Piacfelügyelet MKEH piacfelügyeleti tevékenysége Piacfelügyeleti törvény Gödöllő, 2012. október 25.
Cserti Istvánné szakmai főtanácsadó Kereskedelmi és Piacfelügyeleti Hatóság Piacfelügyeleti Osztály
Új irányvonalak
• •
Az áruk (...) szabad áramlása a kereskedelem műszaki akadályainak felszámolása o az új megközelítés „New Approach ” o a globális megközelítés „Global Approach ” koncepciója
Új megközelítés • • •
Az irányelvekben csak az alapvető védelmi követelmények (biztonsági, EMC, zaj, mérésügyi, energiahatékonysági, stb.) a részletes előírások a szabványokban; harmonizált szabványok - megfelelőség vélelme (amilyen mértékben az adott szabvány a követelményeket lefedi)
•
CE megfelelőségi jelölés
Globális megközelítés •
megfelelőség-értékelési modul rendszer A-tól H-ig
Alapvető követelmények (termék specifikus) védelmi szintet határoznak meg Teljesítése
Kötelező!!
A gépek használata által okozott sérülések csökkenthetők • a „beépített” biztonság, • a megfelelő installáció, • a megfelelő karbantartás által
EK megfelelőség-értékelési eljárás (2/1) A gyártó teljes felelőssége, kötelezettsége! • Kockázatok felmérése (mely követelmények vonatkoznak) • milyen intézkedést hoztak • megelőzésre , csökkentésre (beépített biztonság) • védőintézkedések (figyelmeztető jelzések felirat, hang, fény,) • fennmaradó veszélyek (oktatás, védőeszköz)
EK megfelelőségértékelési eljárás (2/2) harmadik fél bevonása” Kötelezően vagy önként o MKEH (NGM) honlapján a kijelölt szervezetek o NANDO adatbázis bejelentett szervezetek De, megfelelőségért mindig a „gyártó” felel • • •
Pozitív eredmény (a termék megfelelt) Műszaki dokumentáció (15 év) Nem kell állandóan készenlétben tartani, kérésre rendelkezésre bocsátani EK megfelelőségi nyilatkozat A CE-jelölés feltüntetése (+ egyéb M, ¶, …)
CE 00xx
Műszaki dokumentáció (2/1.)
a megfelelőség igazolására alkalmas tartalma: • • • • •
kockázatelemzés, a termék leírása, rajzok, mérési eredmények, vizsgálati jegyzőkönyvek, stb.) Őrzés 15 évig. (új MD)
Műszaki dokumentáció (2/2.) Néhány javaslat: • azonosíthatóság, tartalomjegyzék, • dokumentumok és mellékletek megnevezése és jelölése, • a dokumentáció készítésének helye és időpontja, • a gyártmány módosításaira vonatkozó dokumentumok, • legyenek fotók • a gépre vonatkozó megfelelőségi nyilatkozat • a részben kész gépre vonatkozó beépítési nyilatkozat a műszaki dokumentáció része!
EK megfelelőségi nyilatkozat A gyártó jogszerű tanúságtétele a termék megfelelőségét illetően. Célja, hogy • bizonyosságot adjon a szóban forgó termékre vonatkozó alapvető követelményeknek való megfelelőségről, • világossá tegye ki a felelős a megfelelőségért. Alapja: megfelelőség-értékelési eljárás kockázatelemzés, vizsgálat, mérési eredmények, audit, ellenőrzés, felülvizsgálat.
Megfelelőségi jelölés Jelentése – megfelelőség (francia) • CE-jelölés feltüntetése a gyártó (vagy meghatalmazott képviselője) kötelezettsége • részben kész gépen nem • biztonsági alkatrészen igen
Piacfelügyelet
• • •
• „új” • utólagos ellenőrzés nemzeti NEM HARMONIZÁLT állami feladat
Piacfelügyelet Cél • •
• •
A termék-megfelelőségi jogszabályok eredményes, hatékony és tisztességes végrehajtásának megvalósítása Európában. Az állampolgárok azonos szintű védelmének biztosítása a belső piacon. A biztonságos termékek szabad áramlásának elősegítése. A tisztességtelen verseny kiküszöbölése a belső piacon.
Jogszabályi háttér
320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet az MKEH-ról és a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságokról; 321/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet a műszaki biztonsági hatóságok műszaki biztonsági tevékenységének és a MKEH piacfelügyeleti eljárásának részletes szabályairól;
2012. évi LXXXVIII. törvény a termékek piacfelügyeletéről; 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól (Ket.) ;
Jogszabályi háttér § A gépek biztonsági követelményeiről és megfelelőségének tanúsításáról szóló 16/2008. (VIII.30.) NFGM rendelet (2006/42/EK irányelv, MD) § Az egyes villamos termékek biztonsági követelményeiről és azoknak való megfelelőség értékeléséről szóló 79/1997. (XII.31.) IKIM rendelet (2006/95/EK irányelv, LVD); § Az elektromágneses összeférhetőségről szóló 62/2006. (VIII.30.) GKM rendelet (2004/108/EK irányelv, EMCD); § Az energiával kapcsolatos termékek § környezetbarát tervezési kötelezettségeinek előírásáról, valamint forgalomba hozatalának és megfelelőségértékelésének általános feltételeiről szóló 65/2011. (IV. 15.) Korm. rendelet (2009/125/EK irányelv); § energia- és egyéb erőforrás-fogyasztásának címkézéssel és előírt termékismertetővel történő megadásáról szóló 193/2011. (IX. 22.) Korm. rendelet (2010/30/EU irányelv); § Bizottsági Rendeletek, az egyes öko-tervezési végrehajtási intézkedésekről.
Közösségi jogszabályok Kötelező érvényű, közvetlenül alkalmazandó §
Az Európai Parlament és a Tanács 768/2008/EK határozata (2008. július 9.) a termékek forgalomba hozatalának közös keretrendszeréről, valamint a 93/465/EGK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről;
§
Az Európai Parlament és a Tanács 765/2008/EK rendelete (2008. július 9.) a termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről;
§
Az Európai Parlament és a Tanács 764/2008/EK rendelete (2008. július 9.) az egyes nemzeti műszaki szabályoknak a valamely másik tagállamban jogszerűen forgalmazott termékekre történő alkalmazására vonatkozó eljárások megállapításáról és a 3052/95/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (kölcsönös elismerés)
Ellenőrzési tapasztalatok 1) EK megfelelőségi nyilatkozat - Gyakran nem áll rendelkezésre. „Semmi gond”, mondjuk meg mit kell ráírni, és már küldik is.
- aláíró? kötelezettségvállaló (név, beosztás)? - az alkalmazott szabványok felsorolása? - nagyon gyakran olvashatatlan másolat, - nyilatkozat? „a termék megfelel az alapvető követelményeknek ?
Ellenőrzési tapasztalatok 2) a műszaki dokumentáció vonatkozó része nem hozzáférhető - a vizsgálatot akkor rendelik meg amikor kérjük a jkv-et, - a bemutatott dokumentumok nem hozhatók összefüggésbe a termékkel, (típus, modell, gyártó), - a típusvizsgálati tanúsítványt, „műbizonylatok” nem helyettesítik, - ha modulok kombinációjának alkalmazása vonatkozik a berendezésre, csak a típusvizsgálatra koncentrálnak B Modul, a többi Modul szerinti ellenőrzésre nem, - benyújtanak mindent, ami van – válogassunk, hátha?!
Ellenőrzési tapasztalatok 3) a termék megváltoztatása, új termék jön létre - ha egy módosítás megváltoztatja a berendezést, új termék jön létre, => le kell folytatni a vonatkozó megfelelőség-értékelési eljárást. 4) A jogi háttér „nem ment át a köztudatba” - nagyon gyakran nem tudják a gazdasági szereplők mit vár a piacfelügyeleti hatóság; - nem ismerik a jogszabályokat; - nem követik a változásokat.
Ellenőrzési tapasztalatok 5) Műszaki nem-megfelelőségek • veszélyes mozgó részek megérintése (rönkaprító, komposztáló); • beszorulás, elnyíródás, leesés veszély (autó emelő); • használt talajmaró japánból, nem harmonizált szabványok szerint; • áramütés veszélye; • védettségi követelmény nem teljesül; • tartály falvastagság < az előírtnál; • a kapcsoló elengedése után a fűrész nem áll le az előírt időn (0,15 sec) belül.
Uszodai hajszárító (tanuszoda)
Ideiglenes korlátozó intézkedés foganatosítása
Gyártók: „A CE jelölést csak a külföldre szánt termékekre helyezzük el. Ide haza is kell?” „Mi más rendszerben dolgozunk, a CE minőségbiztosítási jelet nem alkalmazzuk.” „X terméket gyártunk, importálunk – a termék „mindennek megfelel” – ki adhat rá CE-minősítést?”
2012. évi LXXXVIII. törvény a termékek piacfelügyeletéről Alkalmazás: • az európai uniós jog hatálya alá tartozó termékek; •a Magyarországon gyártott vagy forgalomba hozott, valamint forgalmazott termékekre; •magyarországi székhelyű gazdasági szereplőkre. Fogalom meghatározások: többségében a 765/2008/EK rendeletből 30. termék: minden olyan ingó dolog, amelyet fogyasztóknak és felhasználóknak szántak, és üzleti tevékenység folyamán ellenszolgáltatás fejében vagy anélkül, új, használt vagy újra feldolgozott állapotban szállítottak vagy bocsátottak rendelkezésre, kivéve az élelmiszer, a takarmány, az élő növény vagy állat, (…)
2012. évi LXXXVIII. törvény a termékek piacfelügyeletéről II. Fejezet A termékek forgalomba hozatalának és forgalmazásának alapvető követelményei 3. Biztonságossági és más megfelelőségi követelmények; 4. Megfelelőségértékelési eljárás; 5. CE megfelelőségi jelölés. III. Fejezet A gazdasági szereplő kötelezettségei 6. A gyártó kötelezettségei; 7. A meghatalmazott képviselő kötelezettségei; 8. Az importőr kötelezettségei; 9. A forgalmazó kötelezettségei.
2012. évi LXXXVIII. törvény a termékek piacfelügyeletéről IV. Fejezet A piacfelügyeleti hatóság eljárására vonatkozó szabályok 10. Piacfelügyeleti ellenőrzés és az annak során alkalmazható jogkövetkezmények; jogkövetkezmények 11. Korlátozó intézkedésekre vonatkozó különös előírások (tárgyalás tartása); V. Fejezet Az importtermékekre vonatkozó szabályok 12. A harmadik országok illetékes hatóságaival folytatott együttműködés; 13. Az importtermékek piacfelügyeleti ellenőrzésére vonatkozó előírások; 14. Az importtermékek szabad forgalomba bocsátása; 15. A piacfelügyeleti hatóság intézkedései vámriasztás során.
2012. évi LXXXVIII. törvény a termékek piacfelügyeletéről VI. Fejezet Kölcsönös tájékoztatás 16. Központi Piacfelügyeleti Információs Rendszer, KPIR; 17. Közösségi Gyors Tájékoztatási Rendszer, RAPEX; VII. Fejezet Piacfelügyeleti programok és jelentések
2012. évi LXXXVIII. törvény a termékek piacfelügyeletéről
VIII. Fejezet Záró rendelkezések 18. Felhatalmazó rendelkezések 19. Hatálybalépés 31. § Ez a törvény 2012. szeptember 1-jén lép hatályba. 20. Átmeneti rendelkezés 32. § E törvény rendelkezéseit a hatálybalépését követően indult eljárásokban kell alkalmazni.
A jogkövetkezményeknek hatékonynak, arányosnak és kellően visszatartó erejűnek kell lenni. A bírság összege: 15 ezer Ft – 500 millió Ft Ha a jogsértés a felhasználók életét, testi épségét, egészségét sérti vagy veszélyezteti, a bírság felső határa 2 milliárd Ft. 28
- Ha a jogsértés életet, testi épséget, egészséget sért vagy veszélyeztet, minden esetben bírságot KELL kiszabni (ha a kkv-ról, fejlődésük támogatásáról szóló törvény eltérően nem rendelkezik)! - Ha a vizsgált, mért vagy mintavételezett termék nem megfelelőnek minősül, akkor a vizsgálat költségét az a gazdasági szereplő viseli, ahol a terméket vizsgálat alá vonták (forgalmazó is!). 29
768/2008/EK határozat
Preambulum (26) „Amennyiben egy gazdasági szereplő a saját nevében vagy védjegye alatt hoz forgalomba egy terméket, illetve olyan módon módosítja azt, ami befolyásolja a termék alkalmazandó követelményeknek való megfelelőségét, gyártónak kell tekinteni, és vállalnia kell a gyártót terhelő kötelezettségeket”.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
[email protected]
