Přijatá datová zpráva
Stránka č. 1 z 1
Přijatá datová zpráva Číslo DZ:
301360002
Došlé číslo: Stručný popis:
Č.j.: 12206/2015 - OHR - vyjádření^PJ/íiS 3/14
Datum doručení:
21.08.2015 11:09:41
Organizační jednotka:
OSV - odbor soudního výkonu
Typ dokumentu:
Přijatý dokument - DZ
Způsob zpracování:
Zpracovat v EP
Způsob vyřízení:
Odesílatel Název firmy/organizace:
Úřad vlády České republiky
Příjmení: Jméno:
IČ:
00006599
Ulice:
nábřeží Edvarda Beneše 128/4
Město:
Praha
PSČ:
11800
Země:
CZ
Datum narození:
ÚSTAVNÍ SOUD CR Joštova 8, 660 83 Brno Došlo
dne:
Ä M
n n
21 -08- 2015 . krát Přílohy:
Čj.: viz číselný kód Vyřizuje:
Místo narození:
ID datové schránky:
trfaa33
ID datové zprávy:
301360002
K rukám:
JUDr. Ing. Jiřího Zemánka,CSc.
Do vlastních rukou:
Ne
Povoleno doručení fikcí:
Ne
Zmocnění - zákon:
0
Zmocnění - rok:
0
Kl1178315
Zmocnění - paragraf: Zmocnění - odstavec: Zmocnění - písmeno: Spisová značka odesílatele: Číslo jednací odesílatele:
12206/2015-OHR
OJ odesílatele: Číslo OJ odesílatele: Přijal:
Alžběta Bartošová
Podpis:
Uvedené údaje jsou automaticky generovány z informačního systému datových schránek ISDS. Správcem ISDS je Ministerstvo vnitra ČR a provozovatelem je Česká pošta, s.p.
^
USTAVNÍ SOUD ČR Joštova 8, 660 83 Brno Došlo
dne:
2 t "OS" 2015
krát Přílohy: _ Čj.: viz čiselný kód Vyřizuje:
Jiří Dienstbier ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu
V Praze dne 21. srpna 2015 Č.j.: 12206/2015-OHR
Vážený pane doktore, vláda České republiky obdržela dne 24. července 2015 výzvu Ústavního soudu České republiky k vyjádření se k návrhu Nejvyššího soudu České republiky na vyslovení protiústavnosti § 37 odst. 6 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, resp. ve znění účinném do 30. 6. 2009 (řízení vedeno pod spisovou značkou Pl. ÚS 3/14)7 Z pověření vlády si Vás dovoluji informovat, že Vláda České republiky na svém jednání dne 20. srpna 2015 projednala materiál „Vyjádření Vlády České republiky k návrhu Nejvyššího soudu České republiky na vyslovení protiústavnosti § 37 odst. 6 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění účinném do 30. 6. 2009, vedenému pod spisovou značkou Pl. ÚS 3/14" a přijala k němu usnesení č. 682, kterým schválila svůj vstup do uvedeného řízení, přijala vyjádření k předmětnému návrhu Nejvyššího soudu České republiky (přikládám v příloze) a pověřila ministra vnitra k zastupování vlády v předmětném řízení před Ús tavním soudem. S úctou Jiří Dienstbier v.r. Příloha
Ústavní soud Joštova 8 660 83 Brno K rukám JUDr. Ing. Jiřího Z e m á n k a , CSc. Ve věci Pl. ÚS. 3/14
Jitka arová
Digitálně podepsal Jitka Kuchařová DN: c=CZ, o=Úřad vlády České republiky [IČ 00006599], ou^Odbor hodnocení dopadů regulace, ou=9829, cn=Jitka Kuchařová, serialNumber=P3,!.39 47, title=Referenť1' Dajum: 2015.08.21 ' ";67:01 +02'00,
ÚSTAVNÍ SOUD CR Joštova 8, 660 83 Brno Došlo a nn
dne:
2 1 "08- 2015
Příloha usnesení vlády ze dne
č. ...
krát Přílohy: _ Čj.: viz číselný kód Vyřizuje:
Vyjádření Vlády České republiky k návrhu Nejvyššího soudu České republiky na vyslovení protiústavnosti § 37 odst. 6 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění účinném do 30. 6. 2009, vedenému pod spisovou značkoi/PJ/ÚS 3/14
Vláda k meritu věci - otázce posouzení ústavní konformity ustanovení § 37 odst. 6 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, věznění účinném do 30.6.2009, resp. ustanovení § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, v platném a účinném znění, uvádí následující: Podle § 37 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon č. 499/2004 Sb.") jsou k nahlížení v archivech přístupné archiválie starší třiceti let a dále všechny zveřejněné archiválie. Do archiválie obsahující osobní údaje žijící osoby lze nahlížet jen tehdy, nevznesla-li tato osoba námitky. Předchozí písemný souhlas osoby se vyžaduje v případě, že archiválie obsahuje citlivé osobní údaje této osoby. V této souvislosti je nezbytné uvést, že původně ustanovení explicitně stanovilo omezení pouze ve vztahu k citlivým osobním údajům, neboť ve vztahu k osobním údajům se předpokládala aplikace obecné ochrany osobních údajů prostřednictvím zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů. Na základě novely provedené zákonem č. 190/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, byla do zákona č. 499/2004 Sb. vtělena rovněž úprava ochrany osobních údajů při nahlížení do archiválií za účelem sjednocení režimu jejich ochrany s ochranou citlivých osobních údajů. Ustanovení § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb. stanoví výjimky pro archiválie, na které se omezení přístupnosti nevztahuje. Účelem předmětného ustanovení je umožnit studovat bez omezení většinu archivních fondů vzniklých z činnosti bývalých bezpečnostních složek, soudů a prokuratur komunistického režimu a dozvědět se co nejvíce z praxe komunistického režimu při potlačování lidských i politických práv a svobod, vykonávané prostřednictvím represivních orgánů totalitního státu v období let 1948 až 1990, a dále i archiválie vzniklé z činnosti orgánů německé okupační správy v letech 1938 až 1945.
Do dnešní podoby se předmětné ustanovení vyvíjelo postupně. Nejprve se výjimka vztahovala pouze na archiválie vzniklé před 1. lednem 1990 z činnosti bývalé Státní bezpečnosti, jakož i společenských organizací a politických stran sdružených v Národní frontě. Následná změna byla způsobena předáním působnosti k vyřizování žádostí o zpřístupňování příslušných dokumentů vzniklých činností bývalé Státní bezpečnosti z Ministerstva vnitra, Ministerstva obrany a Ministerstva spravedlnosti na Ústav pro studium totalitních režimů. Zákonem č. 167/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, se, v souladu s potřebami praxe a zejména v zájmu sjednocení podmínek bádání v archiváliích obdobného historického a společenského významu, rozšířily definované okruhy archiválií, na které se nevztahuje omezení zpřístupňování archiválií. V zájmu objektivizace zpřístupňování archiválií a společenského zájmu na jejich studiu a jejich dalším odborném zpracovávání jsou tak zpřístupňovány bez omezení také archiválie vzniklé před 1. lednem 1990 z činnosti vojenských soudů a prokuratur všech stupňů, mimořádných lidových soudů, Státního soudu a Národního soudu a archiválie vzniklé z činnosti orgánů německé okupační správy na území odstoupeném Říši i v Protektorátu Čechy a Morava v letech 1938 až 1945. Úprava obsažená v § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb. je odrazem snahy zákonodárce o vyrovnání se s následky totalitních a autoritativních režimů 20. století. Vláda v souvislosti s výše uvedeným připomíná, že zejména otázce vyrovnávání se s etapou komunistického režimu věnuje zákonodárce značnou pozornost, počínaje zákonem č. 451/1991 Sb., kterým se stanoví některé další předpoklady pro výkon některých funkcí ve státních orgánech a organizacích České a Slovenské Federativní Republiky, České republiky a Slovenské republiky, a zákonem č. 279/1992 Sb., o některých dalších předpokladech pro výkon některých funkcí obsazovaných ustanovením nebo jmenováním příslušníků Policie České republiky a příslušníků Sboru nápravné výchovy České republiky, přes zákon č. 198/1993 Sb., o protiprávnosti komunistického režimu a o odporu proti němu, zákon č. 140/1996 Sb., o zpřístupnění svazků vzniklých činností bývalé Státní bezpečnosti, a zákon č. 181/2007 Sb., o Ústavu pro studium totalitních režimů a o Archivu bezpečnostních složek a o změně některých zákonů. Posledně jmenovaný zákon pak již ve své preambuli zdůrazňuje „povinnost státu v maximální míře zpřístupnit utajovanou činnost bezpečnostních složek totalitních a autoritativních režimů jako výraz svého přesvědčení, že žádné protiprávní konání totalitního či autoritativního režimu proti občanům nemůže být chráněné tajemstvím ani nesmí být zapomenuto", čímž zákonodárce akcentuje specifičnost dokumentů, jejichž vznik spadá do období komunistického režimu. Ustanovení § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb. zastává důležitou úlohu v odkrývání totalitní minulosti prostřednictvím studia archivních fondů vzniklých z činnosti bývalých bezpečnostních složek a dalších orgánů totalitních režimů působících na území České republiky, což umožňuje vědecké obci, ale i široké veřejnosti, dozvědět se co nejvíce z praxe těchto režimů při potlačování lidských i politických práv a svobod. Ostatně i v důvodové zprávě k zákonu č. 181/2007 Sb. byla vyzdvihnuta role právní úpravy v zákoně č. 499/2004 Sb. jako důležitého základu badatelského podílu v celém úsilí o vyrovnání se s minulostí.
Vláda má za to, že zrušením ustanovení § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb., případně i vyslovením protiústavnosti (a z toho vyplývající neaplikovatelnosti) ustanovení § 37 odst. 6 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění účinném do 30. 6. 2009, by se zásadně omezilo nebo dokonce zastavilo zpřístupnění dochovaných materiálů dokládajících činnost konkrétních osob reprezentujících nebo spolupracujících s totalitními režimy, čímž by byl v důsledku popřen smysl, který zákonodárce sledoval přijetím zákona č. 181/2007 Sb., s nímž § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb., resp. § 37 odst. 6 zákona č. 499/2004 Sb., věznění účinném do 30. 6. 2009, úzce souvisí. V případě derogace § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb., resp. i v případě vyslovení protiústavnosti § 37 odst. 6 zákona č. 499/2004 Sb., ve znění účinném do 30. 6. 2009, totiž bude nahlížení do v něm uvedených archiválií podléhat obecnému režimu nahlížení do archiválií, tj. do archiválií obsahujících osobní údaje žijící osoby bude moci být nahlíženo jen tehdy, nevznesla-li tato osoba do 30 dnů ode dne doručení vyrozumění o podané žádosti o nahlížení do archiválií písemně námitky (jedná-li se o vyrozumění nejméně 30 osob, lze je doručit veřejnou vyhláškou vyvěšenou na úřední desce archivu). V případě citlivých osobních údajů bude nutný předchozí písemný souhlas této osoby s nahlížením. V této souvislosti je třeba poznamenat, že souhlas osoby, které ochrana osobních údajů svědčí, nelze získat pro jakoukoliv další badatelskou činnost v budoucnu, ale vždy jen pro konkrétní žádost o nahlížení do archiválií. Rovněž je nutné poukázat na případy, kdy souhlas dotčených osob získat nelze, případně lze pouze při vynaložení neúměrných nákladů (zejména v případě osob, které nejsou evidovány v národních evidencích a jejichž kontaktní údaje nelze získat). Na archiválie vzniklé z činnosti orgánů uvedených v § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb. by se zrušením tohoto ustanovení nadto vztahovalo rovněž omezení přístupnosti podle § 37 odst. 1 citovaného zákona, tj. tyto dokumenty by mohly být zveřejněny až 30 let poté, co byly převzaty jako archiválie (nebyly-li by do té doby zveřejněny). To by s ohledem na převažující dobu jejich výběru, k němuž došlo v mnoha případech až v souvislosti se vznikem Ústavu pro studium totalitních režimů v roce 2007, znamenalo znepřístupnění do doby, kdy od pádu nejpozdějšího relevantního totalitního režimu, režimu komunistického, uplyne téměř 50 let a kdy již, na rozdíl od současnosti, patrně skutečně nebude existovat taková společenská potřeba informovat a varovat společnost.
Vláda je přesvědčena, že zákonodárcem zvolená forma a způsob zpřístupnění archiválií dokládajících činnost totalitních režimů, resp. omezení práva na informační sebeurčení vyplývající z dikce § 37 odst. 6 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění účinném do 30. 6. 2009, resp. § 37 odst. 11 zákona č. 499/2004 Sb., v platném a účinném znění, sleduje ústavně aprobovaný účel, kterým je umožnit poznání historických pramenů a dalších svědectví o činnosti zločinných organizací založených na komunistické a nacistické ideologii, resp. je stěžejním prvkem, který umožňuje plné a objektivní pochopení příčin a následků jednání těchto zločinných organizací, které v letech 1938 - 1945 a 1948 - 1989 vědomě potlačovaly lidská práva, odmítaly principy demokratického státu, systematicky ničily tradiční hodnoty evropské civilizace,..
Neomezené, resp. „necenzurované" zpřístupnění historických pramenů a dalších svědectví o činnosti uvedených zločinných organizací vláda považuje za nezbytné nejen k objektivnímu popsání jejich zločinů, pojmenování organizátorů a vykonavatelů, ale i k následnému vzdělání občanů o těchto tématech a k upevňování demokratických tradic, rozvoji občanské společnosti a v neposlední řadě i k naplňování ideálu spravedlnosti.
Zvýše uvedených důvodů vláda navrhuje, aby Ústavní soud předmětný návrh Nejvyššího soudu zamítl.
