PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENANGGULANGAN BENCANA

PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENANGGULANGAN BENCANA Studi Kasus : Kelompok Masyarakat Peduli Bencana Desa Tanjung Mulia Kecamatan Sitelu Tali Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat

TESIS

OLEH: IMMANUEL KARSELIUS KAROSEKALI 107020014/AR

FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

Universitas Sumatera Utara


TESIS

Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik Dalam Program Studi Teknik Arsitektur Pada Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara

Oleh

IMMANUEL KARSELIUS KAROSEKALI 107020014/AR

FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014


PERNYATAAN


TESIS

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajaukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan ,

Febuari 2014

Immanuel KKarosekali


Judul Tesis

: PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENANGGULANGAN BENCANA Studi Kasus : Kelompok Masyarakat Peduli Bencana Desa Tanjung Mulia Kecamatan Sitelu Tali Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat

Nama mahasiswa : IMMANUEL K KAROSEKALI No Pokok

: 10700020014

Program studi

: TEKNIK ARSITEKTUR

Bidang kekhususan : MANAJEMEN PEMBANGUNAN KOTA

Menyetujui Komisi Pembimbing,

(Prof .Abdul GhaniSalleh,BEc,MSc, Ph.D) (Ir.N vinky Rahman ,M.T) Ketua

Ketua Program Studi,

Anggota

Dekan,

(Dr.Ir.DwiraNirfalini Aulia, M.Sc)(Prof .Dr.Ir .Bustam Syam,MSME)


Tanggal Lulus : 10 Februari 2014 Telah diuji pada Tanggal : 10 Februari 2014

Panitia Penguji Tesis Ketua Komisi Penguji

:

Prof .Abdul GhaniSalleh,BEc,MSc, Ph.D

Anggota Komisi Penguji : 1. Ir.N. VinkyRahman, MT 2. Dr. Ir. Bauni Hamid, M.DesS 3. Dr. Grace Yuswita Harahap, ST, MT 4. Salmina Wati Ginting, ST, MT


ABSTRAK Bencana yang terjadi mengakibatkan penderitaan bagi masyarakat. Bencana tidak dapat hanya dilihat sebagai tanggung jawab pemerintah semata, tetapi harus mendapatkan dukungan yang kuat dari masyarakat Penanggulangan bencana merupakan seluruh upaya menyeluruh dan proaktif dimulai pada sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana.Peran serta masyarakat untuk terlibat dalam penanggulangan bencana sangat penting.Pemerintah Kabupaten Pakpak Bharat telah mendorong peran serta masyarakat sebagai salah penanggulangan bencana melalui pembentukan Kelompok Peduli Bencana, tetapi belum membuahkan hasil optimal Tujuan penulisan untuk mengetahui informasi tentang kondisi dan peran serta masyarakat di daerah rawan bencana sehingga dapat mengoptimalisasikan program peran penanggulangan bencana dan menganalisa faktor penyebab yang mempengaruhi peran serta masyarakat Kelompok Peduli Bencana Desa Tanjung Mulia. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif data primerdengan melakukan wawancara langsung dengan pihak terkait dan data sekunder dengan mengumpulkan sumber tertulis atau dokumen yang berasal dari instansi terkait dan buku pustaka.Data yang terhimpun kemudian dianalisis dengan teknik trianggulasi. Pemilihan alternatif kebijakan menggunakan analisis SWOT. Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan penelitian yang dilakukan, Peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana di Kecamatan Sitelu tali Urang Jehe belum optimal karena (1) peran serta masyarakat baru sebatas pada tanggap darurat pada saat terjadi bencana (2) kapasitas Badan Penanggulangan Bencana Daerah masih kurang optimal karena baru berdiri. (3)sumber daya manusia yang masih kurang mendukung dalam program peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana. (4)kemampuan Logistik dalam mendukung peran serta masyarakat untuk penanggulangan bencana belum memadai Dalam mengatasi permasalahan tersebut maka diusulkan:(1)komitmen dan koordinasi yang solid dari pemerintah, dalam peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana.(2)peningkatan kapasitas peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana (3)mensinergikan kebijakan dan program


pemerintah dengan potensi yang ada dalam masyarakat sehingga program dan kegiatan yang direncanakan benar-benar relevan sesuai aspirasi dan keadaan masyarakat yang diharapkan memberikan hasil optimal (4)pengintegrasian peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana mulai kesiapsiagaan hingga rehabilitasi dan rekonstruksi Kata kunci :peran serta peningkatan kapasitas

masyarakat, penanggulangan bencana,


ABSTRACT The disaster resulted in suffering for the people . Disasters can not only be seen as the responsibility of government alone , but should get strong support from the entire community disaster management is a comprehensive and proactive efforts began in before, during and after the bencana.Peran and communities to get involved in disaster relief so penting.Pemerintah District pakpak Bharat has encouraged community participation as one of disaster management through the establishment of disaster Care Group , but has not produced optimal results The purpose of writing to find out information about the condition and the role of communities in disaster-prone areas so as to optimize the role of disaster management programs and analyzes causal factors that affect the role of the community group Disasters Tanjung Mulia . This study is a descriptive study of primary data by conducting direct interviews with stakeholders and secondary data sources to collect written or documents from relevant agencies and pustaka.Data books collected and analyzed by triangulation techniques . The selection of policy alternatives using SWOT analysis . Based on the analysis and discussion of research conducted , Community participation in disaster management in the district Sitelu Urang rope Jehe not optimal because ( 1 ) new limited community participation in emergency response in the event of disaster ( 2 ) the capacity of the Regional Disaster Management Agency is still less than optimal because of the new stand . ( 3 ) human resources are lacking to support the programs of community participation in disaster management . ( 4 ) the ability of logistics in supporting community participation in disaster management has not adequately. In addressing the problems it is proposed : ( 1 ) a solid commitment and coordination of government , the role of the community in disaster management . ( 2 ) increasing the capacity of community participation in disaster management ( 3 ) synergy between government policies and programs with the potential that exists in community so that programs and planned activities actually relevant to their aspirations and circumstances of people who are expected to provide optimal results ( 4 ) integration of community participation in disaster preparedness to start the rehabilitation and reconstruction


Keywords : community participation , disaster management , capacity building


KATA PENGANTAR Puji dan Syukur Kepada Tuhan yang telah melimpahkan kasih karunia-Nya kepada kita semua. penulis telah dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini yang berjudul Peran Serta Masyarakat Dalam Penanggulangan Bencana dengan Studi Kasus: Kelompok Masyarakat Peduli Bencana Desa Tanjung Mulia Kecamatan Sitelu Tali Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharatsebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Teknik. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada: Bapak Prof .Abdul GhaniSalleh,BEc,MSc, Ph.Dsebagai ketua komisi pembimbing danBapak Ir. N. Vinky Rahman, MT, sebagai anggota

komisipembimbing

yang

telah

banyak

memberikan

bimbingan dan arahan. SemogaTuhan selalu memberi berkat dan kebijakan Medan, Febuari 2014

Penulis


DAFTAR RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Medan

pada tanggal 23 April 1982,

merupakan anak kedua dari pasangan Pdt DR L Karosekali ,MTh dan dr. Senang Ate Ginting . MenamatkanSekolah Dasar di SD PKMI 1 jalan Hang Tuah Medan Tahun 1994, Sekolah Menengah Pertama (SMP) di SMP S K Immanuel Medan padatahun 1997 dan Sekolah Menengah Umum (SMU) di SMUN 4 Medan pada tahun 2000.Pada tahun 2001

penulis melanjutkan pendidikan di Fakultas Teknik,

JurusanTeknik Sipil , Universitas Sumatera Utara dan menyelesaikan studi tahun 2007.Pada tahun 2010 penulis mendapatkan kesempatan untuk melanjutkan pendidikandi Program studi Teknik Arsitektur bidang Manajemen pembangunan kota Pascasarjana di Universitas Sumatera Utara.



DAFTAR ISI ABSTRAK ............................................................................................................ i ABSTRACT ......................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii RIWAYAT HIDUP .............................................................................................. iv DAFTAR ISI ........................................................................................................ v DAFTAR TABEL ................................................................................................ ix DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1 1.2 Perumusan Masalah........................................................................... 3 1.3 Tujuan Penelitian.............................................................................. 3 1.4 Manfaat Penelitian............................................................................ 3 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Peran Serta Masyarakat ............................................................................... 5 2.1.1. Pengertian Peran Serta Masyarakat .............................................. 5 2.1.2. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Peran Serta Masyarakat ..… 6 2.1.3. Tingkat Peran Serta Masyarakat ................................................... 7 2.1.4. Bentuk dan Jenis Peran Serta Masyarakat ................................... 9 2.1.5. Peran Serta Masyarakat dalam proses Pembangunan .................. 9 2.2. Konsep Penanggulangan Bencana .............................................................. 13 2.3. Kajian Risiko Bencana ............................................................................ 15 2.3.1. Potensi Bencana ....................................................................... 16

v Universitas Sumatera Utara

2.3.2. Kerentanan MasyarakatTerhadap Bencana ............................. 18 2.3.3.Kemampuan menghadapi Bencana .......................................... 19 2.4 Peran Serta Masyarakat dalam Penanggulangan bencana ...................... 20 2.4.1 Kelompok Peduli bencana ...................................................... 21 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Tipe Penelitian ...................................................................................... 23 3.2. Ruang Lingkup Penelitian .................................................................... 23 3.3. Lokasi Penelitian .................................................................................. 23 3.4. Jenis dan Sumber Data ......................................................................... 24 3.5. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 24 3.6. Teknik Analisis Data ........................................................................... 25 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian ................................................. 28 4.1.1. Letak Wilayah Penelitian ...................................................... 28 4.1.2. Curah Hujan .......................................................................... 31 4.1.3. Kependudukan ...................................................................... 32 4.1.4. Mata Pencaharian dan Tingkat Pendapatan Penduduk ......... 34 4.1.5. Morfologi .............................................................................. 35 4.1.6.Penggunaan Lahan.................................................................. 36 4.2.Potensi bencana di Kabupaten Pakpak Bharat ...................................... 37 4.3.Penanggulangan bencana di Kabupaten Pakpak Bharat ........................ 42 4.3.1 Kebijakan Peran serta Masyarakat dalam penanggulangan bencana di Kabupaten PakpakBharat .................. 43

vi Universitas Sumatera Utara

4.3.2 Peran serta Masyarakat dalam penanggulangan bencana Mengutamakan pengurangan risiko bencana ................................. 44 4.3.3 Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana ... …………………………………………..45 4.3.4 Program Pemerintah Terkait Peran serta masyarakat dalam Penanggulangan Bencana ..............................................................45 4.4.Persepsi masyarakat Kecamatan SitelluTalli UrangJehe terhadap Peran serta masyarakat dalam Penanggulangan Bencana ............................................................................................ 46 4.5. Pengembangan Kelompok Peduli Bencana sebagai Upaya peningkatan peran serta dalam penanggulangan bencana............... 47 4.5.1. Dasar Pembentukan Kelompok Peduli Bencana ................ 47 4.5.2.Pengembangan Kelompok Peduli Bencana......................... 48 4.5.3. Strategi Pengembangan Kelompok Peduli Bencana ........ 49 4.5.4 Kegiatan pengembangan Kelompok Peduli Bencana ...... 49 4.5.5. Pendanaan Kelompok Peduli Bencana ............................ 50 4.6. Kelompok Peduli Bencana di Desa Tanjung Mulia ........................ 51 4.6.1.Keanggotaaan Kelompok Peduli Bencana ........................... 51 4.6.2 Peraturan dan Kesepakatan Masyarakat Rencana kerja Kelompok Peduli Bencana .......................................... 51 4.7. Kegiatan Kelompok Peduli Bencana Desa Tanjung M ................... 52 4.7.1 Pengkajian Risiko Bencana daerah ...................................... 52 4.7.2 Pelatihan dan pengembangan Kapasitas ............................... 52

vii Universitas Sumatera Utara

4.7.3 Simulasi Penanggulangan bencana ...................................... 53 4.7.4 Relokasi Perumahaanoleh kelompok masyarakat peduli bencana..................................................................... 55 4.8 Analisis peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana Kecamatan SitelluTalli UrangJehe ................................. 56 4.9 Peran Serta Masyarakat Dalam Penanggulangan bencana melalui Pembentukan Kelompok Peduli Desa Tanjung mulia...... 57 4.10 Analisis Peran Serta Masyarakat dalam Penanggulangan bencana melalui Pembentukan Kelompok Peduli Desa Tanjung mulia ..................................................................... 59 4.11. Usulan Peningkatan Kapasitas peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana di Kecamatan SitelluTalliUrangJehe ……………........................... 62 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1.Kesimpulan..................................................................................... 74 5.2.Saran ............................................................................................. 74 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 76 LAMPIRAN

viii Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 4 a Luas wilayah Kecamatan Sitellu Tali UrangJehe .................... 28 Tabel 4 b Jumlah penduduk dan kepadatan penduduk di Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe............................................................. 31 Tabel 4c frekuensi bencana di Kecamatan Sitellu Tali UrangJeh............35 Tabel 4d Matrik SWOT Peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana di Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe........................64

ix Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Eightrungs on The Ledder of CitizenPaticipation (Arnstein, 1969 dalam Hadi, 1999)............................................ 8 Gambar 2.1 Siklus Manajemen Penanggulan Bencan................................ 14 Gambar 4.1 Peta Lokasi Penelitian. Sumber: Bappeda Kab.PakpakBharat 2010...........,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.... 27 Gambar 4.2 : Peta curah hujan kabupaten PakpakBharat ....................... 30 Gambar 4.3 Peta kemiringan lereng Kabupaten PakpakBha................... 33 Gambar 4.4 :Peta pengunaan lahan Kabupaten PakpakBharat................ 34 Gambar 4.5 : Foto bencana tanah longsor kab. PakpakBharat................. 36 Gambar 4.6 : foto kejadian Gempa bumi 6 September 2011.................. 38 Gambar 4.7 : foto bencana angin puting beliung 18 Maret 2012......... 39 Gambar 4.8 foto musyawarah Kelompok Peduli bencana Desa Tanjung mulia………………………….... 55

x Universitas Sumatera Utara

PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENANGGULANGAN BENCANA

Recommend Documents