PENINGKATAN KOMPETENSI PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN di LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MADIUN
atas yuda kandita
Inefisiensi 20 % dari APBN/APBD Rp. 450 trilyun = Rp. 90 trilyun (2012) Terminal bandara Rp. 600 M
Toll Cipularang Rp. 1,56 Triyun
Jembatan rumpiang Rp. 85 M
Suromadu Rp. 5,1 trilyun
Kegiatan untuk memperoleh barang/jasa oleh Kementerian / Lembaga / Satuan Kerj Perangkat Daerah / Institusi lainnya (K/L/D/I) yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan memperoleh barang/jasa
Kedudukan Pengadaan dalam Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Perencanaan (Planning) Pemrograman (Programming) Penganggaran (Budgeting) Pengadaan (Procurement) Pelaksanaan kontrak dan pembayaran (Contract Implementation and payment) Penyerahan pekerjaan/barang (Handover) Pemanfaatan dan pemeliharaan (Operation and maintenance)
Menghin dari Penyalah gunaan Wewenan g
Tidak menerima , menawar kan atau menjanji kan
Tertib & Tanggung Jawab
Profesio nal, Mandiri Dan Jujur
Etika Mencegah Pemboros an
Tidak Saling Mempe ngaruhi Menghin dari Conflict Of Interest
Menerima dan tanggung jawab
Ketentuan Good Governance
Ketentuan Kode Etik Pengadaan
ETIKA PENGADAAN DAN GOOD GOVERNANCE
PARA PIHAK DALAM PENGADAAN BARANG JASA PEMERINTAH Perangkat organisasi ULP mengacu kepada peraturan perundangundangan di bidang kelembagaan
Unit Layanan Pengadaan/Pejabat Pengadaan Proses Pemilihan dan Penetapan
Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran mengangkat
Pejabat Pembuat Komitmen
Kontrak dan Pelaksanaan
Penyedia Barang/Jasa
Pengangkatan dan pemberhentian Pejabat tidak terikat tahun anggaran
Panitia Penerima Hasil Pekerjaan
Hasil Pekerjaan
ALUR PENGADAAN BARANG JASA
Rencana Umum Pengadaan
Pengguna Anggaran
Kaji Ulang
Rencana Pelaksanaan Pengadaan
Persyaratan Teknis
Pejabat Pembuat Komitmen
Dokumen Pengadaan
ULP/Pejabat Pengadaan
PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN
Pejabat yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pengadaan barang/jasa
PPK Menetapkan Spesifikasi, HPS, Rancangan Kontrak Menandatangani kontrak Melaksanakan kontrak dengan penyedia barang atau jasa. Mengendalikan pelaksanaan kontrak. Melaporkan pelaksanaan atau penyelesaian kontrak pengadaan barang atau jasa kepada PA atau KPA. Menyimpan dan menjaga keutuhan dokumen kontrak pengadaan barang atau jasa. Melaksanakan E-purchasing
TITIK KRITIS PENGADAAN • • • • • • • •
Perencanaan Pengadaan Pemahaman Spesifikasi dan HPS Proses Pemilihan/Lelang Persiapan Kontrak Kontrak Pelaksanaan Kontrak Serah Terima Pekerjaan Pembayaran
Perencanaan Pengadaan
Ranah anggaran
Ranah pengadaan
Ranah keuangan
Ranah asset
Perencanaan Pengadaan a. b. c. d.
Pemahaman kerangka pengadaan dalam pembangunan Berdasarkan kebutuhan Terdapat data pendukung atau usulan pengadaan Pendekatan pemahaman bahwa pengadaan adalah alat, bukan tujuan
1.
7. Berapa Anggaran yang di butuhkan 6. Bagaiman a Kegiatan tersebut diaksanak an
2. mengapa dilaksana kan perlukan
Apa yang akan di hasilkan
KAK
3. Siapa yang melaksana kan 5. Dimana dilaksanak an
4. Kapan Akan dilaksana kan
Data dan Informasi
LARANGAN PEMAKETAN Menyatukan atau memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar dibeberapa daerah/lokasi yang menurut sifat pekerjaan dan tingkat efisiensinya seharusnya dilakukan di daerah/lokasi masing-masing Menyatukan/menggabungkan beberapa paket pengadaan yang bila dipisah seharusnya bisa dilaksanakan oleh Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil Memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paket untuk menghindari pelelangan
Menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang diskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif
Spesifikasi dan HPS
Spesifikasi Barang/Jasa BARANG
JASA INPUT
PROSES OUTPUT
OUTPUT
Konstruksi
Konsultan Jasa Lainnya
Spesifikasi
Jawaban Kebutuhan
Mampu menjawab : 1.Bagaimana mutu barang/jasa tersebut diukur 1.Berapa banyak barang/jasa tersebut diperlukan 1.Kapan barang/jasa tersebut diperlukan 1.Dimana barang/Jasa tersebut diperoleh 1.Harga barang/jasa yang efisien
TIPE SPESIFIKASI
1. Spesifikasi fungsi / kinerja 2. Standar Industri 3. Spesifikasi Komposisi 4. Sampel/Contoh Gambar 5. Merek 6. Spesifikasi Teknis
Metodologi Survey
• Aktif • Pasif
Terhadap Semua Barang/Jasa
Bahan/Sumber Survey
• • • •
hasil presentasi gerilya brosur/price list door to door ke distributor browsing internet, termasuk di e katalog
Komponen HPS
• • • • •
BIAYA POKOK PRODUKSI KEUNTUNGAN (termasuk PPh) OVERHEAD PPN DISCOUNT/RABAT ?
Proses Pemilihan/Lelang
ULP • • • •
• • • •
menyusun rencana pemilihan Penyedia Barang/Jasa; menetapkan Dokumen Pengadaan; menetapkan besaran nominal Jaminan Penawaran; mengumumkan pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa di website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta menyampaikan ke LPSE untuk diumumkan dalam Portal Pengadaan Nasional; menilai kualifikasi Penyedia Barang/Jasa melalui prakualifikasi atau pascakualifikasi; melakukan evaluasi administrasi, teknis dan harga terhadap penawaran yang masuk; membuat laporan mengenai proses dan hasil Pengadaan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/ Pimpinan Institusi; memberikan pertanggungjawaban atas pelaksanaan kegiatan Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA
KOMPARASI PARADIGMA PBJ
Pengkajian Ulang Rencana Umum Pengadaan (RUP)
1 PPK dapat mengundang ULP/Pejabat Pengadaan dan tim teknis untuk melakukan pengkajian ulang (pembahasan ) terhadap rencana umum pengadaan
2 Hal-hal yang dikaji ulang dan dibahas meliputi: •Pengkajian
ulang kebijakan umum pengadaan •Pengkajian ulang rencana penganggaran
biaya pengadaan •Pengkajian ulang KAK
3
4
Penyusunan Berita Acara hasil rapat koordinasi tentang pengkajian ulang rencana umum pengadaan
PPK mengajukan usulan perubahan rencana umum pengadaan kepada PA/KPA berdasarkan berita acara pengkajian ulang rencana umum pengadaan
5 PA/KPA menetapkan Rencana Umum Pengadaan yang sudah dikaji ulang sesuai dengan kewenangan -nya
Pengkajian Ulang RUP
Keluaran (Output)
Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan •
• •
melakukan pemeriksaan hasil pekerjaan Pengadaan Barang/Jasa sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam Kontrak; menerima hasil Pengadaan Barang/Jasa setelah melalui pemeriksaan/pengujian; membuat dan menandatangani Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan.
PPHP adalah organ dari PA/KPA sebagai check and balance untuk kinerja PPK
Persiapan Kontrak
Biro/bagian Hukum • Pelayanan pemberian pertimbangan dan pendapat hukum • Membantu melakukan penelaahan dan perancangan Kontrak Pengadaan • Pendampingan permasalahan hukum
Ahli Hukum Kontrak • Audit hukum (legal audit/legal due diligent) • Pendapat hukum (legal opinion) • Telaah kontrak di atas 100 M
Persiapan Kontrak
• • • •
Pembahasan Draft Kontrak Pembahasan SSUK Pembahasan SSKK Telaah Ahli Hukum Kontrak Profesional ( > 100 M) • Penyerahan Jaminan Pelaksanaan (utk PBJ yang memerlukan Jaminan Pelaksanaan)
Langkah Pemilihan Jenis Kontrak
Penetapan Jenis Kontrak tahun tunggal lump sum
pembebanan tahun anggaran
harga satuan cara pembayaran
gabungan lump sum dan harga satuan
tahun jamak
kontrak payung
terima jadi (turnkey) Persentase kontrak pengadaan tunggal sumber pendanaan kontrak pengadaan bersama
Kontrak Pengadaan Pemerintah
PPK
Penyedia
Sebelum
Pokok
Setelah
Penandatanganan Kontrak
Permasalahan
Penandatanganan Kontrak
ULP/Pejabat Pengadaan
Tanggung Jawab
PPK
Hukum Administrasi Negara
Hukum
Hukum Perdata
Sanksi Administrasi
Sanksi
Sanksi Ganti Rugi (Gugatan Perdata)
Pengaduan
Dokumen Pengadaan Hari Kerja
Penyelesaian Perselisihan
Pengaturan Hari
Penyelesaian Perselisihan antara PPK dan Penyedia melalui Musyawarah, Arbitrase atau Pengadilan
Kontrak Pengadaan Hari Kalender
TAHAPAN PENYUSUNAN KONTRAK Perencanaan
Persiapan
Pelaksanaan
Penandatanganan
Pelaksanaan
Serah Terima
Umum
Pemilihan
Pemilihan
Kontrak
Kontrak
Pekerjaan
• Kejelasan transaksi Kontrak • Pemahaman Perpres 54/2010 • Pemahaman Peraturan perundang undangan terkait • Pihak dalam Kontrak • Praktek Terbaik
• Perencanaan Penyusunan Kontrak • Identifikasi Isu Hukum Penting • Pemilihan Jenis Kontrak • PPK Menyusun Rancangan Kontrak
• ULP/Pejabat Pengadaan Memberikan Penjelasan termasuk Dokumen Kontrak
• PPK Mencermati semua substansi Kontrak • Menyempurnakan Rancangan Kontrak • Penandatanga nan Kontrak
• PPK Mencermati Seluruh Dokumen & Klausul Kontrak • PPK menerbitan SPMK • Addendum Kontrak (jika perlu) • PPK Mengendalikan Pelaksanaan Kontrak
• Panitia/Pejabat Penerimaan Hasil Pekerjaan melakukan penilaian pekerjaan berdasarkan Kontrak • Panitia/Pejabat Penerimaan Hasil Pekerjaan menerima Pekerjaan
Pelaksanaan Kontrak
1. Adanya monitoring Pelaksanaan Kontrak oleh PPK 2. Inspeksi Pabrikasi 3. Rapat Pembahasan Progres Pekerjaan 4. Kendala dan Solusi 5. Dokumentasi Kegiatan
KONTRAK KRITIS Suatu kontrak dinilai masuk dalam katagori ''kritis" apabila: • Dalam periode I (rencana pelaksanaan Fisik 0-70%) dari kontrak keterlambatan progres Fisik lebih dari 10% • Atau dalam periode II (rencana pelaksanaan Fisik 70-100%) dari kontrak terjadi keterlambatan progres Fisik lebih dari 5 %.
Serah Terima Pekerjaan
PROSES PENGADAAN B/J vs Peran Penyedia
Perencanaan PBJ PA/KPA 20xx-1
PPK/KPA 20xx-1 20xx
Bag. RKA -”needs” -”KebiJakan Umum” -”TOR”
- Spek Teknis - HPS - Draft Kontrak
Pemilihan Penyedia PBJ
Pelaksanaan Kontrak PBJ
ULP/PP 20xx-1 20xx
PPK/KPA 20xx
- Dok Q & Pemilihan - Pemilihan Penyedia - Sanggah - Penetapan Penyedia
PPHP 20xx
-SPPBJ/TTD Kontrak -Kelola Pelaks. Kontrak (kualitas & kuantitas) -Kualitas -Akuntabilitas -Eksekusi denda/putus ?
PA/KPA
Uji hasil PBJ Buat BAST
RUP Lap.
Lap.
Lap
Lap.
Lap.
PROSES PENGADAAN 42
Tepat mutu Tepat kuantitas Tepat waktu Tepat Sumber Tepat Harga
Pembayaran
DEFENSIVE PROCUREMENT
Pengadaan yang mengutamakan perlindungan kepada segenap pihak yang terlibat dalam proses
CHECK BEFORE PAYMENT !!! melibatkan Auditor (Inspektorat dan atau BPKP)
CATATAN PENTING • Kontrak pengadaan merupakan materi hukum yang diatur dalam KUH Perdata. • Pasal 1338 Ayat 1 KUH Perdata menyatakan bahwa suatu perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. • Oleh Karena itu, semua sengketa yang timbul dari Kontrak Pengadaan harus diselesaikan berdasarkan Kontrak (Hukum Perdata) dan bukan berdasarkan Hukum Pidana .
Kesuksesan adalah kumpulan usaha-usaha kecil yang konsisten dan bertanggungjawab
Kehancuran adalah akhir dari kelalaian-kelalaian kecil yang diabaikan
