník mezinárodní konference TRANSPORT 2012 bude dalším krokem při uvědomování důležitosti řešení všech problémů, které souvisejí s bezpečnou dopravou. Vojtěch Mynář poslanec Evropského parlamentu předseda dopravní komise Svazu měst a obcí

informační servis č. 11/2012 strana 13

„Někdy je snadnější rozpohybovat sochy než lidi,“ Ř Í K Á C E S TO VAT E L A M Í S TO S TA R O S TA M Ě S TA S T R A K O N I C E PAV E L PAV E L O E-LEARNINGOVÉM KURZU VZDĚLANÝ ZASTUPITEL. „Bylo pro mne výzvou dokázat, jak se sochy moai přemisťovaly. Musím ale přiznat, že péče o rozvoj obce a uspokojování potřeb občanů je výzvou srovnatelnou. V obou případech za úspěchem stojí znalosti. U soch na Velikonočním ostrově to byla znalost fyzikálních zákonů a mechaniky. Při výkonu funkce zastupitele se zase potřebujete dobře orientovat v oblasti práva. Přestože jsem již zkušeným zastupitelem, využil jsem nabízené možnosti a zúčastnil se e-learningového kurzu projektu Vzdělaný zastupitel. Utřídil jsem si tak své vědomosti ohledně zákona o obcích i o ostatních souvisejících právních předpisech. Kurz byl pro mne velmi užitečný, a proto mohu využití vzdělávacích služeb projektu jen doporučit.“

Ing. Pavla Pavla znáte jako technika a experimentálního archeologa, který se zabývá zkoumáním možných způsobů transportu těžkých břemen. Vyřešil tajemství přepravy kamenných soch moai na Velikonočním ostrově, když jako člen expedice legendárního norského cestovatele a etnografa Thora Heyerdahla v roce 1986 potvrdil svou hypotézu praktickými pokusy. Věděli jste ale, že mu není lhostejný ani rozvoj jeho města? Přestože je již 14 let místostarostou města Strakonice a čtyři roky působil ve funkci uvolněného radního Jihočeského kraje, prošel e-learningovým kurzem Vzdělaný zastupitel.

Zapojte se i vy! Rozhodování o správě obce a naplňování role zastupitele není jednoduché. Dlouhodobě udržet krok s neustále se měnícími předpisy a výklady zákonů se může zdát téměř nemožné. Efektivním způsobem, jak pracovat se svými znalostmi a prohlubovat je, může být právě e-learningový kurz pro zastupitele.

nosti do dvou modulů. Nemusíte se obávat, že byste se během kurzu do  problematiky „zamotali“. Při studiu je vám k dispozici tutor, na kterého se můžete obrátit s dotazy ke studované problematice, a to v každý všední den od  12:00 do  21:00 hod. na  telefonním čísle 226 227 505.

Zaregistrujte se na  webových stránkách www.vzdelanyzastupitel.cz a  prostudujte si nabízený kurz. Je rozdělen podle obtíž-

Na  konci každého modulu si své znalosti ověřte v krátkém testu. Po úspěšném absolvování e-learningového kurzu vám poštou

Běhařovice Ve Stupešicích přímo během zasedání zastupitelstva městyse Běhařovice proběhlo předání certifikátu Svazu pro vzdělanou a odpovědnou obec. Paní starostka Iveta Moudrá, která poděkovala svým zastupitelům za odpovědný přístup k práci zastupitele, převzala spolu se svými zastupiteli certifikát od koordinátorky projektu Ing. Olgy Kučerové.

(na úřad obce nebo města, jehož jste zastupitelem) zašleme certifikát jako doklad o jeho splnění. Součástí dopisu bude také poukázka na malý dárek. Pokud většina zastupitelů z  vaší obce nebo města absolvuje e-learningový kurz a  zároveň se zúčastní vzdělávacího semináře, který projekt také nabízí, získáte certifikát pro vzdělanou a odpovědnou obec, stejně jako zastupitelé městyse Běhařovice.

MĚSTYS BĚHAŘOVICE s 389 obyvateli tvoří obce Běhařovice, Stupešice a Ratišovice, které se nacházejí necelých 20 km severně od Znojma. Dominantou Běhařovic je gotický kostel s nově upraveným okolím. Zastupitelstvo: Bc. Iveta Moudrá-starostka, Ing. Václav Filipec-místostarosta, Jaroslava Baráková, Josef Cidlík, Jiří Čapoun, Šárka Holubová, Zdeňka Chaloupková, Lubomír Kožnar, Václav Svoboda. Petra Kubařová, manažer publicity projektu

informační servis č. 11/2012 strana 14 Projekt je spolufinancován z prostředků Evropského sociálního fondu prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu ČR.

Zjišťovali jsme, jaké služby nabízí nizozemská asociace měst VNG svým členům a jak dál, až skončí projekt Vzdělaný zastupitel Projekt Vzdělaný zastupitel, o jehož realizaci vás pravidelně v INS informujeme – viz předcházející strana, se blíží ke svému konci. Ukončení je plánováno na konec srpna příštího roku. Díky zodpovědnému přístupu zastupitelů k výkonu své funkce se dnes naše služby, mezi něž patří právní poradenství, vzdělávací semináře v obcích a e-learningové vzdělávání, těší velké oblibě. Vzhledem k tomu, že se služby osvědčily, je prioritou Svazu poskytovat obdobné služby i po skončení projektu. Vyvstává tedy otázka, jak tyto aktivity dále rozvíjet a především jak je financovat. Na zkušenosti jsme se ptali zástupců z holandské asociace místních samospráv VNG.

Setkání se konalo v  Praze dne 9. října 2012 a své znalosti a zkušenosti nám přijeli předávat ti nejpovolanější – Ralph Pans, generální ředitel VNG, a  Cees Hamers, manažer pro oblast IT a  služeb nizozemského institutu kvality KING. Za  českou stranu se jednání zúčastnil výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech, členové projektového týmu Vzdělaný zastupitel, zástupci z  právní poradny pro zastupitele a  společnosti MEPCO, která výměnu zkušeností se zahraničím koordinuje. Zajímali jsme se především o to, jaké služby nizozemským obcím, kterých je v současné době 415, VNG poskytuje a jak tyto služby financuje. Důležité pro nás bylo také zjistit, jaké personální kapacity na poskytování služeb VNG využívá a zda jsou služby zajišťovány prostřednictvím vlastních zaměstnanců, externích odborníků nebo dodavatelů. V neposlední řadě jsme se chtěli inspirovat, jak zastupitele motivovat ke vzdělávání a jak téma vhodně uchopit v komunikaci s cílovou skupinou. Vzdělávací program, který Svaz nabízí v rámci projektu Vzdělaný zastupitel, byl inspirován norským modelem vzdělávání zastupitelů. Nizozemská asociace pojímá vzdělávání odlišně, nicméně i v jeho systému vzdělávání a poradenství lze najít řadu inspirativních přístupů. Blíže jsme se dozvěděli o  Akčním plánu pro místní samosprávy, jehož součástí jsou semináře, workshopy, tzv. Council on Saturday (sobotní setkání na  úřadech, konaná 3krát ročně), krajská setkání se zástupci obcí či vydávání publikací. Vzdělávací program pro zastupitele byl v  Holandsku dlouhou dobu financován vládou. Paradoxně VNG, stejně jako Svaz, nyní hledá zdroje financování těchto aktivit, neboť nizozemská vláda svůj příspěvek postupně snižuje.

K zajímavým typům vzdělávání patří hledání modelových řešení Jako dobrý krok ze strany VNG se ukázalo založení institutu kvality KING, který vznikl jako nezisková organizace VNG v  roce 2009. Hlavní úlohou institutu je podporovat obce v  poskytování co nejlepších služeb svým občanům. Obce se, stejně jako u  nás, potýkají s  celou řadou úkolů a  KING se snaží obcím nabídnout modelová řešení. Podstatou je učení se navzájem, jedna obec od druhé. Jednou z klíčových aktivit KING je tak podpora benchlearningu. Jde o metodu podobnou benchmarkingu, ale spíše než o  porovnávání jde o  proces učení. Cílem je učit se od  ostatních obcí, hledat inspiraci nebo také vyhnout se chybám, které jiné obce učinily. Další aktivity institutu spočívají ve  vytváření standardů (především v  oblasti e-governmentu), v  poradenství (jak spolupracovat, jak využívat subdodavatelských vztahů apod.), či v  realizaci projektů zaměřených ve většině případů na implementaci nových zákonů a předpisů. Z jednání jsme si odnesli řadu námětů hodných diskuze, podobně jako z jednání se zástupci norské asociace KS, které proběhlo již v  září tohoto roku. To nejobtížnější nás však ještě čeká, tedy posoudit, která z opatření a  řešení by bylo vhodné přenést do  České republiky, v  jakém časovém horizontu, tedy zda na  tato opatření v  České republice již nazrál čas, popř. přizpůsobit tato opatření českým podmínkám. Ing. Olga Kučerová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu koordinátorka projektu Vzdělaný zastupitel

informační servis č. 11/2012 strana 15

Svaz podporuje kvalitní architekturu Svaz v souladu s podporou politiky architektury poskytl záštitu mezinárodní soutěži mladých architektů YOUNG ARCHITECT AWARD 2013. Tématem příštího ročníku jsou „bolavá místa středů a okrajů měst a obcí“. Zpracované studie by měly být inspirací a návodem, jak lze přistupovat k řešení venkovského a městského prostoru. Připojte se i vy se svým návrhem.

Mladí architekti pomáhají řešit problémy měst Chybějící veřejná prostranství, chátrající průmyslové stavby a  nevyužívané historické budovy bývají častým zdrojem problémů mnoha měst a  obcí. Najít pro ně řešení, která vyléčí tato „bolestivá“ místa, však není jednoduché. Pomoci zástupcům samosprávy v  této nelehké situaci mohou mladí architekti, kteří přinášejí nové nápady a  neotřelý pohled na  současnou architekturu.

VÝZVA OBCÍM A MĚSTŮM Máte v  obci či městě prostor nebo lokalitu, kterou byste rádi změnili? Chtěli byste zkusit nové, neotřelé řešení? Z  doprovodných fotografií je patrné, že nejen města, ale i obce mohou být zajímavým objektem pro architektonické studie. Připojte se a  nabídněte svou obec, město mladým architektům. Není to nic složitého – stačí se přihlásit, poskytnout územní plán, katastrální mapu, případně výškopisnou mapu a  konzultaci se zpracovatelem. Vy získáte inspiraci pro veřejnou diskusi, a pokud návrh projde do  finále, bude součástí reprezentativní putovní výstavy a vy vejdete do dalšího povědomí jako město nebo obec s vizí a moderně smýšlející. Přihlaste se na [email protected], popište svůj problém a  požadavky a my vaši nabídku předáme odborné porotě k dalšímu zpracování.

Knihovna Martina Kabátníka v Litomyšli, autorka: Tereza Komárková, FUA TU v Liberci informační servis č. 11/2012 strana 16

Potenciál nové „architektonické krve“ pravidelně potvrzuje soutěž YOUNG ARCHITECT AWARD, která již čtvrtým rokem představuje nadějné začínající architekty ve  věku do  33 let. A ze zmíněného potenciálu mladé generace mohou těžit i  města. Soutěžící totiž mnohdy ve  svých projektech řeší konkrétní architektonické problémy českých měst, na zadání posledního ročníku se podílel i Národní památkový ústav. Soutěž tak díky spolupráci se zastupitelstvy otevírá mladým architektům dveře pro budoucí kariéru a městům příležitost získat originální architektonické návrhy. „Pevně věříme, že výstupy ze soutěže, tedy návrhy účastníků na jejich řešení, využijí i  místní samosprávy k  dialogu s  veřejností a rozšíří tak komunikaci soutěže o prezentaci konkrétních prací autorů na  konkrétní regionální téma,“ vysvětlil význam soutěžní přehlídky člen poroty architekt Petr Lešek.

historické prostředí,“ stojí v  hodnocení poroty. Pozornosti poroty neunikl ani návrh revitalizace bývalého barokního kláštera Paulánů v  Nové Pace. „Projekt velmi citlivě přistupuje k revitalizaci historické dominanty města a plně splňuje vypsané soutěžní zadání,“ shodla se odborná porota. Autor studie Tomáš Zdvihal, rovněž z liberecké techniky, si za své dílo odnesl Cenu rektora ČVUT. Architekty však nejvíce lákala veřejná místa v Praze a Brně, řešili např. osud nákladového nádraží Žižkov či proměnu Michnova paláce na  Kampě v  multifunkční divadelní budovu, aktuální je také návrh na  experimentální divadelní scénu v  Českém Krumlově. V  moravské metropoli se architekti soustředili na okolí hlavního nádraží v Brně a oživení zpustlého areálu Zbrojovky Brno. Stranou zájmu nezůstala ani veřejná prostranství v  Liberci, Plzni, Domažlicích, Ostravě a v dalších jedenácti českých městech.

Bolavá místa středů a okrajů měst a obcí

V letošním ročníku se soutěž YOUNG ARCHITECT AWARD, která probíhala podle soutěžního řádu České komory architektů, zaměřila na  téma „Veřejného prostoru v  historickém kontextu“, tedy problematiku městských lokalit zatížených minulostí. Mezi oceněnými pracemi dominovala práce Terezy Komárkové z Fakulty umění a architektury Technické univerzity v Liberci. Zaměřila se na problém knihovny Martina Kabátníka v  Litomyšli. „Nahrazením nevyhovující knihovny oživuje historické náměstí o  nový veřejný prostor, komunikace a  městské vybavení. Současně architektonicky intimně dotváří jedinečné

Mottem připravovaného 5. ročníku soutěže se stal výrok předního dánského architekta Jana Gehla: „Nejdřív zformujeme svoje města a pak naše města zformují nás.“ Problematická místa, která se budou řešit v rámci příštího ročníku, by měla být definována i ve spolupráci s  představiteli měst a  obcí. Témata by měla vycházet z  každodenní znalosti problémů a  z  potencionálu těchto sídel. Zpracované studie se pak mohou stát inspirací a návodem, jak lze přistupovat k řešení zadaných nevyhovujících míst. Výsledky soutěže pomohou otevřít diskusi o budoucí výstavbě mezi obyvateli měst a  zastupiteli. Zároveň mohou být podkladem pro případné vypsání soutěže o  návrh dle zákona o  veřejných zakázkách. Přihlášené projekty do 5. ročníku posoudí opět renomovaní architekti. Aleš Povr

Kestřany – obraz vesnice, autor: Radek Novotný, FA ČVUT v Praze

Revitalizace bývalého barokního kláštera Paulánů v Nové Pace, autor: Tomáš Zdvihal, FUA TU v Liberci

Historické domy i továrny

Obce a Evropa Jednání o rozpočtu EU ohrožují dotace i zemědělce Na říjnovém Plenárním zasedání Evropského parlamentu se projednával rozpočet Evropské unie na rok 2013. Parlament trvá na tom, že rozpočet musí podporovat růst a zaměstnanost. Od vstupu v platnost Lisabonské smlouvy přitom probíhá o návrhu rozpočtu, který představuje Evropská komise, pouze jedno čtení, které je ihned následováno 21 dny dohodovacího řízení mezi Radou a Parlamentem. Toto řízení bylo zahájeno v pátek 26. října večer a uzavřeno v pátek 9. listopadu.

více peněz na  silnice a  další prorůstové projekty, pokud dojde k  omezení výdajů Bruselu v  jiných oblastech. Z  pohledu České republiky však v  žádném případě nesmí dojít ke  snížení objemu investic určených na politiku soudržnosti. Naopak vidím největší možnost škrtů v oblasti pří-

Pokud se podaří nalézt dohodu, bude tato předložena ke  konečnému hlasování v  plénu na  listopadovém zasedání. Toto rozhodování je důležité, protože předznamená vyjednávání o  víceletém finančním rámci pro období 2014–2020, kde České republice půjde o  hodně. Rozhoduje se, zda úspory postihnou evropské dotace, zemědělce či bruselskou administrativu. Návrh rozpočtu EU činí 151 miliard EUR v  prostředcích na  závazky (tj. +2 % oproti rozpočtu na  rok 2012) a  138 miliard EUR v prostředcích na platby (tj. +6,8 % oproti rozpočtu na rok 2012). Hospodářské problémy eurozóny společně s  tlakem členských států, které do  evropského rozpočtu přispívají nemalé peníze, donutily Evropskou komisi učinit částečné ústupky. Na příští rok proto předložila rozpočet, který počítá s určitými škrty. Snad nejvíce diskutované je snižování administrativy. Pro budoucí rok totiž Komise počítá se snížením počtu bruselských úředníků o 1 %, do roku 2020 pak o celých 5 %. V  situaci, kdy v  České republice uvažuje vláda o krácení rozpočtu ministerstev v řádech desítek procent, působí podobný návrh Evropské komise velmi úsměvně. Navíc si musíme uvědomit, že v celkovém objemu prostředků Unie tvoří platy úředníků jen okrajovou položku. Rozpočet EU na  rok 2013 navíc už příliš ovlivnit nejde, jelikož je součástí dojednaného víceletého finančního rámce. V  příštím roce tak Unie musí dostát dříve nasmlouvaným závazkům. Mnohem důležitější dopad budou mít probíhající jednání určující finanční toky pro období 2014–2020. Tady zůstává ve  hře spousta otazníků. Jasné je pouze jedno. Jednání nebudou jednoduchá a  ČR na  nich může hodně získat, ale také mnohé ztratit. V  tomto ohledu plně podporuji postup předsedy vlády a jeho snahu o získání více peněz na  kohezní politiku při současném

snížení celkové výše rozpočtu EU. Česká republika mezi léty 2014–2020 pravděpodobně překročí hranici 75 % HDP na  obyvatele vůči průměru EU. Po  roce 2020 by se v takovém případě zařadila do skupiny čistých plátců, kteří kladou důraz na úspory a  účelnost vynakládaných prostředků, jelikož do rozpočtu EU přispívají více, než kolik z něho pak zpětně vyčerpají. Pro nadcházející období po  roce 2013 ale nutně potřebujeme dotace z  Bruselu na  dobudování základní infrastruktury a  podporu ekonomického růstu. Z  toho důvodu nechceme omezovat evropské strukturální fondy. Popsaný postup je výhodný pro Českou republiku a navíc zcela reálný. Z rozpočtu EU jsou přerozdělovány finanční prostředky vedle kohezní politiky mimo jiné na  společnou zemědělskou nebo na  zahraniční politiku. Z  toho důvodu je možné získat

mých zemědělských plateb. Právě zemědělská politika Evropské unie patří mezi nejméně efektivní výdajové kapitoly, byť ji Francie spolu se Španělskem nebo Itálií do značné míry preferují. Čeští zemědělci naopak v absolutních číslech i v přepočtu na hlavu dostávají méně. Souboj se zemědělci z okolních zemí, kteří sice vyrábí dráž, díky dotacím z Bruselu jsou ale na evropském trhu přesto konkurenceschopnější, prohrávají především čeští producenti masa. Česká republika navíc dováží stále více potravin ze zahraničí. Čeští zemědělci prošli po  revoluci úspěšnou transformací a  evropské dotace nejen všeobecně svazují jejich podnikání bezpočtem regulací, ale především pokřivují celý trh systémem dotací, který nemůže trvat věčně. Ing. Oldřich Vlasák místopředseda Evropského parlamentu místopředseda Svazu pro evropské záležitosti

informační servis č. 11/2012 strana 17

Aktuální stav využití strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v ČR Strukturální fondy v  současné době procházejí obdobím plným skandálů a  to má vliv i na velké množství kontrol a auditů prováděných k tomu pověřenými subjekty. V březnu 2012 byla Česká republika dopisem Evropské komise upozorněna na zastavení proplácení prostředků u programů spolufinancovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti. Jaký je současný stav? V dopise byla Česká republika upozorněna na  několik problematických oblastí, které musí být vyřešeny: nezávislost pověřených auditních subjektů, činnost Auditního orgánu, systém nesrovnalostí, řídící kontrola a  otázky spojené s  administrativní kapacitou. Součástí dopisu Komise byl i tzv. Akční plán, který obsahoval seznam nápravných opatření, která musí Česká republika provést, aby mohlo být proplácení žádostí znovu zahájeno. Na konci června 2012 byla Komisi zaslána informace obsahující jednotlivá naplnění Akčního plánu. Evropská komise byla s  opatřeními spokojena, a  tak na  konci července Česká republika obdržela zprávu od  generálního ředitele pro regionální politiku Waltera Deffaa, kterou bylo obnoveno proplácení žádostí o  platbu, avšak pouze u  operačních programů ROP Jihovýchod, ROP Moravskoslezsko, ROP Střední Morava, ROP Jihozápad, OP Praha Konkurenceschopnost, OP Výzkum a vývoj pro inovace, OP Podnikání a inovace a OP Technická pomoc. U zbývajících operačních programů spolufinancovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) a Fondu soudržnosti (FS), jako jsou OP Životní prostředí, OP Doprava, Integrovaný operační program, ROP Severozápad, ROP Severovýchod a  ROP Střední Čechy, k obnovení plateb nedošlo. U těchto operačních programů se podle Komise nepodařilo nalézt vhodná řešení problémů. Stejný problém nadále trvá i u OP Vzdělání pro konkurenceschopnost, který je spolufinancován z  Evropského sociálního fondu. Plnění nápravných opatření koordinačně zastřešuje Ministerstvo pro místní rozvoj. Na  konci října 2012 došlo nově ke  znovuobnovení proplácení žádostí o platbu u OP Životní prostředí a OP Doprava, tedy téměř po roce a půl (tyto operační programy byly pozastaveny již v polovině roku 2011). Česká republika u těchto operačních programů přistoupila na  provedení finančních oprav ve  výši 5 % z  objemu vyplacených prostředků u OP Životní prostředí a 10 % u OP Doprava. Těmito finančními opravami Česká republika o  žádné peníze nepřišla, tyto prostředky mohou být použity na  spolufi-

informační servis č. 11/2012 strana 18

nancování jiných kvalitních projektů. Stále trvající pozastavené proplácení u některých OP je pro úspěšné čerpání evropských prostředků značným rizikem. Obnovení proplácení je zcela zásadní ve vztahu k plnění pravidla n+2/n+3 (ukončení projektu od  jeho zahájení do  dvou/tří let), realizaci velkých projektů, zajištění kofinancování, veřejným zakázkám apod. Českým příjemcům podpory bylo do  současné doby vyplaceno přes 363 mld. Kč. K 5. září 2012 bylo na úrovni Národního strategického referenčního rámce (NSRR) certifikováno 19,3 % (prostředky považovány za  vyčerpané) z  celkové alokace NSRR, což

představuje 150,5 mld. Kč ze 778,3 mld. Kč, která má Česká republika na  období 2007 až 2014. K  certifikaci je dále připraveno cca 87 mld., což navýší podíl vyčerpaných prostředků na 30,4 %. K této částce můžeme ještě nově přičíst 43 mld. z OP Životní prostředí a OP Doprava. V oblasti plnění indikátorů je ve  vztahu k  finančnímu plnění situace dobrá. Většina OP plní stanovené cíle. Problémy se nacházejí u  OP Životní prostředí a Integrovaného operačního programu, kde je míra plnění indikátorů nízká a  pravděpodobně nedojde na konci programového období k jejich naplnění. U OP Životní prostředí se jedná o  plnění aktivit spojených např. s  výstavbou čističek odpadních vod. U Integrovaného operačního programu jde o oblast sociálních služeb a revitalizace problémových sídlišť. Mgr. Tomáš Lysák odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Souhrnný stav čerpání ze SF / FS a národních zdrojů v mld. Kč k 3. 10. 2012, zdroj: MSC2007

celková alokace 2007–2013

778,3

prostředky v podaných žádostech

169,0%

prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou o poskytnutí dotace

79,4%

proplacené prostředky příjemcům

47,5%

certifikované = vyčerpané prostředky

1 315,6 617,9

369,4

162,4 20,9%

Stav prostředků krytých Rozhodnutím / Smlouvou o poskytnutí dotace* v % vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013 k 3. 10. 2012, zdroj: MSC2007 99,3 94,4 92,3 91,1 90,2 88,8 88,6 87,9 86,5 85,4 82,0 81,0 78,6 77,9 70,3 69,3 36,1

* Zahrnuty individuální projekty (IP), grantové projekty (GP) a EK neschválené velké projekty Zdroj: MMR ČR, Monitorovací zpráva za září 2012

Norsko, Lichtenštejnsko a Island přispějí na obnovu českých památek Dne 1. října 2012 se v Praze uskutečnila zahajovací konference k Finančním mechanismům EHP a Norska na léta 2009–2014. Zarazí-li vás, že se až v roce 2012 rozjíždějí fondy, ze kterých mělo být možné čerpat finanční prostředky od roku 2009, nezbývá než konstatovat, že při vyjednávání memorand mezi Českou republikou a  donorskými státy a následném vyjednávání konkrétních programů došlo ke zpoždění, a doufat, že bude dostatek času na to, aby se tyto peníze určené České republice stihly využít.

Na období 2009–2014 bylo pro Českou republiku donorskými státy vyčleněno celkem 131,8 mil. EUR. Tyto finanční prostředky budou čerpány prostřednictvím 15 tematicky zaměřených programů. Mezi podporované oblasti patří například sociální začleňování, kulturní dědictví, životní prostředí, výzkum, spolupráce škol, budování kapacit v  justici, iniciativy v  oblasti veřejného zdraví aj. Na  tomto místě uvádíme jen ty programy, kterých byste mohli potenciálně využít.

devším obnovy nemovitých kulturních památek. Podpora se však vztahuje jen na ty památky, které jsou součástí Památkového fondu a  evidované v  Ústředním seznamu kulturních památek jako památky UNESCO, národní kulturní památky a kulturní památky. Druhá oblast „Podpora rozmanitosti v kultuře a umění v rámci evropského kulturního dědictví“ se soustředí na  prezentaci současného umění (divadlo, výstavy, hudební akce aj.).

Program CZ 06 Kulturní dědictví a současné umění

Program na  podporu kulturního dědictví je podobně jako v období 2004–2009 nejobjemnějším programem. V  současném období je na něj vyčleněno 21,49 mil. EUR. Nutno však dodat, že v předchozím období bylo na tyto aktivity k dispozici více než 40 mil. EUR. Vzhledem k oblibě tohoto programu tato skutečnost znamená jediné:

Program je rozdělen na dvě oblasti. V rámci oblasti „Zachování a revitalizace kulturního dědictví“ lze podpořit projekty týkající se sbírek muzejní povahy, písemného kulturního dědictví, filmového dědictví, ale pře-

menší množství podpořených projektů a větší konkurence mezi zájemci o dotaci. Program CZ06 patří mezi ty programy, které doposud nebyly schváleny. Na  vypsání prvních výzev si tedy budeme muset počkat, a  to v  nejlepším případě do  začátku roku 2013. Bližší informace jsou k  nalezení na  stránkách ministerstva kultury nebo na www.eeagrants.cz.

Program CZ 07 na podporu spolupráce škol a stáží Prostřednictvím tohoto programu bude podporována institucionální spolupráce a  výměna žáků, studentů a  pracovníků základních, středních i vysokých škol. Výměna však musí probíhat mezi Českou republikou a státy Evropského hospodářského prostoru, tedy Norskem, Islandem a Lichtenštejnskem. Celková výše alokace na tento program činí 3,8 mil. EUR. Zahájení programu a  vypsání výzvy se očekává na začátku roku 2013. Více informací naleznete na  stránkách Národní agentury pro evropské vzdělávací programy www.naep.cz. Ing. Olga Kučerová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Evropské veřejné mínění pohledem regionů Skutečnost, že názory evropské veřejnosti na stávající hospodářskou situaci a kvalitu života vykazují podstatné rozdíly na úrovni národních států, není žádným překvapením. Zvláštní průzkum Eurobarometr však poprvé nabídl detailní pohled na evropské veřejné mínění na regionální úrovni. Hlavní zjištění historicky prvního průzkumu Eurobarometr uskutečněného na  regionální úrovni byla představena na zahajovacím zasedání třetího ročníku Evropské konference o  informování veřejnosti, která se konala ve dnech 17. – 18. října 2012 v Bruselu. Zjištění měla podnítit diskusi o  současné krizi důvěry občanů v  Evropskou unii a  o  lepším pochopení jejich názorů na  EU. Samotný průzkum se uskutečnil od  20. srpna do 15. září 2012, kdy byly provedeny rozhovory s více než 50 000 občanů EU pocházejících ze 170 regionů 27 členských států. Výsledky ukazují, že nejnaléhavějším a nejzávažnějším problémem je nezaměstnanost. Průměrně 61 % Evropanů považuje za  nejvýznamnější současný problém ve  svém regionu právě nezaměstnanost.

V osmi regionech ve Španělsku, Itálii a Polsku ji za  nejzávažnější otázku označilo dokonce 91 % lidí. Výjimkou z toho trendu jsou pouze některé oblasti Německa. V  českých regionech vybralo nezaměstnanost jako největší problém okolo 40–60 % obyvatel. Následujícím nejzávažnějším problémem je pro Evropany ekonomická situace (průměrně 32 %). Celkově 71 % dotázaných v  celé EU pak odpovědělo, že hospodářskou situaci své země považují za špatnou. Největší význam jí lidé přikládají ve  Slovinsku a  na  Kypru. V  České republice to bylo dokonce 84 % lidí. Hodnocení hospodářské situace se však velmi liší mezi jednotlivými členskými státy a  v  některých případech se ještě více liší mezi různými

regiony. Například 99 % respondentů z regionu Drenthe v  Nizozemsku považuje hospodářskou situaci regionu za „dobrou“, což je v příkrém kontrastu se 4 % v některých portugalských regionech. Není překvapením, že data ve  značné míře odráží dopady hospodářské krize, takže nižší hodnocení se často objevuje v  regionech jižní a východní Evropy (Řecko 100 %, Španělsko 99 %, Portugalsko 97 %, Maďarsko 93 %). Spíše pochmurné názory na  vývoj hospodářské situace v  blízké budoucnosti však zaznívají z  velkého počtu regionů po  celé Evropské unii. Z  toho je možné vyvodit, že i v zemích, kde je hospodářská situace dobrá, očekávají občané další vývoj s jistou nervozitou. Nejlépe si v tomto směru naopak stojí Švédsko, kde se 83 % lidí domnívá, že ekonomická situace je dobrá. Podobně je na  tom Lucembursko s 82 %, následováno Německem (77 %). V  otázkách týkajících se kvality života je zřetelný rozdíl mezi severními a  západními

informační servis č. 11/2012 strana 19

regiony Evropské unie na  jedné straně, kde většina respondentů považuje kvalitu života za  „dobrou“, a  regiony východními a jižními na druhé straně, kde je hodnocení respondentů spíše negativní. Česká republika patří mezi státy, kde kvalitu života považuje za  dobrou méně než polovina obyvatel. Méně než 7 % lidí se domnívá, že se tato situace v budoucnu zlepší. Výsledky průzkumu však také ukazují, že vnímání kvality života není vysvětlitelné výlučně hospodářskými faktory. Většina Evropanů vyřazuje ze svého seznamu priorit péči o  životní prostředí. Za  důležité ji totiž průměrně označilo pouze 6 % lidí, o něco více to bylo pouze ve dvou regionech ve Švédsku a Francii. Menší pozornost se v Evropě přikládá také otázkám imi-

informační servis č. 11/2012 strana 20

grace, kriminality a vzdělávacího systému. Diskutující na konferenci výsledky průzkumu Eurobarometr přivítali a podpořili důležitost regionálního pohledu a  odklonu od  posuzování reality pouze z  celostátní perspektivy.

EuroPCom Od  roku 2010 jsou Evropské konference o  informování veřejnosti (EuroPCom) fórem setkávání expertů v  oblasti komunikace a  zkušených odborníků v  oblasti místní, regionální, celostátní a  evropské správy, kde si mohou vyměňovat názory a  praktické zkušenosti s  řešením současných úkolů v oblasti komunikace. K účasti na  této dvoudenní akci propojující subjekty v  této oblasti se přihlásilo více než

700 účastníků ze všech členských států EU. Program konference EuroPCom 2012 zahrnuje diskuse, pracovní skupiny a  přednášky o  veřejném mínění v  Evropě, sociálních médiích, internetové komunikaci, informování o  EU a  dialogu se specifickými cílovými skupinami, jako je mládež, starší lidé nebo přistěhovalci. Více než 50 přednášejících z celé Evropy představilo své vize komunikace s veřejností a uvedlo osvědčené postupy z různých měst, regionů a členských států Evropské unie. Konference EuroPCom je iniciativou Výboru regionů, která se uskutečňuje ve spolupráci s  Evropským parlamentem, Radou EU, kyperským předsednictvím EU a  Evropskou komisí. Petra Kubařová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Vy se ptáte, my odpovídáme Schvalování dotace do 50 000 Kč Dotaz: Rada města schválí poskytnutí dotace občanským sdružením do výše 50 tis. Kč. Je sepsána smlouva o poskytnutí dotace, kde jsou uvedeny podmínky (např. účel použití, datum vyúčtování). Podle zákona o obcích § 85 c) podléhá zastupitelstvu schvalování uzavření smluv o poskytnutí dotace. Je tedy nutné tyto smlouvy schvalovat v zastupitelstvu, i když se jedná o dotace do 50 tis. Kč? Odpověď: V daném případě stojí zdánlivě proti sobě ustanovení § 85 písm. c) a písm. j) zákona o  obcích; první z  nich vyhrazuje zastupitelstvo poskytování dotací nad 50  000 Kč subjektům (mj. občanským sdružením) a  na  účely v  něm výslovně uvedené, zatímco druhé ustanovení obecně vyhrazuje zastupitelstvo schvalování smluv o  poskytnutí dotace. Domníváme se, že ustanovení § 85 písm. c) je ve vztahu k písm. j)

Odpověď byla zpracována na základě právních předpisů účinných ke dni 23. srpna 2012. ustanovením speciálním, a  proto v  případech, na  které se vztahuje písm. c), nebude současně aplikovatelné ustanovení písm. j). O poskytování jednotlivých dotací nad 50 000 Kč subjektům uvedeným v § 85 písm. c) obecního zřízení a  na  účely tam uvedené tak rozhoduje ve  své vyhrazené pravomoci zastupitelstvo obce. O  poskytování jednotlivých dotací do  50  000 Kč těmto subjektům a na uvedené účely bude

rozhodovat v  nevyhrazené pravomoci rada obce podle § 102 odst. 3 obecního zřízení. Poskytování dotací v ostatních případech (tzn. v případech, které obsahově nepokrývá § 85 písm. c) obecního zřízení) bude náležet do vyhrazené pravomoci zastupitelstva obce podle § 85 písm. j) obecního zřízení, a to bez ohledu na výši dotace, příjemce dotace, či účel dotace.

Dopadové plochy u herních prvků na hřišti či školní zahradě Dotaz: Jak moc se prohřešíme, nebo jak moc budeme riskovat, když pro děti postavíme obyčejnou nepředraženou prolézačku na trávníku? Pokud víme, herní prvky a prolézačky z dřívější doby se mnohde stále používají většinou bez problémů a plní stále dobře svou funkci dodnes. Odpověď: Právní normy upravující zařízení dětských hřišť, vycházející z  práva Evropské unie, stanovují s  odkazem na  technickou normu ČSN EN 1176 velmi přísné požadavky na  tato zařízení. Každé takovéto zařízení musí být certifikováno autorizovanou osobou a dodavateli musí být vydáno „prohlášení o shodě“ s touto normou. Bezpečnosti dětí je zejména v právních předpisech západoevropských zemí věnována již řadu let značná pozornost a tyto požadavky se promítají i do práva Evropské unie. Byť se mnohá opatření mohou zdát v  konkrétních případech značně nepřiměřená, je namístě příslušné právní normy respektovat. Blíže viz např. článek „Staráte se o  dětské hřiště? Deník veřejné správy, 2009“, z  něhož lze citovat: Prohlášení o shodě Podle nich jsou všichni výrobci v ČR a dovozci ze zemí mimo EU povinni, před uvedením zařízení dětského hřiště na trh, prokázat prostřednictvím autorizované osoby – zkušebny, shodu s relevantními částmi ČSN EN 1176. Na základě certifikátu typu, který tak získají, mohou zařízení začít dodávat.

Odpověď byla zpracována na základě právních předpisů účinných ke dni 31. srpna 2012. Při výběru nového zařízení se proto doporučuje požadovat od příslušného výrobce nebo jeho zástupce „Prohlášení o shodě“, které je povinen vydat. Pro jistotu, minimálně k nahlédnutí, vyžadujte také certifikát, na základě kterého bylo Prohlášení o shodě vydáno. Oba dokumenty musí výrobce mít, certifikát musí být platný a musí se vztahovat k dodanému výrobku. Posoudit je to možné také porovnáním s  katalogovým listem, který opět musí výrobce podle normy mít k dispozici. V případě dovozu může být platný certifikát vydán i některou ze zkušeben příslušného evropského státu, požadavky normy jsou stejné. Státní normy ČSN EN 1176 – Zařízení a  povrch dětského hřiště má devět částí označených 1–11, když část 8 a  9 je volná. První část je všeobecná a  uvádí bezpečnostní požadavky, které se vztahují na  všechna zařízení dětských hřišť. Jednotlivé požadavky pak mohou být upřesněny v některé z dalších částí, které se týkají: část 2 – houpaček, část 3 – skluzavek, část 4 – lanovek, část 5 – kolotočů, část 6 – kolébaček (vahadlové houpačky, pružinová houpadla

a další), část 10 – zcela ohrazených zařízení, část 11 – prostorových sítí. Specifická je část 7 – Pokyny pro zřizování, kontrolu, údržbu a  provoz. Ta se spolu s  bodem 6 v  části 1 zabývá pravidly, která mají zabezpečit bezpečný provoz dětského hřiště od vybudování, po ukončení doby životnosti... Výše uvedené nicméně dle našeho názoru neznamená, že bude-li zhotovitelem obec (vyrobí-li herní zařízení její zaměstnanec či zastupitel na  základě pověření) a  zařízení bude poskytnuto k  volnému užití, tj. nebude-li zařízení užito za  účelem zisku, šlo by rovněž o  situaci, s  kterou spojuje zákon č. 22/1997 Sb. a  nařízení vlády č. 173/1997 Sb. povinnost nechat jej certifikovat autorizovanou osobou a obec nemůže být sankcionována za  spáchání správního deliktu, pokud tak neučiní. Dle našeho názoru totiž v  takovém případě nelze obec označit za výrobce, dovozce ani distributora ve  smyslu zákona č. 22/1997 Sb. a  samotný výrobek (prolézačka) není ani uváděna na  trh ve  smyslu tohoto zákona (srov. § 2, § 13 a § 19 a násl. zákona).

informační servis č. 11/2012 strana 21

Právní normy nicméně ukládají četné povinnosti provozovatelům dětských hřišť včetně povinnosti vydat tzv. provozní řád. S  povinnostmi provozovatele se rovněž váže právní odpovědnost, přičemž zde lze uvažovat i  o  objektivní odpovědnosti za  škodu způsobenu provozní činností

ve  smyslu ust. § 420a občanského zákoníku. Takovéto odpovědnosti za  škodu se ten, kdo ji způsobil, může zprostit, jen prokáže-li, že škoda byla způsobena neodvratitelnou událostí nemající původ v  provozu, anebo vlastním jednáním poškozeného. V  případě necertifikovaných

zařízení je pak pochopitelně – typicky v  případě, že by nějaké dítě utrpělo škodu na  zdraví – mnohem obtížnější se odpovědnosti za  takovou škodu (újmu) – tj. povinnosti k její náhradě – zbavit. Informačně poradenské centrum pro zastupitele

Co nového ve Sbírce zákonů – říjen 2012 n

Zákon č. 350/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) Návrh novely byl zpracován na základě Plánu legislativních prací vlády na rok 2011. Cílem novely je zpřesnit úpravu jednotlivých postupů a  institutů tak, aby právní úprava územního plánování v  praxi nevyvolávala interpretační a  aplikační problémy, zjednodušit a  racionalizovat některé postupy na  úseku územního plánování. Návrh novely rovněž odstraňuje některé nedůvodné odchylky od  správního řádu jako obecného procesního předpisu (například u  zve-

řejňování písemností, vydávání územně plánovací dokumentace formou opatření obecné povahy), zpřesňuje znění některých ustanovení a provádí legislativně technické úpravy. Úprava a  zpřesnění jednotlivých ustanovení stavebního zákona by měla přispět ke  snížení administrativní náročnosti postupů na úseku územního plánování. Datum účinnosti od: 1. ledna 2013 n

Vyhláška č. 330/2012 Sb., o způsobu posuzování a vyhodnocení úrovně znečištění, rozsahu informování veřejnosti o úrovni znečištění a při smogových situacích

Návrh vyhlášky upravuje jeden ze základních pilířů ochrany ovzduší, kterým je posuzování úrovně znečištění ovzduší, a dále informování veřejnosti při výskytu smogových situací. Vyhláška se nedotýká přímo stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší a  povinností jejich provozovatelů. Upravuje podmínky, za  jakých postupuje Ministerstvo životního prostředí, resp. jím pověřená osoba. Datum účinnosti od: 15. října 2012 Matěj Dědina legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v říjnu 2012 n

Novela zákona o svobodném přístupu k informacím Svaz za situace, kdy se ustálila určitá výkladová praxe k předmětnému zákonu, považuje návrh za zcela zbytečný a především nadmíru neoprávněně zvýhodňující žadatele. Do  zákona o  svobodném přístupu k informacím navrhujeme doplnit ustanovení, které stanoví, že o informace, jež byly žadateli poskytnuty, lze tímto žadatelem opakovaně požádat nejdříve po uplynutí šesti měsíců od jejich doručení žadateli. Dále se domníváme, že ustanovení o licenční a podlicenční smlouvě není ve veřejnoprávní normě zcela vhodné. Návrh obsahuje i řadu neurčitých pojmů (např. závažný zájem, objemné množství atd.), které pak v aplikační praxi působí značné potíže. V navrhovaném znění zákona Svaz zcela postrádá ustanovení, která by zakotvovala ochranu povinného subjektu před „notorickými“ žadateli a jejich obstrukčními až šikanózními žádostmi. Z hlediska formálního je v návrhu zákona nezbytné sjednotit užívání pojmů „nadřízený správní orgán“, anebo „nadřízený orgán“. n

Návrh zákona o lobbingu Svaz navrhuje návrh zákona přepracovat a předložit návrh nový. Povinnosti lobbistů a lobbovaných v návrhu nejsou vzájemně provázané a  navržený nový úřad ani parlamentní zmocněnec nemohou úspěšně kontrolovat zákonnost lobbistických kontaktů. Dále registrace a další povinnosti jsou spíše formální povahy, neboť nelze zjistit, je-li lobbistický kontakt vykonáván. Pokud jde o navrhované varianty, přikláníme se k té, která se vztahuje na legislativní i rozhodovací proces a mezi lobbované jsou zahrnuti i představitelé územní samosprávy. Aby zákon o lobbingu splnil svůj účel, měl by se týkat co možná nejširšího okruhu osob a co nejvíce aktivit, které mohou ovlivnit práva a povinnosti třetích osob. Zároveň by povinnosti a prá-

informační servis č. 11/2012 strana 22

va lobbistů a lobbovaných měly být provázány, aby je bylo možné úspěšně kontrolovat. Navrhujeme přepracovat definici lobbisty, podle které se lobbistou stane rovněž většina zájmových sdružení, která hájí zájmy svých klientů, např. profesní či komunální svazy. Návrh nepočítá s tím, že zájmová sdružení pořádají pro své členy konference či různá setkání, na kterých vystupují rovněž lobbovaní. Zdá se, že i v těchto případech by zájmová sdružení spadala pod pojem lobbista a musela se zaregistrovat do registru lobbistů. Nesouhlasíme ani se stanovením počtu kontaktů, aby se daná osoba mohla nazývat lobbistou, neboť není patrné, z čeho je stanoven počet pěti lobbistických kontaktů. n

Novela zákona o pozemních komunikacích a zákona o silničním provozu V případě návrhu variant v otázce pravomocí obecních úřadů na úseku státní správy podle zákona o komunikacích souhlasíme s přenesením části působnosti silničního správního úřadu na obce vyššího typu (varianta C). Navrhujeme, aby obcím I. typu byla ponechána pravomoc ve věcech, které se jich bezprostředně dotýkají a dotčená agenda není komplikovaná. Zároveň ovšem nesouhlasíme, aby byly pravomoci přesunuty na ORP. Za vhodnější variantu považujeme, aby byly přesunuty na  obce II. typu. Na  ORP se v  současnosti přenáší většina přenesené působnosti, kterou vykonávaly obce I. a II. typu. ORP takový rozsah agendy kapacitně i  finančně zatěžuje. Finančně tím, že na  státní správu doplácejí, neboť není hrazena úplně. Navíc jsou některé obce I. typu velmi vzdálené od ORP a mají blíže k obcím II. typu. Dále je možné konstatovat, že některé obce jsou technicky vybavené lépe než některé ORP. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Ze zahraničních aktivit Decentralizace, demokracie a rozvoj – témata diskutovaná místními a regionálními samosprávami na jejich sněmu Inovace v rámci tří „D“ byly hlavním tématem 25. generálního sněmu Rady evropských obcí a regionů (CEMR), který se konal ve dnech 26. – 28. září 2012 ve španělském městě Cádiz. Tři hlavní oblasti – Decentralization (Decentralizace), Democracy (Demokracie) a Development (Rozvoj) – pokrývají široké spektrum problémů, které samosprávy v době přetrvávající finanční a ekonomické krize řeší. Zástupci místních a regionálních samospráv o nich při panelových diskusích i workshopech diskutovali z různých úhlů pohledu. Mezi 700 účastníky ze 40 zemí bylo i 9 zástupců z České republiky. Sněm CEMR byl zahájen po  řádném jednání Politického výboru starostkou hostitelského města Cádiz, které letos oslavuje 200leté výročí přijetí třetí nejstarší demokratické ústavy, a zároveň města s více než třemi tisíci lety historie. Symbolicky jí byla předána štafeta pořádání sněmu od  starosty Malmö, kde se konal minulý sněm v roce 2009. Po úvodním panelu následovala moderovaná debata na téma inovací z  pohledu místních a  regionálních samospráv, ve kterém vystoupila i naše zástupkyně Jana Fischerová, dlouholetá aktivní členka zahraničních delegací, odborných komisí a orgánů Svazu (viz foto na následující straně). Vzhledem ke  zkušenostem jak z  místní, tak regionální a  (díky současné roli poslankyně Parlamentu ČR) národní úrovně dokázala propojit různé perspektivy a pohledy na zlepšení vládnutí, důležitost dialogu a  partnerství mezi různými účastníky rozhodovacích procesů, přičemž uvedla celou řadu praktických příkladů. Na  rozdíl od  minulého sněmu, který byl koncipován spíše formou panelových diskusí, se měli účastníci letošního sněmu možnost zúčastnit celé řady tematicky zaměřených workshopů, a  soustředit se

tedy více na oblasti svého zájmu. Na výběr byly sekce, které se věnovaly strategiím východisek ze současné krize, situaci decentralizace ve  světě, která je základním předpokladem pro rozvoj demokracie, modernizaci veřejných služeb, především zvýšení jejich efektivity, kvality a  udržitelnosti, mezigenerační solidaritě v  souvislosti s  demografickou situací v  Evropě,

ale i  tématu genderové rovnosti, která je s  demokracií rovněž spojena, nebo integraci migrantů, která je pro některé místní a  regionální samosprávy citlivým, nicméně palčivým problémem. Velký zájem měli účastníci naší delegace o  workshop nazvaný „Budování Evropy prostřednictvím partnerství“. Partnerská spolupráce měst, při které jsou zapojováni nejen političtí představitelé, ale i  spolky, neziskové organizace a občané, je tou nejpřirozenější cestou, jak podporovat a  šířit myšlenku evropského občanství, o  kterou Evropská unie tolik stojí. Proto účastníci požadovali po  zástupkyni Evropské komise vysvětlení k  budoucímu zaměření podpory partnerství měst z  programu Evropa pro občany. V příštím období by totiž měly být oproti bilaterálním partnerstvím spíše podporovány partnerské sítě měst a  také specificky zaměřená partnerství. Zástupkyně komise změny odůvodnila současnými potřebami, což však účastníci debaty jednotně odmítli a  vyzvali Evropskou komisi k přehodnocení zaměření programu včetně příslušných objemů finančních prostředků.

informační servis č. 11/2012 strana 23

V průběhu sněmu bylo zřejmé, že ze tří „D“ je pro místní samosprávy nejvíce zmiňovaným pojmem decentralizace. Jak upozorňuje zpráva Gold II vypracovaná na základě dotazníkového šeření v rámci členských asociací světovou organizací UCLG, tak i  v  zemích, kde došlo v  minulých letech v rámci reforem k přesunu kompetencí ze státu na místní a regionální úroveň, dochází k plíživé zpětné centralizaci kompetencí zpět na stát. Tento problém je bohužel aktuální i u nás. Na závěr sněmu přijalo shromáždění společnou deklaraci, jejichž překlad bude zveřejněn na  webových stránkách Svazu. Jsou v ní zmiňovány všechny tři dimenze – decentralizace, demokracie a rozvoj, které jsou všechny důležité pro další vývoj v evropských zemích, a to s ohledem na řešení současných ekonomických i  sociálních problémů. Účast na  sněmu byla pro všechny zároveň příležitostí ke zhodnocení společných aktivit asociací samospráv v  rámci CEMR za poslední tři roky od posledního sněmu v  Malmö. Účastníci nejen naší delegace ocenili možnost vzájemné výměny zkušeností v  rámci tematických diskusních skupin. Také neformální diskuse v  celém průběhu akce mají svůj význam. Jejich prostřednictvím byla navázána nebo prohloubena řada kontaktů, které Svaz využije při

rozvíjení spolupráce se zahraničními asociacemi, se kterými může společně obhajovat naše zájmy na  evropské úrovni. Lze tak lépe vyvažovat tendence k  prosazení názorů některých „velkých hráčů“, které se v určitých případech stále objevují. Svaz měst a obcí ČR v Cádizu zastupovali členové Politického výboru CEMR – Mgr.  František Lukl, starosta Kyjova a  předseda Komory měst, Ing.  Jana Fischerová, CSc., poslankyně Parlamentu ČR a zastupitelka Havlíčkova Brodu, Ing.  Marie Černá, místostarostka Třebíče, PhDr.  Hana Maierová, starostka Turnova

a  předsedkyně Komise cestovního ruchu, Jaromír Jech, zastupitel Říčan a výkonný místopředseda Svazu. Z  ostatních účastníků pak Mgr. Jan Mareš, primátor Chomutova a předseda Komory statutárních měst, Josef Bezdíček, starosta Čermné nad Orlicí a předseda Komory obcí, Ing. Robert Zeman, místostarosta Prachatic a předseda Komise pro zahraniční spolupráci a  za  Kancelář Svazu Mgr.  Ingrid Štegmannová, Ph.D., vedoucí oddělení vnějších vztahů. Mgr. Ingrid Štegmannová, Ph.D. vedoucí odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Moderní místní správa: Jaká je budoucnost územní samosprávy ve světle všudypřítomných reforem? Reformy ve veřejné správě kvůli hospodářské krizi a nedostatku finančních prostředků nyní probíhají v řadě států Evropy. Sestavena byla proto platforma, která se snaží najít cestu, jak tyto reformy efektivně podporovat z Evropských sociálních fondů. Diskuse na toto téma, která se konala ve dnech 25. – 27. září 2012 v Aténách, se účastnili i zástupci České republiky. A byli překvapeni, že v celkovém hodnocení naše republika nedopadla až tak špatně. Na  třídenní seminář Moderní místní správa: problémy a perspektivy v rámci mezinárodní sítě s názvem „Tváří v tvář výzvě, jak efektivně podporovat reformy veřejné správy z prostředků Evropských sociálních fondů (ESF)“ přijeli diskutovat zástupci šesti zemí Evropské unie, včetně České republiky. Na  pozvání Ministerstva práce a  sociálních věcí ČR se ho zúčastnili i zástupci Kanceláře Svazu. Do  celého projektu jsou zapojeni odborníci z  řídících orgánů ESF, ministerstev, akademici i externí odborníci z Bulharska, České republiky, Řecka, Litvy, Rumunska a Polska.

informační servis č. 11/2012 strana 24

Na  úvod celého semináře byla prezentována předem zpracovaná studie, jenž se zabývala hodnocením místní samosprávy v zemích EU z pohledu odborníků i občanů, kteří hodnotili poskytované služby. Pro ČR ze závěrů nevyplývá úplně špatný závěr. V porovnání se západními členy EU sice máme stále co dohánět, ale v  celkovém hodnocení dopadla Česká republika výrazně lépe než např. Řecko, které patří mezi tzv. staré členy EU od roku 1981, i Polsko a  Maďarsko, přestože tyto státy měly po  roce 1989 obdobnou startovací pozici. Nejúspěšněji byly z  pohledu účinných

reforem a  fungování územní samosprávy hodnoceny Dánsko, Německo, Nizozemí a  Švédsko, ale například ve  spolupráci se soukromým sektorem a v zavedení systému nákladového účetnictví byla i  Česká republika hodnocena poměrně dobře. Občané ocenili především bezpečnost, kterou považují v Čechách na vysoké úrovni, naopak by ale uvítali rychlejší, jednodušší a  přívětivější komunikaci s  úřady, především také omezení byrokracie a korupce. Část programu byla věnována předávání dobré praxe a  za  tímto účelem připravili své prezentace odborníci, většinou univerzitní profesoři, z Dánska, Finska a Nizozemí. Dánsko se vydalo v roce 2007 cestou radikálního omezení počtu obcí a centralizací některých kompetencí, která má ušetřit náklady. Nutno však dodat, že Dánsko je poněkud v jiné situaci, neboť jen v hlavním městě Kodani žije čtvrtina obyvatel,

a centralizace proto s sebou nese výrazně menší problémy. Za  ušetřené výdaje se snaží podporovat e-government, on-line komunikaci s  úřady a  vytvořit přátelštější prostředí pro podnikatele. Finsko pojalo změnu v systému veřejné správy více jako „reformu v  myšlení“, která je zaměřena na  komunikaci. Města neustále vylepšují své webové stránky a  zahrnují pod ně co nejvíce aktivit, a  tak není výjimkou, že na jednom webu podáte daňové přiznání (u  kterého ale potvrdíte jen jeho správnost, neboť jej stát z  dostupných údajů za vás vytvoří sám a vy údaje jen zkontrolujete – celý proces zabere asi 5 minut), objednáte se k lékaři, koupíte lístky do divadla a napíšete učiteli své ratolesti, že zítra nedorazí do školy. Stěžejním byl ale den druhý, který nebyl zaměřen na  pouhé, i  když mnohdy inspirativní předávání informací, ale především na  diskuzi. Účastníci byli rozděleni do  čtyř seminárních skupin podle projednávaných témat s  tím, že výsledkem těchto seminářů bude závěrečná Studie o  místní správě v  zemích EU s  výsledky dobré praxe zpracovaná pod vedením universitních

ní kompetencí na  úrovních stát-regiony/ kraje-obce a především v komunikaci s úřady s  využitím moderních prvků (zejména internetu), s čímž úzce souviselo i třetí diskusní téma zaměřené na inovace. Poslední skupina se zabývala modely meziobecní spolupráce za účelem růstu území. Zmíněna byla role místních akčních skupin (MAS) a jejich nastavení v členských zemích platformy. V tomto směru je třeba zmínit, že ČR je opět „středovým“ bodem ve vývoji, jelikož ve  vztahu ke  „starým“ členům je stále co zlepšovat, ale je o krok dále před novými členy, ve  kterých se nastavení fungování a kooperace MAS teprve připravuje. Dan Popescu, Rada Evropy, ředitel Výzkumného centra pro reformu místní samosprávy

odborníků. Prvním tématem byly finanční zdroje v kontextu ekonomické recese se zaměřením na využívání ESF, popř. Norských a  Švýcarských fondů, optimální nastavení rozpočtového určení daní a  efektivní využívání nemovitého majetku. Potřeby občanů a  územní samospráva se odrážejí především ve  volebním systému, nastave-

Na závěr nezbývá než se těšit do Varšavy, kde se bude 14. prosince konat závěrečná konference mezinárodní sítě „Public administration reform“. Právě zde budou mimo jiné prezentovány příklady dobré praxe vč. závěrů z aténského diskusního semináře. Pro více informací o  mezinárodní síti viz www.publicadministrationreform.eu. Matěj Dědina legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu redakčně upraveno

Z R ADY E V ROPSK ÝCH OBCÍ A R EG I ONŮ (CEMR) Jednání Tematické platformy pro udržitelný územní a místní rozvoj 10. října 2012, Brusel Jednalo se o  historicky první setkání nové platformy CEMR, která je primárně zaměřená na kohezní politiku EU a územní rozvoj. Předmětem jednání bylo samotné ustavení platformy, představení jednotlivých členů a  možností spolupráce a  zejména dohodnutí obsahové náplně dalších jednání. Skupina je složená z  volených zástupců jednotlivých členských organizací CEMR a má prosazo-

vat výstupy z pracovní úrovně směrem k rovině politické. Členové platformy se shodli na  následujícím tematickém zaměření, které chtějí v  rámci skupiny řešit: implementace evropských fondů v  příštím programovém období (ITI, CLLD, JAP), územní agenda 2020, vazba město-venkov, inovace, podnikání, rozvoj venkova, sociální inkluze a budování kapacit. Pracovní úroveň tvoří pracovní skupina pro kohezní politiku, která předkládá odborná stanoviska a podklady pro jednání výše zmíněné platformy. Svaz zatím nemá nominovaného voleného zástupce, proto se jednání zúčastnili zástupci Kanceláře Svazu Jana Janičkovičová a Tomáš Lysák.

Z KO N G R E SU M ÍS T NÍCH A R EG I O NÁLNÍCH O RGÁNŮ R ADY E V R O PY (CLR AE) 23. plenární zasedání Na 300 delegátů ze 47 států Evropy se sešlo ve Štrasburku při příležitosti podzimního plenárního zasedání CLRAE. Pro mnohé z delegátů to však byla premiéra. Na podzim totiž proběhla obměna národních delegací, a jednání se tak účastnily delegace v novém složení, ve kterém by měly pracovat další 4 roky. Delegace se však budou měnit i v průběhu této doby, a to v závislosti na výsledcích komunálních či krajských voleb.

časný zemský hejtman spolkové země Tyrolsko, dlouhodobě aktivně působí na nejvyšších pozicích Kongresu. V jeho čele bude působit následující dva roky. Jediným překvapením celého volebního maratonu byla volba vedení Komory regionů, kde nečekaně uspěla zástupkyně ukrajinské delegace a porazila favorizovanou rumunskou kandidátku, která měla podstatně lepší předpoklady pro výkon funkce. Musíme si však uvědomit, že Rada Evropy je širší uskupení evropských států, než je například Evropská unie, a to především směrem na východ. Rusky mluvící státy tak mají v Radě Evropy silnou vyjednávací pozici.

Obměnu čekalo také celé vedení Kongresu. Volba předsedy nepřinesla žádné překvapení. O tento post se totiž ucházel jen jediný kandidát, a to bývalý prezident Kongresu z let 2002–2004 Herwig Van Staa. Van Staa, bývalý starosta rakouského Innsbrucku a sou-

Dalším důležitým bodem jednání bylo schválení priorit nově složeného Kongresu na léta 2013–2016. Účastníci dospěli ke shodě, že aktivity Kongresu v následujících čtyřech letech budou směrovat ke třem cílům:

16. – 18. října 2012, Štrasburk

informační servis č. 11/2012 strana 25

• posilování kvality demokracie na místní a regionální úrovni a posilování lidských práv v Evropě • identifikování nových výzev plynoucích z ekonomické a finanční krize • rozvíjení spolupráce a partnerství

V Komoře místních orgánů Českou republiku zastupovala Alena Knobová, starostka Liběšic, Hana Richtermocová, zastupitelka Hořic, Alenka Antošová, zastupitelka Proboštova, a Zdeněk Brož, starosta Šumperka.

Členové Kongresu se dále věnovali projednání a schválení celé řady zajímavých zpráv, např. zprávy o komunálních volbách v Srbsku konaných v květnu tohoto roku, o místní demokracii v Makedonii, o účasti cizích státních příslušníků v politickém životě dané komunity, či o právu místních samospráv být konzultován ostatními úrovněmi veřejné správy. Velmi obtížným se ukázalo projednávání a schválení zprávy o stavu místní demokracie v  Azerbajdžánu. Samostatná správa obecních záležitostí byla azerbajdžánským obcím přiřknuta až v  roce 1999. Do té doby byly obce plně pod taktovkou státní moci a ne-

vykonávaly žádné samosprávné činnosti. V  roce 2003 tam proběhla první monitorovací mise, jejíž výsledky byly neuspokojivé. Za  tak krátkou dobu fungování místních samospráv však nebylo možné čekat zázraky. Kongres tak přijal celou řadu doporučení, která měla Azerbajdžán dovést k naplnění Evropské charty místní samosprávy. Devět let poté, kdy proběhla další monitorovací mise Rady Evropy, však bylo zjištěno, že v Azerbajdžánu nedošlo v tomto směru k téměř žádnému posunu a že většina doporučení zůstala nevyslyšena. Azerbajdžánská delegace však se závěry monitorovací zprávy zásadně nesouhlasila a snažila se při projednávání zprávy do textu prosadit úpravy, které by měnily hlavní závěry pozorovatelské mise. Napjatá situace vyvrcholila v momentě, kdy se ukázalo, že k prosazení úprav do zprávy jsou při hlasování na půdě Rady Evropy používány nedemokratické praktiky. Nově zvolený předseda se proti tomuto chování členů Kongresu velmi ostře ohradil a hlasování nechal opakovat. Zpráva tak byla nakonec schválena s drobnými kompromisními úpravami ve znění navrhovaném pozorovateli a  monitorovacím výborem Kongresu. Součástí zprávy jsou rovněž doporučení azerbajdžánské vládě, ze kterých je zřejmé, že Azerbajdžán má stále dlouhou cestu k tomu, aby se zařadil mezi státy s demokraticky fungující místní samosprávou. 23. plenární jednání uzavřeme tím, že jeho účastníci mohli v Paláci Evropy vůbec poprvé spatřit bustu bývalého českého prezidenta Václava Havla, která byla do sídla Rady Evropy umístěna na přání generálního tajemníka Rady Evropy Thorbjorna Jaglanda. Autorem busty je akademický sochař Lubomír Janeček, donátorem Knihovna Václava Havla. Ing. Olga Kučerová tajemnice české delegace do CLRAE

Města a obce hledají partnera v ČR Obec Záhradné, Slovensko Počet obyvatel: 963 Charakteristika: Obec Záhradné leží ve východní části Slovenska (blízko města Prešov) na severovýchodním okraji Šarišské vrchoviny. V  obci žije 963 obyvatel. V  obci je zřízena základní a  mateřská škola. Občané využívají služeb pošty, kulturního domu,

knihovny a rádi navštěvují sportovní areál, hlavně kvůli fotbalu. K zajímavým objektům v Záhradném nepochybně patří živé muzeum lidové architektury a kultury. V obci působí dětský folklórní soubor Hušare založený r. 1965, který prezentuje lidovou kulturu z okolí obce a regionu. Společně s mládežnickým sborem Dobrá novina pravidelně vystupuje na Vánoční akademii, Dni matek a jiných kulturně-společenských akcích v obci, ale také mimo obec. Dobrovolný hasičský sbor je součástí každé události veřejného života obce. Obec je členem sdružení Ekotorysa, spolku obcí mikroregionu Stráže. Oblast spolupráce: společné zájmy, nejlépe obec z jižní Moravy do 1500 obyvatel www.obeczahradne.sk Obec Csopak, Maďarsko Počet obyvatel: 5000 Charakteristika: Csopak leží u  Balatonského jezera v  okresu Veszprém. Csopak je známý svým vínem odrůdy Vlašský ryzlink.

informační servis č. 11/2012 strana 26

a lesy. Kotuń zajišťuje služby v oblasti školství, kultury pro další obce v okolí. Oblast spolupráce: kultura, vzdělávání, sport, zapojení občanů do života obce, práce s mládeží www.kotun.pl Obec Malé Dvorníky, Slovensko

Oblast je díky své poloze u Balatonu zaměřená na rekreaci, písčité pláže nabízejí ideální strávení dovolené rodin s dětmi. V srpnu se zde koná festival vína doprovázený přehlídkou folklóru a regionálních produktů. Oblast spolupráce: různá společná témata www.csopak.hu

Počet obyvatel: 1000 Charakteristika: Malé Dvorníky leží v  jižní části Slovenska v  těsné blízkosti Malého Dunaje asi 2 km od  Dunajské Stredy. Žije bohatým kulturním a  společenským životem. Kromě dodržová-

Město Grajewo, Polsko Počet obyvatel: 22 000 Charakteristika: Grajewo leží v  severovýchodní části Polska na hranicích Mazurského okresu a okresu Podlasie, což nabízí výbornou polohu pro objevování tradic, zvyků, přírodního a histo-

rického dědictví obou regionů. Je správním, ekonomickým a kulturním centrem regionu. Oblast spolupráce: rozvoj místní ekonomiky, aktivity zaměřené na mladé lidi, studenty, předávání zkušeností se správou města, spolková činnost www.grajewo.pl

ní tradic spojených s  hlavními svátky se v  obci koncem května koná festival lidové hudby, který nabízí příležitost pro setkání lidí všech věkových skupin milujících lidovou hudbu, ale také pro setkání různých tradic, kultur, zvyků. V  obci se koná také mnoho sportovních událostí. Kromě pravidelných zápasů mužského a ženského fotbalového týmu se každý rok pořádá sportovní den pro širokou veřejnost. Oblast spolupráce: kultura, vzdělávání a školství, sport, poskytování veřejných služeb a udržitelný rozvoj www.maledvorniky.sk Obec Morazzone, Itálie

Město Kotuń, Polsko Počet obyvatel: 8500 Charakteristika: Kotuń leží v  severovýchodní části Polska v  Mazovském regionu. Většinu území pokrývá zemědělská půda

Počet obyvatel: 4000 Charakteristika: Morazzone leží v  severoitalském regionu Lombardie asi 40 km od Milána. Oblast spolupráce: všechna témata, která se vztahují k životu občanů a fungování obce www.comune.morazzone.va.it Další nabídky na spolupráci naleznete na webových stránkách www.partnerskamesta.cz v rubrice Hledáte partnerské město? V případě zájmu o navázání spolupráce kontaktujte prosím oddělení vnějších vztahů SMO ČR, Gabrielu Hůlkovou, 234 709 724.

informační servis č. 11/2012 strana 27

Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Předsednictvo Komory obcí, 2. října 2012, Praha V úvodu členové předsednictva projednali aktuální legislativu. Zabývali se zejména koncepcí na dokončení reformy veřejné správy – podrobně viz INS č. 10 str. 6-9, přímou volbou starostů – viz INS č. 10 str. 15, novelou zákona o obcích, novelou zákona o veřejných zakázkách, zákonem o  rozpočtové odpovědnosti, účty u ČNB atd. – blíže k těmto normám viz z jednání Předsednictva Svazu INS č. 10, str. 4–5. Kancelář Svazu pak byla požádána o  zpracování vzorové žádosti k  negativnímu stanovisku obce ve věci zřízení bankovního účtu u ČNB. Řada témat byla projednána v bodě různé. Krom plánování a  přípravy různých akcí se přítomní zabývali např. otázkou uznatelnosti nákladů na konání krajských a senátních voleb, konkrétně uznání nákladů na  distribuci obálek s  volebními lístky (o  vyjasnění bude požádáno Ministerstvo vnitra), dále otázkou předávání - doručení informací prostřednictvím datové schránky, problematikou vydávání sociálních karet atd. Bylo také navrženo,

aby bylo znovu vyvoláno jednání Svazu s Českou poštou, která neumožňuje obcím provozovat vyšší typ poštovní služby ani za cenu vlastního dofinancování.

Komora měst, 4. října 2012, Praha Komora měst velkou část svého jednání věnovala přípravám Svazu na  čerpání evropských prostředků v  příštím programovacím období, které se nyní běžně označuje 2014+. Na základě výstupů projektu URBAN, který se touto problematikou intenzivně zabývá, seznámila Ingrid Štegmannová spolu s  Arnoštem Marksem starosty s aktuálním stavem příprav. Pro Svaz je zcela zásadní, aby se výstupy z  projektu URBAN staly součástí národních strategických dokumentů, zejména pak Strategie regionálního rozvoje 2014+. Zde jde hlavně o prosazení rozvojových priorit měst a obcí a  návrhů Svazu na  implementaci evropských prostředků. Zapracování návrhů Svazu do  strategických dokumentů by měla zajis-

tit navázaná spolupráce Svazu s Ministerstvem pro místní rozvoj. Jedním z  návrhů na  implementaci evropských prostředků, který byl členům komory představen, je řešení integrovaného rozvoje obcí na úrovni správního obvodu ORP s nastavením koordinačních a rozhodovacích mechanismů, tzv. poradních sborů starostů. Návrh předpokládá formování meziobecní spolupráce v rámci svazku obcí v územním obvodu ORP, který by plnil role z hlediska budoucího čerpání fondů EU, ale také z hlediska efektivního fungování veřejné správy, zejména vzhledem k  zajištění dostupnosti veřejných služeb v  kompetenci obcí. Po  projednání požádala komora o další zpřesnění tezí formování meziobecní spolupráce a zpracování návrhu potřebných legislativních změn. Následně se členové Komory věnovali posunu v jednotlivých oblastech aktuální legislativy. Ludmila Němcová informovala o  chystané schůzce s  ministrem Jankovským k  návrhu reformy veřejné správy, na  níž Svaz bude požadovat ujištění, že se nesníží počet stavebních úřadů. Předseda Svazu požádal premiéra Nečase o stažení předloženého návrhu novely zákona o obcích, ke kterému se Svaz neměl možnost vyjádřit. I Komora měst dále požádala legislativní oddělení o  vypracování vzorového dopisu, kterým ministerstvu financí oznámí, že si nebudou zřizovat účet u  ČNB. Novelu zákona o  úřednících považuje Svaz v současné podobě za „neprojednatelnou“ kvůli vysokému počtu připomínek.

Komise pro zahraniční spolupráci, 19. října 2012, Praha Členové komise projednali nejprve aktivity Svazu v rámci partnerství měst a proces schvalování programu Evropa pro občany 2014 až 2020. Rada evropských obcí a regionů ve spolupráci s národními asociacemi měst a obcí připravila poziční dokument, který byl

informační servis č. 11/2012 strana 28

v  září 2012 zaslán zpravodaji EP. Dokument obsahuje také hlavní požadavky Svazu, jako je zachování současné finanční alokace na  projekty partnerské spolupráce, odmítnutí redukce podpory setkání občanů partnerských měst, zachování podpory malých pro-

jektů apod. Dále byli přítomní seznámeni s připravovaným projektem Polské asociace měst, který bude také zaměřen na podporu twinningů, a s probíhající spoluprací Svazu s Odborem o informování o evropských záležitostech Úřadu vlády ČR. Informováni byli také o aktuálních projektech organizace Tandem v oblasti česko-německé spolupráce, které jsou cíleny na děti, mládež a pedagogické pracovníky. Následné informace se týkaly dvou plánovaných projektů Svazu v  oblasti rozvojové a transformační spolupráce na rok 2013 (Podpora zapojení českých samospráv do projektů rozvojové a transformační spolupráce, Komunikace s  veřejností na  místní úrovni – zvyšování kompetencí moldavských měst a Kongresu místních samospráv Moldavska). Na vědomí pak členové komise vzali aktuální informace o přípravě nového programovacího období 2014–2020 (průběžné informace jsou zveřejňovány na  stránkách INS v  samostatných příspěvcích), o  průběhu Generálního sněmu CEMR v  Cádizu (viz str. 23–24)

a o průběhu plenárního jednání Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (viz str. 25). Několik témat bylo probráno i v bodě různé. Komise mimo jiné doporučila Kanceláři Svazu činit kroky k získání podpory pro iniciativu EU-STARTER na úrovni Ministerstva práce a sociálních věcí a vlády ČR.

Setkání manažerů IPRM, 18. – 19. října 2012, Liberec Pořádání dvoudenního jednání Expertní skupiny manažerů IPRM (Integrovaný plán rozvoje měst) se tentokrát zhostil Liberec, a to v  historických prostorách staré liberecké radnice. Sešlo se zde ke třicítce manažerů IPRM z celé ČR. Témat pro jednání bylo hned několik. Dala by se v zásadě zobecnit na současný stav a problémy při realizaci IPRM a na přípravu budoucího čerpání evropských fondů. Součástí programu byly i exkurze realizovaných projektů v rámci IPRM Liberec, které poskytly cenné zkušenosti z realizace velkých projektů. Z diskuzí vyplynulo, že práci manažerů jim v  současné době stěžuje nový zákon o  zadávání veřejných zakázek. Tlak na  výběr nejkonkurenceschopnější cenové nabídky totiž na druhé straně nezaručuje, že bude práce odvedena kvalitně a za použití kvalitních materiálů. Firmy se předhánějí v tom,

která podá nejnižší nabídku, a ty jsou často na hranici skutečných nákladů na provedení požadovaných úkonů. Problémy také vytváří povinnost zadavatele zrušit zadávací řízení, pokud obdržel pouze jednu nabídku nebo pokud po  posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna. Součástí setkání byla i debata o příštím programovém období, kdy se má IPRM transformovat do nového nástroje nazvaného IPRÚ (Integrovaný plán rozvoje území), který by měl řešit rozvoj v sídelních aglomeracích a regionálních centrech a v jejich zázemí. Pro města znamená IPRÚ zcela nový nástroj, který není ani ze strany Ministerstva pro místní rozvoj zatím detailněji specifikován. Manažeři se budou snažit vyvarovat chyb současného IPRM a do nového nástroje IPRÚ přenést pozitivní zkušenosti.

Kontrolní komise, 30. října 2012, Praha

Členové Kontrolní komise projednali Zprávu o hospodaření Svazu vypracovanou k 30. září 2012, kterou blíže okomentovala Dominika Jadrná. Vysvětlila, proč ke konci září činí schodek hospodaření 49 tisíc korun – příjmy z  projektu OP LZZ, které pokryjí náklady spojené s  činností Svazu do  konce roku 2012, budou zúčtovány ve  4. čtvrtletí. Několik poznámek měl starosta Lysic Luděk Baláč.

Poukázal mimo jiné na  problémy proplácení cestovních výdajů ze strany obcí na  zasedání orgánů a  jiných akcí Svazu (převážně z důvodu zhoršující se ekonomické situace) a na stále se zvyšující požadavky zastupitelstev obcí na  snižování výdajových položek, které by negativně mohly ovlivnit hospodaření obcí. Zpráva o hospodaření Svazu ale byla jednomyslně doporučena Předsednictvu a Radě ke schválení. Velkou pozornost věnovali také dalšímu materiálu – návrhu rozpočtu Svazu na následující rok, který předpokládá schodek. Dominika Jadrná opět upřesnila, že je zapříčiněn zejména finanční participací Svazu na  plánovaných projektech a  finanční spoluúčastí Svazu na dotaci MMR na zahraniční aktivity. Rozpočet ovlivní také inflace a předpokládané navýšení DPH o 1 %. I návrh rozpočtu byl členy komise doporučen ke schválení. V další části jednání se přítomní zabývali přípravou finanční konference, stanovili si termíny zasedání v roce 2013 a přijali informace o aktuální legislativě. Před začátkem zasedání Kontrolní komise byla Vlastou Mokrou a Luďkem Baláčem provedena kontrola pokladny – bez závad.

informační servis č. 11/2012 strana 29

Výzvy • nabídky • oznámení n V Ý Z VA

Soutěžte o cenu MOSTY 2012 Národní rada osob se zdravotním postižením ČR (NRZP ČR) každoročně uděluje cenu MOSTY, a to institucím i jednotlivcům, kteří významným způsobem a nad rámec svých povinností, přispějí ke zlepšení postavení občanů se zdravotním postižením. NRZP ČR proto vyzývá všechny zájemce, kteří chtějí zaslat návrh na ocenění cenou MOSTY 2012, aby tak učinili na přiloženém formuláři nebo pomocí on-line formuláře, který najdete na odkazu: http://www. nrzp.cz/projekty/cena-mosty.html. Přihlášky je možné podávat

až do 31. prosince 2012, a to buď klasicky poštou, nebo elektronickou formou na e-mail: [email protected]. Považujte tuto nabídku někoho přihlásit jako možnost ocenění těch, kteří s lidmi se zdravotním postižením spolupracují a pomáhají jim. I když všichni „nevyhrají“, nominace přesto potěší. Bližší informace o Národní radě osob se zdravotním postižením ČR a ceně MOSTY 2012 se dozvíte na webové adrese www.nrzp.cz.

n OZNÁMENÍ

Knihovna roku 2012 Dne 4. října 2012 byli v Zrcadlové kapli pražského Klementina vyhlášeni vítězové soutěže Knihovna roku. Nejlepší knihovny každoročně oceňuje Ministerstvo kultury spolu se Svazem knihovníků a informačních pracovníků. V kategorii „základní knihovna“ letos zvítězila knihovna v čtyřtisícových Ratíškovicích (Jihomoravský kraj), kde mají 413 čtenářů. Knihovna je díky vícezdrojovému financování zrekonstruována a moderně vybavena a je jakýmsi

Ratíškovice

společenským centrem obce. Zvláštní ocenění v této kategorii získaly místní knihovna v Ostravici (Moravskoslezský kraj) a obecní knihovna v Košťálově (Liberecký kraj). V kategorii „městská knihovna“ se nejlépe umístila Knihovna Bedřicha Buchlovana v Uherském Hradišti a hlavní cena v kategorii „informační počin“ putuje do Knihovny Jiřího Mahena do Brna. Získala ji za systematickou práci s různě handicapovanými uživateli.

Uherské Hradiště

Košťálov

n OZNÁMENÍ

Novodobá sanitka je Rozjezdem roku 2012 Vítězem druhého ročníku soutěže Rozjezdy roku se stala Romana Tvarůžková se svým projektem Novodobá sanitka, za  kterým se skrývá přeprava pacientů do zdravotnických zařízení. Z  pozice hlavního odborného garanta soutěže jí poblahopřál také předseda Svazu Dan Jiránek. Od pořádající společnosti T-Mobile získá vítězka k předchozím výhrám v  regionálním kole dalších 100 tisíc korun do  svých podnikatelských začátků a  50 tisíc korun v podobě balíčku na internetovou propagaci od  partnera projektu společnosti Seznam. Ostravská „novodobá sanitka“ Romany Tvarůžkové je v České republice zatím ojedinělá služba, rozváží seniory, hendikepované a pacienty po nemocnicích a lékařích, na objednání, rychleji než opravdové sanitky a mnohem levněji než taxi. Za necelý rok od založení firmy už majitelka navázala kontakty s lékaři i nemocnicemi a má své stálé klienty. „Snažíme se alespoň trochu lidem ulehčit život, zdarma na klienty čekáme, doprovázíme, vyřizujeme za ně formality, vyzvedáváme léky,“ vysvětluje Romana Tvarůžková. informační servis č. 11/2012 strana 30

Speciální cenu v  podobě ročního členství udělil Business Tuesday Network vítězi středočeského kola Rozjezdů Davidu Dudášovi. Jako student ČVUT se rozhodl uplatnit své znalosti v praxi a pomáhat lidem, kteří budují nebo rekonstruují rodinný dům nebo byt. Jeho společnost Construction Consulting nabízí možnost zdarma ověřit cenu projektu a časový plán už během plánování stavby. Do  druhého ročníku soutěže pro začínající podnikatele se přihlásilo 360 projektů. Ve  finále se ucházelo o  přízeň veřejnosti 14 vítězných projektů, které vybraly odborné regionální poroty během letních seminářů v jednotlivých krajských městech. Poroty tvořili nejen reprezentanti společnosti T-Mobile a  odborných partnerů projektu, ale prostřednictvím Svazu také zástupci měst. Při rozhodování o  vítězích hodnotitelé přihlíželi jak k podnikatelské kvalitě projektu, tak i k jeho přínosu místní komunitě, důvodům pro zahájení podnikání a k osobnímu přístupu předkladatele projektu.

Řepice je malebná vesnice v otavském údolí nedaleko Strakonic se 422 obyvateli. Pyšní se výjimečně bohatým společenským, sportovním a kulturním životem, což ocenila i hodnotitelská komise soutěže Vesnice roku.

n OZNÁMENÍ

V Řepici se oslavovalo Soutěž Vesnice roku dosáhla plnoletosti a při oceňování nejúspěšnějších obcí to bylo vidět. V 18. ročníku bojovalo 278 obcí a na nejvyšší příčku dosáhla jihočeská obec Řepice. A v této vítězné obci se 5. října 2012 oslavovalo. Po úvodních slovech moderátorů a starosty Martina Vysokého se u mikrofonu vystřídali zástupci vyhlašovatelů soutěže. Michal Janeba, náměstek ministra pro místní rozvoj, při svém vystoupení a gratulaci konstatoval, že život na vesnici je dnes už mnohde lepší než život v městských aglomeracích a soutěž je krásnou příležitostí ukázat ostatním, jak dobře lze obec spravovat a plnohodnotně v ní žít. Náměstek ministra zemědělství Radek Braum poukázal na nutnost symbiózy zemědělství a venkova – pokud funguje dobrá spolupráce s místními sedláky, vždy se to v obci projeví. Za výkladní skříň označil soutěž jeden z jejích zakladatelů předseda Spolku pro obnovu venkova Eduard Kavala. Podle jeho slov tato soutěž ukázala, jak kvalitně je možné žít na venkově a odvrátila myšlenky na slučování obcí. Dodal však, že v dnešní

době, kdy jsou předkládány návrhy na  spojování různých agend a jejich přesun na obce s rozšířenou působností, se snahy integrovat obce opět objevují, čemuž je potřeba vší silou čelit. Předseda Svazu měst a obcí Dan Jiránek poznamenal, že život v obci vytvářejí lidé, kteří v ní žijí a velice ocenil práci a společenský život nejen Řepických, ale také aktivitu všech občanů obcí, které se do soutěže přihlásili. Těm, kteří pečují o svůj domov, poděkoval i hejtman Jihočeského kraje Jiří Zimola. Jak už bývá zvykem, ve vítězné obci se zpívalo, tancovalo, ochutnávaly se výborné koláče, sázel se strom, tentokrát z Moravy dovezená oskeruše, ti nejúspěšnější se radovali ze svého ocenění a samozřejmě průběžně se stále řečnilo. Příjemná atmosféra v Řepici se odrážela v tvářích všech přítomných, ve svém krátkém vstupu ji vyzdvihl také poradce prezidenta republiky Josef Kalbáč, který mimo jiné zkonstatoval, že do obce nepatří závist a nenávist a tam, kde skutečně není, to lze někam dotáhnout.