PERANAN DINAS SOSIAL, PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA SEMARANG DALAM PEMENUHAN HAK PENDIDIKAN BAGI ANAK JALANAN SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Hukum Guna memenuhi salah satu syarat untuk Memperoleh gelar Sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum
Disusun oleh : NAMA
: Baskoro Indra Soesilo
NIM
: 09.20.0047
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2014
LEMBAR PERSETUJUAN “PERANAN DINAS SOSIAL, PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA SEMARANG DALAM PEMENUHAN HAK PENDIDIKAN BAGI ANAK JALANAN” SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Hukum Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1 Dalam Ilmu Hukum
Disusun oleh : NAMA : BASKORO INDRA SOESILO NIM : 09.20.0047 Semarang, 24 Februari 2014 DOSEN PEMBIMBING
(Venatius Hadiyono, SH.,M.Hum)
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2014
ABSTRAKSI Pendidikan merupakan bagian yang sangat penting bagi anak, tidak terkecuali anak jalanan, dimana anak jalanan dapat mengembangakan diri mereka lewat minat dan bakat mereka. Untuk memenuhi hak anak atas pendidikan tersebut, Dinas Sosial Pemuda dan Olahraga juga mempunyai wewenang untuk mengatasi masalah tersebut. Berdasarkan uraian tersebut, skripsi ini akan mengkaji menjadi dua masalah yaitu: 1) bagaimana peranan Dinas Sosial Pemuda dan Olahraga Kota Semarang dalam pemenuhan hak pendidikan bagi anak jalanan?; 2) Apa saja kendala dan solusi yang timbul dalam upaya pemenuhan hak pendidikan bagi anak jalanan oleh Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga kota Semarang? Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan deskriptif analitis. Adapun mengenai teknis pengumpulan data ini membutuhkan data primer, data sekunder, dan data tersier. Teknik analisis yang digunakan adalah kualitatif dengan menggunakan teori hukum, asas hukum dan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan hasil penelitian, pelaksanaan pemenuhan hak pendidikan terhadap anak jalanan merupakan peran dari Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga, tetapi dalam kenyataannya dalam melakukan pemenuhan hak pendidikan terhadap anak jalan Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga juga dibantu oleh Yayasan Setara karena masih terdapat beberapa hambatan dan solusi yang timbul dalam pemenuhan hak pendidikan. Hambatan yang timbul dari Dinas Sosial Pemuda dan Olahraga adalah hambatan intern dan hambatan ekstern serta hambatan yang timbul dari yayasan setara dalam hambatan vertikal dan hambatan horizontal.
Kata Kunci : Peranan Dinas Sosial Pemuda dan Olahraga, Anak Jalanan, Pemenuhan Hak Pendidikan
MOTTO DAN PERSEMBAHAN “HIDUP HANYA SEKALI, SELALU BEREKSPLORASI, DAN JANGAN
PERNAH
TAKUT
UNTUK
SALAH
APALAGI
MENYERAH” “Awali Tiap Langkah mu Dengan BERDOA” Skripsi
Ini
ku
Persembahkan
Kepada : 1. Seluruh Keluarga Besarku tercinta yang selalu
mendukung,
mensuport
dan
mendoakanku. 2. Dosen Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang Yang Luar Biasa. 3. Sahabat-sahabatku
sekaligus
teman-
temanku di Fakultas Hukum Angkatan 2009
yang
tak
henti-hentinya
memberikan dukungan, semangat serta perhatian.
KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkah dan karuniaNya yang telah memberikan kekuatan jasmani dan rohani sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul PERANAN DINAS SOSIAL, PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA SEMARANG DALAM PEMENUHAN HAK PENDIDIKAN BAGI ANAK JALANAN. Skiripsi ini diajukan untuk memenuhi persyaratan untuk menyelesaikan Program Studi Strata I Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. Dalam penulisan skripsi ini akan diuraikan mengenai pelaksanaan pemenuhan Hak Pendidikan bagi anak jalanan oleh Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga, serta hambatan yang timbul dalam pelaksanaan pemenuhan tersebut. Dalam penyelesai skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak berupa pikiran, waktu, tenaga, materi, sehingga penyusunan skripsi ini dapat berjalanan lancer. Selanjutnya pada kesempatan kali ini, penulis bermaksud menyampaikan hormat dan terima kasih kepada: 1. Tuhan Yesus Kristus yang telah membentuk masa depan penulis dan member jalan bagi penulis untuk dapat mencapainya 2. Bapak Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
3. Ibu Bernadeta Resti Nurhayati, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang senantiasa
menerima dan memahami kebutuhan mahasiswa
Fakultas Hukum serta jajaran dekanat Fakultas Hukum. 4. Bapak Petrus Soejarwinoto, SH.,M.Hum selaku Dosen Wali yang telah memberi bimbingan dan semangat selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 5. Bapak Venatius Hadiyono, SH.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing Skripsi
yang
dengan
penuh
kesabaran
dan
perhatian
membimbingku dalam proses penyusunan skripsi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini 6. Seluruh
Dosen
Soegijapranata
Fakultas Semarang
Hukum yang
telah
Universitas memberikan
Katolik ilmu
pengetahuan, bimbingan, semangat dan pengajaran selama masa studi penulis. 7. Staf
Tata
Usaha
Fakutas
Hukum
Universitas
Katolik
Soegijapranata Semarang (Mbak Rini, Pak Bowo, Pak Nardi dan Mas Ngatiman) yang telah membantu segala hal administrasi selama masa studi penulis.
8. Seluruh Karyawan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah membantu selama masa studi penulis. 9. Bapak
Hengky
Surhendioto,
S.H.
selaku
Kepala
Bidang
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (Ka. Bid PMKS) beserta staff pada Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga Kota Semarang yang mana telah memberikan waktu luang dalam proses penelitian
skripsi
yang
dilakukan
oleh
penulis
dalam
menyelesaikan salah satu syarat kelulusan S1 Ilmu Hukum. Terima Kasih. 10. Ibu Hening Budiyawati selaku Ketua Pengurus Harian pada Yayasan Setara Semarang beserta staff yang mana telah memberikan waktu luang dalam proses penelitian skripsi yang dilakukan oleh penulis dalam menyelesaikan salah satu syarat kelulusan S1 Ilmu Hukum. Terima Kasih. 11. Bapak Yuli Sulistianto selaku Dewan Pelayanan pada Yayasan Setara Semarang yang telah memberikan waktu luang dalam proses penelitian skripsi yang dilakukan oleh penulis dalam menyelesaikan salah satu syarat kelulusan S1 Ilmu Hukum. Terima Kasih. 12. Teman-Teman anak jalanan Kota Semarang yang telah membantu dalam proses penelitian skripsi yang dilakukan oleh penulis dalam
menyelesaikan salah satu syarat kelulusan S1 Ilmu Hukum. Terima Kasih. 13. Pengurus Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum Periode 2010-2011 yang telah mengajariku tentang arti kebersamaan dan kekompakan berorganisasi dalam bekerja melaksanakan setiap tugas. 14. Teman-teman Angkatan 2009 (Rahardian, Gurindra, Elkana, Arya, Ariel, Zulda, Richard, Kun, Karin, Tasya, Ocky, dll) yang telah memberikan warna di bangku perkuliahan. Love You Guy’s 15. Teman-Teman
TAHU (Teater
Anak
Hukum) yang
telah
mengajariku tentang “Seni Tanpa Batas” serta arti persaudaraan dan kekompakan, Terima Kasih. 16. Teman-Teman
KPSGI
(Komunitas
Pecinta
Sugar
Glider
Indonesia) Regional Semarang yang telah mengajariku tentang arti kebersamaan, terima kasih. 17. Serta semua pihak-pihak yang telah memberikan semangat dan bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung yang selama ini sangat berarti bagi penulis yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam menyelesaikan skripsi ini, namun demikian bukan berarti skripsi ini telah dikatakan sempurna.
Hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan, waktu, biaya dan faktor-faktor lainnya. Oleh karena itu, Penulis dengan senang hati menerima kritikan dan saran yang membangun dari semua pihak. Akhir kata, Penulis berharap bahwa skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan pengetahuan bagi pembaca maupun pihak lain yang memerlukannya.
Semarang, 24 Februari 2014 Penulis
Baskoro Indra Soesilo
DAFTAR ISI Halaman Judul ....................................................................................... i Lembar Persetujuan ............................................................................... ii Lembar Pengesahan ............................................................................... iii Abstraksi ............................................................................................... iv Motto dan Persembahan ........................................................................ vi Kata Pengantar ...................................................................................... vii Daftar Isi ............................................................................................... xii Daftar Tabel .......................................................................................... xv BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang .......................................................................... 1 B. Perumusan Masalah .................................................................. 5 C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 5 D. Manfaat Penelitian .................................................................... 6 E. Metode Penelitian ...................................................................... 7 1. Metode Kualitatif ............................................................... 8 2. Spesifikasi Penelitian ......................................................... 8 3. Lokasi Penelitian ................................................................ 9 4. Objek Penelitian ................................................................. 9
5. Teknik Pengumpulan Data ................................................. 10 6. Teknik Analisa Data ........................................................... 13 7. Metode Penyajian Data ...................................................... 13 F.Sistematika Penulisan ................................................................. 13 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Anak ........................................................................ 16 B. Hak Anak dan Pemenuhan Hak ................................................ 19 C. Pengertian Perlindungan ........................................................... 21 D. Pengertian Anak Jalanan ........................................................... 26 E. Kewajiban Negara ..................................................................... 27 F. Kewajiban Pemerintah Daerah .................................................. 30 G. Pengertian Pendidikan .............................................................. 31 H. Pengertian Peranan ................................................................... 33 BAB III: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga 1. Latar Belakang ................................................................... 35 2. Struktur Organisasi Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga............................................................................... 36 3. Tugas dan Fungsi Dinas Sosial, Pemuda dan
Olahraga............................................................................... 37 B. Gambaran Umum Yayasan Setara 1. Sejarah Singkat Yayasan Sosial ........................................ 40 2. Lokalisasi dan Susunan Dewan Pengurus .......................... 40 3. Visi dan Misi Yayasan Setara ............................................ 42 4. Proyek dan Kegiatan Yayasan Setara ............................... 43 C. Peranan Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga dalam Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Anak Jalanan ....................... 43 D. Hambatan dan Solusi yang Timbul Dalam Upaya Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Anak Jalanan Oleh Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga kota Semarang ................ 60 BAB IV : PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................... 65 B. Saran .......................................................................................... 68 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................... 70 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel I.1 : Data Anak Jalanan Kota Semarang Tahun 2011 ................. 4
