525
Pernyataan
PERNYATAAN HAK ASASI AMERIKA DAN MAKNA INTERNASIONALNYA * Oleh: Louis Henkinl Pengantar Bahwa setiap manusia mempunyai bak dan kebebasan bawaan, dan bahwa masyarakat barus mengbormati bak-hak dan kebebasan ini serta mengamalkannya, adalah suatu gaga san politik yang tumbuh dikalangan cerdik pandai Inggeris dan Prancis pad a abad ke-17 dan ke-18. Gagasan in menjalar ke koloni-koloni Inggeris di belahan bumi Bara!. Bentuknya yang resmi terwujud dalam pemyataan bak-bak yang diterima oleb bekas- bekas koloni-koloni itu sesegera mereka memperoleh kemerdekaan, seperti Bill of rights-nya Virginia (1776). Bentuk pengungkapan yang paling terkenal dan anggun gagasan ini adalah Deklarasi Kemerdekaan Koloni-Koloni Amerika pada 1776: Kami percaya bahwa semua kebenaran ini adalah bukti nyata, bahwa semua orang diciptakan sarna, bahwa mereka dikaruniai oleh Pencipta mereka Hak-hak tertentu yang tidak dapt diganggu gugat, bahwa diantaranya adalah Hidup, Kebebasan dan Pengejaran Kebahagiaan. Bahwa untuk menjamin hak-hak ini, dibentuk Pemerintah dian tara orang-orang, yang memperoleh kekuasaan mereka yang adil dengan izin dari yang diperintah .... Sebagaimana Thomas Jefferson mengungkapkan gagasan itu dalam kala-kala tersebut, setiap orang labir dalam keadaan bebas, dengan hak-hak bawaan yang sarna, lermasuk bak unluk hidup dan kemerdekaan serta hak
.)
dikutip dari Dinas Peoeraogan Amerika Serikat (USIS) Jakarta, dengan judul asH: The United States Bill of Rights and lis International Significance, Oleb: Louis Henkin; dialih bahasakan olch: Budi Prayitno.
1)
Louis Henkin adalah Guru Besar Emeritus di Universitas Columbia. Artikel ini dimuat dalam rangka 200 tabun diratifikasinya 10 amandemen perlama KonstillJsi Amerika Serakal.
Desember 1991
526
Hukum dan Pembangunan
unluk IIlcngcjar kehahagian unluk pandangan scscorang. Pcmerintah uiciplakan ucngan lujuan mcnjamin hak-hak individu ilu. Pemerintah itu 2 sah jib hak-hak ilu dihormali dan jika mendapat ijin dari yang dipcrinlah. Bcrheda dengan hcrhagai konslilusi yang dilerima oleh negara- ncgara hag ian dalam pcrscrikalan selelah kemerdekaan, Konslilusi Amerika Serikal, Illcnurul rancangan aslinya, lidak mengandung pcrnyalaan hak asasi. Para penyusunnya lidak merasakan perlunya hal ilu. 3 Bak individu, pikir mcrcka akan dilindungi oleh henluk remerinlah yang akan diletapkan oleh Konslilusi AS yang haru; sistem remisahan kekuasaan dan piranti 4 check and hallance-nya akan mencegah timhulnya lirani. Juga, menurut mereka herhahaya kalau suatu pernyataan hak asasi dimasukan karen a tidak ada pernyataan yang hisa mcncakup semua hak hawaan individu, dan tidak dimasukan hak tcrtcntu hisa dianggap sebagai pengingkaran atas hak ilu. Pada prinsipnya saya percaya, bahwa pernyataan hak asasi tidak dimasukan karen a konstitusi AS disusun unluk menjawah kehuluhan persaluan ncgara-negara hagian yang hanya memiliki heherapa kckuasaan khusus dan terbaL1s, dan akan mcnjalankan sedikit wewenang langsung alas individu yang Illungkin berhenluran dengan hak-hak mereka. Individu akan dipcrintah terutama oleh pemerintah negara bagiannya, dan hak-hak akan dilindungi lerhadap pcmerinlah ilu oleh konslilusi negara hagian dan prnyataan hak asasinya. Meskipun Konslilusi asli tidak herisi pernyalaan hak-hak asasi, konslilusi ilu jclas mcmikul dan mcncerminka komilmen pada hak-hak yang tcrungkap dalam Declaration of Independence (Deklarasi Kcmcrdekaan). Kedaulalan rakyal dan izin daari yang diperinL1h tersimt dalam mukadimah Konslilusi dimana "kami rakyat ... mentahhiskan dan menelapkan Konslitusi ini." nama yang diherikan kepada salah satu hagian
2) G:'lgasan scrupa dinyatakan dalam Deklar3si Hak-hak Mantlsia dan Warga Negara yang dilcrim a di Pr
Hakim Agung Brandeis membangkang dalam kasus Myers vs. Amerika Serikat, 212 U.S. 52, 293 (1916).
Pernyataan
527
lembaga perundang-undangan "House of Representative" (Dewan Perwakilan), dan ketentuan untuk memeilih anggota-anggotanya, mencerminkan komitmen pada pemerintahan perwakilan 5 Beberapa hak individu dengan tegas diakui dan dilindungi, Hak istimewa untuk diperiksa didepan hakim (habeas corpus) tidak dapat dicabut (kecuali dalam kasus pemberontakan atau invasi), menyiratkan hak untuk tidak ditangkap atau ditahan tanpa proses hukum yang wajar. Bill of attainder (pemyataan bilangnya hak sipil/hak milik seseorang karena menjalani bukuman atau melanggar hukum) dan ew post facto (sebagai akibatnya) dilarang terhadap pemerintab negara bagian meupun federal. Negara bagian tidak boleb melanggar kewajiban dalam kontrak., Mereka harus mengbormati bak istimewa dan kekebalan warganegara bagian lain. Konstitusi juga menyediakan pengadilan oleb juri dalam pengadilan federal untuk kel~abatan federak dan menyediakan pengamanan dalam pengadilan atas perbuatan makar.6 Meskipun ada penjelasan dan jaminan itu, liadanya pemyataan hakhak asasi menjadi rintangan bagi ratifikasi Konstitusi tersebut oleb negara-negara bagian. Para pendu kung ratifikasi dengan demikian berjanji babwa setelab Konstitusi berlaku, Kongres yang baru akan mengupayakan ditambahkannya suatu pemyataan hak-hak asasi melalui amandemen. Maka, sepuluh amandemen disetujui oleh Kongres pada 1789 dan diratifikasi oleb negara-negara bagian serta bagian Konstitusi pada 1791. Selurub amandemen ini, bersama-sama, diasa diacu dan secara universal dilukiskan sebagai The Bill of Rights. Teori dan lsi Bill of Rights Bill of Rigbts sarna sekali tidak menyebutkan teori tentang bak; hak-bak dianggap apa adanya. Tetapi secara tersirat jelas babwa BIll of Rigbts mencerminkan teori hak bawaan sebagaimana termaktub di dalam
5)
Liliat Pasa)" I, ayar 2: " Dewan Perwakilan akan lerdiri dari anggota-anggota yang dipilih sctiap rabun kedua oleb rakyat beberapa negera bagian, dan para pemilih di tiap oegara bagian harus mewiHki kualifikasi yang diperlukan uotuk pemiliban cabang lembaga perundangan-undangan oegara bagian yang beranggota paling ban yak.
6)
KODSlil"si A.S. Bab I, pasa19,1O; Bab Ill, pasal2,3; Bab IV, pasal2.
Desember 1991
528
Hukum tkn Pembangunan
Deldarasi Kemerdekaan. Amandemen-amandemen itu tidak menganugerahkan hak; mereka mengakui dan berusaha menjamin hak-hak bawaan yang sudah ada sebelurnnya. Kongres tidak boleh membuat undangundang ... yang mengurangi kebebasan berbicara." "Hak yang dimiliki rakyat untuk merasa aman dalam pribadi, rumah, surat dan harta benda mereka ... tidak boleb dilanggar." Bahwa, bagi para Penyusun,h bak-bak individu sudah ada sebelum adanya Konstitusi dan terus ada disamping yang berasal dari Konstitusi yang diperjelas oleb Amendemen Kesembilan. "Penyebutan bak-hak tertentu satu demi satu dalam Konstitusi tidak boleb . ditafsirkan untuk mengingkari atau meremebkan bak-bak yang tetap dimiliki rakyat. " Maka Bill of Rigbts merupakan penyebutan sebagian bak bawaaan yang dimiliki individu di bawah teori hak abad ke-18. Tidak ada kesepakatanmengenai penjelasan mengapa bak-bak tertentu dimasukkan kedalam Amandemen Konstitusi sedang hak-bak lain tidak. Tidak syak, para Penyusun dan Kongres Pertama memutuskan untuk memberikan status Konstitusional pada bak-b.ak yang merupakan perbatian paling utama bagi para pemilih mereka waktu itu dan yang mereka kbawatirkan pada suatu sat mungkin terancam oleh pemerintah pusat yang baru. Mereka ingin menjamin bak-hak yang dinikmati kaum kolonialis sebagi warga Inggeris, seperti Pengadilan oleb Juri; beberapa bak yang dimiliki warga Inggeris tetapi yang telab dilanggar para pejabat Inggris, seperti perlindungan terbadap penggeledaban dan penyitaan tanpa alasan; dan bak lain yang penting bagi keadaan kbusus mereka di negar-negara bagian baru dalam suatu perserikatan baru, seperti kebebasan beragama dan kenenesan dari kekuasaan agama apa pun. Namun Amandemen-amandemen yang membentuk Bill of Rigbts itu ringkas? Hak-bak asasi yang dijaganya dapat disimpulkan dengan cepat; kebebasan beragama; berbicara; pers dan berkumpul; kebebasan dari penahanan; penggeledahan dan penyitaan semena-mena; bak seseorang untuk tidak direnggut nyawanya, kebebasan atau barta bendanya tanpa proses bukum yang semestinya, dan perampasan barta benda seseorang untuk kepentingan umum tanpa ganti rugi yang adil; unsur-unsur pokok
7) Libal Amandem •• Bill Of rughts.
Pernyataan
529
dalam peradilan yang jujur bagi orang yang dituduh melakukan kejahatan; dan hak untuk tidak menjadi sasaran hukuman yang kejam dan tidak lazim jika seseorang dihukum. Unsur penting dari Komitmen terhadap hak tampak jelas dalam kata-kata Amandemen pertama: · "Kongres tidak boleh mcmbuat undang-undang ... " Dengan kata-kata ini Penyusun menolak warisan keunggulan parlemen dari Inggris : dibawah prinsip konstitualisme tidak ada batas bagi apa yang didapat dilakukan badan perundang-undang, dan individu banya amenikmati bak-hak yang menurut bad an perundangundang cocok untuk diakui atau diberikan. Bill of Rights tidak menyimpang dari komtimen para Penyusun pada pemerintah perwakilan, tetapi pemerintahan perwakilan sekalipun,jelas, tunduk pada bak individu.
Hak Yang Tidak Disebutkan Hak-hak yang disebut didalam Bill of rights adalah yang mendasar, tetapi Pernyataan itu tidak memasukan .hak-hak lain yang juga penting sekali bagi martabat man usia. Pengabdian besar (atas hak-hak) , yang diakui pada saat itu, mencerminkan kenyataan bahwa ban yak dari negara bagian itu adalah, dan berkeras memperthankan, masyarakat perbudakan: Bill of rights tidak menjamin kebebasan dari perbudakan. Masyarakat negara bagian dalam segi lain juga tidakegaliter: Bill Of Rights tidak menyebut soal persamaan atau kesaam dalam perlindungan hukum, dalam kebebasan dari diskriminasi berdasarkan ras, agama, jenis kelamin atau alasan-alasan lain .yang menyakitkan hati. Hak-hak lain yang sekarang diakui, misalnya hak pilih universal, tidak diakui sebagai hak asasi-- sebagai hak untuk semua orang-- pada abad ke-18: Bill of Rights tidak menambahkan apa -apa pada hak pilih terbat:is (dalam pemilihan anggota House of Representative/DPR) yang disediakan dalam Konstitusi asli. Sejumlab bak yang tidak syak diakui penting oleh Penyusun tidak dianggap cocok untuk perlindungan Konstitusional, jelas bukan untuk perlindungan oleh Konstitusi AS; hak-hak itu diserahkan kepada kebijaksanaan proses politik melalui undang-undang biasa atau undang-undang negara bagian.
8) Lihat catatan 4 diatas.
Desember 1991
Hukum dan Pembangunan
530
Mis:dnya, AlIlandcmen Kclima menetapkan bahwa tak seorang pun bolch ditcnggut nyawa, kemerdakaan dan kekayaan t.1npa proses hukum yang scmcstinya; tet.1pi menyediakan perlindungan terhadap undang9 undang yang sewenang-wenang, berlcbihan atau tidak bijaksana. Bill of RighL' IIlclindungi individu -- kemerdckaannya-- dari penahanan atau kckangan fisik lain (tanpa proses hukum yang tidak wajar); tetapi sehagaimana dimaksudkan semula, Bill of Rights tidak melindungi kebch:lsan dan olonomi individu sceara umum,-- hak untuk bcpcrgian, bcrpindah tempal linggal, memilih pckcrjaan atau sebagimana lIlenggunakan waklu luang. Begitu pula, baik Konstitusi maupun Bill of Rights tidak mengurusi hak-hak sipil mendasar -- hak at.1S "hakikat manusia" (personhood) di depan hukum: hak untuk memperoleh dan memiliki kekayaan, mclakukan kontrak, meminta bantuan polisi dan pengadilan, kawin (mungkin juga bercerai). Tak syak, para Pcnyusun dulu menghargai mendasarnya hak-hak itu te~lpi mereka mcrasa tidak perlu menychutkannya didalam Konstitusi A.S. Hak-hak seperti ilu dilindungi olch undang-undang, lerutama undang-undang negara bagian, dan sampai litik tcrtcntu "leh Konstitusi negara Bagian. Paling tidak scbagian hak itu lak pelak ada diantara hak-hak lak tcrsebutkan yang ada di benak para Penyusun dalam Amandcmen Kescmbilan. Bahkan hak-hak yang disehutkan Bill of Rights hanya dilindungi terhadap campurlangan pcmerintah (dan hanya terhadap pemerintah federal, tidak terhadap undang-undang dan pcjabat negara bagian). Bill of Rights tidak mclindungi hak scseorang terhadap pelanggaran oleh tetangganya: Konstitusi tidak mengadung kesajiban -- jelas tanpa kcwajiban yang tcgas -- bagi pemerintah untuk menjamin kekbebasn hcrbicara individu atau kcrahasiaan rumah tangga scseorang terhadap pclanggaran oleh orang-orang pribadi.Hal itu pun discrahkan kepada undang.undang umum , tcrulama undang-undang ncgara bagian. DipanJang Jari sudut pcmikiran hak abad ke-20, Bill of Rights mcmpunyai kckurangan lain. Konstitusi hanya mclindungi hak bawaan, jadi hak "hak ncgatif", yangt sekarang disebut sebagai "hak politik dan sipil"; I'ernyataan hak asasi itu tidak mcnjamin "Hak positif", yakni hak
Q)
TClapi. lihal hl\laman 532
Pernyataan
531
yang kini dikaitkan dengan negara kesejahteraan. Konstitusi tidak mewajibkan pemerintah A.S (atau pemerintah negara bagian) untuk menyediakan makanan, perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan unium, jaminan sosial, bahkan bagi mereka yang tidak dapat memenuhi kebutuhan itu sendiri. Para penyusun Bill of Rights tidak memandangnya sebagai tanggung jawab pemerintah untuk menyediakan manfaat seperti itu. Pertumbuhan dan Perkembangan Beberapa dari yang diabaikan dan kekurangan dalam Bill of Rights kemudian dilengkapi dengan amandemen konstitusional, sebagian dengan penafsiran. Amandemen Ketiga-belas, yang disetujui segera setelah Perang Saudara (1865), mengahapuskan perbudakan. Amandemen Keempat belas (1868) menganugerahkan hak-hak kewarganegaraan pada semua orang lahir atau dinaturalisasikan di Amerika Serikat; Amandemen ini juga mengamanatkan bahwa semua negara bag ian tidak boleh merenggutnyawa, kebebasan dan harta benda seseorang tanpa proses hukum yang wajar (sebagaimanatelahdiwajibkan atas pemerintah federal oleh Amandemen Kelima-belas); Amandemen ini mewajibkanbahwa negara bagian tidak boleh menghalangi setiap orang untuk mendapatkan perlindungan yang sarna dalam hukum. Amandemen-amandemn berikutnya pad a KOnstitusi melarang pengingkaran hak untuk memilih atas dasar ras, jenis kelamin atau umur (hagi mereka yang berumur 18 tahun keatas). 10 Amandemen-amandemen yang belakangan pada Konstitusi mengisi kekurangan pada Bill of Rights dan memperluas lingkupnya dalam hal-hal penting, tetapi perkembangan besar dalam hak-hal penting, tetapi perkembangan besar dalam hak konstitusional datang tanpa amandemen yang resmi, dengan konslruksi alau penafsiran konstitusional. Perkembangan Bill of Rights banyak karena jasa "tinjauan pengadilan/judicial review", suatu sumbangan besar oleh Amareika Serikat pada konstitusionalisme dan pad a ide tentang hak. Meskipun tidak ada dalam Bill of Rihghts (juga tidak ada secara ekspilisit dalam Konstitusi), pengadilan telah menanamkan wewenang untuk memutuskan tuntutan dari 10) Amandemen xv (1870). XVIII (1920). XXVI (1971). Amandenle" XXIV (1965) meJarang pengingkaran bak pilih karena lidak membayar pajak.
Desember 1991
532
Hukum dan Pembangunan
inJividu oahwa hak mereka telah dilanggar, dan cabang politik (eksekutit) tclah mcnerima wewenang pengadilan tcrscbut Jalam hal itu sebagai pasti Jan final. Sebagai pemegang peran pelindung hak, pengadilan harus menafsirkan apa yang ada kalanya merupakan kata-kata tidak jelas dalam Konstitusi, memberinya ruang lingkup dan isi baru. Bcbcrapa penafsiran pengadilan telah mencapai peningkatan radikal Jalam pcrlindungan hak-hak konstitusional individu. Suatu tambahan besar pada hak konstitusional tercapai ketika pengadilan menafsirkan "Kcmcrdeban" salam klausul-klausul proses yang semestinya dalam Amandcmen kelima dan keempat-belas sebagi pelindung bukan banay pada kemcrdekaan dari pengurungan tctapi kemerdekaan individu pada umumnya, yakni ototnoki dan kebebasan individu untuk memilih. L1gi pula, pengadilan menetapkan babwa amandemen-amandemen itu mewajibkan bukan hanya prosedur yang jujur tctapi juga "proses scmestinya yang nyat", yakni perlindungan tcrhaJap hukum yang scwenang-wenang. Karena itu, baik pemerintah federal maupun negara bagian tidak boleh merenggut nyawa, kebebasan (otonomi) atau harta benda seseorang berdasarkan undang-undang yang bukan untuk tujuan umum, yang mngejar tujuan dengan cara tidak wajar, atau yang menakan hak-hak individu secara keterlaluan. Melalui penafsiran klausul-klausul proses yang semestinya ini pcngadilan telah mengakan keoebasan dan otanomi individu (dan hak individu atas harta benda) sebagai norma konstitusianal, mewajibkan pemerintah untuk memberikan justifikasi atas setiap campur tangan atau peraturan. Melalui pcnafsiran, pengadilan juga berpendapat bahwa berdasarkan Anmandemen Kecmpat-belas hamppir semua ketentuan dalam Bill of RighLs, yang aslinya hanya mengatur Pemerintah Federal, juga mengikat ncgara-ncgara bagian, dan penghormatan atas hak-hak itu aleh negara hagian akan tiipantau aleh pcngadilan tian Japat dilaksanakan aleh Kangrcs. Disamping itu, walaupun dipermukaannya Konstitusi IJIcnsyaratkan pcrlindungan hukum hanya pad a negatra bagian, Bill of Rights sclanjutnya juga c1itafsirkan untuk mewajibkan perlindungan yang sarna dar; und:mg-undang pcrncrintah rederal . Maka persyaratan pcrlinJungan yang sarna juga ditafsirkan mensyaratkan hak pilih yang sarna bagi semua schingga hak pilih secara cfektif universal di Amerika Scribt.
Pernyataan
533
Sebagai akibat dari penafsiran kreatif dan imajinatif seperti itu (dan yang lainnya) atas berbagai ketentuan pokok Bill of Rights dan Amandemen-amandemen Perang saudara, model Konstitusional Amerika, dengan komitmennya pada hak-hak dasar, mendapat penghargaan semestinya, terutama sesudah Perang Dunia II. Hak-hak abad ke-18 diperluas dalam konsep maupun isinya. Ketentuan konstitusional yang barangkali dirancang terutama untuk melindungi para warganegara terhormat telah terbuka untuk melindungi para warganegara terhormat telah terbuka bagi setiap pria dan wanita, samapi yang seburukburukoya. Perlindungan konstitusional telah diperluas samapai hak-hak sipil dan pribadi yang berakar pada konsep-konsep martabat dan nilai dasar setiap individu manusia . Konstitusi menjaga bukan hanya kebebasn yang menjadi keprihatinan utama para Penyusunnya, namun, para prinsipnya juga kebebasan sosial, seksual, dan lain-lain yang pribadi, serta kerahasiaan, . d'IVl'd u, Kh ususnya. 11 otonoml,. k eanehan m --Kebebasan berbicara dan pers sekarang bahkan melindungi dukungan terhadap ide-ide radikal, dan bahkan ucapan yang sangat menggangu atau menyinggung perasaan-pun, selama tidak menyulut kekerasan atau tindakan melanggar hukum yang lain. Kebebasan ini tidak hanya melindungi pernyataan politik dan agama tetapi juga ucapan ekonomi dan penerbitan, misalnya mogok kerja dan iklan dagang, serta "pengungkapan diri" walaupun hal ini mendekati kecabulan. Ucapan pun dilindungi bahkan dalam bentuk "lambang", seperti menggunakan perban tangan sebagai protes perang. Uangpun bisa berbicara, tanpa batas, seperti sumbangan untuk kampaye politik. -- Pers menikmati kebebasan jauh melampaui konsep-konsep aslinya yang berdasarkan pada relevansinya terhadap proses politik. Kebebasan menerbitkan sekarang dikaitkan "hak untuk tahu" bagi Pembaca. Rintangan penerbitan sebelumnya seperti lewat sensor, syarat perizinan, atau keputusan pengadilan boleh dikata telah tersingkirP Hak untuk menerbitkan dan hak untuk mengetahui juga melampui bobot hak pejabat 11) Dalam bagian ini saya meogambil dad buku saya The Rights or Man Today (1978), Bab 2 dan
The Age or Rights (1990). 12) Pengadilan tidak mau melarang New York Times menerbitkan dokumen- dokumen resmi rabasia mengenai Perang Vietnam karen a pemerintah lidak dapat meyakinkan Mahkamah Agung ten tang adanya kebutuhan mendesak unluk melakukan rintangan lebih dulu seperti itu dalam penerbitan. Lihat New York Times Vs Amerika Serikat, 403 U.S. 713 (1971).
Desember 1991
534
Hukum dan Pembangunan
atau orang "publik" lain untuk dilindungi dari fitnah, atau bah1can bak-bak kerahasiaan pribadi. Kebebasan berbicara dan pers mencakup bak untuk memasuki forum masyarakat. Juga mencakup kebebasan untuk tidak berbicara atau mempublikasi1can tanpa nama, untuk bebas dari pertanyaan pemerintab mengenai apa yang dipikirkan dan dikata1can seseorang. Dari bak-bak ini, bersama-sama dengan bak berkumpul, pengadilan telab membentuk bak berasosiasi, bak berasosiasi tanpa nama, bak tidak berasosiasi. -- Kebebasanberagama bukan banya berarti bahwa pemerintah tidak boleb mencampuri pelaksanaan agama secara bebas, tetapi juga bahwa ' negara tidak boleb membebani pelaksanaan itu. Larangan mendirikan agama memerlu1can tembok pemisah antara gereja dan negara. Pemerintab Federal maupun negara bagian tidak boleb memberikan bantuan keuangan kepada lembaga-lembaga agama atau mengijinkan pembacaan injil atau doa di sekolah negeri. Pemerintah tidak boleb memajukan atau mengbambat agama, dan tidak boleb melibatkan diri berlebiban dengan agama. -- Kebebasan dari penggeledahan dan penyitaan tanpa alasan berlaku walaupun mungkin secara berbeda --, tidak banya di rumah, tetapi juga di kantor dan movil,; tidak banya pad penggeledaban fisik atau teknologi, misalnya penyadapan pembicaraan; tidak banya pada serbuan oleb polisi; tetapi juga kunjungan penilik kesebatan dan kebakaran. -- Barangkali perluasan paling besar adalah dalam bak orang yang ditudub melakukan tindak pidana. Bill of Rigbts -- ketentuan utarnnya juga berlku di negara bagian -- tidak banya melindungi orang terbormat dan tidak bersalah : penjahatpun berbak atas pengadilan yangjujur (tanpa bukti yang diperoleb secara tidak wajar), untuk mendapatkan pembela (yang disediakan oleb pemerintah jika tertudub tidak dapat menyediakan sendiri), atas kebebasn dari kesaksian- diri yang memberatkan (dan dari komentar atas gagalnya seseorang untuk memberikan kesaksian) -- Perlindungan hukum yang sama, diwajibkan atas pemerintah federal dan negara bagian, juga telah memperoleb cabang-cabang baru. Pemisaban resmi atas dasar ras, babkan terpisah tetapi sarna, adalah melanggar hukum. Semua pelanggaran berdasarkan ras dicurigai, dan diskriminasi yang menyakitkan karena ras, "entah dilakukan secara mumi maupun setengah-tengah", siap ditolak.
Pernyataan
535
-- Sudah ada perubahan yang mendasar dan penulis yakin, tidak dapat dibalikan dalam status wanita menurut Konstitusi. Diskriminasi terhadap wanita dengan dasar generalisasi mencerminakn anggapan sosiologis yang streotip dan ketiggalan zaman yang tidak lagi tampak "alamiah" dan tidak dapat dihindari, adalah tidak sah. Dan persamaan baru dalam jenis kelamin juga memberi hak kepada pria kebebasan dari diskriminasi yang tidak dapat dibenarkan. -- Kaum miskin juga menikmati manfaat dari beberapa penerapan persamaan perlindungan. Suatu negara bagian yang menawarkan , dengan bayaran, manfaat yang hanya disediakan negara bagian itu -- naik banding dlam perkara kejahatan, perceraian --- harus menyediakannnya secara cuma-cuma kepada orang yang tidak mampu membayamya. -- Ketidaksamaan lain yang dulu.nya aksiomatik sekarang tidak bisa lagi diterima. Negara bagian tidak dapat mengingkari bagi orang asing (karena mereka orang asing) tunjangan kesejahteraan, pekeJjaan di sektor umum, atau penerimaan dalam profesi; negara bagaian tidak dapat mempertahankan perbedaan antara anak sah dan anak haram. Berbagai golongan orang yang dulu dikecualikan sekarang menikmati bak : tahanan punya bak, begitu juga personil militer, pasien saki! jiwa, murid sekolah; anak-anak punya hak secara independen dari dan bahkan terbadap orangtua mereka. Konstitusi sekarang melindungi bak-bak baru, misalnya hak untuk bepergian ke luar negeri maupun antar negara bagian : persyaratan tinggal didaerah tertentu sebagi syarat untuk menikmati bak atau tunjangan adalab tidak sab karena membebani bak untuk bepergian. -- Dalam apa yang dapat dilihat sebagai pembalikanterbadap teori abad ke-18 mengenai bak-bak alami sebelumnya alas kemerdekaan, pengadilan telah menganugerahkan perlindungan kbusus bagi suatu bidang dalam otonomi individu yang mendasar ("privasi/kerabasiaan"). Dengan demikian negara bagian tidak dapat melarang pemakaian kontrasepsi atau penguguran kandungan dalam tiga bulan pertama kebamilan, atau penikmatan bahan-bahan cabul oleb seseorang secara pribadi. Orang-tua boleb menyekolahkan anak mereka di sekolah swasta; mereka bahkan dapat menolak mengirimkan anak ke sekolah menengab sarna sekali jika hal itu akan mengganggu norma agama mereka. '
Desember 1991
Hllkum dan Pembangunan
536
-- Akhirnya, Amerika Serikal lelah menjadi sualu demokrasi. Pemilihan Presiden seeara lidak langsung melalui sualu badan pcmilih (electoral college) lelllp ada dalam Konstitusi J3 Iclapi sudah lebih merupakan formalit.1s, dan jahatan Presiden sckaran pada umumnya mencerminkan pilihan rakyat. Mahkamah Agung telah menciptakan hak pilih kOSlilusional, dan hak pilih herhohot sarna, yang muncul dari hak aL1S pcrlindungan hukum yang sarna. Konslilusi tampaknya menyerahkan kualifikasi memilih kepada negara hagian. Telapi amandemen-amandemcn konstitllsional yang melarang pengingkaran hak pilih karena alasan menyakitkan (ras, jenis kelamin, umur, kcmiskinan) lelah mendukung undang-unJang hak pilih federal yang holeh dikata mcnjadikan hak pilih . 114 UIllvcrsa .
Lcdakan hak-hak yang telah saya uraikan menegaskan watak Konstitusi A.S. dan Bill of Rights yang pada Jasarnya terhuka; dan hak konstilusional di Amerika Scrikat sebagai buah dari sintesa yang terus mencrus antara prinsip kekal dan nilai-nilai masa kini, baik asli maupun dipcroleh dari luar. Berbagai pandangan lama ditelili kcmbali, stereotip ditembus, dan hak-hak yang dilcrima hari ini tidak terhayangkan hebcrapa dasawarsa lalu .
15
Barangkali konsekuensi yang lidak dapat dihindarkan dari meluasnya dan menyebarnya hak adalah munculnya dengan jclas prinsip 'menyeimbangkan' kcbcbasan individu dan kcpcntingan umum untuk menentukan hatas masing-masing. Pcngadilan kini tidak mempcrtimhangkan secara scrius hahwa peraturan ekonomi dan sosial membatasi olonomi alau kehehasan individu, tclapi pada prinsipnya semua tindakan pemerintah harus dapat dipcrtanggung jawahkan schagai alat yang seeara rasional lerkait dcngan tujuan umum. Bagaimanapun hak tidaklah mullak, dan hnlch dikat.1 setiap hnk dapal, cia lam waklu- waktu atau keadaan tertenlu,
13) Uab II . Pa....'12; Amandcmcn XII. 14) Lihat halaman 535 15) Di cakrawala mun);kin ada hak -h ak yang lak tcrbayangkan - (uk untuk lahir dan hak untuk mali dan hak hagi orang mali Jan janin yang bclum lahir. Ilak unluk mali. paling tiJak dalam kcadaan !crlcnlu di,lkui oll-h Mahk:uuah Agung: pada lahun lQQ(),
Pernyataan
537
tunduk pada kepentingan umum lain. Namun,.beberapa hak dan kebebasan individu lain - hak bicara, pers, berserikat, beragama, kerahasiaan, kebebasan dari diskriminasi ras - adalah mendasar, lebih disukai; campur tangan dicurigai, akan diteliti dengan tajam dan cermat oleh pengadilan, dan akan ditunjang hanya demi kepentingan negara yang sangat mendesak. Menjelang akhir abad kedua-puluh, suatu hikmah konstitusional perlu dicatat : Belum pemah ada penangguhan darurat atas Konstitusi atau hak-hak tertentu, sebagaimana yang telah diderita berbagai pemerintah konstitusional dan hak-hak asasi di negara lain. Teori konstitusional para Penyusunnya, lembaga-lembaga yang telah mereka dirikan, tersedianya badan kehakiman untuk menyesuaikan dan mengembangkan prinsip-prinsip umum Konstjtusi dan untuk menengahi kontroversi politik begitu pula, tak syak lagi, nasib baik yang luar biasa - telah menyelamatkan Amerika Serikat dari pemerintahan ekstrakonstitusional. Konstitusi dan Bill of Rights tidak dapat ditangguhkan, dalam keadaan perang sekalipun. Habeas corpus ditangguhkan selama Perang Saudara dan pada dua atau tiga peristiwa selanjutnya 16; pemukiman kembali warga Amerika keturunan Jepang selama Perang Dunia II adalah peristiwa memalukan, yang menu rut pengadilan saat itu diizinkan menurut Konstitusi, tetapi belum pemah ada ada penahanan besar-besaran dan penyimpangan serius lain terhadap hak. Saya telah membahas masalah hak-hak konstitusional - hak yang dinikmati penduduk Amerika Serikat sebagai hukum yang lebih tinggi, tanpa memandang kemauan kelompok-kelompok mayoritas serta wakil dan pejabat-pejabat mereka . Tetapi, dengan menafsirkan kekuasaan konstitusional Kongres secara luas, pengadilan telah membebaskan dan mendorong Kongres untuk memperluas hak-hak individu. Perluasan kekuasaan pemerintah federal telah memungkinkan Kongres untuk membuat undang-undang melawan diskriminasi pribadi berdasarkan ras atau jenis kelamin dan pelanggaran hak pribadi yang lain. Penafsiran lebih
16) Peoangguban hak istimewa pada habeas corpus diizinkan jib terjadi iovasi atau pemberontakan. Pasall. ayat 9.
Desember 1991
538
Hukum dnn Pembangunan
luas atas amandemen Perang Saudara telah memungkinkan dibuatnya perundang-undangan yang luar biasa untuk melindungi hak pilih dan berbagai hak lain dari campur tangan pejabat atau pribadi. 17 Dengan semua pertumbuhan dan perkembangannya, hak Konstitusional tetap merupakan hak
17) Koogres juga telab menciptakan "halt untuk tabu" deogan kebebasan meocari informasi. Kongres telah memperluas bak keberatan yang beralasan alas wajib militer. Kongres telab menciptakan
hak-hak alas Iingkungan yang lebili sehat. (',ontoh pemeriotah federal telah meodorong
Pernyataan
539
hak-hak sosial ekonomi di AS. Tetapi AS tetap merupakan negara kesejahteraan dan program-program kesejahteraan cenderung meningkat lagi. Pengar-uh Internasional Bill of Rights
Bill of Rights ditahbiskan untuk Amerika sendiri, tetapi ia mencerminkan suatu gaga san universal: Semua manusia (pria dan wan ita), kata Jefferson diciptakan sama dan dikaruniai hak-hak yang tidak dapat diganggu gugat. Bill of Rights dan pengalaman Konstitusi AS. telah membantu menyebarkan hak-hak itu ke seluruh dunia. Sejak akhir abad 18, gagasan tersebut tidak pemah absen dari konstitusi dan rancangan konstitusi, dari panggung partai politik dan program revolusi . Hak tercantum dalam Konstitusi Prancis tabun 1791 18 dan dalam Konstitusi Polandia yang berumur pendek tahun itu. Dalam abad ke 19, AS. -- "Bangsa baru" pertama yang merdeka dari kolonialisme--, menjadi ilham dan model bagai negara-negara yang membebaskan diri mereka dari penjajahan Spanyol di Amerika Latin. Negara-negara baru di Amerika Latin memakai konstitusi yang dalam ukuran berbeda mengikuti sistem presidensial dan federal AS.19. Sampai hari ini sejumlah konstitusi di Amerika Latin mencakup hak- hak sipil dan politik seperti yang di Amerika Serikat. Berbagai konstitusi di Amerika Latin dimulai dengan Konstitusi Mexico tahun 1917, juga telah menambahkan hak-hak sosial dan ekonomi, tetapi gagasan tentang hak, tentang tuntutan individu terhadap masyarakat sebagai masalah hak bukan belas kasihan, dapat dengan mudah ditelusuri pada Bill of Rights AS. Satu demi satu negara lain juga menerima sumbangan khusus AS. pada yurisdiksi hak, yakni tinjauan pengadilan.
18) Oi Prancis halt asasi kebilangan status konstitusiooa1nya dapal muncuLoya Pemerintabao teror dan oaiknya Napoleon ke tampule. kekuasaan, dan baru memperoleb walak konslitusionalnya lagi pada konstitusi 1946. Meskipun Deklarasi Prancis mengenai Hak-balt Manusia dan Warganegara tidak mempunyai status Konstitusional di Prancis, dekJarasi ilu membawa peogarub peoting di Amerika Latin dan seJaojutnya di bagian- bagian lain dunia. Sulil memisahkan pengarub Bill of Rights Amerika .Seriitat dati pengaruh yang ada dalam dekJarasi Prancis, yang sebaliknya telab diilhami oleb keleogkapan bale-bait Amerika. Liliat catalan 1 diatas.
19) Arau dekJarasi Prancis yang sejajar dengan Bill ofRigbts Amerika Serikat
Desember 1991
540
Hukum dan Pembangunan
Ditempat lain, Eropa Barat misalnya, bahkan negara yang tidak bergerak untuk mentahbiskan Bill of Rights Konstitusional, menerima hak-hak itu lewat perundang-undangan, hak yang menjadi diakui dan ditetapkan sebagai pemberian hak (entitlement), sebagai masalah hak. Sejarah dan peDgaruh gagasan sulit dilacak tetapi penyebarannya kebebasan beragarna, kebebasan menyatakan pendapat, kebebasan pers, dan hak-hak atas kerahasiaan, harta heDda, proses hukum yang wajar dan perlindungan yang sarna dide~n hukum, pastilah diilharni dalarn tingkat lumayan oleh Amerika Serikat . Setelah perang dunia kedua, gagasan dan isi berbagai hak masuk kedalarn "borongan" kehidupan intemasional. Boleh dikata semua negara yang dibebaskan dari Hitler, lalu gelombang negara-negara baru meDyusul dekolonisasi, memakai kODStitusi yang meDerima hak-hak iodividu dalam banyak hal termasuk pemyataan hak asasi. Bill of Rights dan Hak Asasi Internasional Suatu media utama uDtuk meDterjemahkaD gagasan hak-hak itu ke layar dUDia adalah gerakan hak asasi intemasional, yang lahir selama perang dunia kedua daD membawa hasil seusai perang dunia kedua. Dalam suatu pidato terkenal PresideD Franklin D. Rooselvelt mengumumkaD Empat Kebebasan mendasar bagi dunia beradab. Pihak Sekutu mengumumkan tercapainya penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia adalah sasaran penting perang itu dan suatu tujuan dalam tata baru itu akan ditegakkan menyusul kemenangan. Gagasan hak asasi memperileh makna baru sewaktu dunia menjadi sadar sepenuhnya akan kekejaman tak terkira Hitler yang memuncak dalam .Holocaust (pembakaran). Dalam Piagarn PBB, bangsa-bangsa didunia menyatakan bahwa tujuan utama PBB adalah mendorong "penghormatan universal bagi, dan pelaksanaan hak-hak asasi dan kebebasan mendasar bagi semua tanpa perbedaan karena ras, jenis kelarnin, bahasa atau agama" .
20) Liliat secara umum, Coo.stitusionalism. aDd Rights, the IoOufticc 01 the U.s COOStitutiOD Abroad (Louis Henkin dan Albert 1. RDsentb.~ eds 1990).
Pernyataan
541
Piagam PBB tidak mendefinisikan hak-hak asasi tetapi berbagai ketentuan Bill of Rights A.S. sebagaimana ia berkembang selama lebih dari 200 tabun, dan pengalaman konstitusional A.S. tak syak ada dalam benak para penyusun piagam itu. Hal itu jelas tercermin dalam Deklarasi Hak Asasi Manusia (1948), yang barangkali merupakan alat internasional paling penting dalam jaman kita . Melalui deklarasi itu gagasan dan isi hak-hak tersebut masuk kedalam konstitusi banyak negara didunia, sera perjanjian dan konvensi internasional yang telah banyak dianut oleh sebagian negara didunia. Sekarang tindak- tanduk semua negara terhadap penduduk mereka sendiri dinilai oleh standar hak asasi itu. Bill of Rights dan pengalaman konstitusinal A.S meluncurkan gagasan ten tang hak-hak itu dan memberikan banyak isi kepada apa yang telah menjadi gagasan jaman kita : bahwa setiap orang mempunyai hak, tuntutan sah terhadap masyarakatnya, yang harus dihormati dan dijamin masyarakat; bahwa penghormatan terhadap hak-hak individu adalah unsur dasar bagi konstitusionalisme dan ketertiban hukum; bahwa hidup dalam suatu demokrasi yang autentik dan pemerintahan sendiri yang aU.tentik dan hak pilih yang autentik adalah hak asasi, tetapi individu mempunyai hak-hak lain juga, bahkan terhadap mayoritas dan terhadap pemerintahan perwakilan. Gagasan-gagasan ini terungakap dengan jelas dalam Deklarasi Universal Hak-hak Asasi, piagam hak-hak yang telah ditegakkan pada abad ke dua puluh bagi dirinya sendiri dan diwariskan pada abad-abad mendatang. Deklarasi Universal tidak selalu berarti otonomi individu atau membutuhkan pemerintah untuk membenarkan segala yang dilakukannya, tetapi Deklarasi Universal terikat kuat pada hak individi dalam kaitannya dengan pemerintah. Semua manusia dilahirkan bebas dan sarna dalam martabat dan hak. •. tanpa perbedaan apapun, seperti ras, warua kulit, jenis kelamin, agama, pendapat politik atau lainnya, asal-usul kebangsaan dan sosial, kekayaan, kelahiran atau status lain. (pasall, 2) Seperti halnya Bill of Rights, Deklarasi Universal mengakui bahwa "Setiap orang mempunyai hak untuk hidup, kebebasan dan keamanan seseorang" (pasal 3). Seperti halnya Bill of Rights dalam
Desember 1991
542
Hulcum dan Pembangunan
perkembangannya, Deklarasi itu mengakui bahwa setiap orang berhak untuk memperoleh : perlakuan manusiawi didepan hukum tanpa diskriminasi dan untuk perlindungan yang sama didepan hukum; perlakuan jujur dan peradilan terbuka bagi umum dalam proses pidana; kerahasiaan, kebebasan bergerak dan bertempat tinggal; kebebasan berpikir, keyakinan hati nurani dan agama, berpendapat dan menyatakan pendapat, berserikat dan berkumpul; hak untuk ikut berperan dalam pemerintah, akses ke pelayanan umum, hak pilih. Hukum intemasional hak asasi tidak identik dengan Bill of Rights. Karena bersifat universal dan dirancang untuk berbagai negara dan kebudayaan, alat-alat intemasional tidak memerlukan lembaga dan prosedur yang khas bagi Amerika Serikat (dan beberapa negara lain), seperti pengadilan oleh juri. Deklarasi Universal dan perjanjian serta konvensi yang berasal darinya tidak dapat menuntut keseimbangan yang sama antara hak-hak individu dan kepentingan umum yang telah disertakan Amerika Serikat dalam Bill of Rights. (Kbususnya, Amerika Serikat mungkin unik karena kuatnya negara itu menjaga kebebasan mengungkapkan pendapat : sistem-sistem hukum dan alat internasional lain mungkin saja membatasi pengungkapan pendapat demi kepentingan umum yang luas dan mungkin mewajibkan perlindungan lebih besar terhadap fitnah, pidato rasis atau perang propaganda dibandingkan Bill of Rights). Pada khususoya, Universal Declaration menambahkan pada hak-hak yang sejajar dengan hak dalam Bill of Rights, sederet hak yang tidak dapat ditelusuri pada gagasan hak abad ke-18. Di abad ke-20, dibawah alat- alat internasional (dan beberapa konstitusi negara) setiap individu bukan hanya mempunyai hak alami tetapi juga sebagai anggota masyarakat, hak-hak atas jaminan sosial, pekerjaan, ganti rugi yang adil dan menyenangkan, atas standar hid up yang layak terhadap makanan, pakaian, perumahan, perawatan kesehatan dan pelayanan sosial yang perlu, pendidikan. Tetapi hak-hak ekonomi dan sosial juga bergantung pada gagasan ten tang hak yang harus disadari masyarakat, yang tercermin dalam Bill of Rights Amerika Serikat.
Pernyataan
543
Kesimpulan
Bill of Rights AS. telah menyumbangkan gagasan tentang hak dan isi tentang hak-hak sipiJ dan politik yang telah diakui dunia dan dimana dunia telah membangun hak tambahan tennasuk tunjangan ekonomi dan sosia:i dalam negara kesejahteraan . Amerika Serikat dan yurisprudensi hak-haknya telah menyediakan contoh sistem politik yang terikat pada dan hidup dengan sukses lewat gagasan tentang hak yang termasuk dalam konsep konstitusionalisme yang lebih besar dan negara hukum. Amerika Serikat telah meyumbangkan lembaga peninjauan hukum untuk memantau dan mengembangkan hak dan menjaga konstitusionaJisme. Diluar pengertiannya yang kbas Bill of Rights telah tampil mewakili sistem konstitusional Amerika Serikat. Bill of Rights merupakan pemyataan ringkas untuk menggambarkan suatu budaya poJitik yang diatur oleh konstitusionalisme. KonstitusionaJisme mengandung arti pemerintah yang secara ketat sesuai dengan pola konstitusi, komitmen terhadap negara hukum dan pemerintahan terbatas, dan menghonnati hak-hak asasi. 21 Bill of Rights adalah sistem bahkan lebih dari sekedar ketentuan hukum yang kbas, yang bertindak sebagai contoh bagi negara- negara yang lain, suatu sistem demokrasi, · dengan kebebasan individu dan penghormatan atas kebebasan itu oleh wewenang masyarakat. Sudah ada beberapa model lain yang menyainginya. Tirani menyediakan altematif sendiri, tetapi Hitler tidak bertahan. Demokrasi tumbuh subur di negara lain di Eropa Barat, tetapi sebelum peran dunia ke dua demokrasi-demokrasi itu - bahkan dalam bentuk mereka yang paling maju - umumnya tidak berorientasi pada penghormatan atas hak-hak individu dan minoritas sebagai hukum tertinggi. Negara yang disebut sosialis berorientasi pada pemerintahan maha kuat - tidak terbatas - dan hak-hak individu tidak bisa melakukan klaim atas kepentingan sosialis sebagaimana ditentukan oleh otoritas poJitik."
21)
Konstitsi~Dalisme AS. mempunyai dimeosi-dimensi lain, termasuk federalisme dao check and balances yang hanya secara tidak langsung berhubungan dengan bak., dan secara ketal, tidak diatur oleb Bill of Rigbts.
Desember 1991
Hukum dan Pembangunan
544
Gagasan-gagasan yang dicenninkan oleh Bill of Rights mungkin tidak kekal tetapi universal bagi jaman kita. Gagasan itu berkembang, belajar dari apa yang telah dilakukan masyarakat - masyarakatlain terhadapnya. Kita semua, di semua negara, jelas akan belajar lebih ban yak. Amerika Serikat sudah menjadikan kebebasan dari kebutuhan suatu kebijakan nasional, sedangkan jaminan sosial dan berbagai tunjangan kesejahteraan adalah "hak berian" (entitlement) menu rut hukum. Menurut beberapa ketentuan konstitusinal negara bagian, sekalipun tidak oleh mandat konstitusional Amerika Serikat. Bill of Rights dengan bangga dapat menyatakan telah mengilhami dunia untuk mengikatkan diri pada prinsip bahwa membina martabat setiap manusia adalah tujuan utama setiap masyarakat yang balk dan merupakan nilai pokok sistem internasional negara -negara. Demokrasi yang tunduk kepada hak-hak individu adalah model yang diwakili oleh Bill of Rights. Revolusi-revolusi di Eropa Timur pada tahun 1980-1990 sebagian besar merupakan tanggapan-tanggapan terhadap gagasaan-gagasan itu. Revolusi serupa dijanjikan terjadi di negara- negara lain di dunia ini. Itu cukup pantas untuk dirayakan .
•••
....... ........
HUKIAt tIM PEM8ANGUNAII
=?~tI·'\
'It , -
:.:: n
I?
' : ' " : : : ',' ..
~:
T. . U.":"'C_No.5~ T. . . . CUh)3J5432
