PERGESERAN KEWENANGAN KOMISI YUDISIAL TERHADAP HAKIM KONSTITUSI MELALUI JUDICIAL INTERPRETATION (Studi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 005/PUU-IV/2006) (Skripsi)
Oleh
DANIEL SITANGGANG
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2016
ABSTRACT SHIFTING THE AUTHORITY OF JUDICIAL COMMISSION TO THE JUSTICE OF CONSTITUTIONAL COURT THROUGH JUDICIAL INTERPRETATION (Study on verdict of MK No. 005/PUU-IV/2006) By DANIEL SITANGGANG
This thesis aims to determine the shift of authority from the Judicial Commission against the Constitutional Court after the decision of the Court Number 005 / PUUIV / 2006. This research is a normative approach legislation (statue approach), the approach of the case (case approach), and a historical approach (historical approach). The data collection was done by the study of literature. The results showed that the decision of the Constitutional Court Number 005 / PUU-IV / 2006 led to a shift in the constitutional authority of the Judicial Commission, which cannot perform other authorities in terms of upholding the honor and dignity and maintain behavioral Constitutional Court. Supervision of the Constitutional Court is done entirely through internal supervision of the Honorary Board of the Constitutional Court. Keyword : Authority, Judicial Commissions, Verdict of MK
ABSTRAK PERGESERAN KEWENANGAN KOMISI YUDISIAL TERHADAP HAKIM KONSTITUSI MELALUI JUDICIAL INTERPRETATION (Studi Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006)
Oleh DANIEL SITANGGANG
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui pergeseran kewenangan Komisi Yudisial terhadap Hakim Konstitusi pasca putusan MK Nomor 005/PUUIV/2006. Jenis penelitian ini adalah normatif dengan menggunakan pendekatan undang-undang (statue approach), pendekatan kasus (case approach), dan pendekatan historis (historical approach). Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi kepustakaan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 menyebabkan terjadinya pergeseran kewenangan konstitusional KY, yaitu tidak dapat melakukan kewenangan lainnya dalam hal menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku Hakim Konstitusi. Pengawasan Hakim Konstitusi dilakukan sepenuhnya melalui pengawasan internal oleh Dewan Kehormatan Mahkamah Konstitusi. Kata Kunci: Kewenangan, Komisi Yudisial, Putusan MK
PERGESERAN KEWENANGAN KOMISI YUDISIAL TERHADAP HAKIM KONSTITUSI MELALUI JUDICIAL INTERPRETATION (Studi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 005/PUU-IV/2006
Oleh DANIEL SITANGGANG
Skripsi Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA HUKUM Pada Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2016
l
ilNt1 \\]'{11
titst\
\-11',111
\i1{l\
ilhl$ *N11
r:Ni1 Ur"1'
\isr' riNt
ilt'tl'
Jdrtl S*tipsi, i\:F \, sr \r,,': ,., i:'i1i:r'i:, : \.,:n . s
r \\:,,,
'
:-' ' i
1':Ni'
,m*f"EffiAt{
ii\i.'
'''" ryD"UmNitlTGAI{, ....il(O6ffif
yr'r.'; r-,;
, ii:!., sii
'=::;;."ySDUg4IL.il,l,;.SEIilAS$I,;,;,,-,,m*ffi;':;;;.;:r,r\,!,,s{, '\i\xi.t'..'.,.]'.-'.'''.':\i:J:'.j'sW'";.'Hff$!sto"...'|{Fffi4&,.,.",.,i',]:]::'::. tti'li vLfti'lil't r 1,r,,gP1ri.li.r 1-t\:t,Id.rr.*11.,,,,,1.1p;;;.\r_i irFr\"iiisr'dfrff'+fi$flllTl$I4f*{tW$5$,|. tfi*A[d*osr.n.rr",nu,_u*u,, r..r,r\:iili;'ii F,;ffimmroffi:1il::xrr: .-.- 1\i.,1i,..i?;,.
S1
UNI' {-lNl'
\itll ri$l' i,:1{t
r\Nl' uN!
trHt'
-,.;.''r't .;;f
d\ir:r\r -r,ru-,, , v llt* i , ,""llii',1,i, ;.;:r-'ilei'r.-'rl;-:[--]^ u.ti', ',':Nr.', rr, ,r,,,ir{fl "", \\ir\: rsrr \''',*:.x:: \' \r{ r ro'i' :li;ilffj::*n: il.;,,, I,lpidrh$,gtggpiJi;il;;x1.'}#XldHl;il::ur
i'\*,,, ,
f
rto,r r.l
1''
l{'i
i
I
{t $
l i :1.n
"
r...1 r..I r!r
ll;:l,hstr:;""":;l;;''i'".:l:1i*"';;',1;;::;t-'ul;jirl''r':i:;}: iiljiil|i"::; t' tlh:r"rr,,,.,-'
l: 'i.t
I
'
t:
-.
j"r{ff !.- {,.\ ,n
*ffi '*n -
ffi*s .
t'-'tl.:tt"tt,rr,",,u,,
\.
*Nif L\r\f r-,N1.
\t]'I!-
t'.'rq.itil!qtjl.liilxiii::,:Iiii:|:iiil$Wffi:uri-i;l-*nj:jli:i.-iii[iiii.irijli: ,r&**iffijil;''ir,51p1,*ii' ::i;;::::' --T 1l-r-o,i*rixi, ::Iil:ill-'*nu,.,'"'' :llllilli*-;;;;;
l\rl,;.
rlsi'
{tiI' r,iNI'
{N:'
\l$1' ,n,,,,,,.., r-\\ii'
\\l\l:R{;lttl
1'ir'il'
-ij
uNl' ilhllr
s
, :::il*: ;:i;'il;il l;;l;. r I...\
[Ii-'i
1si';
:
i{I
"
"''
i' li1ir
f;
si';:'$
r-.,,[
,*;
,
r,i''r.1, *
,ir,itr1,..''
I.,\!\,!Fl:\nili
:'
.A
.lrltrl
.,',rr
1r .i \{Fr
i{i
rv i: *s ; "lq s
{
1.}
'. ll\Irt sd{i
l.':,,'J: .u,ii,*',',t;.:,'d;t'"*'fu!ffiffi|,[i,'*,.'**0,";il}il:ilfi
::ffi]:;; 'dG,r'rtr ::ffi::' ,,o',.i*r,,.,-',",,.'""11'".'-. 1r"'
qlg+s
lrm*;yiihftm.,
i;ff il *'i i,l,,r,nr, - , {^lfr \u :l;lil:;;[:]ili;ilj .: Il;:;jl::;:::,::: i t\irl ii,'1.,. \l\'t(}i;l 5i i:.is'
r' ffi@#,ffiiryii'n***ilrlfffiiilx;t=
f15.1pir
:::rlii ifi:i*\ffiiiiif tii I ,",,
\lNl1
,i.tl.il'#1: er'.!'fi
!fi63qf41lf7-OJtm5, ; ..;; $E
,
",, ,;.
,:,,.,
-'
,,
M il,##4illlfil,li, :H;ffi;;.:ffilI:
,'fril**{fr$Wig}1gtagg-g.H,l
, \,\, ii\illlli}9m}l0effiffiffi, l.;i,, ::,
:;:.'..,';.;n;;..*.,
,,nrr,r Rs,-rr;;
iil,:,;:
\.1f i
i'
r:lt'l' rr$lt dr"li\ '
tr'l11
;1!|ll\ \]Nl\ \1htt1
LINI\
*Ni1 1.il"i11
\-:Nt1
rilti\ '
rN!\
\-\$ir
{r!ii\ ilNl1
: , :' , , l:';':: ,,' z;;,ihdimpg#r1*:ri*il,ra6;$fpdl:l:,;;:i:;;il,::; :i:;;:;:l;iil;';;,l:
:-l;,1;: l.r\\!1 rr 14h4[,i
r;
jFi{'
l-.lr.t: rt''"
tt
:t :'
i^itiIv]::Jttr-'r
1\i.
ll"
1'':\ l E Ir
"' r, .,,',,,, *. 1's
ri\;
r
r,nrt,u*r, \!.r,ti!
'
vr:h$rra,rr-e;r,rr"*ajryls'"tat;r*,qii*in6 iitstvllR$l'rhsr"*rr.n"illr: r'r.1\rpr u,, t *tulutrilsi -in4['ur,ff ; \'r Yolt:ts
tr.\-
r't!qivi;]t'tJI
])'l li5/J
L
I rl\'irlYf
'
.s
i..,1',{Fri.}qr.i 1ts{\'trlt'S;7;4.t
\i\!\ itl{t\ $$i\ Lr!'tl\ r,:N$
\iNt\
r.,{liliru\'it l.rllvliil$i4"trg
a.,il[,{i{]Nil
\\N1\
-l;'{$' i: lt $51a,r }.,{ .,"n*u *0, t';',!1d iiRHJ h*u,tfl ri]{il ut*s* N'iv iaMt,,,'*..,jl:al]''];:;tli,t1.',''{t.rtoiiN...,tls:rJi:&.rf4$.Etuf*.r-:Nt\j}i}t.{*:'l.$*i:l,lpr.r-rc'1n1\i)RStt.1.1',uni,,.** U;Iiii\
f,Arrt,li*.to.l
1-ir'ii\:irr{91r" o t:ili\r}ift'5i'Tll,1' i..,*,.ti'ill+{,j
l:'l3
r.:
fur
fjNil ilNt\ \-iNI\
r\$i\ tl.{1.! \lI':1\
'$Nr\
ilF!l\ $$11 .
rr\l1l !l] tr!
1to'
11.,1
ir
ti ( rL,
..
tr1
ir,i ifE (!*
.
tAI{p'.jtt{} f,1qp1e*r"i
I*l'{lteqi' taul,r,t'qi
\'t it:rry,,,
I rt \,f r
ii
L.'rvi'i-tr.{li
rl\ l i lr; ' \',..,,'..i1r 5r,' tltl\ilx' li\r \\tpr.i,l(r t'rl\ t-ktj1.r, i.,lr.1pyrrri r\\{\'t k5i'rri.\\rpl n!(i 1rl"rJ
r.llrlVlili,::1;.n * r.ntu{i}i lF:.ii
ylnl
tt,r77-,,,
I f
1,upt,,l.r.r .,,r.1111r;rt.
\ltl\'Lli..ll i t ! J,\r\rr)ti,iir i.il l: litq t j?.,
, tr.
I .&:".,!r)r_i]',,i
i':rl !'l'iqrlj r,5 i q1"qyr *,r,, \ bil"vF l{'rji I\r L.llUll-ilili ln,ipt,Nil \.if-::ril1r., L:lNltlt:\t{i
L'tltPtf'{qii
tAr,il*-:l'ili l,\f,.r11! triti L,1r.!!,\ .ii!i,i !.1,\.firr ii{i:}
t4\4t,\,i:dt, f ,.lit'fPt
:,',E'
'
t-r\tyt:!;ci l'ltrf i.,ir,]i:i 1,114Pi;i'$i
fA\4rt.ll"t
I_.1gi:i,r5t.! L-1lr1'1i5r'r' a ili\.fJr\_
l1)rr
L"ttt\'n'lt'' f'^iuii'r llill La tjl'i illli I-..\11i'{.:llii f
alil't ':
tA\j!tt:}t{-} l--1rrlelil+l-"
trr'1irg:u{;
fn f
i't':l\r'|1si1',..r-,1!rp1
Nr, it'"1\ilt\"'l$t.r,r.{Fi:\,, \rh!!lrftsJ]'l.qr..1\rpti\{i 1.5 t-.rilrpuntti
\:Nl\'ljlt:ti1
irtiV{jIlilt'ttr.,-r,l,,u",,
\tllviil?'r1;
'\l\iri\lll!, 1 .,11.,.r \'il\"l i(i'tI t\1.111r,1'ri, ' 'll\tFl\il,rql1.rt:i,t-{i
L;;\Ili\"1,1,,1,,1.,.,,
41,1p1.;1nii
r'
L"lt''if t i,''ll'i L.,\ \.{t}\ i\.il;
Lr\.,tft.l$':' f.ar,,rpt lF,i'
I
^i! I,,i$ttli,r;(j it1"$i
,,ui{lil{,li?.r-, ". _$ t.-.l,\tFUt{(i . \F.lVli:RSi |i.. , ./,A Mpt,$l(i il!{11 ",1 ,
,1alVl:'ltSIft,r
tt/
irJt.\,*.ii ''hl\'it(:;II'i.'1.\11,1.q,, 1'rl!l lil;1'ttJ
1-11.,1-r,ii
L4MIltlN(i \,NI lr,pllr'iitrSjl",1, . ., r, .;1,\{i:l l}t[, \IF'NJ 1',iri! !-ll'-{t r'1,t 1 4$i!,1.r1,..t, t"'{iJ
.
1q1\,'iiltlt
r, ,
i--r,,rc,
,,lorJ {.i1\,fpt,ti(j
r,,,\l'u f P5;n,*.,
(rlil
111,1,;.-r,
t,:\l\i14\lri\:r 11p11,'l:l]tIl'1;1,,,r,, 1\1tj\r\1., ' "'l|i'J(\11 \'i ,,11;,,r1-.,, iiltii:t;flli17:1tr'..^.utl.rrl.l{-r rl't'ti$iiIi5J;qtr-,
I \\!i,i-tt\i
HS{H-!,'_H:*;;ilr
ffiiil{['ffi1 I:RS;"1 1 q
1.r+s; 1-.,"
,.
h' ;l ; ;ll il il.i lr i#H,$ffi rrfffi i-il,i,,h*-*'*rtr?i,:fr il*"-irilFirvI;'\':i'."ri"r'rr'1nr.,rir.,c.i
i.r1,i!\'i:i.i.5j1..,"_*tu?1,1
ilrii.r
\il.
qttliYt:ilti!i1},i';i.,4Jr$!1t,r.ji.
iitil";!1lt.ti;;'-t,*r.i\Llfllg{:, r,1tli\'1,ft.11;igl/ffr],i.Sr,
fhl\'i[ir;1tsr-Lc*t,r+:,
r.itiiiji'ft.qiT"i,:-I4rn4g1rp;r.! i;rnt"riift$114.;r.{l*.i!FrJ!,i{.!
l! | t"i rif ;r.1..l. i \'\,!\ , i"-ij i.u j t:\i Vl' i:Ir,r i
\.
i
I
f.if.
!.llil'1,'l i,,.,pi ,..,,
i!l:fiili
il
1
.\..,..t){,ilr.
.,.,'
l
,,
:
1,rill { }i!,r'r,1t
t- i
\:ltr
-
.,!, -
f !,\Et,i I .li
I r,\ t1! i lir'\ i ! 'I'1 \ i ,,+\ir'I! $.( ;A,
Pl iN(
'
".,._ fifFtil,i{r
{,i Lll}l}it_l
5ri,{!Vl,rtttff" r-,
ffil$
;;r';.lrXl
r !
sSiitlt&
i
..1 i1i
r,
fts,, yrr,
,".,ri\'i,ii.:,J
L.r
l1
*
1,\1\ frlt
_ \ivtri ir\rr 1N{l
li.s i l-rr,. r...i1\dr,1 r.rrrl
'' gl{ \i i: li,\; tr
t'il!\
$'l
o-,NlJ
,Nrl
''.'*tl rrtrrl
\i|ttJ uNlJ
,."'i
t'nl1
t_."t;ttpuFco
,ililti
l,*rpr:Ntl
r.-i1,,t'!
L4
f.
t,. l
.1t1g,r rqi
\i I ili hl I .1r,r.!
V
f
idr*i
-y'1.1.."
f
UF\,__t, LrrFr-
:
...11,1p1,15.i{i
i ',11,1i!lif{$l f;ag r,i,s,*}t,rNi;
F;i"i
ii$tV iiitsl ;'..1,U,.,{lrfl.ir}it:
r,i,.jl..tpiiH{i r'Fi1\rt:I{t.llttr., . 'I , .1\,lpt,rN(i ilN1V 1"1{5t }'i ., . . .,1 L.4 [,ft iN(i ,..,i \.,',r;r.r(i 'I \\F 1\'l:tcJi i,l \ ," Ldl\fi,t.i,ir i i,Nrv {:lt"trlt1( "" L.{Mpl
Ellii
I
,rNrl
t .,ru.lfrt.,*rii
1',9 1\'lii{1d7"1 -1i
"'' t'!;".4i!'l!!l}{r"j
""1
''ul
r1 7 ,1i. .1.n..fptitsij r rNll hl{lilt.1",, i1{l-;l:r{1tJ ti.t r',Fii\ ,D " r liilr.xtrt }r{{; rtr\llll iN(r U.t'"1 it,l.iV L:i{$lT:ir r__,trn.}ilt i'l!v i H 5II..i.! /.,1l.njr.F.(i .iHt'j \ i,\iii
i,,\i\ri
!
il!1& r.>rMr,uiqLi
yii,ltSl ta
.
/,1i. ,...,1r.{ri.jt".
r
trrl,,rnirtri t,Nt''l
i;Ni"*iir{s;7,i
*ttu
i *ti'':;"'ll
i.lut\. irtr',.,ii ! \
'i r ' \l\'f
i,{,q
. .,,hil!i Ii.\i.f ' itsiu
;'-,'i
r,Nil
lqi\';:lt$i
i {i f'r 'hit'-j
'
UNI.J . r lt!',]
..
-;;,fftfiilffi:,x:
HsAffi;ililI.,,# 1\\11!'illi::iii-1
lt',i
t,t\ll .;NIJ UNII
c.
111
;$s
,.rNrJ
.ri{i i".,1.l
pr
'"L4r\,,tFttNtl
lt s i I,1
t\lltl
. inl'J
L q.qip11*;,r \.f
,-Ntl
,. -
$1! l:ti(s;
Ii! i.lt tt ", .r,,1,. I rlfrti
hdmil
r
111't!\'llli56;-',"r.r\g.iFllliri i-:Fl!\"il11$it{rf,.,1s,rf*i=!r{{i 1;}'i!\"lilt$l'i'1*.,
r ti li
1; i:i. u"{
1..4\*'t,Nq
", {4,s t,.t
['l-i{$ir','
I
JJ
i.i
1l r;
!\
\'"'lr':[(ll1'.,
1-,,',ir''r.,,
"'i;"
lifii!'lit-$i1"r..-.,i.ij't1!,rrj .iSilvi'ft5;/ri'!....1,L.'r:rjlr{;
f
t
:
.\1r,,...r.
!\ilVFllr,tljl
\
I \t\ I I.,11;,,, J_,,.\itrr,.,rr \'i'. l\'i it lf 1.,.\ I..1Ul,i.\.1", r r!:\ ! i+.f,..i.r i ,\,,,,f,, tt..i, 1,1\l\'{ }f1j 'r 1,. 11 .,[!!)11]\r) $ir
tVFj"'-:''"
"
r#ffiffi;:::t;l;:ii
1t.1..i1ir I:
F.,, i\h!\l:iiJilr'.r.[.,tlllrj*ldi !\.r1.r
\,!l'1 il'l!-1
L.Ot rt't_jF
.\ Fi\'irlqhi
r'.N11
'Li
Lal*t:il{i
-lL,
ri1
'
f .r:,,il,i,ril+
l"'r\'i R\"/ i\i,.rl;,i
!ll\il*f'Iit[r1'ri,.1.,41,s,riq, r-l$11l:lt$tn*r.-.1pr11r11pLi '1t1":tVlllihl{;1-qlirh.rfti.r,t{i r',$l!f';[l$J1;1 .. , '-qA4t't iN(' " I -l [.t t,_r \ini] i. \li IV ilJtlil;.a.1. t-\i\iiUr Jisi",.t ,,a,,,,,,*,, i itit\iiift5;6*r_,4,\,!rr.i,,,!li qN!vlif{.tf '14o,..41,,ii}lj$ai rrNlVli[{.9I?.j | , 'r_J\ i\'ft,t il{( i , l,4 r,.1 1:q 11ii, \ '-{\ | Ii};l l\ i \r"'''u" tr, i:liliil:r r, , t r h 1','!r Ii iil ; r-/1furFf1i!(j ^.,. r .,1i\.j !li-rHil! t.ii., r, 1r-:\'i:h:;1t\ r.11;;'1 rrr , rtrl\' \ir,, r.1. '- r\'tl:lt'\rr 1 lli ttilit.:!J I ': l'iti"i !""t r11;:i':r' '\:\f il"'ir'lalr\1F,,.\(, 1,r{i\ irtt\17 i,t I.t\tpi,\(. \.1 ;... r.!,,r\;r: "_1,1.r\-:it ('! ,1.r . r i\'1,_* rn r* r,.i!!rr,.i,! \ ti.il l Jt,. :;';. f1.r1\jtllt$1;,.1 *r..{.,"lfllyli_i f.,1rr.,1r,,11,gnd(i tritri1,'l:+{\.i1_1r I l-.1u1rq,r1ti ^.'l,.,,1u{,! n{i, rr.ll,i.ni,i ".;},ii--.rfiHl!f t\Jt'l Iltl,,-i I \ j-. \\.ti,ilS!, \lliiYHit'qJ? ' .t r' 4rrgpilNLi ilrilv'rllt'lj{4! l"rlh{pt-Js{i \:1-l!vtiIi$l?;1+.a-4,!tpl :}rc3 \,tt{Vil}l\lIhr r_/ltuttli iN(, .'.\l\il(\/,r'mJ|l'|]'L\t'tSt';L',jI'l\l'19r,1r.." r. \,t\.tr.ii"rrr' t,; ,1r$\'I ltSt ._,r ,'i ,. t. 1 .,,!iyt,".,. ..\,\lptrN(i *'l'jl:i}'iJ' 1.\r.1r1rr \ iit\ I l,i",fi lr \'"']"l r{\/' ir1 5I ( lldt\l t1!,.r1,,,1,:ir'; /t"r N!\'l:R {r, '. r, ,1i\{r)l t}{(J \\{r,r,.r' " 1 ,u,,,i..,r, ' jl"; ft'.l i- ,..,t',,.,r t,:1t\. t ii,yl r. \,\ " !\'l lt!JJ trl .'\rl,L.\(i It+lf; tr I t'i,s t .+:r*pt , ' ' 1":fr\jr'l\' { ..1a11,i.gri \iil,,-.--t, rnr{: \:\' l l l'\fl l? \1",r\, :'1\ 1,.rri \. I It,ll r.,.r ' \ i\ ;.r\.r,t l'r i ! al\ i l' ttit,t l .rti *tr r .r, 1q,ii,i-r,,..i i \.li,r ! \1..11\ [rif!]J {I t ":l\iEl'jl.r't " lR\lr't.\., ' $!: 'i k':i1r., !\J-d\[iJl,\(\ !_1
,
l^*u''titq"
l''1",.r,\;.ti,,1,,
:lirr
i'.1!
V
lilt.lii"l:.ia
1,,..1i\rF' ;i
ij
F:iil
\l
a.,l
\I
til 1'1r
;.1.,- , .,1rui(rr_:$ii
1l-bl i
t{
r:l"rtvlrl?.,1ii ; "r*
I-l)'il i +,!
1
,,,1.
1;1:1,qrl
I,fill
rl;{.
!
1',"1l\" !r Rr-i I :1t i.,+ lvtpL ;,1,lt\ 1il{f.ii 14.g,
ii.t(t
,*l{,
rrNl'{ r
rnlJ
\\:'lti .t,*rl t N'l
t,*tl ,r*il
rti(j
tt\tl
\',*; iV fit{fil T',lr r ,111.1pt1p{i
\\Nll
11N1\'iift.Sit.1
r,N11
r1r.rt}1
l-it(-tiLl g i . r.-.q]\.lr}[ldLi i i ,1 rtrr}r $,:tj, t 1111,,.pt ! .r\,hi'!'j-h'{.rJ '''rr' {r\lFlli{\' 1',t{lv "tl \t I, lt!t.t"r1r1U \t liIt SJ'11.t i \.1!\'l,J{ .'Nt\ sNl i.\ I .{\trt T!{l rti!v r,.,1 ,,,4 54g:1;pii [,1]t jNd 'l r'/ ;:it ti\ $1 i,, !,-,{toapU$i iNll 491 v i: l{.{i i }r1+ 1,,{trfi.nj${.i r \N!\'{rlt.hi }r a ?-, 'L\{Frlr{u r-l ! L80' [98?nB'f '0O?' 1 \,rr, .\r, tl r'ttV I: it 511;1" , .'1\ I I.\r, ttl r{\rl.i\ j ..\11,i iN, [vi::lt.rj'i'r'j t, riNl\ l r \ I{ivii li,t;.0",*." .thd!!t 1r r *l i.x ,..tr , t}i{.1 N(! "st...tt, ".", [.tr,UNt; hllrt t${l r "! ' i ;"",. r:\'l l,5r i\ r ,'!attl'rli5ih.. r{'rv i:Ith'i J;rlr \ i,!r !, -'',r {.\Mpt r}.iG rr*ttl , ,,,r., .., ' ^.1i f t {.,,liil,t,\,1{,i t: 1..,: Lt!11_ lF,i{t ,.,11r_*L!
',i$1!i:lIt:iii i;1{-
1
L.4lti,i F;r't {,.11iFilPi}
' \! l r" jt .,.rrrr,.. I r\ I -' ; f r\t!' ' '1\tt'lil'\i ' r' i'l t lj i :ji,j?'1
i\rr'l\J.r\*,t't-("
L1!lrl.rrlir'
d.{\.lltlltcti
Laut'rril'r L.qt{rtt}lr'i L-.\1.il,t$|, LAMfi-;}.1ii
MPlll\tl i-(
1
r]{( i
;ul15dir 3{.i i :IiLJ
r- J..r 1J1,i
! "-"1 'ri,y,a,1.,':. , I \'1"i ' 1ti, ,i,ii','1" r r'11 I '1 ,,,.,, r rr{r,..,.r l \t\;'l'/f r\i ,i,ri.\-, ' rl*r tr.{' ; t, ,:"ir,1 ,-"
W,,L-s5 I ij itll""-ri,, t \lt I I-';I ''lr1';ri"{ I \!ii!jrri,)i !
'lrr-i,
1
;:trl':\'i!ii511"'"i...ri!4rE-j!.i1.1
isii . r"'irtr"r, r{ii r -ll.i-' N{-i
ir,r1.
1\ l l'\r"
Ylf
i
i..,.\ M}1[_!Fiel
r,.,15r1p,"-:!.4{"1
!J
! 4h4Fltl\'ltl *.,p1t\'liR$(t:r., r . 'r_,11,,il)!ll.iai
;;.",1 "l
rrt'liVl Rqiij-r.' .,., t ,l,\!{piJN(j rr'$rl .\tufft tlar.r , *"jl!,,,llllirt-:Fi{,i r. 4i\' !:Rs17^* r,\t\tpr$i$ riNtl
.1\tt,t.
I 'i\:;''']t.r.,r11,q,*,,, 1 i{l!'i iF.:{;1 1.,. .\1lp{.rN(J !:hrlltr'iliit':,li 1. "r!\ r rlJl l* H ivi!'ttx gy;nr nl\'!iR$I?.,r -,' { ! \rN1\'l"RE;l ra' / 1 tnr,,,"1i, !t rN( j ri{il r"11g114,.r1,ii,i " llrt!,r,"Fl(i '*r'tt !r r. I r t lltlV [iRlilIl ^\,Il}t r \l\ t'l\ri ,., *-r$lrrI:F.-9.r ;;u.r \,1'!\ !.,4.i,,tF,r r,_lb r...t M Ft"t s{.i i -lrr},r,\(" 1..,1ll4Ft"iN(l r',ttll : ':"llrrr',1, r\1")l\FR.$l]rd r t i5 i1i L.t{ lI1l.lg ,.,"1MF,t 1\l'tr1\: iriB 5J1,1,u r,1,\ ': r._r\lltFt]Ntr ,iNrl Jf,1ri 1art,r:n-,. tlluSt; , ' '.tt ' 11<1-1 1.', j.}.\ti,rrn;rr Lrr\i!rrJlNl,f-j-' -.r r-. 1tufllt]F{( t 1,,lir"\:i ii.571 t.,i ! ,_11yrr1l1{, \r.ll\.t'RSiId c /- 'lJ\fi't t-i{ i \ \1'll l j Ti $ r.,qr.irot.,titi \,1" 1'r R 5f r 1 \ ?-.1,111,L n'r 1l$iv fi R\] 6* o."4tvtFt.r'.{s \lNlti ql\.It l'!)1i ij y1.. tltltViil{;;g'1r i. u1v llltSr T;1.1, r-,1[{puNr.i u*i!
ls,e*.,,i
\ii1",...., \\^.i ..rr
f. \-.r"., -r..,
ll i Vt: It't f l:,ia r.-orr.rpt,tr{j 1l6i\rf::it5,r1'.*r,,1r.JFtit"rtr-l l
d
\: lal V I ilt.lil ]." { 1.,\_\,t lndlVl;l{{slT;r * 1.rl[.ilrt jrtr{.; r,r:rie.i \tNt\'ilft.\ j i.l! i..111;:1 ,5f_ {r I'i }v hftn I r' !. r.4 *,iyt,fi{r I li5,' f 1,. . i,l"l\ ;jH.'i;l.t\.t ''r ! qt., 1\Fl1\'i
I
\\1.i.'r\ r.,: 11q,.1 rrr+ i'r,.il.ti''l\tliil/,',., .,,
\.llt 1\,Jiiltri;J
r rl\ i J" rfI r\ t 1\tl't :"t
tl|iitl:ifllil r'' ,..-qh{u1ri.i{i \ \' "' lt' I/ .\ \ui,, .'; t rlr''l r'5' . l?altlrilrbfl, 'r,,.-.!1,1.
1
l3tffi
"-l\lrti l'., /{\r.1 ' '\"" t,;
rrtt,lr-r,
,
" r-;t},.ilr1lfjil
v.i: tts.t r-.q J.,"i 14 r |li..|,rdi 1!Nlt J: ttSt _,1i.1LlJrr.lts{rl ,,
ilfil
i
i. 1:..,,.,\,.
I
".1,,1ri, lJl!'tt:;.i.,11,1 :,.rr "'rr'l {l\r/.r., r \\lt.\,".\ o"''\; lr':l I r.' d. \.\il,\.:\ i \ii!{'' ii hll{II'- ,' '.rr,rFtrti{! \ : ;\ ;'J{\' / r'. r .1;g,i *,r. " - 11'lrl \li t ' .rr,r'", rilif\li-rlll r't'
r
it'ii\rl. J.ll'i 1,.t.s,,llr,f
1t F,l i
V
i-,1
ft"t{} ?i
i,\t\'Iitl!j
4
I',"r
,,,.ir\ I Rr;t1
\* i.,nr
ef n{r
l.:t F
t.l.t!
;
i,r
I !rr..lt,t:pd 1! I ,i\{t,l fg{i 5
i.rsa I \r
ll lt,lJ?::4 q
liiliv
t,:[t5y;.,
r
I,...i1
g,1_i
Li
r.]\1.$F1.:]iii
'Liiliv lil{.riiif',i.q j"/rLllilil.{Li ,fr:\11lfi*erF.
i. 1x1p,1;grl
!*llv I lt !lT' \ \. I , \ n,rt,r rr,i,"l r,ltl i1i.i::f{ "$3.4, .* Lr
,,,,1j*f l!i_!St.
g s i\r !ii+.$t 3i4, ,.;t hIpt i$L1 r.i,il! ili,ilii"I;1,rq;p.l
t'r' tilt,1/
\,
\r ii
r{i'!'t
firr
H\.\'l'Hfii I:r
1rt"t
tl'
s
lN(i
' .\t\lPt IFi(i
HR$ i l-4.1 j.A
hu,t_,*.,,
t
'lrtl
,rNll 1\t'Jl
..rNrl . r'l!\'tritlil Lr "- t.4llrFi r.,41\.{Fr ltii-i )F{Ll . rr.[\ l;ar r..1,, i,Nr! i:Rgr ?,i,r /_.4 "t tF{j.rl{i
1ri'liV1 ili"$?"i.1e r.4t",rFt jl4(i \\'ld i\'r[1 ti \ i J;i s 1,1,11p1 1, rli
)r.l\rlln 9l ,:.1 S /.,\Adrt
I 1i
;pr:
11, {-,1 r lpi.trii, }t'i j I i.5 r .1p1ir1,1.jfi 1
,
[.tp[]f,lfi
._iNil rtti\j[]R.SlTr., ''\D l./f.,l.lt,UN(] r..qi!{Fr-,ir{i
t,ttl
1rNl" fl i{51 1:,1,y r.At\,tpr--rh$ . rul\'!rRStr,'...,r" t-,,l]!ri{lt\iti -
riNll rr"ltl
llltt\t
llR.1illi1.g
. LllV lil{slT.,
RIWAYAT HIDUP Daniel Sitanggang, lahir di Jakarta pada tanggal 14 Desember 1992. Penulis merupakan anak terakhir dari empat bersaudara, dari pasangan (Alm) Erwin Sitanggang dan Togi Erliana Girsang. Penulis mengawali pendidikan di Taman Kanak-kanak (TK) Dharma Wanita Gulomantung Surabaya pada tahun 1997, penulis melanjutkan ke Sekolah Dasar di SD Negeri 1 Inpres Perbaungan Sumatera Utara pada tahun 1998 hingga tahun 2005, Sekolah Menengah Pertama di SMP Negeri 1 Perbaungan Serdang Bedagai pada tahun 2005 hingga tahun 2008, pada tahun 2008 penulis melanjutkan ke Sekolah Menengah Atas di SMA N 1 Perbaungan Sumatera Utara dan dilanjutkan di SMA Yadika Natar Lampung Selatan pada Tahun 2009 hingga tahun 2011. Penulis terdaftar sebagai mahasiwa Fakultas Hukum Universitas Lampung melalui Jalur Undangan Beasiswai oleh Kementrian Pendidikan Tinggi pada tahun 2011. Selama menjadi mahasiswa, penulis aktif di berbagai kegiatan organisasi kemahasiswaan baik internal maupun eksternal. Dalam Internal kampus penulis merupakan anggota muda Mahasiswa Pengkaji Masalah Hukum (Mahkamah) Fakultas Hukum Universitas Lampung, Anggota Unit Kegiatan Mahasiswa English Society Universitas Lampung, menjabat sebagai Anggota Bidang Eksternal Himpunan Mahasiswa Hukum Tata Negara (HIMA HTN) Fakultas
Hukum Universitas Lampung 2013-2014, Anggota Divisi Hubungan Masyarakat Unit Kegiatan Mahasiswa Kristen Universitas Lampung 2013-2014, dan menjabat sebagai Ketua Umum Unit Kegiatan Mahasiswa Kristen Universitas Lampung 2014-2015. Dalam lingkup eksternal, penulis aktif mengikuti kegiatan sosial melalui organisasi Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia (GMKI) Cabang Bandarlampung sebagai Badan Pemeriksa Keuangan Pengurus Cabang GMKI 2014-2016.. Selain itu, penulis pernah dipercayakan sebagai Peserta Debat Konstitusi Antar Perguruan Tinggi Seluruh Indonesia yang diselenggarakan oleh Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia 2014 dan juga terdaftar sebagai peserta Konferensi Internasional Vienna International Model United Nations (VIMUN) pada tahun 2014. Selama menempuh pendidikan tinggi, penulis berpartisipasi aktif dalam berbagai pelatihan maupun kegiatan tingkat lokal maupun nasional. Penulis juga tercatat telah mengikuti program pengabdian kepada masyarakat melalui Kuliah Kerja Nyata (KKN Tematik) di Desa Kedaton I, Kec. Batanghari Nuban, Lampung Timur.
MOTTO
“Jadilah Teladan dalam Berbuat Baik ( Titus 2:7a) “Bukan Gelar atau Jabatan yang Membuat Orang Menjadi Mulia. Jika Kualitas Pribadi Buruk, Semua Itu Hanyalah Topeng Tanpa Wajah” (Abdullah Gymanstiar)
PERSEMBAHAN
Atas penyertaan Tuhan Yang Maha Kuasa dan dengan segala kerendahan hati kupersembahkan skripsiku ini kepada:
Kedua orangtuaku tercinta (Alm) Erwin Sitanggang dan Togi Erliana Girsang, Kedua Saudaraku, Robert Valcao Sitanggang dan Jefryco Sitanggang
Almamater tercinta Universitas Lampung tempatku memperoleh ilmu dan merancang mimpi yang menjadi sebagian jejak langkahku menuju kesuksesan.
SANWACANA Puji syukur selalu penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan karunia-Nya sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “PERGESERAN KEWENANGAN KOMISI YUDISIAL TERHADAP
HAKIM
KONSTITUSI
MELALUI
JUDICIAL
INTERPRETATION (Studi Putusan MK Nomor 005/PUU-VI/2006)” sebagai salah satu syarat mencapai gelar sarjana di Fakultas Hukum Universitas Lampung. Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan, bantuan, petunjuk dan saran dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini Penulis mengucapkan terima kasih yang tulus dari lubuk hati yang paling dalam kepada: 1. Bapak Armen Yasir, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan saran, nasehat, masukan dan bantuan dalam proses penulisan skripsi ini sehingga skripsi ini dapat selesai. 2. Ibu Martha Riananda, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan saran, nasehat, masukan dan bantuan dalam proses penulisan skripsi ini sehingga skripsi ini dapat selesai. 3. Bapak Rudy, S.H., LL.M., LL.D. selaku Dosen Pembahas I yang telah memberikan nasehat, kritikan, masukkan dan saran dalam penulisan skripsi ini. 4. Bapak Iwan Satriawan, S.H., M.H, selaku Dosen Pembahas II yang telah memberikan nasehat, kritikan, masukkan dan saran dalam penulisan skripsi ini.
5. Bapak Rudy, S.H., LL.M., LL.D. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung. 6. Bapak Rudy, S.H., LL.M., LL.D. selaku Pembimbing Akademik yang senantiasa memberikan nasehat dan pengarahan selama penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Lampung. 7. Bapak Prof. Dr. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung. 8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat kepada penulis selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas lampung, penulis ucapkan banyak terima kasih. 9. Ibu. Mendidik dan membina bukanlah perkara mudah, terimakasih atas didikanmu dan keringatmu sampai saat ini. 10. Teristimewa untuk kedua saudaraku Robert Sitanggang dan Jefryco Sitanggang. Terimakasih untuk doa, kasih sayang, dukungan, motivasi, dan pengajaran yang telah kalian berikan hingga saat ini, yang begitu berharga dan menjadi modal bagi kehidupanku. 11. Untuk teman-teman karibku Yonathan “the Bibir” Hutagalung, Ferry “the Batu” Kurniawan, Bram “the Bodat” Monang, Daniel “the Sepatu” Simbolon, David “the Dreamer” Simanjuntak, Dopdon “the Fiction” Kurniawan, Nova “the Butet” Selina yang telah memberikan masukan serta dukungan. 12. The only one that i can trust to, Dimas “the Jamet” PAMOR terimakasih buat dukungan dan loyalitasnya sebagai teman. 13. Untuk junior-junior terbaik Yohana Gultom , Wafer Nanda & Edo Lubis, Tunggul Van Roy.
14. Terimakasih untuk senior Rido Nicolas Tua Sihaloho, Melki Sandro Samosir atas arahan dan bimbingannya. 15. Untuk partner kerja semasa beraktifitas sebagai fungsionaris inti di Unit Kegiatan Mahasiswa Kristen Universitas Lampung Periode 2013-2014 Evi Christiani Ningsih yang mendukung dan terus mengingatkan untuk segera menyelesaikan penulisan skripsi ini. 16. Teman-Teman Mahasiswa Fakultas Hukum angkatan 2011 terimakasih untuk bantuan, kebersamaan, kekompakan, canda tawa selama mengerjakan tugas besar atau tugas harian, semoga selepas dari perkuliahan ini kita masih tetap jalin komunikasi yang baik, tetap semangat Viva Justicia .Semoga Tuhan memberikan balasan atas bantuan dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah wawasan keilmuan bagi pembaca pada umumnya dan bagi penulis pada khususnya.
Bandar Lampung, 27 Januari 2016 Penulis,
Daniel Sitanggang
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................... HALAMAN JUDUL ............................................................................... HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................... HALAMAN PENGESAHAN ................................................................ RIWAYAT HIDUP ................................................................................ MOTO ..................................................................................................... HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................. SANWACANA ........................................................................................ DAFTAR ISI ............................................................................................ I.
i ii iii iv v vi vii viii ix
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ............................................................................
1
B. Rumusan Masalah dan Ruang Lingkup ......................................
8
1. Rumusan Masalah ..................................................................
8
2. Ruang Lingkup ......................................................................
8
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ..................................... ...... .....
8
1. Tujuan ...................................................................................
8
2. Kegunaan Penelitian ..............................................................
8
II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kekuasaan Kehakiman ................................................................
10
1. Mahkamah Konstitusi ...........................................................
13
a. Kedudukan dan Fungsi MK ............................................
13
b. Kewenangan MK ............................................................
14
c. Putusan MK ....................................................................
15
d. Isi Putusan .......................................................................
15
2. Mahkamah Agung .................................................................
18
a. Kedudukan dan Fungsi MA ..............................................
20
3. Komisi Yudisial ....................................................................
22
a. Kewenangan KY ...............................................................
24
b. KY di Beberapa Negara ....................................................
26
1. KY di Australia .............................................................
27
2. KY di Perancis ..............................................................
29
3. KY di Belanda ..............................................................
31
B. Sistem Pengawasan Kehakiman ...................................................
34
a. Pengawasan Internal ..................................................................
35
b. Pengawasan Eksternal ..............................................................
36
C. Penafsiran Konstitusi oleh Hakim ................................................
37
a. Penafsiran hukum Menurut Utrecht .........................................
38
1. Penafsiran Menurut Istilah ..................................................
39
2. Penafsiran Historis ...............................................................
39
3. Penafsiran Sistematis ...........................................................
41
4. Penafsiran Sosiologis ...........................................................
41
5 Penafsiran Otentik ................................................................
43
b. Penafsiran Lainnya ...................................................................
44
III. METODE PENELITIAN A. Jenis dan Tipe Penelitian ............................................................
46
B. Pendekatan Masalah .....................................................................
46
C. Data dan Sumber Data ................................................................
47
D. Metode Pengumpulan Data .........................................................
49
E. Analisis Data ...............................................................................
50
IV. PEMBAHASAN A. Putusan Nomor 005/PUU-IV/2006 ..............................................
51
B. Komisi Yudisial dalam Pembahasan Perubahan UUD 1945 .......
61
1. Pembahasan pada Masa Perubahan Pertama ..........................
67
2. Pembahasan Pada Masa Perubahan Ke-dua ...........................
71
3. Pembahasan Pada Masa Perubahan Ke-tiga ..........................
75
C.Analisis Pendapat Mahkamah Konstitusi .......................................
81
V. PENUTUP A. Simpulan ......................................................................................
96
B. Saran .............................................................................................
96
DAFTAR PUSTAKA
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Salah satu komponen penting di dalam negara hukum, adanya kekuasaan kehakiman
yang
independen
untuk
menyelenggarakan
peradilan
guna
mewujudkan kepastian hukum dan keadilan.1Kekuasaan kehakiman mempunyai misi menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Dan sejatinya peradilan bertujuan untuk melindungi dan menjunjung tinggi martabat kemanusiaan. Untuk itu, pelaksanaan putusan pengadilan harus memperhatikan nilai kemanusiaan dan keadilan.2 Pelbagai konvensi internasional, seperti Universal Declaration of Human Rights (Article 10), International Covenant Civil and Political Rights (Article 14), International Bar Association Code of Minimum Sandart of Judicial Independent, Beijing Statement of Independent of Judiciary in the Law Asia Region juga menegaskan bahwa kekuasaan kehakiman merupakan salah satu unsur utama dalam negara hukum. Konvensi tersebut mengemukakan secara lebih tegas,
1
Pasal 24 ayat (1) UUD 1945 Artidjo Alkostar, 2012, Dalam Makalah Independensi dan Akuntabilitas Kekuasaan Kehakiman, Makalah, Jakarta: Pusham-UII. hlm. 1. 2
bahwa kekuasaan kehakiman yang dimaksud adalah kekuasaan kehakiman yang independen, tidak memihak dan kompeten3. Kekuasaan kehakiman merupakanatap di antara berbagai lembaga peradilan di dalamnya (one roof system).Pasal 24 ayat (2) menentukan bahwa: “kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.” Berdasarkan Pasal 24 ayat (2) tersebut di atas, Mahkamah Agung(MA) dan Mahkamah Konstitusi (MK) berkedudukan sederajat satu sama lain, tidak mengatasi dan tidak membawahi satu dengan yang lain. MA sesuai dengan kedudukan, fungsi, dan kewenangannya membawahi badan peradilan lainnya, yaitu peradilan umum, peradilan agama, peradilan militer, dan peradilan tata usaha negara. MK sesuai dengan kedudukan, fungsi, dan kewenangannya tidak membawahi peradilan lainnya karena tidak ada tingkatan peradilan seperti peradilan tingkat pertama dan peradilan tingkat banding dalam lingkungan peradilan MK. Berkenaan dengan
kedua lembaga tersebut, dalam rangka mengatasi dan
mencegah permasalahan yang timbul di dunia peradilan, terkhusus terhadap perilaku hakim dalam menjalankan tugasnya, dibentuklah Komisi Yudisial (KY).4 Sebagaimana dinyatakan oleh Hamdan Zoelva dalam sidang Pantitia Ad Hoc I Badan Pekerja Majelis Permusyawaratan Rakyat (PAH I BP MPR) tahun 1999 sebagai berikut: 3
Ahmad Basuki, Pengawasan Terhadap Penyelenggaraan Kekuasaan Kehakiman Sebagai Upaya Dalam Mewujudkan Akuntabilitas Peradilan Pidana, Jurnal Perspektif Hukum, Volume XVIII Nomor. 1 Tahun 2013 Edisi Januari, hlm.58. 4 Lihat risalah sidang Perubahan UUD 1945 Mengenai KY dalam Naskah Komprehensif Perubahan UUUD 1945 Buku VI tentang Kekuasaan Kehakiman, Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK, hlm. 413.
2
“Bahwa pengawasan/kontrol tidak boleh diserahkan kepada lembaga tinggi atau lembaga tertinggi negara yang syarat dengan muatan politik. Kami berpendapat bahwa untuk melakukan pengawasan dan kontrol terhadap Mahkamah Agung termasuk kepada hakim-hakim khususnya berkaitan dengan pelaksanaan tugas yudisialperlu dibentuk sebuah lembaga independen yang anggotanya dipilih oleh........Komisi ini diberikan kewenangan untuk melakukan pemeriksaan terhadap hakim-hakim yang melakukan penyimpangan termasuk keanehan dalam produk putusan hakim yang dihasilkannya....” Munculnya ide pengawasan eksternal juga merupakan upaya menutup celah ketidakberdayaan dan inefektifitas pengawasan internal MA.5 Karenanya ketua MA, Bagir Manan, pada Rapat Kerja Nasional (Rakernas) MA dengan Pengadilan Tingkat Banding (PT), dan Pengadilan Tingkat Pertama (PN) di Bali 19-22 Septermber 2005, mengapresiasikannya dengan menyatakan: “sekarang kita mempunyai Komisi Yudisial yang saya yakin akan lebih memperkuat upaya membenahi tingkah laku tidak terpuji dari hakim. Meskipun Komisi Yudisial tidak berwenang meneliti dan memeriksa putusan hakim dan tindakan-tindakan teknis yudisial lainnya, tetapi kewenangan yang ada disertai kerjasama yang erat dengan Mahkamah Agung, akan sangat memberdayakan (empowering) usaha kita menghapus secara tuntas perbuatan tercela para hakim atau petugas pengadilan lainnya. Saya berjanji akan memanfaatkan semaksimal mungkin temuan Komisi Yudisial mengenai perbuatan tidak terpuji para hakim dan lain-lain penjabat pengadilan.” KY memiliki kedudukan, fungsi, dan kewenangan yang dijamin oleh UUD 1945. Kewenangan KY disebutkan di dalam Pasal 24B ayat (1), “Komisi Yudisial bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan mempunyai kewenangan lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim.” Kewenangan konstitutif KY sebagaimana disebutkan di dalam Pasal 24B ayat (1) selanjutnya diterjemahkan di dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004
5
Bagir Manan, 2007, Memberantas KKN di Lingkungan Peradilan, Jakarta: Varia Peradilan, Majalah Hukum Tahun ke XXII Nomor 260, hlm. 13.
3
Tentang Komsisi Yudisial6 dan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman7 Permasalahan muncul ketika aspek pengawasan KY dianggap telah memasuki wilayah pengawasan (teknis yustisial) yang menjadi kewenangan MA.8 Bentuk pengawasan tersebut dilakukan dengan memanggil beberapa hakim PN terkait pembebasan E.C.W Neloe dkk. dalam perkara korupsi Bank Mandiri di Pengadilan Negeri Jakarta Selatan.9Pemanggilan tersebut didasari atas dugaan kesalahan hakim dalam menafsirkan bunyi Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Tindak Pidana Korupsi. Pada akhirnya, KY menggagas “kocok ulang” seluruh hakim agung yang berjumlah 49 orang dengan alasan inefektifitas kinerja Hakim Agung dalam melaksanakan fungsi pengawasan terhadap kinerja hakim dalam lingkungan peradilan di bawahnya.10Gagasan untuk menyeleksi ulang Hakim Agung tersebut
dianggap telah
mengganggu
independensi hakim agung dan hilangnya kebebasan hakim dalam mengadili.11 Puncaknya pada tanggal 10 Maret 2006, diajukan permohonan peninjauan terhadap Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman
6
Lihat Pasal 20 Undang-Undang KY Lihat Pasal 34 ayat (2) Undang-Undang Kekuasaan Kehakiman 8 Lihat Putusan MK Nomor 017/PUU-III/2005 menyatakan bahwa: 1. Pengawasan MA melakukan pengawasan internal terhadap hakim di lingkungan pelaku kekuasaan kehakiman pada semua tingkat termasuk Hakim Agung, dan dalam rangka pengawasan yang berkaitan dengan teknis yustisial, yaitu dalam rangka pelaksanaan/menjalankan tugas untuk memeriksa, memutus dan mengadili setiap perkara yang diajukan ke pengadilan. 2. KY sesuai ketentuan Pasal 13 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004 tentang KY, melakukan pengawasan dalam rangka menjaga kehormatan, keluhuran mertabat serta perilaku hakim agung dan hakim, bukan terhadap pelaksanaan tugas Hakim Agung (Pengawasan Eksternal) 9 Saldi Isra, 2006, Reformasi Hukum Tata Negara Pasca Amandemen UUD 1945, Padang: Andalas University Press, hlm. 208. 10 Ibid. 11 Kebebasan dan Independensi hakim pada lembaga peradilan pada hakikatnya merupakan prasyarat pokok bagi terwujudnya cita negara hukum dan merupakan jaminan bagi tegaknya hukum. 7
4
dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY ke MK dengan registrasi Nomor 005/PUU-VI/2006 oleh 31 Hakim Agung. Adapun ketentuan yang dimohonkan untuk diuji adalah Pasal 1 butir 5, Pasal 20, 21, 22 ayat (1) huruf e dan ayat (5), 23 ayat (2) dan ayat (3) serta ayat (5), 24 ayat (1), dan Pasal 25 ayat (3) dan ayat (4) Undang-undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY, serta Pasal 34 ayat (3) Undang-undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman terhadap Pasal 24B dan pasal 25 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.12 Berdasarkan kewenangan yang dimandatkan oleh konstitusi, MK memiliki kewenangan untuk menyelesaikan permohonan pengujian undang-undang terhadap undang-undang dasar. Menurut Harjono: “wewenang utama MK adalah menguji undang-undang dan menyelesaikan sengketa antarlembaga negara, sedangkan wewenang lainnya hanya bersifat wewenang tambahan.”13 Lebih jauh disebutkan bahwa MK memiliki kewenangan, sebagai berikut: a. Menguji undang-undang terhadap UUD 1945; b. Memutus sengketa lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD 1945; c. Memutus pembubaran partai politik; d. Memutus perselisihan tentang pemilihan umum. 14 Adapun putusan MK berdasarkan Pasal 24C UUD 1945, merupakan putusan tingkat pertama dan terakhir yang bersifat final. 15Berdasarkan kewenangan dan prinsip demikian, MK melalui amar putusan Nomor 5/PUU-VI/2006 terkait perkara tersebut di atas menyatakan beberapa hal, yaitu:
12
Permohonan Perkara Nomor 005/PUU-VI/2006, Perbaikan Tanggal 26 Maret. Harjono, 2003, Kedudukan dan Wewenang MK dalam Sistem Ketatanegaraan di Indonesia, Jakarta: Airlangga, hlm. 8. 14 Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 Amandemen ke-3 15 Abdul Rashyid Thalib, 2006, Wewenang MK dan Implikasinya Terhadap Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia, Bandung: PT Citra Aditya Bakti, hlm. 12. 13
5
1. Permohonan para pemohon menyangkut perluasan pengertian hakim menurut Pasal 24B ayat (1) UUD 1945 yang meliputi Hakim Konstitusi bertentangan dengan UUD 1945 2. Menolak Permohonan para pemohon menyangkut penghapusan kewenangan KY dalam hal pengawasan terhadap Hakim Agung 3. Segala ketentuan KY dan Kekuasaan Kehakiman mengenai fungsi pengawasan dinyatakan bertentangan dengan UUD 1945 karena terbukti menimbulkan ketidakpastian hukum (rechtsonzekerheid).16 Dengan demikian maka hakim konstitusi tidak termasuk dalam hakim yang perilaku etiknya diawasi oleh KY. Putusan tersebut disampaikan dengan dalil, salah satunya adalah bahwa hakim konstitusi berbeda dengan hakim biasanya, hakim konstitusi pada dasarnya bukanlah hakim bersifat tetap, melainkan hakim karena jabatannya. Maka segala bentuk pengawasan etik perilaku hakim konstitusi diserahkan kepada Majelis Kehormatan Hakim Konstitusi (pengawasan internal). Selain itu, fungsi pengawasan yang sebelumnya menjadi kewenangan KY sebagaimana tercantum dalam ketentuan Pasal 20 UUKY17, dinyatakan inkonstitusional
dan
merekomendasikan
DPR
dan
Pemerintah
untuk
memperbaharui UUKY. Hal ini dilaksanakan dengan dalil bahwa UUKY terbukti tidak rinci mengatur mengenai prosuder pengawasan, tidak jelas dan tegas menentukan siapa subjek yang mengawasi, apa objek yang diawasi, instrumen apa yang digunakan, serta bagaimana proses pengawasan itu dilakukan. Hal tidak jelas dan tidak rincinya pengaturan mengenai pengawasan dalam UUKY serta perbedaan dalam rumusan kalimat yang dimaksud, menyebabkan semua
16
Achmad Santosa, Perspektif Fungsi Pengawasan KY Pasca Putusan MK Nomor 005/PUUVI/2006, Jurnal Hukum Vol. 1 Nomor. 2 Desember 2007, hlm. 22-23. 17 Rumusan Pasal 20 UUKY dianggap berbeda dengan rumusan Pasal 24B ayat (1) UUD 1945. Pasal 20 UUKY menentukan. “...dalam rangka menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim”. Sedangkan rumusan Pasal 24B ayat (1) UUD 1945 menentukan, “...dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim”. Dengan demikian lingkup wewenang lain dalam rumusan Pasal 20 UUKY berbeda dari Pasal 24B ayat (1) UUD 1945 yang menimbulkan ketidakpastian hukum (rechtsonzekerheid) dalam penerapannya.
6
ketentuan UUKY tentang pengawasan menjadi kabur (obscuur) dan menimbulkan ketidakpastian hukum (rechtsonzekerheid) dalam pelaksanaannya. MA dan MK pada dasarnya merupakan lembaga peradilan yang sederajat dan juga dijamin oleh konstitusi, namun memiliki sistem pengawasanyang berbeda. Adanya kondisi ini, terjadi persinggungan antara penafsiran hakim konstitusi yang memutus perkara a quo dengan maksud UUD 1945 terkait obyek yang menjadi pengawasan KY.Mahfud MD18,dalam keterangannya mengatakan bahwa kondisi iniberkaitan dengan sudut pengertian politik hukum, yaitu arah yang dikehendaki oleh hukum atau arah tentang hukum yang akan diberlakukan, dalam konteks KY maka keinginan pembentuk undang-undang atau Undang-Undang Dasar tentang KY. Hal ini yang mendorong penulis untuk melakukan penelitian hukum ini dengan judul “PERGESERAN KEWENANGAN KOMISI YUDISIAL TERHADAP
HAKIM
KONSTITUSI
MELALUI
JUDICIAL
INTERPRETATION (Studi Putusan MK Nomor 005/PUU-VI/2006)”
18
Risalah Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006, bagian mendengarkan pendapat ahli hlm. 107.
7
B. Rumusan Masalah dan Ruang Lingkup 1. Rumusan Masalah
Apakah
Putusan
Mahkamah
Konstitusi
Nomor
005/PUU-IV/2006
Menyebabkan Terjadinya Pergeseran Kewenangan Komisi Yudisial terhadap Hakim Konstitusi? 2. Ruang Lingkup
Penulisan ini termasuk dalam kajian ilmu hukum dengan konsentrasi Hukum Tata Negara, khususnya mengenai peraturan perundang-undangan tentang fungsi pengawasan KY serta kewenangan KY dalam melakukan pengawasan terhadap hakim konstitusi.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Untuk mengetahui pergeseran kewenangan KY pasca keluarnya Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 2. Kegunaan Penelitian
a. Teoritis Secara teoritis, penulisan ini diharapkan dapat digunakan dalam pengembangan daya pikir dan nalar serta sumbangan pemikiran yang sesuai dengan disiplin ilmu Hukum Tata Negara.
8
b. Praktis Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat berguna sebagai sumbangan pemikiran dalam proses ilmu pengetahuan dan pembelajaran bagi mahasiswa dalam mengetahui serta menganalisis perubahan ketentuan pengawasan terhadap hakim MK. Serta dapat juga diharapkan sebagai sumber bahan ajar dalam perkuliahan ilmu hukum dengan konsentrasi Hukum Tata Negara. Tulisan ini juga berguna sebagai syarat akhir dalam menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Lampung untuk meraih gelar sarjana.
9
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. KEKUASAAN KEHAKIMAN
Lahirnya konsep Kekuasaan Kehakiman yang merdeka dimaksudkan untuk menjamin kebebasan hakim dari berbagai kekhawatiran atau rasa takut akibat suatu putusan atau ketetapan hukum yang dibuat.19 Sangat dapat dipahami, dalam negara hukum, hukum dimaknai sebagai penguasa yang bertugas menciptakan keadilan. Pengadilan sebagai tempat memproduksi keadilan tersebut seharusnya dapat memulai dengan sebuah proses yang bebas dan tidak memihak. Kebebasan ini penting agar hakim, jaksa dan perangkat pengadilan yang lain dapat bekerja tanpa harus mengkhawatirkan intervensi dari pihak lain atau cabang kekuasaan lain.20 Hal ini disebabkan karena akan berdampak pada kualitas putusan yang akan dihasilkan. Proses peradilan yang penuh intervensi hanya akan menghasilkan putusan yang tidak adil. Oleh karenanya sangat penting untuk menjaga kebebasan dan ketidakberpihakan kekuasaan kehakiman dalam konteks negara hukum.
19
Bagir Manan, 2007, Kekuasaan Kehakiman Indonesia dalam UU Nomor 4 Tahun 2004 , Yogyakarta: FH UII Press, hlm. 66-67. 20 Menurut Bagir Manan, pemisahan cabang kekuasaan yudisial dari cabang kekuasaan lain tidak dengan sendirinya menjamin tegaknya kekuasaan kehakiman yang merdeka. Hal itu tergantung pada sejauh mana ada jaminan dan perlu dengan asas kemerdekaan dan kebebasan hakim. Dan adanya kekuasaan kehakiman yang bercampur atau berkolaborasi dengan cabang kekuasaan lain tidak dengan sendirinya melenyapkan kemerdekaan dan kebebasan hakim yang menuju lenyapnya kebebasan secara keseluruhan.
10
Pentingnya konsep Kekuasaan Kehakiman yang merdeka didasari atas beberapa hal sebagai berikut:21 a. Pemegang Kekuasaan Kehakiman harus netral terhadap segala bentuk sengketa antara pemegang kekuasaan dengan rakyat. Sebab itu, Kekuasaan Kehakiman harus lepas dari pengaruh kekuasaan lain b. Kekuasaan Kehakiman merupakan kekuasaan yang lemah dibanding kekuasaan legislatif dan eksekutif. Maka dari itu, perlu penguatan normatif, misalnya larangan tentang segala bentuk campur tangan terhadap Kekuasaan Kehakiman. c. Kekuasaan Kehakiman menjamin tidak dilanggarnya prinsip “setiap kekuasaan tunduk pada hukum” d. Dalam konteks demokrasi. Untuk menjamin terlaksananya undang-undang sebagai wujud kehendak rakyat, diperlukan badan netral yaitu Kekuasaan Kehakiman yang mengawasi, menegakkan, atau mempertahankan undangundang Kebebasan Kekuasaan Kehakiman atau istilah umumnya adalah independensi dalam suatu negara haruslah dijamin dalam konstitusi. Hal ini dikarenakan Kekuasaan Kehakiman yang bebas merupakan unsur mutlak untuk menjamin terselenggaranya pemerintahan yang berkedaulatan rakyat dan berdasarkan atas hukum. Tanpa kehadiran Kekuasaan Kehakiman yang bebas, makan tidak akan ada demokrasi dan negara berdasarkan hukum (democratische rechtstaat).22 Secara konsepsi, menurut Bagir Manan kemandirian dari Kekuasaan Kehakiman dapat diartikan sebagai berikut:23 a. Kemandirian secara lembaga. Maksudnya adalah bahwa secara kelembagaan Kekuasaan Kehakiman tidak merupakan subordinat dari lembaga negara tertentu sedangkan prinsip yang digunakan adalah pemisahan kekuasaan b. Kemandirian secara individual hakim. Dimana hakim mempunyai otoritas penuh dalam memutuskan suatu perkara, termasuk dalam menemukan dan menerapkan hukum. Hakim harus diberi kemerdekaan dalam mengambil putusan yang terbaik dan sesuai dengan rasa keadilan 21
Ibid. hlm. 40. Bagir Manan dan Kuntana Magnar, 1997, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia (edisi revisi), Bandung: Alumni, hlm. 40. 23 Ibid. hlm. 44. 22
11
c.
masyarakat. Oleh karenanya code of conduct hakim menjadi sangat diperlukan dan harus ada lembaga yang mengawasi ditaatinya code of conduct tersebut Kemandirian dalam proses peradilan. Maksudnya adalah proses perdilan harus steril dari segala macam intervensi eksternal
Jaminan kemerdekaan dan indepedensi Kekuasaan Kehakiman di Indonesia mengalami perubahan yang signifikan.Sebelum perubahan UUD 1945, penyelenggara kekuasaan kehakiman di Indonesia dilaksanakan MA dan badan-badan kehakiman di bawahnya, dengan susunan, kekuasaan dan syaratsyarat menjadi dan diberhentikan sebagai hakim diatur dengan undangundang,24
dijalankan
secara
merdeka,
terlepas
dari
pengaruh
eksekutif.25Kemudian direalisasikan pertama kali pasca Dekrit 5 Juli 1959 dengan Udang-Undang Nomor 19 Tahun 2964 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, selanjutnya diubah dengan Undang-Undang Nomor 14 tahun 1970 tentang Undang-Undang Pokok Kekuasaan Kehakiman. Kemudian diubah kembali dengan Undang-Undang Nomor 35 tahun 1999 dan dinyatakan tidak berlaku dengan Undang-Undang Nomor 4 tahun 2004. Secara konstitusional diatur di dalam Pasal 24 ayat (1) UndangUndang Dasar 1945. Hal tersebut dapat diartikan bahwa penjamina atas Kekuasaan Kehakiman di Indonesia diatur secara tegas, sebagai upaya perbaikan setelah dulu pasca era Orde Baru Kekuasaan Kehakiman berada dalam ‘tekanan’ kekuasaan eksekutif akibat kebijakan pembinaan hakim dua atap yang dulu berlaku.
24 25
lLihat Pasal 24 dan 25 UUD 1945. Lihat Penjelasan Pasal 24 dan Pasal 25 UUD 1945.
12
1. Mahkamah Konstitusi MK adalah salah satu lembaga negara yang dibentuk berdasarkan amanah Pasal 24Cjo. Pasal III Aturan Peralihan UUD NRI 1945. MK adalah lembaga negara yang termasuk salah satu pelaku kekuasaan kehakiman yang melakukan fungsi peradilan dalam menangani permasalahan ketatanegaraan berdasarkan otoritas UUD NRI 1945.26
Jimly Asshiddiqie menjelaskan bahwa Pembentukan MK pada setiap negara memiliki latar belakang yang beragam, namun secara umum adalah berawal dari suatu proses perubahan politik kekuasaan yang otoriter menuju demokratis, sedangkan keberadaan konstitusi lebih untuk menyelesaikan konflik antar lembaga negara karena dalam proses perubahan menuju negara yang demokratis tidak bisa dihindari munculnya pertentangan antar lembaga negara.27 a. Kedudukan dan Fungsi MK Kedudukan dan peranan MK berada pada posisi yang strategis dalam sistem ketatanegaraan Republik Indonesia karena MK mempunyai kewenangan yang terkait langsung dengan kepentingan politik, baik dari pihak pemegang kekuasaan maupun pihak yang berupaya mendapatkan kekuasaan dalam sistem kekuasaan di Negara Republik Indonesia. Hal ini menjadikan
26
Ikhsan Rosyada Parlutuhan Daulay, 2006, MK, Memahani Keberadaannya dalam Sistem ketatanegaraan Republik Indonesia, Jakarta: PT Asdi Mahasatya, hlm.18-19. 27 Ikhsan Rosyada Parlutuan Daulay, Loc.cit.
13
kedudukan MK berada diposisi yang sentral sekaligus rawan terhadap interfensi atau pengaruh kepentingan politik.28 Dalam sistem kekuasaan kehakiman, MK duduk berdampingan dengan MA(constituioneel hof), yang kedua-duanya mengemban fungsi peradilan. MK menururt UUD 1945 merupakan salah satu pelaku kekuasaan kehakiman yang mempunyai peranan untuk menegakkan konstitusi, demokrasi, dan prinsip negara hukum, serta perlindungan terhadap hak-hak konstitusional. MK berdampingan dengan MA dalam suatu “ruang khusus” dalam sistem kekuasaan kehakiman di Indonesia.29 b. Kewenangan MK Pasal 24 ayat (2) UUD Negar Republik Indonesia 1945 menyebutkan bahwa: “Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah MA dan badan peradilan yang di bawahnya dan oleh sebuah MK.” Berdasarkan ketentuan tersebut MK diberi kewenangan dalam melaksanakan kekuasaan kehakiman. MK memiliki kewenangan dan kewajiban yang telah ditentukan dalam Pasal 24C ayat (1) dan ayat (2) UUD NRI 1945, yang menyatakan:
(1) MK berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap UndangUndang Dasar, memutus sengketa kewenangan lembaga Negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar, memutus pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan tentang hasil pemilu. (2) MK wajib memberi putusan atas pendapat Dewan Perwakilan Rakyat mengenai dugaan pelanggaran Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut Undang-Undang Dasar.
28 29
Ibid, hlm. 22 Abdul Rashyid Thalib, Op.Cit., hlm.318.
14
Berdasarkan kewenangan yang dimilikinya tersebut, MK merupakan pengadilan tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final. Artinya, tidak ada upaya hukum lain atas putusan MK, seperti yang terjadi pada pengadilan lain.
c. Putusan MK Putusan merupakan pintu masuk kepastian hukum dan keadilan para pihak yang berperkara yang diberikan oleh hakim berdasarkan alat buktu dan keyakinannya. Menurut Gustaf Radbruch, suatu putusan seharusnya mengandung idee des recht atau cita hukum yang meliputi unsur keadilan kepastian hukum dan kemanfaatan. Hakim dalam memutuskan secara objektif memberikan putusan dengan selalu memunculkan suatu penemuan-penemuan hukum baru (recht vinding). Pernyataan sikap atau perbuatan pejabat berwenang yang menyelesaikan sengketa yang dibawakan ke hadapannya dapat dibedakan antara putusan yang akan mengakhiri sengketa tersebut dan putusan yang belum menyebabkan berakhirnya sengketa. Jenis putusan yang disebut pertama dikenal dengan “putusan akhir”, yaitu sikap dan pernyataan pendapat yang benar-benar telah mengakhiri sengketa tersbut. Dalam persidangan dan hukum acara MKRI, tentu ini diartikan bahwa putusan tersebut telah final dan mengikat (final and binding).30
30
Maruarar Siahaan, 2011, Hukum Acara MK Republik Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, hlm.201-202.
15
d. Isi Putusan Ada tiga jenis putusan MK sebagai berikut:31 1. Permohonan tidak Diterima (Niet Ontvankelijk Verklaard) Permohonan tidak diterima adalah suatu
putusan
yang apabila
permohonannya melawan hukum dan tidak berdasarkan hukum. Dalam putusan ini permohonannya tidak memenuhi syarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 dan 51 UU MK. Pasal 50 berbunyi “undang-undang yang dapat dimohonkan untuk diuji adalah undangundang yang diundangkan setelah perubahan UUD 1945”. Pasal 51 mensyaratkan pemohon adalah pihak menganggap hak dan/atau kewenangan konstitusionalnya dirugikan oleh berlakunya undang-undang dengan kualifikasi pemohon sebagai berikut :Perorangan warga negara indonesia, kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan RI, badan hukum publik atau privat, dan lembaga negara. Pasal 51 mewajibkan juga pemohon dan permohonannya menguraikan dengan jelas dalam permohonannya tentang hak dan/atau kewenangan konstitusionalnya dan menguraikan bahwa pembentukan undang-undang tidak memenuhi ketentuan UUD NRI 1945 atau materi muatan dalam ayat, pasal, dan/atau bagian undang-undang dianggap bertentangan dengan UUD NRI 1945. Dalam permohonan tidak diterima maka amar putusan menyatakan permohonan tidak diterima.
31
Muldiana, 2013, Analisis Yuridis Putusan MK Nomor 5/PUU-X/2012 Tentang Sistem Pendidikan Nasional, Skripsi hlm.17-20.
16
2. Putusan Ditolak (Onzigt) Putusan hakim konstitusi menyatakan permohonan ditolak apabila permohonan tidak beralasan. Dalam hal ini undang-undang yang dimohonkan untuk diuji tidak bertentang dengan UUD NRI 1945 baik mengenai pembentukannya maupun materinya baik sebagian atau keseluruhannya, yang dalam amar putusan menyatakan permohonan ditolak. Putusan MK yang amar putusannya menyatakan materi muatan ayat, pasal dan/atau bagian undang-undang bertentangan dengan UUD NRI 1945, maka amar putusan juga menyatakan materi muatan ayat, pasal dan/atau bagian undang-undang tersebut tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat. 2. Permohonan Dikabulkan Putusan MK yang mengabulkan permohonan pemohon wajib dimuat dalam Berita Negara dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja sejak putusan sejak diucapkan. Putusan MK yang telah diuji tidak dapat diuji kembali (nebis in idem) yang merupakan asas yang juga dikenal dalam hukum pidana. Dlihat dari amar dan akibat hukumnya, putusan dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu. declaratior, constitutief dan condemnatoir.32
32
Maruarar Siahaan, Op.Cit.hlm.205-207.
17
Satu putusan dikatakan comdemnatoir kalau putusan tersebut berisi penghukuman terhadap tergugat atau termohon unutk melakukan satu prestasi (tot het verrichten van een prestatie). Akibat dari satu putusan comdemnatoir ialah diberikannya hak kepada penggugat/pemohon untuk meminta tindakan eksekutorial terhadap tergugat/termohon. Putusan declaratoir adalah putusan di mana hakim menyatakan apa yang menjadi hukum. Putusan hakim yang menyatkaan permohonan atau gugatan ditolak merupakan satu putusan yang bersifat declaratoir. Hakim dalam hal ini menyatakan tuntutan atau permohonan tidak mempunyai dasar hukum berdasarkan fakta-fakta yang ada. Putusan constitutief adalah putusan yang meniadakan satu keadaan atau menciptakan satu keadaan hukum yang baru. Menyatakan satu undangundang tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat karena bertentangan dengan UUD 1945 adalah meniadakan keadaan hukum yang timbul karena undang-udnang yang dinyatakan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat. 2. Mahkamah Agung
Prinsip Independensi Peradilan merupakan salah satu prinsip penting dalam negara demokrasi. Prinsip tersebut menghendaki agar lembaga peradilantermasuk MA terbebas dari campur tangan, tekananatau paksaan, baik langsung maupun tidak langsung dari kekuasaan lembaga lain, teman sejawat
18
atau atasan, serta pihak-pihak lain di luar peradilan. Sehingga Hakim dalam memutus perkara hanya demi keadilan berdasarkan hukum dan hati nurani.33 Jaminan independensi bukan berarti bahwa tidak boleh ada pihakselain pihak dari lembaga peradilan yang berwenang untuk mengurusi sesuatu yang berhubungan dengan Hakim dan pengadilan. Bukan berarti bahwa yang boleh merekrut Hakim hanya kalangan Hakim saja, yang boleh menentukan anggaran pengadilan hanya kalangan Hakim saja dan seterusnya. Demi terlaksananya check and balances serta akuntabilitas, keterlibatan pihak lembaga
lain
untuk
mengurus
hal-hal
tertentu
yang
berhubungan
denganpengadilan jelas diperlukan. Namun sekali lagi, hal tersebut tetap harusdalam koridor jaminan independensi peradilan. Sebelum dilakukannya Perubahan Ketiga UUD 1945 tahun 2001, Kekuasaan Kehakiman (lembaga peradilan) diatur dalam dua pasal dalam UUD 1945, yaitu Pasal 24 dan 25. Pasal 24 ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa “Kekuasaan Kehakiman di Indonesia dilakukan oleh MA dan lain-lain badan kehakiman menurut Undang-undang.” Ayat 2 pasal tersebut menyatakan bahwa “Susunan dan kekuasaan badan kehakiman itu diatur dengan Undang-undang.” Pasal 25 UUD 1945 menyatakan bahwa “Syaratsyarat untuk menjadi dan untuk diberhentikan sebagai Hakim ditetapkandengan Undang-Undang.” Dalam penjelasan Pasal 24 dan 25 UUD 1945,dinyatakan secara tegas bahwa 33
Shimon Shetreet membagi Independence of the Judiciary menjadi 4 hal yaitu Substantive Independence (independensi dalan memutus perkara), Personal Independence (misalnya adanya jaminan masa kerja dan jabatan (term of office and tenure), Internal Independence (misalnya independensi dari atasan dan rekan kerja) dan Collective Independence (misalnya adanya partisipasi pengadilan dalam administrasi pengadilan, termasuk dalalam penentuan budget pengadilan). Shimon Shetreet, “Judicial Independence: New Conceptual Dimentions and Contemporary Challenges”, dalam Shimon Shetreet and J. Deschenes (eds), Judicial Independence (Netherlands: Martinus Nijhoff Publisher, 1985).
19
Kekuasaan Kehakiman adalah kekuasaan yang merdeka, artinya terlepas dari pengaruh kekuasaan Pemerintah. a. Kedudukan dan Fungsi MA
Jaminan independensi bukan berarti bahwa tidak boleh ada pihakselain pihak dari lembaga peradilan yang berwenang untuk mengurusi sesuatu yang berhubungan dengan Hakim dan pengadilan. Bukan berarti bahwa yang boleh merekrut Hakim hanya kalangan Hakim saja, yang boleh menentukan anggaran pengadilan hanya kalangan Hakim saja dan seterusnya. Demi terlaksananya check and balances serta akuntabilitas, keterlibatan pihak lembaga lain untuk mengurus hal-hal tertentu yang berhubungan denganpengadilan jelas diperlukan. Namun sekali lagi, hal tersebut tetap harusdalam koridor jaminan independensi peradilan. Sebelum dilakukannya Perubahan Ketiga UUD 1945 tahun 2001, Kekuasaan Kehakiman (lembaga peradilan) diatur dalam dua pasal dalam UUD 1945, yaitu Pasal 24 dan 25. Pasal 24 ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa “Kekuasaan Kehakiman di Indonesia dilakukan oleh MA dan lain-lain badan kehakiman menurut Undang-undang.” Ayat 2 pasal tersebut menyatakan bahwa “Susunan dan kekuasaan badan kehakiman itu diatur dengan Undang-undang.” Pasal 25 UUD 1945 menyatakan bahwa “Syaratsyarat untuk menjadi dan untuk diberhentikan sebagai Hakim ditetapkandengan Undang-Undang.” Dalam penjelasan Pasal 24 dan 25 UUD 1945,dinyatakan secara tegas bahwa Kekuasaan
20
Kehakiman adalah kekuasaan yang merdeka, artinya terlepas dari pengaruh kekuasaan Pemerintah. Pengaturan jaminan independensi MA dinyatakan secara khusus dan tegas pula dalam Undang-undang tersebut bahwa MA mempunyai organisasi, administrasidan keuangan sendiri (Pasal 11 ayat (2) UU No. 14 tahun 1970). Pengaturanini berbeda dengan pengaturan bagi badan peradilan di bawah MA dimanakewenangan untuk mengelola administrasi, finansial dan organisasi badanperadilan di bawah MA ada pada kekuasaan eksekutif yang diwakili oleh departemen yang terkait.34 MA merupakan pengadilan tinggi negara sebagaimana yang tercantum dalam Ketetapam Majelis Permusyarawatan Rakyat Republik Indonesia Nomor III/MPR/1978 dan merupakan Lembaga Peradilan tertinggi dari semua lembaga peradilan yang dalam melaksanakan tugasnya terlepas dari pengaruh pemerintah dan pengaruh-pengaruh lainnya. MA membawai 4 badan peradilan yaitu Peradilan Umum, Peradilan Militer, Peradilan Agama, dan Peradilan Tata Usaha Negara. Sejak Amandemen Ke-3 UUD 1945 kedudukan MA tidak lagi menjadi satu-satunya puncak kekuasaan kehakiman, dengan berdirinya Mahkamah Konstitusi pada tahun 2003 puncak kekuasaan kehakiman menjadi 2, MA dan Mahkamah Konstitusi, namun tidak seperti MA, Mahkamah Konstitusi tidak membawahi suatu badan peradilan.
34
Pasal 10 ayat (1) UU No. 14 Tahun 1970. Departemen yang dimaksudkan di sini adalah Departemen Kehakiman, Departemen Agama dan Departemen Pertahanan dan Keamanan.
21
MA adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman sebagai Lembaga Tinggi Negara yang merupakan Pengadilan Negara Tertinggi dari semua Lingkungan Peradilan, dimana dalam melaksanakan tugasnya terlepas dari pengaruh pemerintah dan pengaruh-pengaruh lain. MA berkedudukan di ibukota Negara Republik Indonesia. MA sebagai pula pengawas tertinggi atas perbuatan Hakim dari semua lingkungan peradilan. Sejak tahun 1970 tersebut MA mempunyai Organisasi, administrasi dan keuangan sendiri. MA menjalankan tugasnya dengan melakukan 5 fungsi yang sebenarnya sudah dimiliki sejak Hooggerechtshof, sebagai berikut: 35 1. 2. 3. 4. 5.
Fungsi Paradilan; Fungsi Pengawasan; Fungsi Pengaturan; Fungsi Memberi Nasehat; Fungsi Administrasi.
3. Komisi Yudisial Posisi konstitusionalitas KY dalam UUD 1945 amandemen ke-3 memiliki legalitas yang sama kuat dengan lembaga-lembaga negara dalam rumpun sistem peradilan lainnya. Hal tersebut didasarkan pada tiga argumentasi sebagai berikut:36Pertama, legalitas KY didasarkan pada atribut yang intrinsik sebagai lembaga negara dalam suatu rumpun peradilan. KY, MA, dan MK dibentuk dalam UUD 1945 Bab IX yaitu Kekuasaan Kehakiman yang diatur dalam Pasal 24, 24A, 24B, dan ayat 24C.
35
https://www.mahkamahagung.go.id/pr2news.asp?bid=5, diakses pada tanggal 14 Juli 2015 Pukul. 15.00 WIB. 36 Jawahir Thontowi, 2011, Kedudukan dan Fungsi KY, Jurnal Hukum No. 2 Vol. 18 April 2011, hlm. 288.
22
Kedua, kekuatan konstitusional KY didasarkan pada fakta bahwa ketiga lembaga negara yaitu MA, KY, dan MK berada dalam struktur normatif yang sederajat. Posisi MA diatur dalam Pasal 24A yang terdiri dari lima ayat. KY diatur dalam Pasal 24B terdiri dari empat ayat. Sedangkan MK dalam Pasal 24C yang terdiri dari enam ayat. Ketiga, kekuatan berimbang antara KY, MA, MK juga didasarkan pada asal-usul semangat zaman pembentukan struktur norma. KY dan MK tidak pernah lahir, kecuali setelah amandemen UUD 1945. Sejak perubahan fase ketiga pada 2001 dengan mengubah dan menambah Pasal 24. Tambahan dalam Pasal 24 menjadi tiga pasal yaitu Pasal 24A mengenai MA, Pasal 24B mengenai KY, dan Pasal 24C mengenai MK. Meskipun KY tidak menjalankan kekuasaan kehakiman tetapi keberadaannya diatur dalam UUD 1945 Bab IX tentang Kekuasaan Kehakiman. Karena itu, keberadaannya tidak dapat dipisahkan dari kekuasaan kehakiman. Dari ketentuan mengenai KY ini dapat dipahami bahwa jabatan hakim dalam konsepsi UUD 1945 dewasa ini adalah jabatan kehormatan yang harus dihormati, dijaga dan ditegakkan kehormatannya oleh suatu lembaga yang juga bersifat mandiri, yaitu KY.37 Khusus terhadap MA, tugas KY itu dikaitkan dengan fungsi pengusulan pengangkatan Hakim Agung, sedangkan pengusulan pengangkatan hakim lainnya, seperti hakim konstitusi misalnya, tidak dikaitkan dengan KY.38 Melihat posisi konstitusional KY dalam Pasal 24B UUD 1945 hasil amandemen, maka derajat berimbang antara KY dengan lembaga-lembaga
37
Jimly Asshiddiqie, 2005, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Jakarta: Konstitusi Press, hlm. 199 38 Ibid.
23
negara serumpun di lingkungan peradilan cukup kuat. Keberadaan KY sebagai lembaga negara diatur dalam UU Nomor 22 Tahun 2004 tentang KY Pasal 1 ayat (1) yang berbunyi: “KY adalah lembaga negara sebagaimana dimaksud dalam UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945.” Sedangkan pada Pasal 2 dijelaskan bahwa: “KY merupakan lembaga negara yang bersifat mandiri dan dalam pelaksanaan wewenangnya bebas dari campur tangan atau pengaruh kekuasaan lainnya”. Eksistensi konstitusional KY tetap utuh sebagaimana diatur dalam Pasal 24B UUD 1945: “KY bersifat mandiri, yang berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim” a. Kewenangan KY KY dalam struktur kekuasaan kehakiman Indonesia dimaksudkan agar warga masyarakat di luar struktur resmi lembaga parlemen dapat dilibatkan dalam proses pengangkatan, penilaian kinerja dan kemungkinan pemberhentian hakim. Semua ini dimaksudkan untuk menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim dalam rangka mewujudkan kebenaran dan keadilan berdasarkan ke-Tuhanan Yang Maha Esa. Dengan kehormatan dan keluhuran martabatnya itu kekuasaan kehakiman yang merdeka dan bersifat imparsial (independent and impartial judiciary) diharapkan dapat diwujudkan dengan sekaligus diimbangi oleh prinsip
24
akuntabilitas kekuasaan kehakiman, baik dari segi hukum maupun dari segi etika.39 Kewenangan KY di dalam Pasal 24B ayat (1): “KY bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim.” Lebih lanjut, kewenangan KY dimuat di dalam ketentuan Pasal 13 UndangUndang Nomor 22 Tahun 2004 tentang KY dengan wewenang pertama, mengusulkan pengangkatan Hakim Agung kepada DPR, dan kedua, menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim. Khusus untuk wewenang sebagaimana disebutkan di dalam Pasal 13 huruf b, KY bertugas melakukan pengawasan terhadap perilaku hakim dalam rangka menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim. Hal ini kemudian ditegaskan pada ketentuan Pasal 20 UU Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY yang berbunyi: “Dalam melaksanakan wewenang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf b KY mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap perilaku hakim dalam rangka menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim.” Untuk
mendukung
berlangsungnya
fungsi
pengawasan,
KY
diberi
kewenangan untuk menentukan tindakan-tindakan. Beberapa tindakan tersebut diatur di dalam Pasal 22 ayat (1) Undang-Undang No.22 Tahun 2004, yang menyebutkan bahwa: Dalam melaksanakan pengawasan sebagaimana dalam Pasal 20 KY: 39
Jimly Assidiqie, dalam Kata Pengantar Buku A. Ahsin Thoari dengan judul, KY dan Reformasi Pengadilan.
25
a. Menerima laporan masyarakat tentang perilaku hakim; b. Meminta laporan secara berkala kepada peradilan berkaitan dengan perilaku hakim; c. Melakukan pemeriksaan terhadap dugaan pelanggaran perilaku hakim; d. Memanggil dan meminta keterangan dari hakim yang diduga melanggar kode etik perilaku hakim; dan e. Membuat laporan hasil pemeriksaan yang berupa rekomendasi dan disampaikan kepada MA dan atau MK, serta tindakannya disampaikan kepada Presiden dan DPR Selain itu kewenangan KY sebagaimana disebutkan di dalam Pasal 24B ayat (1) UUD 1945, disebutkan pula di dalam Pasal 34 ayat (3) Undang-undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman yang berbunyi: “Dalam rangka menjaga kehormatan, keluhuran martabat serta perilaku hakim agung dan hakim, pengawasan dilakukan oleh KY yang diatur dalam undang-undang.” Kewenangan KY ini didasari atas kesadaran bahwa praktik pengawasan hakim dan hakim agung yang dijalankan oleh MA memiliki kelemahan antara lain, kurangnya transparansi dan akuntabilitas, semangat membela korps, kurang lengkapnya metode pengawasan, kelemahan sumber daya manusia, rumitnya birokrasi yang harus dilakukan dan berbagai kelemahan lainnya. Oleh karena itu perlu ada institusi tersendiri yang independen yang mempunyai kewenangan pengawasan terhadap seluruh hakim.40 b. Komisi Yudisial di Beberapa Negara Sesuatu yang hendak dicapai dalam perbandingan hukum tata negara, menurut Jumly Asshiddiqie,41 adalah penemuan prinsip-prinsip konstitusi dan konstitusionalisme yang bersifat unifersal dan/atau pendalaman pemahaman 40
Baca dalam Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 bagian Tanggapan atas Permohonan Pemohon hlm.31. 41 Jimly Asshidiqie, 2002, Catatan Tentang Perbandingan Hukum Tata Negara (Comparative constitutional law), Jakarta: Pusat Studi Huum Tata Negara Universitas Indonesia, hlm. 1.
26
atau pengertian mengenai prinsip-prinsip konstitusi dan konstitusionalisme atau konstitusi-konstitusi negara lain sebagai pembanding. Maksud penulis memperbandingkan adalah untuk mencari suatu format yang tepat agar KY di Indonesia dapat menjalankan wewenangnya dengan sebaikbaiknya dengan kemungkinan kalau dikehendaki untuk mengadaptasi model unsur-unsur pengawasan yang relevan di negara-negara yang mempunyai kemiripan dengan sistem ketatanegaraan Indonesia. Untuk membandingkan KY di beberapa negara dengan KY di Indonesia dalam konteks pengawasan hakim perlu terlebih dulu menjelaskan sejarah terbentuknya KY yang bersangkutan, latar belakang bentuk negara, sistem kekuasaan kehakimannya, dan utamanya model pengawasannya. Juga perlu diuraikan tugas-tugas komisi di masing-masing negara lainnya, di samping tugas pengawasan terhadap hakim.42 1. KY di Australia Sebagai negara federal, KY di Australia berada pada masing-masing negara bagian. Di New South Wales, salah satu negara bagian misalnya, KY berawal dari adanya krisis kepercayaan publik terhadap lembaga peradilan yang terjadi sekitar September 1986. Menyusul perdebatan keras antara lembaga peradilan dengan pemerintah, kemudian Juducial Officer Act Pejabat Peradilan disahkan dan diberlakukan pada 08 November 1986. Undang-undang tersebut membentuk KY sebagai badan umum dengan staf
42
Imam Anshori Saleh, 2014, Konsep Pengawasan Kehakiman, Malang: Setara Press, hlm. 160.
27
yang sepenuhnya independen dari pengaruh pemerintah dan mendapatkan anggaran secara mandiri dari parlemen.43 Fungsi KY New South Wales menurut Judicial Officer Act adalah: a. Memeriksa pengaduan atas pejabat peradilan. b. Menyelenggarakan dan mensupervisi skema yang tepat untuk pendidikan latuhan yang berkelanjutan bagi pejabat peradilan. c. Membantu pengadilan-pengadilan di New South Wales untuk mencapai konsistensi dalam penjatuhan pidana. KY New South Wales memiliki kewenangan memeriksa pengaduan tentang kecakapan dan perilaku dari pejabat peradilan. Fungsi penanganan pengaduan memberikan jalan kepada setiap orang agar pengaduan yang disampaikannya, diperiksa oleh suatu badan independen.Komisi kemudian dapat menentukan pengaduan yang dapat ditindak-lanjuti berdasarkan standar yang sudah ditentukan.44 Pejabat peradilan di New South Wales menurut Judicial Officer act adalah: a. Hakim atau hakim anggota di Ma New South Wales. b. Anggota atau anngota yudisial di Komisi Hubungan Industrial New South Wales. c. Hakim di Pengadilan Pertanahan dan Lingkungan New South Wales. d. Hakim di Pengadilan Negeri New South Wales. Judicial Commision of New South Wales merupakan lembaga yang mandiri dan merupakan bagian dari kekuasaan eksekutif. Komisi ini tidak diatur secara langsung dalam konstitusi, tetapi diatur dalam satu undangundang,yaitu Judicial Officer Act 1986 No. 100. Secara khusus, judicial Commision of New South Wales diatur dalam bagian 3 dan 4 undang43 44
Ibid. Ibid. hlm. 161.
28
undang ini. Pada bagian 3 mencakup pengaturan tentang kelembagaan, anggota, mdan pendelegasian pelaksanaan fungsi, sedangkan dalam bagian 4 mencakup pengaturan mengenai fungsi KY. 45 2. KY di Perancis Independensi peradilan di Perancis memperoleh jaminan secara fungsional dan jaminan hukum yang kuat. Bab VIII Konstitusi 1958 mengatur mengenai kedudukan lembaga peradilan yang disebut sebagai Autorite Judiciare. Pasal 64 Konstitusi Perancis menjamin independensi peradilan dalam arti fungsional. Lembaga peradilan ini (Corps Judiciare)m terdiri atas magistrate tetap dan magistrate tidak tetap. Dalam pasal 64 tersbut dinyatakan bahwa magistrate tidak tetap setelah diangkat tidak dapat diberhentikan. Ini merupakan suatu jaminan konstitusional tambahan untuk menjamin independensi magistrate tidak tetap. 46 Conseil Supperieur de la Magistrature adalah lembaga yang memiliki kewenangan untuk mengadili tindakan indisipliner hakim dan magistrate. Satu lembaga lain yang memiliki kewenangan semi-yudisial untuk menyelesaikan sengketa tentang masalah-masalah ketatanegaraan tertentu adalah Conseil Constitutionnel (semacam MK). KY Perancis atau Conseil Superior de la Magistrature (CSM) berdiri sejak tahun 1946. Lembaga ini independen terhadap pemerintah. Melalui amandemen Konstitusi tahun 1958 dan undang-undang 17 Juli 1993
45 46
Ibid. hlm. 164. Ibid. 169.
29
komisi ini mengalami sejumlah perubahan, baik dari komposisi maupun organisasinya. Tugas dan kompetensi CSM terutama untuk memberikan masukan dalam pengangkatan hakim dan penegakan disiplin hakim. CSM diposisikan sebgai penyeimbang antara wewenang presiden untuk mengangkat hakim dan wewengang Menteri Kehakiman berkaitan dengan pengangkatan magistrate dalam menjalankan lembaga peradilan. Secara umum tugas dan wewenang KY Perancis ada empat kelompok. Kelompok pertama berkaitan dengan pembuatan kebijakan, yakni urusan eksternal, layanan publik, kerjasama yudisial, manajemen personalia, kebijakan menyangkut pemilihan, kebijakan menyangkut penelitian, pemberian nasihat kepada Departemen Kehakiman, dan kebijakan kualitas. Kelompok kedua berkaitan dengan pengelolaan dan manajerial, yakni akomodasi dan keamanan, otomatisasi, organisasi administratif, dan penyediaan informasi administratif. Kelompok ketiga berkaitan dengan prosedur anggaran, yakni kebijakan anggaran, prosedur distribusi, dan persetujuan pembelanjaan. Kelompok keempat, wewenang korektif atau disiplin,
wewenang
pencalonan
pada
pengangkatan
hakim,
dan
pendidikan-pelatihan.47 Dalam menegakkan disiplin hakim, Statut de la magistrature secara tegas memberikan batasan perbuatan hakim yang dapat berakibat diambilnya tindakan disiplin meliputi segala tindakan yang dikualifikasikan berakibat pada kegagalan dalam menjalankan manajemen tugas, persyaratan,
47
Ibid. 171.
30
ketelitan dan tindakan yang merendahkan kehormatan, harkat dan martabatanya sebagai hakim.48 Disamping pengaturan demikian, sanksi disiplin dalam statut de la magistrature juga terkait dengan pembatasan secara ketat kepada hakim untuk tidak menduduki jabatan publik lain,49 serta larangan bagi hakim melakukan kritik terhadap kebijakan pemerintah ataupun propaganda politik selama memangku jabatan.50 Pada umumnya laporan terjadinya interdisipliner hakim yang disampaikan o\kepada CSM oleh pimpinan pengadilan akan ditindak lanjuti dengan proses pengadilan disiplin. Jika proses terakhir terjadi, maka pelaksanaan peradilan dilaksanakan Departemen Kehakiman, dengan anggota CSM sebagai maelis hakim tanpa dihadiri ketua CSM (Presiden Prancis) dan wakil CSM, Menteri Kehakiman. 3. KY di Belanda Sebagai sebuah negara monarki, Belanda tidak mengenal pemisahan kekuasaan secara mutlak. Independensi dalam peradilannya juga tidak absolut.51 Jaminan konstitusional terhadap hakim sebenarnya bersifat tidak langsung karena dalam memutus perkara, hakim tidak bebas dan terikat pada hukum yang berlaku. Inti dari independensi peradilan di Belanda adalah hakim-hakim tunduk pada hukum dalam memutus perkara
48
Wim Voermans, 2002, KY di Beberapa Negara Uni Eropa, Jakarta:Lembaga Kajian dan Advokasi Untuk Indipendensi Peradilan (LeIP), hlm. 78. 49 Lihat Article 8 Jo Article 9 Statut de la magistrature. 50 Lihat Article 10 Statut de la magistrature. 51 Wim Voermans, Op.Cit. hlm. 122.
31
dan tidak dapat dipengaruhi (secara fungsional) oleh kekuasaan lainnya seperti legislatif atau eksekutid. Dalam batas tertentu lembaga peradilan bergantung pada kekuasaan negara lainnya.52
KY di Belanda dikenal dengan nama Raad Voor de Rechtspraak atau Netherland Council for Juficiary (NCJ). Nama tersebut diatur dalam Netherland Judicial Act 1827, section 83a repealed on 1/1/2002, Part 6. Lembaga ini dibentuk dengan tujuan sebagai lembaga independen yang mengatasi beberapa masalah yang dihadapi peradilan Belanda, termasuk di antaranya persoalan anggaran.Tugas dan wewenang NCJ secara garis besar dibagi menjadi dua bagian, yakni tugas wajib dan tugas lainnya. a. Tugas Wajib (Statutory tasks), 1. Persiapan anggaran peradilan. 2. Alokasi dana kepada peradilan. 3. Dukungan operasional. 4. Dukungan untuk rekrutmen dan prosedur seleksi. 5. Peningkatan kualitas dan kesatuan hukum. 6. Tugas pembunaan secara umum untuk peraturan baru. b. Tugas lainya (Non-Statutory Tasks), 1. Juru bicara lembaga peradilan. 2. Kerjasama internasional. Secara umum tugas dan fungsi KY Belanda dapat dirinci ke dalam empat kelompok. Kelompok pertama meliputi urusan eksternal, pelayanan kepada publik, kerjasama yudisial, manajemen personalia, kebijakan pemilihan hakim, kebijakan penelitian, pemberian nasihat kepada Departemen Kehakiman, dan kebijakan kualitas. Kelompok kedua meliputi akomodasi dan keamanan, otomatisasi, administrasi organisasi, dan penyediaan informasi administratif. Kelompok ketiga, meliputi kebijakan 52
Ibid.
32
anggaran, tata cara pendistribusian anggaran, dan justifikasi pembelanjaan anggaran.
Kelompok
keempat
meliputi
wewenang
korektif
atas
pendisiplinan, wewenang pengajuan calon dalam proses pengangkatan hakim, dan kenaikan pangkat serta penempatan hakim.53 Di indonesia, pengawasan hakim dalam bagian tertentu memiliki kesamaan dengan model Perancis, tidak lagi terdapat keterlibatan departemen kehakiman (eksekutif) ataupun inpektorat jenderal serta parlemen. Tertapi secara internal, terdapat pengawasan berjenjang dari dari pengadilan terendah, banding dan bermuara ke MA, serta terdapat badan khusus yang didesain untuk melakukan pengawasan, yaitu Badan Pengawas Hakim. Bersejajaran dengan pengawasan internal, terdapat pengawasan eksternal, oleh KY dan KON. Dengan
demikian
prinsip-prinsip
KY
yang
diperbandingkan
tidaklahberbeda dengan kecenderungan yang berkembang di beberapa negara pada umumnya. KY yang berkembang di beberapa negara seperti yang dibahas di atas ditambah Indonesia dengan berbagai variannya, menurut penulis telah berada pada track yang benar, berupaya untuk mewujudkan peradilan yang independen, bersih, dan akuntabel.
53
Imam Ansori Saleh, Op. Cit. Hlm. 168-169.
33
B. Sistem Pengawasan Kehakiman Kekuasaan kehakiman sebagai instrumen utama dalam sistem berhukum bangsa, patutlah tercipta independensi yang bebas dan merdeka (independency of judiciary). Hal ini harus mendapat jaminan konstutisional yang kuat agar hakim bebas dari tekanan luar, bujukan, gangguan baik secara langsung maupun tidak langsung. Hal ini berkaitan dengan tugas dan wewenang seorang hakim sebagai pencipta keadilan bagi masyarakat. Sebagai unsur yang menggerakkan syaraf-syaraf keadilan hakim, independensi adalah juga paradigma, sikap, etos dan etika sehingga keseluruhan totalitas fisik dan non fisik hakim sebagai wakil Tuhan penegak keadilan di muka bumi memiliki legalitas moral, sosial dan spiritual. Agar independensi dapat diemban dengan baik dan benar, hakim harus memiliki kendali pikiran yang bisa memberikan arahan dalam berpikir dan bertindak dalam menjalankan aktifitas kehakimannya, yaitu falsafah moral (moral philosophy). Faktor falsafah moral inilah yang penting untuk menjaga agar kebebasan hakim sebagai penegak hukum benar-benar dapat diterapkan sesuai dengan idealisme dan hakekat kebebasan tersebut. Dalam pengertian lain, independensi peradilan harus
juga
diimbangi
dengan
pertanggungjawaban
peradilan
(judicial
accountability). Demi menjaga kewenangan hakim di muka pengadilan tanpa mengusik independensi hakim serta menjaga perilaku dan martabat hakim, diberlakukan sistem pengawasan terhadap hakim.
34
a. Pengawasan Internal Pengawasan Internal adalah pengawasan dari dalam lingkungan peradilan sendiri, yang merupakan salah satu fungsi pokok manajemen untuk menjaga dan mengendalikan agar tugas-tugas yang harus dilaksanakan dapat berjalan sebagaimana mestinya sesuai dengan rencana dan aturan yang berlaku.54 Berdasarkan Surat Keputusan MA tersebut, dinyatakan bahwa Pengawasan Internal dimaksudkan untuk: 1. Untuk memperoleh informasi apakah penyelenggaran teknis peradilan, pengelolaan administrasi peradilan, dan pelaksanaan tugas umum telah dilaksanakan sesuai dengan rencana dan peraturan perundang-undangan yang berlaku 2. Untuk memperoleh umpan balik bagi kebijaksanaan, perencanaan, dan pelaksanaan tugas-tugas peradilan 3. Untuk mecegah terjadinya penyimpangan, mal administrasi, dan ketidakefisienan penyelenggaraan peradilan 4. Untuk menilai kinerja. Sebagaimana disebutkan dalam Surat Keputusan Ketua MA RI No. : KMA/ 080 / SK / VIII / 2006, pada dasarnya Pengawasan Internal itu ada 2 (dua) jenis, yaitu Pengawasan Melekat dan Pengawasan Fungsional. 1.
Pengawasan Melekat
Pengawasan Melekat adalah serangkaian kegiatan yang bersifat sebagai pengendalian yang terus menerus, dilakukan oleh atasan langsung terhadap bawahannya secara preventif dan represif, agar pelaksanaan tugas bawahannya tersebut berjalan secara efektif dan efisien sesuai dengan rencana kegiatan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pada Pengadilan
54
Surat Keputusan Ketua MA RI No. : KMA/ 080 / SK / VIII / 2006 tanggal 24 Agustus 2006
35
Tingkat
Pertama
yang
berwenang
dan
bertanggungjawab
dalam
melaksanakan fungsi Pengawasan Melekat adalah: - Pimpinan Pengadilan Tingkat Pertama - Seluruh Pejabat Kepaniteraan - Seluruh Pejabat Struktural. 2.
Pengawasan Fungsional
Pengawasan Fungsional adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat pengawasan yang khusus ditunjuk untuk melaksanakan tugas tersebut dalam satuan kerja tersendiri yang diperuntukkan untuk itu. Dilingkungan peradilan, pengawasan fungsioanal ini dilaksanakan oleh Badan Pengawasan MA RI. b. Pengawasan Eksternal KY adalah lembaga pengawas eksternal terhadap penyelenggaraan kekuasaan kehakiman oleh badan peradilan dan hakim.55Menurut A. Ahsin Thohari, argumen utama bagi terwujudnya (raison d’atre) KY di dalam suatu Negara hukum, adalah: 1.KY dibentuk agar dapat melakukan monitoring yang intensif terhadap kekuasaan kehakiman dengan melibatkan unsur-unsur masyarakat dalam spektrum yang seluas-luasnya dan bukan hanya monitoring secara internal 2. KY menjadi perantara (mediator) atau penghubung antara kekuasaan pemerintah (executive power) dan kekuasaan kehakiman (judicial power) yang tujuan utamanya adalah untuk menjamin kemandirian kekuasaan kehakiman dari pengaruh kekuasaan apapun juga khususnya kekuasaan pemerintah 3.Dengan adanya Komisi Yuidisial, tingkat efisiensi dan efektivitas kekuasaan kehakiman (judicial power) akan semakin tinggi dalam banyak hal, baik yang menyangkut rekrutmen dan monitoring hakim agung maupun pengelolaan keuangan kekuasaan kehakiman 4.Terjaganya konsistensi putusan lembaga peradilan, karena setiap putusan memperoleh penilaian dan pengawasan yang ketat dari sebuah lembaga khusus (KY) 55
Lihat Putusan MK Nomor 017/PUU-III/2005
36
5.Dengan adanya KY, kemandirian kekuasaan kehakiman (judicial power) dapat terus terjaga, karena politisasi terhadap perekrutan hakim agung dapat diminimalisasi dengan adanya KY yang bukan merupakan lembaga politik, sehingga diasumsikan tidak mempunyai kepentingan politik.56 Pengaturan kehadiran KY sebagai lembaga pengawasan eksternal perilaku hakim ditegaskan dalam pasal 34 ayat (3) UUKK 2004 yang sekaligus mengamanatkan kembali untuk membuat undang-undang khusus dalam menjalankan wewenang tersebut. Artinya, menggunakan teori pembentukan peraturan perundang-undangan sebagaimana diatur dalam undang-undang Nomor 10 tahun 2004, kehadiran undang-undang KY yang bersifat lex spesialis dalam pengawsan hakim menjadi logis dan cukup mempunyai pijakan yuridis. Dan UUKY sebagai lex spesialis pengawasan perilaku hakim secara
expressis
menyebutkan
bahwa
KY
mempunyai
wewenang
menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim dengan cara melakukan pengawasan.57 C. Penafsiran Konstitusi Oleh Hakim (Judicial Interpretation) Teori atau mode dari cara berpikir hakim dalam menafsirkan hukum terutama konstitusi maupun produk legislasi disebut sebagai penafsiran hakim. 58Hak untuk memberikan tafsir terhadap konstitusi maupun produk hukum lainnya memang bukanlah kewenangan monopoli dari lembaga peradilan.Namun agar penafsiran terhadap text konstitusi memiliki kekuatan hukum yang dapat diakui seluruh elemen negara, maka peradilan diberikan kewenangan untuk memberikan tafsir
56
A. Ahsin Thohari, 2004, KY & Reformasi Peradilan, Jakarta: ELSAM, hlm. XIII – XIV Muhtadi, 2008, Tesis dengan judul Pengawasan Hakim di Indonesia, Universitas Andalas. 58 dalam http://en.wikipedia.org/wiki/Judicial_interpretation. diakses pada tanggal 10 Februari 2015, Pukul 22.000 WIB. 57
37
tersebut.Beberapa pakar memiliki landasan penting kenapa hanya peradilan yang berhak melakukan tafsir terhadapa produk hukum.59 Teori penafsiran hukum diperkenalkan oleh Carl Von Savigny, seorang pakar hukum Jerman yang mengajarkan tentang penafsiran sebagai rekonstruksi pikiran yang tersimpul dalam undang-undang. Menurut Savigny lebih lanjut, penafsiran hukum bukanlah metode yang dapat digunakan semaunya melainkan harus terpusat kepada penafsiran undang-undang.Interpretasi atau menafsir undangundang (wetsuitleg) menurut ajaran hukum sebenarnya adalah alat pembantu dalam memberi arti, maksud atau ratio terhadap suatu ketentuan undangundang..Hal itu disebabkan ketentuan hukum tidak dapat memberikan penyelesaian hukum terhadap permasalahan yang ada pada dunia nyata.Oleh karena itu dibutuhkan penafsir undang-undang yang memahami tujuan hukum sesungguhnya dan keputusannya memiliki legitimasi yang mengikat, maka diserahkan wewenang tersebut kepada lembaga peradilan.Apalagi dikarenakan lembaga peradilan adalah tempat terakhir mencari keadilan dan tempat penyelesaian pelbagai perkara hukum.60 a. Penafsiran hukum menurut Utrecht Dalam ilmu hukum dan praktik peradilan, dikenal beberapa macam metode penafsiran, yang paling sering ditemui adalah metode-metode yang dikemukakan oleh Utrecht. Menurut Utrecht, penafsiran undang-undang dapat dilakukan dengan 5 (lima) metode penafsiran,yang terdiri dari:
59
Saldi Isra &Feri Amsari, dalam makalah berjudul Perubahan Konstitusi Melalui Tafsir Hakim, hlm. 9-10. 60 Ibid.
38
1.Penafsiran menurut arti kata atau istilah (taalkundige interpretasi) Penafsiran yang menekankan kepada artinatau makna kata-kata yang tertulis (word). Utrecht memberikan penjelasan tentang penafsiran menurut kata atau istilah (taalkundige interpretasi) ini, yaitu kewajiban dari hakim untuk mencari arti kata dalam undang-undang dengan cara membuka kamus bahasa atau meminta keterangan ahli bahasa. Kalaupun belum cukup, hakim harus mempelajari kata tersebut dalam susunan katakata kalimat atau hubungannya dengan peraturan-peraturan lainnya. 2.Penafsiran historis (historische interpretatie) Metode penafsiran dengan sejarah hukum menurut pendapat Utrecht, mencakup dua pengertian, yaitu (i) penafsiran sejarah perumusan undangundang dan (ii) penafsiran sejarah hukum itu sendiri, yaitu melalui penafsiran sejarah hukum yang bertujuan mencari makna yang dikaitkan dengan konteks kemasyarakatan masa lampau.Dalam arti sempit, yaitu penafsiran sejarah undang-undang adalah penafsiran yang ditarik dari risalah-risalah sidang dan dokumen-dokumen yang terkait dengan pembahasan suatu peraturan perundang-undangan. Sedangkan pada bagian ini diuraikan mengenai metode penafsiran historis dalam arti luas. Dalam hal ini, untuk mencari dan menemukan makna historis suatu pengertian normatif dalam undang-undang, penafsiran juga harus merujuk pendapat-pendapat pakar dari masa lampau. Termasuk pula merujuk kepada hukum-hukum masa lalu yang relevan. Menurut Utrecht, penafsiran dengan cara demikian dilakukan dengan cara menafsirkan suatu
39
naskah menurut sejarah hukum (rechtisstorische interpretatie). Penafsiran historis demikian itu dilakukan pula dengan menyelidiki asal usul naskah dari sistem hukum yang pernah berlaku, termasuk pula meneliti asal naskah dari sistem hukum lain yang masih diberlakukan di negara lain.61 Bagi hakim, menurut Scholten, maka penafsiran berdasarkan kebutuhan praktik. Pada umumnya yang terpenting bagi hakim ialah mengetahui maksud pembuatan naskah hukum pada waktu ditetapkan. Hukum bersifat dinamis dan perkembangan hukum mengikuti perkembangan masyarakat. Oleh karena itu, maka yang dapat diberikan kepada suatu kata dalam naskah hukum positif sekarang berbeda dengan maknanya pada waktu ditetapkan. Oleh sebab itu pula, penafsiran menurut sejarah hakikatnya hanya merupakan pedoman saja.Akan tetapi, penafsiran historis tidak hanya menelaah risalah sebagai story perumusan naskah, tetapi juga menelaah sejarah sosial, politik, ekonomi dan social event lainnya ketika rumusan naskah tersebut dibahas. Artinya, penafsiran historis bisa merambah kepenafsiran sosio-historis baik dari aspek sosial, ekonomi, politik dan kejadian-kejadian penting yang memberi nuansa kepada sebuah naskah hukum. Misalnya, ketika pasal 33 Undang-Undang Dasar 1945 dirumuskan, suasana anti-kolonialisme sedang marak, sehingga penolakan yang berlatar belakang liberalisme dan kapitalisme sangat kuat dan sangat logis terjadi ketika itu.
61
Ibid , hlm. 209.
40
3. Penafsiran sistematis Metode ini menafsirkan menurut sistem yang ada dalam hukum (systematische interpretatie, dogmatische interpretatie) itu sendiri. Artinya menafsirkan dengan memperhatikan naskah-naskah hukum lain. Jika yang ditafsirkan adalah pasal dari suatu undang-undang, maka ketentuanketentuan yang sama apalagi satu asas dalam peraturan lainnya juga harus dijadikan acuan. Dalam penafsiran ini, sebagaimana telah diuraikan sebelumnya, makna formulasi sebuah kaidah hukum atau makna dari sebuah istilah yang ada di dalamnya ditetapkan lebih jauh dengan mengacu pada hukum sebagai sistem. Langkah yang dilakukan yaitu dengan mencari makna kata-kata yang terdapat di dalam suatu peraturan yang ada kaitannya dan melihat pula pada kaidah-kaidah lainnya. Menurut Visser’t Hoft, dalam sebuah sistem hukum yang menitik beratkan pada kodifikasi, maka merujuk pada sistem undang-undang atau kitab undang-undang merupakan hal biasa. Perundang-undangan adalah sebuah sistem. Ketentuan-ketentuan yang ada di dalamnya saling berhubungan, sekaligus saling menentukan makna. Akan tetapi pada dalam tatanan hukum yang tidak terkodifikasi, merujuk kepada sistem dimungkinkan sepanjang karakter sistematis dapat diasumsikan (diandaikan). 4.Penafsiran sosiologis/teleologis Konteks sosial ketika suatu naskah dirumuskan dapat dijadikan perhatian untuk menafsirkan naskah yang bersangkutan. Peristiwa yang terjadi
41
dalam masyarakat acapkali mempengaruhi legislator ketika naskah hukum itu dirumuskan. Misalkan pada kalimat “dipilih secara demokratis” dalam Pasal 18 ayat (4) Undang Undang Dasar 1945 yang menyatakan, “Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis.” Metode penafsiran teleologis memusatkan perhatian pada persoalan, apa tujuan yang hendak dicapai oleh norma hukum yang ditentukan dalam teks (what does the articles would like to achieve). Penafsiran ini difokuskan pada penguraian atau formulasi kaidah-kaidah hhukum menurut tujuan atau jangkauannya. Tekanan tafsiran pada fakta bahwa pada kaidah hukum terkandung tujuan atau asas sebagai landasan dan bahwa tujuan dan atau asas tersebut mempengaruhi interpretasi. Dalam penafsiran yang demikian ini juga diperhitungkan konteks kenyataan kemasyarakatan aktual.Utrecht tidak mengenal penafsiran teleologis, sedangkan menurut Hoft, penafsiran seperti ini dilakukan dengan cara mengacu kepada formulasi norma hukum menurut tujuan dan jangkauannya. Dalam menafsirkan secara teleologis, fokus perhatian adalah fakta bahwa pada norma hukum mengandung tujuan yang menjadi dasar atau asas sekaligus mempengaruhi interpretasi. Bisa jadi suatu norma mengandung fungsi atau mengandung maksud unutk melindungi kepentingan tertentu, sehingga ketika ketentuan itu diterapkan,
42
maksud
tersebut
harus
dipenuhi.
Penafsiran
teleologis
juga
memperhitungkan konteks fakta kemasyarakatan aktual.62 Cara ini tidak terlalu diarahkan untuk menemukan pertautan pada kehendak dari pembentuk undang-undang pada waktu perumusannya. Maksudnya, lebih diaraphkan kepada makna aktual atau makna objektif norma
yang
ditafsirkan,
sebagaimana
telah
disinggung
sebelumnya.Penafsiran sosiologis/teleologis ini melihat tujuan hukum sebagai kenyataan dalam masyarakat. Keberadaan hukum dalam memenuhi tujuan-tujuan kemasyarakatan secara proporsional pernah disebutkan oleh Satjipto Rahardjo bahwa: “Hukum adalah untuk manusia dan bukan sebaliknya,.. dan hukum itu tidak ada untuk dirinya sendiri, melainkan untuk sesuatu yang lebih luas, yaitu,.. untuk harga diri manusia, kebahagiaan, kesejahteraan, dan kemuliaan manusia.” 5.Penafsiran otentik atau resmi (authentieke atau officiele interpretatie) Penafsiran otentik atau resmi (authentieke atauofficiele interpretatie) menurut Utrecht, merupakan penafsiran sesuai dengan tafsiran yang dinyatakan oleh pembuat undang-undang (legislator) dalam undangundang itu sendiri.Misalnya, arti kata yang dijelaskan dalam pasal atau dalam penjelasannya. Menurut Sudikno dan Pitlo, penafsiran yang demikian hanya boleh dilakukan berdasarkan makna yang sudah jelas dalam undang-undang.
62
43
b. Penafsiran lainnya Disamping kelima metode di atas, para ahli hukum juga banyak menyebutkan metode penafsiran hukum lainnya. Metode yang dimaksud adalah yang dikemukakan oleh Visser’t Hoft,63Sudikno Mertokusumo,64A. Pitlo,Achmad Ali,65Ronal Dworkin,66Jimly Asshiddiqie,67dan Bambang Sutiyoso.Metode dari para ahli tersebut dapat dikumpulkan sebagai berikut: 1.Penafsiran Subsumptif 2.Penafsiran Komparatif 3.Penafsiran Antisipatif/Futuristis 4.Penafsiran Restriktif 5.Penafsiran Ekstensif 6.Penafsiran Interdisipliner 7.Penafsiran Multidisipliner 8.Penafsiran Dalam Kontrak atau Perjanjian 9.Penafsiran Evolutif-Dinamis 10.Creative Interpretation 11.Artistic Interpretation 12.Social Interpretation 13.Constructive Interpretation 14.Literal Interpretation 15.Conversational Interpretation 16.Teori Penafsiran Sosio-historis 63
Visser’t Hoft mengemukakan 7 (tujuh) model penafsiran hukum, yaitu: Penafsiran Gramatikal atau interpretasi bahasa, Penafsiran Sistematis, Penafsiran Sejarah Undang-undang, Penafsiran Sejarah Hukum, Penafsiran Teleologis, Penafsiran Antisipatif, Penafsiran Evolutif-Dinamis 64 Sudikno dan A. Pitlo mengemukakan 8 (delapan) pembedaan jenis-jenis penafsiran atau interpretasi, yaitu: Interpretasi menurut bahasa, Interpretasi Sosiologis atau Teleologis, Interpretasi Sistematis, Interpretasi Historis, Interpretasi Komparatif, Interpretasi Futuristik, Interpretasi Restriktif, dan Interpretasi Ekstensif 65 Achmad Ali menambahkan interpretasi subsumptif sebagai salah satu jenis interpretasi yang kita anut dewasa ini. Interpretasi ini melengkapi jenis-jenis interpretasi yang disampaikan oleh Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo 66 Jimly Asshiddiqie dalam bukunya Teori dan Aliran Penafsiran Hukum Tata Negara, menguraikan ada 9 (sembilan) teori penafsiran dalam Hukum Tata Negara, yaitu: Teori Penafsiran Letterlijk atau harfiah, Teori Penafsiran Gramatikal atau interpretasi bahasa, Teori Penafsiran Historis, Teori Penafsiran Sosiologis, Penafsiran Sosio-historis, Penafsiran Filosofis, Penafsiran Teleologis, Teori Penafsiran Holistik, Penafsiran HolistikTematis-sistematis 67 Bambang Sutiyoso menyebutkan penafsiran hukum terbagi atas 13 (tiga belas), yaitu: subsumptif, gramatikal, sistematis, historis, teleologis/sosiologis, komparatif, antisipatif-futuristik, ekstensif, restriktif, interdisipliner, multidisipliner, otentik, dan interpretasi dalam kontak atau perjanjian.
44
17.Teori Penafsiran Filosofis 18.Teori Penafsiran Holistik 19.Teori Penafsiran Holistik Tematis-sistematis
45
III. METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Tipe Penelitian Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian normatif, yaitu meneliti berbagai peraturan perundang-undangan dan dokumen hukum berupa putusan MKyang digunakan sebagai dasar ketentuan hukum yang berhubungan langsung dengan praktik hukum yang mengangkat dua aspek utama yaitu pembentukan hukum dan penerapan hukum.68 Tipe penelitian yang dipakai adalah tipe penelitian preskriptif analisis, yaitu mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsepkonsep hukum, dan norma-norma hukum,69 yang mengatur tentang kewenangan pengawasan kehakiman. B. Pendekatan Masalah Pendekatan masalah diperlukan untuk mendapatkan informasi dari berbagai aspek mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabannya.70 Pendekatan masalah yang digunakan adalah pendekatan undang-undang (statue approach), pendekatan kasus (case approach), dan pendekatan historis (historical approach). Masalah
68
Johny Ibrahim, 2006, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Jakarta: Bayu Media Publishing, hlm.56. 69 Peter Mahmud Marzuki. 2010. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana. Hlm.22. 70 Ibid. hlm. 93.
46
yang akan dikaji akan dikendalikan terhadap sistem ketatanegaraan Indonesia yang berlaku. Pendekatan undang-undang (statute approach) dilakukan dengan menelaah semua undang-undang
dan
regulasi
yang
terkait
isu
hukum
yang
sedang
ditangani.71Disamping itu, penelitian ini juga didukung dengan pendekatan kasus (case approach), yaitu dengan melakukan telaah terhadap permohonan judicial review tentang kewenangan KY dalam putusan MK NO 005/PUU-IV/2006. Kasus-kasus tersebut dipelajari untuk memperoleh gambaran terhadap dampak dimensi penormaan dalam suatu aturan ukum dalam praktik hukum, yaitu penormaan dari kaidah-kaidah yang terdapat di dalam Pasal 24B Undang Undang Dasar 1945. Pendekatan historis (historical approach) dilakukan dengan menelaah judicial review yang termaktub dalam putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 terkait kewenangan KY. C. Data dan Sumber Data Data yang digunakan dalam penelitian ini data sekunder yaitu data normatif,72 yang terdiri dari:
1. Bahan Hukum Primer Bahan hukum primer yaitu bahan yang bersumber dari peraturan perundang-undangan dan dokumen hukum yang mempunyai kekuatan hukum yang mengikat karena dibuat dan diumumkan secara resmi oleh
71
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2001, Penelitian Hukum Normatif, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, hlm.5. 72 Op. Cit. Peter Mahmud, hlm. 151.
47
pembentuk hukum negara.73 Bahan-bahan hukum primer dalam penelitian ini terdiri dari: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY Undang-undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman Undang-undang Nomor 24 Tahun 2004 Tentang MK Undang-undang Nomor 18 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY Undang-undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman Peraturan MK Nomor 2 Tahun 2013 Tentang Majelis Kehormatan MK Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 Putusan MK Nomor 017/PUU-III/2005 Risalah Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Tahun Sidang 1999 Risalah Rapat PAH I BP MPR RI Sidang Umum Tahun 1999 Risalah Rapat PAH III BP MPR RI Sidang Umum Tahun 2002
2. Bahan Hukum Sekunder Bahan-bahan hukum sekunder merupakan publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi meliputi buku-buku ilmiah di bidang hukum seperti: buku tentang lembaga negara, putusan MK, makalah, putusan MK dan hasil-hasil karya ilmiah para sarjana, rancangan peraturan perundang-undangan, komentar-komentar atas putusan pengadilan dan jurnaljurnal hukum yang berhubungan dengan penelitian.74 Bahan-bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penelitian ini meliputi: a. Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 b. Putusan MK Nomor 017/PUU-III/2005 c. Perspektif Fungsi Pengawasan KY Pasca Putusan MK Nomor 005/PUU-VI/2006, Jurnal Hukum Vol. 1 Nomor. 2 Desember 2007 d. Pengawasan Terhadap Penyelenggaraan Kekuasaan Kehakiman Sebagai Upaya Dalam Mewujudkan Akuntabilitas Peradilan Pidana, Jurnal Perspektif Hukum, Volume XVIII Nomor. 1 Tahun 2013 Edisi Januari e. Kedudukan Komisi-Komisi Negara Dalam Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Jurnal Hukum Jentera, Vol. III Nomor 12 73 74
Ibid. Ibid.hlm.142.
48
f. Kedudukan dan Fungsi KY, Jurnal Hukum No. 2 Vol. 18 April 2011 g. Makalah Independensi dan Akuntabilitas Kekuasaan Kehakiman, Jakarta: Pusham-UII 3. Bahan Hukum Tersier Bahan hukum tersier yaitu bahan yang memberikan definisi, petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan tersier, meliputi kamus umum, kamus hukum, ensiklopedia, surat kabar, artikel-artikel di internet dan hasil penelitian yang berkaitan dengan masalah yang akan dibahas dan diteliti dalam penelitian ini. Bahan hukum tersier dalam penelitian ini meliputi: a. Kamus Besar Bahasa Indonesia b. Black’s Law Dictionary D. Metode Pengumpulan Data Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah: studi kepustakaan (library research), dilakukan melalui serangkaian, membaca, mencatat dan mengutip dari buku-buku dan publikasi hukum yang berhubungan dengan permasalahan penulisan. Langkah-langkah yang dilakukan dalam penelitian ini adalah menghimpun bahan-bahan hukum baik bahan hukum primer, sekunder, maupun tersier yang berkaitan dengan topik penelitian. Terhadap hukum sekunder sebagian dicatat dengan menggunakan sistem kartu (card system). Kartu-kartu disusun berdasarkan pokok permasalahan penelitian dan sistematikan penulisan yang telah dirumuskan.
49
E. Analisis Data Analisis data yang digunakan adalah analisis preskriptif, yaitu mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsep-konsep hukum, dan norma-norma hukum.75 Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan: a. Mengidentifikasi fakta hukum dan mengeliminir hal-hal yang tidak relevan untuk menetapkan isu hukum yang hendak dipecahkan b. Semua hasil penelitian yang diperoleh dari bahan-bahan hukum tersebut dicari hubungannya antar satu dengan yang lainnya dengan menggunakan penalaran deduktif dan induktif untuk menghasilkkan proposisi dan konsep baik berupa definisi, deskripsi maupun klasifikasi sebagai hasil dari penelitian c. Melakukan telaah atas isu hukum yang diajukan berdasarkan bahanbahan/data yang telah dikumpulkan d. Menarik kesimpulan dalam bentuk argumentasi yang menjawab isu hukum.
75
Ibid.hlm.22.
50
V. PENUTUP
A. Simpulan Berdasarkan pembahasan yang diuraikan, dapat ditarik kesimpulan bahwa putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 005/PUU-IV/2006 menyebabkan terjadinya pergeseran kewenangan konstitusional Komisi Yudisial, yaitu tidak dapat melaksanakan kewenangan lainnya dalam halmenegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku (fungsi pengawasan) terhadap Hakim Konstitusi. Pengawasan terhadap Hakim Konstitusi dilakukan sepenuhnya
melalui
pengawasan
internal
oleh
Dewan
Kehormatan
Mahkamah Konstitusi. B. Saran Komisi Yudisial disarankan untuk melaksanakan tugas dan fungsinya sesuai dengan ketentuan yang ada, yaitu dengan tidak melanggar batas-batas kemerdekaan seorang hakim dengan tidak menjadikan materi perkara sebagai dasar dalam melaksanakan fungsi pengawasannya. Karena Komisi Yudisial hanya berwenang melakukan pengawasan dalam ranah perilaku hakim (judicial ethic).
96
DAFTAR PUSTAKA
1.
Buku
Ashari, Muhammad Thahir. 2007. Negara Hukum Suatau Studi Terhadap PrinsipPrinsipnya Dilihat Dari Segi Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Madinnah dan Masa Kini. Jakarta: Kencana Perdana Media Group. Asshiddiqie, Jimly. 2005. Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia. Jakarta: Konstitusi Press. Assidiqie, Jimly . Gagasan Negara Hukum Indonesia, Tulisan ini ini merupakan catatan ringkas Jimly tentang pembentukan MK Republik Indonesia dan kaitannya dengan konsep negara hukum Indonesia kedepan. Daulay, Ikhsan Rosyada Parlutuhan. 2006. MK, Memahani Keberadaannya dalam Sistem ketatanegaraan Republik Indonesia. Jakarta: PT Asdi Mahasatya. Fatmawati. 2006. Hak Menguji (toetsingsrecht) yang Dimiliki Hakim dalam Sistem Hukum Indonesia. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Gautama, Sudarto. 1973. Pengertian Tentang Negara Hukum. Bandung: Alumni Harjono. 2003. Kedudukan dan Wewenang MK dalam Sistem Ketatanegaraan di Indonesia. Jakarta: Airlangga. Ibrahim, Johny. 2006. Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif. Jakarta: Bayu Media Publishing Isra, Saldi. 2006. Reformasi Hukum Tata Negara Pasca Amandemen UUD 1945. Padang: Andalas University Press. hlm. 208. Mahmud, Peter. 2008. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana Prenada Media Group. Edisi Pertama Cetakan Ke-4. M. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim. 1988. Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia. Jakarta: Universitas Indonesia Press.
Moeklas, Morshidin. 2012. Hukum Tata Negara Indonesia dalam Perspektif Pancasila Pasca Reformasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Prodjodikoro, Wirjono. 1971. Asas-asas Ilmu Negara dan Politik. Bandung: Eresco. Rahardjo, Satjipto. 1986. Ilmu Hukum. Bandung: Alumni. Siahaan, Maruarar. 2011. Hukum Acara MK Republik Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika. Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji. 2001. Penelitian Hukum Normatif. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Thalib, Abdul Rashyid. 2006. Wewenang MK dan Implikasinya Terhadap Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia. Bandung: PT Citra Aditya Bakti. Thohari, Ahsin. 2004. KY & Reformasi Peradilan. Jakarta: ELSAM. Utrecht. 1962. Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia. Jakarta: Ichtiar. Wahjono, Padmo. Indonesia Negara Berdasarkan Atas Hukum. Jakarta: Ghalia Indonesia.
2.
Jurnal dan Makalah
Achmad Santosa,. Perspektif Fungsi Pengawasan KY Pasca Putusan MK Nomor 005/PUU-VI/2006, Jurnal Hukum Vol. 1 Nomor. 2 Desember 2007. Ahmad Basuki, Pengawasan Terhadap Penyelenggaraan Kekuasaan Kehakiman Sebagai Upaya Dalam Mewujudkan Akuntabilitas Peradilan Pidana, Jurnal Perspektif Hukum, Volume XVIII Nomor. 1 Tahun 2013 Edisi Januari. Tohari, Ahsin. Kedudukan Komisi-Komisi Negara Dalam Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Jurnal Hukum Jentera, Vol. III Nomor 12. Jawahir Thontowi, 2011, Kedudukan dan Fungsi KY, Jurnal Hukum No. 2 Vol. 18 April 2011. Muldiana, 2013. Analisis Yuridis Putusan MK Nomor 5/PUU-X/2012 Tentang Sistem Pendidikan Nasional, Skripsi. Artidjo Alkostar, 2012, Dalam Makalah Independensi dan Akuntabilitas Kekuasaan Kehakiman, Jakarta: Pusham-UII. hlm. 1.
3.
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY Undang-undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman Undang-undang Nomor 24 Tahun 2004 Tentang MK Undang-undang Nomor 18 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY Undang-undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman Peraturan MK Nomor 2 Tahun 2013 Tentang Majelis Kehormatan MK Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 Putusan MK Nomor 017/PUU-III/2005
4. Website https://www.mahkamahagung.go.id/pr2news.asp?bid=5, diakses pada tanggal 14 Juli 2015 Pukul. 15.00 WIB. Http//: www.liputan6.com, postingan tertanggal 09/01/2006, diakses pada tanggal 25/5/2015. http://leip.or.id/wp-content/uploads/2015/05/DR_Menghakimi_Para_Hakim.pdf diakses pada tanggal 25/05/2015 http://id.scribd.com/doc/13630455/Timbulnya-Gerakan-Reformasi-1998-DiIndonesia-brp#scribd diakses pada tanggal 25/05/2015.
