Pengkajian Diri Budaya Keselamatan di Instalasi Nuklir Tinjauan dan Tata Cara Pelaksanaan yang Baik

IAEA-TECDOC-1321

Pengkajian Diri Budaya Keselamatan di Instalasi Nuklir Tinjauan dan Tata Cara Pelaksanaan yang Baik

Diterjemahkan dari:

IAEA-TECDOC-1321

Self-assessment of safety culture in nuclear installations Highlights and good practices

Oleh: Werdi Putra Daeng Beta (BAPETEN)

November 2002

drafted & translated by W.P. Daeng Beta

1

DAFTAR ISI IAEA-TECDOC-1321....................................................................................... 1 1. PENDAHULUAN.......................................................................................... 5

1.1. LATAR BELAKANG.................................................................................. 5 1.2. PUBLIKASI IAEA YANG BERHUBUNGAN DENGAN BUDAYA KESELAMATAN ....................................................................................... 6 1.3. LAYANAN BUDAYA KESELAMATAN IAEA ...................................... 8 2. PENGKAJIAN DIRI BUDAYA KESELAMATAN.................................................. 9

2.1. METODE PENGKAJIAN BUDAYA KESELAMATAN .......................... 9 2.1.1. Wawancara............................................................................................. 9 2.1.2. Kuesioner............................................................................................. 10 2.1.3. Pengamatan (Observasi)...................................................................... 10 2.1.4. Tinjauan dokumentasi ......................................................................... 11 2.1.5. Metode-metode yang diterapkan.......................................................... 11 2.2. PENGALAMAN INTERNASIONAL TENTANG PENGKAJIAN BUDAYA KESELAMATAN....................................................................12 2.2.1. Pendekatan kooperatif terhadap pengkajian budaya keselamatan ...... 13 2.2.2. Definisi dan model budaya keselamatan ............................................. 13 2.2.3. Petunjuk Budaya Keselamatan ............................................................14 2.2.4. Proses pengkajian budaya keselamatan .............................................. 15 2.2.5. Cara mengatasi kendala pengembangan budaya keselamatan ............ 18 2.2.6. Pendekatan situasional terhadap pengkajian budaya keselamatan ..... 19 2.2.7. Hikmah dari pengalaman survei kuesioner ........................................ 19 2.2.8. Mempertahankan budaya keselamatan selama dekomisioning........... 20 2.2.9. Peningkatan minat badan pengawas terhadap budaya keselamatan ... 21 3. FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL YANG PENTING DALAM PENYELESAIAN MASALAH BUDAYA KESELAMATAN ............................................................... 22

3.1. FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL YANG PERLU DIPERTIMBANGKAN............................................................................. 22 3.1.1. Sikap penyempurnaan yang terus-menerus .........................................22 3.1.2. Saluran komunikasi yang efektif..........................................................23 3.1.3. Tekad manajemen ............................................................................... 24 3.1.4. Sistem perencanaan yang efektif .........................................................25 3.1.5. Ketepatan sumberdaya......................................................................... 25 3.1.6. Keterampilan dan kemampuan.............................................................25 3.1.7. Pengaruh dari luar................................................................................ 26 3.2. MAKNA RELATIF FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL ........... 26


2

3.3. PENTINGNYA FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL TERHADAP MASALAH UMUM YANG MENGHAMBAT PERKEMBANGAN BUDAYA KESELAMATAN ..................................................................27 4. LANGKAH SETELAH PENGKAJIAN ............................................................. 29

4.1. LANGKAH AWAL.................................................................................... 29 4.1.1. Waktu yang diperlukan untuk menyadari manfaat dari langkah penyempurnaan ................................................................................... 30 4.1.2. Apa yang diperlukan untuk mencapai keberhasilan dan mempertahankan penyempurnaan budaya keselamatan .................... 31 4.1.3. Peran badan pengawas dalam mendukung perkembangan budaya keselamatan ......................................................................................... 32 5. PENGKAJIAN KEMAJUAN TENTANG UPAYA PENYEMPURNAAN..................... 34

5.1. KESESUAIAN METODE EVALUASI KEMAJUAN ............................. 35 6. GEJALA-GEJALA MELEMAHNYA BUDAYA KESELAMATAN ............................. 37

6.1. PENTINGNYA PENDETEKSIAN GEJALA............................................ 37 6.2. SUDUT PANDANG BADAN PELAKSANA........................................... 37 6.2.1. Tidak adanya pendekatan sistematis.................................................... 38 6.2.2. Prosedure tidak ditinjau kembali ........................................................38 6.2.3. Insiden-insiden tidak dianalisis mendalam dan tidak diambil hikmahnya .......................................................................................... 39 6.2.4. Ketidaksesuaian sumberdaya............................................................... 40 6.2.5. Peningkatan jumlah pelanggaran......................................................... 40 6.2.6. Peningkatan akumulasi tindakan pembetulan ..................................... 41 6.2.7. Ketidakcukupan kesiapan verfikasi untuk operasi dan perawatan ......41 6.2.8. Masalah keselamatan pekerja tidak diselesaikan dengan segera ........ 42 6.2.9. Perhatian yang berlebihan pada masalah-masalah teknis .................. 43 6.2.10. Tidak adanya pelaporan selengkapnya (near miss reporting)............ 43 6.2.11. Tidak adanya proses pengkajian diri.................................................. 43 6.2.12. Kebersihan dan kerapihan tempat kerja (Housekeeping)................. 44 6.3. SUDUT PANDANG BADAN PENGAWAS............................................ 44 6.3.1. Kegagalan memori organisasi.............................................................. 44 6.3.2. Rendahnya status Bagian Jaminan Kualitas ........................................45 6.3.3. Peranan kantor pusat badan pelaksana ............................................... 45 6.3.4. Tidak adanya rasa memiliki................................................................. 46 6.3.5. Keadaan terisolasi................................................................................ 47 6.3.6. Kurangnya pembelajaran .................................................................... 47 6.3.7. Tidak ada kemauan berbagi dan bekerjasama......................................48 6.3.8. Kegagalan mengatasi temuan dari tim peninjau keselamatan dari luar organisasi ............................................................................................ 48 6.3.9. Kelemahan atau kekurangan badan pengawas..................................... 49 7. TANTANGAN MASA DEPAN DALAM PENGEMBANGAN DAN PELESTARIAN BUDAYA KESELAMATAN ............................................................................... 50


3

7.1. ANCAMAN POTENSIAL TERHADAP PELESTARIAN BUDAYA KESELAMATAN YANG KUAT ........................................................... 50 7.2. PENGARUH BUDAYA LAINNYA TERHADAP PENGEMBANGAN BUDAYA KESELAMATAN ...................................................................51 8. KESIMPULAN .......................................................................................... 52 Lampiran I.................................................................................................. 54 Lampiran II................................................................................................. 56 Lampiran III............................................................................................... 59


4

PENGKAJIAN DIRI BUDAYA KESELAMATAN DI INSTALASI NUKLIR Penekanan dan Tata Cara Pelaksanaannya (Diadopsi dari IAEA-TECDOC-1321)

1. PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Tinjaun terhadap kecelakaan nuklir menunjukkan bahwa masalah budaya keselamatan sangat berperan penting baik di negara-negara maju maupun di negara-negara berkembang. Masalah budaya keselamatan dapat berkembang di semua tahap kehidupan suatu organisasi, bahkan juga terdapatdalam organisasi yang terkenal dengan unjuk kerja keselamatannya. Sekitar dua pertiga penyebab kecelakaan pemajanan radiasi adalah karena kesalahan manusia dan bukan karena kesalahan teknis atau kesalahan prosedur. Pada saat ini, sebagian besar upaya dilaksanakan

untuk

meningkatkan

kualitas

budaya

keselamatan

dititikberatkan pada instalasi pembangkit tenaga nuklir. Dua kali pertemuan internasional yang disponsori oleh IAEA mendiskusikan masalah yang berkaitan dengan pengembangan dan pemeliharaan budaya keselamatan dalam organisasi. Pertemuan tersebut mengakui

adanya

sifat

dinamis

dalam

dinamika

evolusi

budaya

keselamatan, dan harus dipahami bagaimana mendukung dinamika tersebut dengan tindakan dan atau pelaksanaan yang tepat; dan bagaimana

cara

mengukur

tingkat

keberhasilannya.

Diakui

pula

pentingnya pendeteksian dini setiap melemahnya budaya keselamatan dan

identifikasi

dipertimbangkan

gejala-gejala

potensial

kelemahan

tersebut.

Juga

seberapa besar tantangan yang sedang dihadapi

industri nuklir pada tingkat dunia dapat berdampak pada pemeliharaan dan pertahanan budaya keselamatan dalam suatu organisasi.


5

Para wakil negara tersebut telah bertemu baik dalam pertemuan pleno maupun kelompok kerja guna mendiskusikan masalah tersebut. Dokumen ini merupakan ringkasan hasil diskusi tersebut. Informasi dalam laporan ini bermanfaat sebagai informasi tambahan dari publikasi IAEA tentang budaya keselamatan, dan memperluas pemahaman tentang bagaimana berlaku dan bersikap terhadap perkembangan dan dinamika serta dampak potensial dari berbagai tantangan yang tengah dihadapi oleh industri nuklir yang berhubungan dengan budaya keselamatan. Informasi tersebut sangat berguna secara praktis bagi organisasi untuk menyempurnakan budaya keselamatan mereka dan akan memperkuat efektivitas upaya-upaya yang mereka lakukan. Rencana

untuk

menyempurnakan

budaya

keselamatan

sangat

dipengaruhi oleh budaya nasional dan budaya organisasi; keragaman budaya

akan

memerlukan pendekatan yang berbeda

dalam

hal

menerapkan prinsip-prinsip budaya keselamatan. Keragaman pendekatan tersebut meluas seiring dengan keikutsertaan negara-negara internasional dalam berbagi pengalaman mengembangkan budaya keselamatan. Beberapa negara telah menyelenggarakan pertemuan dan forum budaya keselamatan wilayah untuk berbagi informasi. IAEA telah berperan menjadi

fasilitator

dalam

meningkatkan

kesadaran

untuk

berbagi

pengalaman tata laksana budaya keselamatan yang baik. Hal ini akan membantu dan mempercepat pengembangan budaya keselamatan untuk skala internasional, dan membantu meningkatkan penerimaan dan kepercayaan masyarakat terhadap industri nuklir.

1.2. PUBLIKASI IAEA YANG BERHUBUNGAN DENGAN BUDAYA KESELAMATAN IAEA telah menerbitkan publikasi berikut ini yang berkaotan dengan prinsip-prinsip dan pelaksanaan yang mendukung dan mengembangkan budaya keselamatan:


6

75-INSAG-4 berjudul “Safety Culture” Laporan yang ditulis oleh International Nuclear Safety Advisory Group (INSAG) bertujuan untuk meningkatkan budaya keselamatan dengan menegaskan konsep yang berhubungan dengan organisasi dan perorangan yang aktif dalam kegiatan tenaga nuklir. Publikasi ini dapat dijasikan sebagai panduan yang bermanfaat untuk menafsirkan efektivitas budaya keselamatan suatu organisasi sehingga dapat diidentifikasi penyempurnaan budaya keselamatan lebih lanjut. INSAG-4 adalah alat untuk menilai tata laksana praktis terhadap konsep teoritis budaya keselamatan. Safety Reports Series No. 1 berjudul “Examples of Safety Culture Practices” Laporan ini berisi contoh dan tata laksana yang terpilih dalam skala internasional yang menunjukkan ciri-ciri khusus budaya keselamatan sebagaimana tersebut dalam INSAG-4. Contoh yang diamati biasa ditemui pada fasilitas nuklir atau yang paling sering digukanakn untuk menunjukkan makna mendasar tata laksana pengembangan budaya keselamatan. Safety Reports Series No. 11 berjudul “Developing Safety Culture in Nuclear Activities” Publikasi ini berisi saran-saran praktis tentang pengembangan, penyempurnaan dan evaluasi budaya keselamatan. Publikasi ini juga membahas sifat budaya keselamatan yang mudah berubah dan akan berlaku pada semua organisasi tanpa kecuali pada tahap apapun pengembangan budaya keselamatan organisasi tersebut berada. Terbitan


7

ini

juga

mengetengahkan

pendekatan

untuk

mengembangkan

peningkatan budaya keselamatan memiliki kesamaan sebagaimana pengembangan budaya organisasi, khususnya bagi mereka yang menginginkan organisasinya menjadi “organisasi pembelajaran”. Publikasi IAEA

ini

juga

mengidentifikasi

gejala-gejala

melemahnya

budaya

keselamatan. IAEA-TECDOC-743 berjudul “ASCOT Guidelines — Guidelines for Organizational Self-Assessment of Safety Culture and for Reviews by the Assessment of Safety Culture in Organizations Team” Dalam 75-INSAG-4 terdapat lampiran tentang daftar indikatorindikator budaya keselamatan dalam bentuk pertanyaan yang bermanfaat untuk pengujian status budaya keselamatan organisasi yang sedang dikaji. Petunjuk ASCOT juga memuat daftar pertanyaan sebagai petunjuk tambahan yang sesuai dengan pertanyaan dalam lampiran. Dengan demikian publikasi ini memberikan dasar tata laksana untuk pengkajian budaya keselamatan organisasi terhadap prinsip-prinsip yang trerkandung dalam INSAG-4. publikasi ini tidak membedakan tahapan perkembangan budaya keselamatan suatu organisasi.

1.3. LAYANAN BUDAYA KESELAMATAN IAEA

IAEA telah

mengembangkan

program

layanan

yang

dapat

mendukung para negara anggotanya dalam upaya mengembangkan budaya keselamatan organisasi yang baik sesuai dengan peraturan perundangan masing-masing. Dukungan ini dapat dalam berbagai bentuk -

dan terus-menerus mendukung proses penyempurnaan budaya

keselamatan jangka panjang, atau dukungan terhadap berbagai tahapan proses tersebut secara berselingan.


8

2. PENGKAJIAN DIRI BUDAYA KESELAMATAN

Dalam bab ini dibahas macam-macam kelebihan dan kekurangan berbagai metode pengkajian budaya keselamatan. Hal-hal penting dari presentasi wakil negara anggota juga akan dibahas.

2.1. METODE PENGKAJIAN BUDAYA KESELAMATAN Tujuan

pengkajian budaya keselamatan dapat meningkatkan

kesadaran budaya saat ini, merupakan dasar untuk penyempurnaan dan untuk mementau efek perubahan atau penyempurnaan dalam periode waktu yang lebih panjang. Akan tetapi tidak ada satu pendekatan yang sesuai atau cocok dengan semua tujuan dan dapat mengukur secara bersamaan semua aspek tak terukur budaya keselamatan, yaitu normanorma, tata nilai, kepercayaan, sikap atau perilaku yang mencerminkan budaya. Semua metode memiliki kelebihan dan kekurangan. Oleh karena itu dianjurkan untuk melakukan pendekatan triangulasi, yaitu kombinasi beberapa metode diterapkan untuk mengukur

fenomena yang sama.

Biasanya kombinasi dari metode-metode berikut ini digunakan untuk memahami budaya suatu organisasi. 2.1.1. Wawancara Satu kelebihan metode wawancara adalah bahwa responden dapat menggunakan

kata-katanya

sendiri

untuk

mengekspresikan

suatu

masalah. Juga ada keleluasaan untuk lebih luwes dalam menyusun pertanyaan, dengan kemungkinan ada pertanyaan lanjutan, sehingga memudahkan dalam mengerti makna yang lebih mendalam untuk menjelaskan kekaburan arti.

Kesulitan

atau kelemahan metode

wawancara adalah tidak dapat membandingkan secara langsung satu responden dengan lainnya. Metode wawancara juga memerlukan waktu


9

lama, biasanya berdasarkan hanya pada sampel terbatas. Selain itu hasil wawancara tidak dapat digeneralisasi terhadap semua organisasi.

2.1.2. Kuesioner Dengan menggunakan kuesioner, dapat diperoleh informasi yang mewakili seluruh atau sebagian organisasi. Informasi tersebut dapat dikuantifikasikan dan hasilnya dapat dibandingkan antar kelompok dan setiap saat. Kuesioner menjamin tingkat kerahasiaan responden dan memberikan situasi santai kepada responden. Selain itu kuesioner lebih mudah dikelola. Akan tetapi, jawaban pertanyaan menunjukkan nilai sikap sadar yang lebih nyata dari responden dan tidak menunjukkan asumsi tak sadar yang mendalam yang berkaitan dengan kepercayaan, nilai dan sikap yang mereka anut. Bagaimana membuat pertanyaan adalah hal sangat penting untuk mencegah resiko kesalahpahaman, atau responden memberikan jawaban yang lebih bersifat umum. Dengan pertanyaan yang terbatas pada kategori tertentu, hal ini juga merupakan kesulitan untuk memperoleh informasi tentang berbagai aspek pada situasi tertentu. halk ini dapat membingungkan untuk mencari jalan pemecahannya. Laju respon dari para karyawan organisasi akan meningkat, jika disain kuesioner menarik dan jika waktu pengisian kuesioner dilaksanakan pada jam kerja. 2.1.3. Pengamatan (Observasi) Metode ini sering digunakan dalam studi antropologi budaya, dan sebagai

pelengkap

yang

bermanfaat

dalam

metode

wawancara

mempelajari budaya organisasi. Satu kelebihan metode ini adalah kita dapat melihat budaya sebagaimana ia terbentuk, sehingga dengan demikian memungkinkan bagi pengamat untuk mencocokkan hasilnya dari wawancara dan kuesioner.

Observasi juga dapat pula memberikan

informasi baru tentang fenomena budaya, tetapi informasi tersebut tidak


10

dapat dikuantifikasikan dan digunakan untuk perhitungan statistik. Ada beberapa keterbatasan lainnya. Adanya kesulitan bagi pengamat untuk menafsirkan fenomena budaya secara benar. Hal ini juga merupakan resiko generalisasi yang berlebihan dari pengamatan yang terlalu sedikit. 2.1.4. Tinjauan dokumentasi Organisasi dalam industri nuklir umumnya mempunyai tata urutan dokumentasi

yang

rumit.

Tinjauan

dokumentasi

tersebut

dapat

memberikan pandangan terhadap budaya keselamatan yang berlaku pada organisasi tersebut. Misalnya dua komponan penting budaya keselamatan yang baik dalam organisasi adalah pendekatan sistematik terhadap keselamatan dan penegasan tugas dan tanggung jawab yang jelas dari para karyawannya. Tinjauan dokumen akan memberikan suatu indikasi apakah persyaratan ini memuaskan atau tidak. Frekuensi tinjauan dokumentasi akan mencerminkan perhatian organisasi terhadap informasi mutakhir, dan dapat mencerminkan prioritas yang diberikan terhadap aspek keselamatan. Para pegawai dapat terlibat dalam persiapan dokumen tertentu yang terkait dengan pekerjaan mereka. Hal ini menunjukkan bahwa organisasi mengakui bahwa keterlibatan pegawai sangat diperlukan dalam pencapaian unjuk keselamatan kerja yang lebih baik. budaya keselamatan tidak dapat dikaji hanya dengan tinjauan dokumentasi, tetapi bukti yang diperoleh dari tinjauan tersebut dapat memperkuat informasi dari metode pengkajian lainnya.

2.1.5. Metode-metode yang diterapkan Dari hasil pertemuan yang telah dilakukan diketahui bahwa semua metode tersebut di atas telah diterapkan untuk mengkaji budaya keselamatan secara internasional. Diketahui pula bahwa metode yang terpilih harus disesuaikan terlebih dahulu dalam konteks organisasi maupun nasional suatu negara sebelum diterapkan. Dengan demikian,


11

untuk mengembangkan kuesioner yang cocok, maka informasi harus dikumpulkan dari kelompok sasaran atau kelompok wawancara untuk mengidentifikasi masalah keselamatan karyawan organisasi maupun kelompok yang terkait.

Informasi ini bersama-sama dengan model

budaya keselamatan digunakan untuk mengembangkan pertanyaan dalam kuesioner. Kuesioner yang telah jadi kemudian diuji dalam proyek percontohan sebelum dilengkapi dan diterapkan dalam sampel populasi sasaran, yang dapat berupa organisasi atau bagian dari organisasi. Metode dipilih secara bebas, hasil pengkajian kemudian digunakan secara umum sebagaii dasar untuk persiapan rencana penyempurnaan budaya keselamatan.

2.2. PENGALAMAN INTERNASIONAL TENTANG PENGKAJIAN BUDAYA KESELAMATAN Perwakilan negara anggota IAEA menghadiri pertemuan untuk berbagi pengetahuan dan pengalaman pengkajian dan pengembangan budaya keselamatan dalam organisasi masing-masing. Ada kesepakatan tentang karakteristik yang menunjukkan budaya keselamatan positif, tetapi ada beberapa variasi tentang model budaya keselamatan.

Beberapa

model khusus bermanfaat untuk mengkaji variasi sub budaya dalam suatu organisasi, sementara model lainnya berdasarkan pada norma-norma budaya. Tidak ada suatu modelpun yang ada dapat mempunyai keluwesan

mencakup

semua

aspek

budaya

keselamatan,

yakni

kepercayaan, sikap, norma-norma, perilaku, dan sebagainya. Pada salah satu pertemuan tersebut, peserta diperintahkan untuk memilih masingmasing beberapa karakteristik kunci budaya keselamatan dari daftar karakteristik yang lebih panjang. Tiga karakteristik yang disepakati sebagai karakteristik utama adalah komitmen top manajemen terhadap keselamatan, ketersediaan

kecukupan staf

yang

berkualitas, dan

keterbukaan komunikasi.


12

Beberapa informasi menarik dari pertemuan tersebut secara ringkas disajikan berikut ini. Karena ada beberapa kesamaan pendekatan pengkajian budaya keselamatan oleh negara dan organisasi yang berbeda, sumber informasi diberikan secara anonim untuk menghindari kesan yang salah dan tidak adil terhadap sumber informasi.

2.2.1. Pendekatan kooperatif terhadap pengkajian budaya keselamatan Dalam banyak hal pengkajian dan pengembangan budaya keselamatan

melibatkan

kerjasama

antara

pengguna,

organisasi

pemerintah dan lembaga penelitian psikologi. Beberapa proyek kerjasama antar negara khususnya sangat menguntungkan bagi negara yang masih dalam tahap awal pengembangan budaya keselamatan. Keterlibatan lembaga penelitian psikologi bermanfaat karena adanya landasan teoritis yang kuat dalam teknik pengkajian penafsiran yang tepat terhadap hasil pengkajian

tersebut.

Demikian

pula akan sangat

berguna

untuk

melibatkan pengambil keputusan di bidang energi nuklir dan badan pengawas tenaga nuklir tingkat nasional pada setiap proyek yang bertujuan mengambangkan budaya keselamatan. Karena hal ini akan menjamin adanya dukungan politis dan dukungan teknis terhadap kesuksesan proyek. Pada beberapa negara, pandangan anggota masyarakat setempat dimana proyek berada sangat diperhatikan ketika mengembangkan rencana penyempurnaan budaya keselamatan.

2.2.2. Definisi dan model budaya keselamatan Empat perbedaan definisi budaya keselamatan telah ditinjau sehubungan dengan metode pengkajian budaya keselamatan yang berbeda-beda. Tinjauan tersebut menyimpulkan bahwa:


13

o

Perbedaan definisi mengarah kepada metode pengkajian yang berbeda;

o

Penggunaan metode campuran pada umumnya sangat cocok dengan pengkajian budaya keselamatan;

o

Indikator-indikator budaya keselamatan tidak selalu berhubungan dengan model-model budaya keselamatan;

o

Ada niat atau kepentingan untuk mengembangkan model budaya keselamatan yang seragam dan mengidentifikasi indikator-indikator budaya keselamatan. Masing-masing organisasi tidak selalu homogen secara kultural

dan

sangat

penting

untuk

mempertimbangkan

sub

kultur

yang

berkembang tatkala mengkaji budaya keselamatan. Karakteristik sub budaya yang berbeda akan berbeda pula sifatnya. Suatu model digunakan untuk mengidentifikasi struktur dimensional atau ruang lingkup budaya keselamatan, dan ini dapat pula digunakan untuk mengkaji perbedaan sub budaya, misalnya perawatan, dukungan teknis, dan sebagainya. Model tersebut terdiri atas pengkajian budaya keselamatan organisasi(atau sub bagiannya) secara dua dimensi; integrasi/kesatuan dan alur perintah/alur tugas. Budaya keselamatan yang sehat mempersyaratkan nilai positif pada kedua dimensi tersebut. Dimensi pertama berkaitan dengan komunikasi dan kerjasama fungsional, yang kedua adalah kesatuan arah untuk mencapai tujuan yang sama. Model ini dapat digunakan untuk atau sebagai alat bantu untuk menyiapkan kuesioner atau penafsiran hasil wawancara jika terdapat kemungkinan variasi subkultural.

2.2.3. Petunjuk Budaya Keselamatan Beberapa organisasi telah membuat petunjuk untuk membantu dalam pengkajian budaya keselamatan. Beberapa petunjuk atau prosedur tersebut telah diterjemahkan dalam laporan IAEA misalnya 75-INSAG-4, sementara yang lainnya telah dibuat untuk lingkunganatau kalangan


14

negara tertentu. Pada umumnya petunjuk tersebut akan berguna dalam menafsirkan persyaratan INSAG-4. Petunjuk budaya keselamatan juga dapat dijadikan acuan yang berguna dalam persiapan kuesioner budaya keselamatan. Selama beberapa tahun terakhir ini, dengan peningkatan penggunaan komunikasi komputer modern, beberapa organisasi telah menciptakan

website

internal

untuk

mengembangkan

budaya

keselamatan yang dapat dimanfaatkan bagi para karyawannya. Beberapa organisasi di bidang industri nuklir telah menciptakan website untuk dilihat oleh masyarakat sehingga dapat dijadikan sebagai saluran komunikasi untuk penyebaran informasi pendidikan budaya keselamatan bagi lapisan masyarakat yang lebih luas.

2.2.4. Proses pengkajian budaya keselamatan Dalam skala internasional ada kesamaan yang besar mengenai proses pengkajian budaya keselamatan. Terutama tahap pertama proses itu adalah mengidentifikasi norma keselamatan yang penting atau aspek keselamatan kerja pada suatu instalasi pada kelompok sasaran. Kelompok ini terdiri atas para pekerja dari berbagai bagian dari instalasi tersebut. Hasil penelitian terhadap kelompok sasaran digunakan untuk membuat kuesioner. Kelompok sasaran diberi kesempatan untuk mninjau kembali kuesioner tersebut. Tahap penting berikutnya adalah menguji kuesioner pada sedikit sampel populasi. Kuesioner kemudian disaring lagi sebelum di disebarkan kepada seluruh bagian atau sebagian organisasai. Analisis dan penafsiran hasil survei kuesioner umumnya membutuhkan bantuan ahli. Tahap penting lainnya adalah umpan balik hasil yang tepat waktu sampai kepada peserta kuesioner. Tahap akhir adalah persiapan rencana

penyempurnaan

budaya

keselamatan

berdasarkan

hasil

pengkajian. Penerapan rencana tersebut harus disesuaikan dengan upaya rencana bisnis penting lainnya.


15

Informasi yang jelas tentang bagaimana dua organisasi yang bergerak di bidang industri nuklir menerapkan pengkajian budaya keselamatan adalah gambaran yang lebih baik tentang tahap-tahap penting dalam

proses pengkajian. Setiap organisasi tersebut memiliki

alasan yang bebeda untuk melaksanakan pengkajian, walaupun tujuannya sama, yaitu untuk memperoleh pemahaman yang lebih baik terhadap budaya keselamatan. Organisasi pertama mempunyai alasan melakukan pengkajian budaya keselamatan adalah akan ada penggabungan dua perusahaan yang berbeda dalam hal sejarahnya, lokasi geofrafis, prioritas bisnisnya, dan bahkan berbeda dalam hal pendekatan terhadap peraturan perundangan. Top manajemen gabungan dua perusahaan itu dibentuk dari penggabungan untuk mengawali pengkajian perusahaan secra luas terhadap budaya keselamatan agar diperoleh pemahaman terhadap kekuatan dan kelemahan budaya keselamatan jika perusahaan tersebut digabungkan. Dalam persiapan pengkajian, top manajer perusahaan berperanserta dalam seminar budaya keselamatan untuk meningkatkan pemahaman mereka terhadap masalah-masalah budaya keselamatan. Seminar tersebut diselenggarakan oleh IAEA. Tim multidisiplin dibentuk dari staf organisasi. Tim tersebut terdiri atas staf operasional dan staf teknis, ahli statistik, beberapa ahli psikologi dan beberapa ahli sosiologi. Tim ini mengikuti pelatihan dan seminar yang diselenggarakan oleh IAEA. Hasil dari seminar atau pelatihan itu berupa kuesioner terdiri atas 70 pertanyaan dan daftar pertanyaan untuk wawancara. Survei kuesioner mencakup para karyawan dan para kontraktor. Laju responnya 73% yang mencerminkan bahwa pekerja diberi kesempatan dalam jam kerja untuk mengisi kuesioner. Hasil pengkajian yang diperoleh dijadikan sebagai dasar untuk menetapkan rencana tindakan untuk menyempurnakan budaya keselamatan. Pihak organisasi menimbang bahwa keterlibatan IAEA sebagai pendukung proses pengkajian ini meningkatkan keandalan pengkajian budaya keselamatan ini.


16

Pada organisasi kedua telah dilaksanakan berbagai jenis survei selama beberapa tahun.

Survei tersebut bertujuan untuk mengkaji sikap

keselamatan, dan iklim keaelamatan pada umumnya yang terjadi pada organisasi

tersebut

dan

tidan

secara

khusus

meninjau

budaya

keselamatan. Rencana penyempurnaan telah dikembangkan berdasarkan hasil survei tersebut, tetapi penerapaanya tidak selalu efektif. Ada beberapa kendala terhadap efektifitas penggunaan hasil survei telah diidentifikasi. Kendala tersebut antara lain lamanya waktu sebelum pekerja atau karyawan menerima umpan balik hasil survei, kelemahan manajer tentang pamahaman hasil, rendahnya rasa memilikiterhadap hasil survei dan ketidakmampuan untuk memusatkan diri pada langkahlangkah penyempurnaan. Keputusan telah diambil untuk melaksanakan survei baru menggunakan kuesioner yang telah dikembangkan di luar organisasi tetapi mirip dan dipahami oleh para ahli budaya keselamatan. Para ahli tersebut berpernsert dalam pengembangan kuesioner tersebut. Kelebihan lain menggunakan kuesioner seperti ini adalah lebih dikenali oleh badan pengawas yang mengeluarkan ijin bagi organisasi tersebut. Sebagaimana terjadi pada organisasai pertama, di sini pun dibentuk tim yang terdiri dari multidisiplin. Timtersebut beranggotakan manajer dari bergaia fungsi, ahli keselamatan, dan wakil dari karyawan. Laju respon surveui hampir sama dengan organisasi pertama yaitu 72%. Sekali lagi kesempatan diberikan kepada para karyawan untuk mengisi kuesioner dalam jam kerja. Karyawan

mengembalikan kuesioner yang telah diisi kepada lembaga

pengolah data yang independen untuk mempertahankan anonimitas (kerahasiaan responden). Hasil dari survei kemudian dievaluasi guna mengidentifikasi kekuatan, kelamahan, dan tanggapan yang berbeda dari masing-masing kelompok. Hasil dari survei dijadikan sebagai dasar untuk pembuatan rencana penyempurnaan budaya keselamatan. Keterlibatan pegawai secara luas dalam kegiatan analisis dan identifikasi langkahlangkah pengyempurnaan sangat dianjurkan agar diperoleh dorongan


17

atau tekad yang kuat untuk melaksanakan rencana tersebut, yang hal ini merupakan kendala atau kesulitan dalam mencapai keberhasilan pelaksanaan rencana tersebut. Keunggulan lain penggunaan instrumen survei yang didatangkan dari luar adalah bhawa instrumen ini telah diterapkan pada organisasi lainnya sehingga hasilnya dapat dibandingkan antara satu organisasi dengan organisasi lainnya.

2.2.5. Cara mengatasi kendala pengembangan budaya keselamatan Pengkajian berupaya untuk mengidentifikasi kelemahan dan kekuatan

budaya

penyempurnaan

keselamatan berfungsi

dalam

untuk

suatu

membahas

organisasi.

Rencana

kelemahan

harus

dipersiapkan. Bagian penting dari proses penyempurnaan dapat berupa pelatihan karyawan di bidang keahlian untuk meningkatkan budaya keselamatan. Pada bagian berikut ini menerangkan pendekatan yang dikalkukan oleh suatu organisasi yang bermanfaat untuk mencapai penyempurnaan Bk yang diinginkan. Penyelenggaraan seminar atau workshop bertujuan untuk membina staf. Satu pelatihan ditujukan khusus bagi manajer senior guna membantu meningkatkan kemampuan interpersonal (antar individu). Dua orang ahli psikologi yang menyelenggarakan pelatihan itu. Jumlah orang yang menghasiri pelatihan setiap saat adalah 15 orang. Pelatihan yang lain ditujukan bagi manajer tingkat menengah untuk melatih pembentukan tim (team building). Setiap pelatihan diikuti oleh 25 orang peserta dan perhatian lebih ditekankan pada peningkatan keahlian berkomunikasi. Sesungguhnya sangat penting memberikan pelatihan khusus bagi para manajer senior, sebab pada umumnya merekaberasal dari orang berusia lebih tua dan dianggap lebih sulit untuk menerima perubahan. Tekad mereka terhadap penyempurnaan budaya keselamatan penting artinya jika diinginkan perubahan ke arah yang lebih baik. Pelatihan terdiri atas penerapan teknik penyempurnaan sikap secara tradisional kepada budaya


18

setempat; suatu contoh pelatihan budaya keselamatan yang dapat diperkaya oleh khasanah budaya tradisional terhadap budaya nasional.

2.2.6. Pendekatan situasional terhadap pengkajian budaya keselamatan Banyak

pengkajian

budaya

keselamatan

berdasarkan

pada

pertanyaan untuk menggali informasi tentang norma, dan kemudian beranggapan bahwa perilaku akan bersesuaian dengan norma-norma tersebut.

Kesulitan yang dihadapi adalah kerumitan atau kompleksitas

norma-norma yang ada yang kadang-kadang saling berbenturan satu sama lain. Oleh karena itu sangat sulit untuk mengetahui norma mana yang muncul ke permukaan kesulitan

ini,

harus

pada situasi tertentu. untuk mengatasi

dikembangkan

pendekatan

situasional

dalam

pengkajian budaya keselamatan. Metode pendekatan ini berdasarkan pada informasi yang diperoleh dari reaksi individu terhadap skenario tertentu. Skenario tersebut telah dikembangkan dari kejadian sesungguhnya yang berkembang di antara mereka sebagai kelompok sasaran. Tanggapan perorangan terhadap dilema yang dihadapi dalam skenario tersebut dapat menunjukkan norma apa yang mendasarinya, dan memberikan dasar yang lebih terpercaya untuk memprediksi perilaku.

Pendekatan situasional seperti ini yang

diterapkan dalam pengkajian budaya keselamatan akan berguna sebagai pelengkap atas teknik pengkajian lainnya. 2.2.7. Hikmah dari pengalaman survei kuesioner Penting untuk diperhatikan beberapa masalah yang akan dihadapi berkaitan dengan survei kuesioner sebelum seseorang melaksanakannya.


19

Masalah-masalah yang akan dihadapi jika melakukan survei kuesioner adalah: 

Respon yang rendah terhadap survei karena survei dilaksanakan secara bersamaan dengan penutupan instalai besar;



Survei dilakukan ketika orang sedang sangat sibuk ;



Pertanyaan dalam kuesioner terlalu banyak;



Pertanyaan dalam kuesioner tidak tersusun dengan baik sehingga mengundang penafsiran yang salah;



Perintah untuk melengkapi kuesaioner tidak tepat;



Orang-orang merasa kerahasiaannya (anonimitas) tidak terjamin (hal ini dapat terjadi jika kelompok sampel harus mencantumkan informasi jenis kelamin, usia, dan keahlian);



tujuan kuesioner tidak diterangkan dengan jelas;



umpan balik hasilnya terlalu lama;



tidak ada survei pendahuluan dilakukan untuk mengkaji bahwa kuesioner yang diajukan telah sesuai sebelum survei sebenarnya dilaksanakan. Sebelum melaksanakan survei, direkomendasikan bagi mereka

yang akan melaksanakannya terlebih sahului meminta saran atau pendapat orang berkeahlian menyusun kuesioner untuk menghindari maslah tersebut di atas. Survei yang tersusun dengan tidak rapi akan gagal memperoleh hasil yang handal dan

menurunkan kepercayaan

orang terhadap penggunaan metode tersebut.

2.2.8. Mempertahankan budaya keselamatan selama dekomisioning

Setiap fasilitas nuklir pada akhirnya akan menghadapi masa dekomisioning. Tahap dekomisioning akan memerlukan waktu yang lebih lama selesai. Pemeliharaan budaya keselamatan yang baik selama masa


20

hidup fasilitas nuklir akan menjadi tantangan dan motivasi bagi mereka yang terlibat dekomisioning. Karena pada masa dekomisioning status budaya keselamatan akan terlihat. Orang-orang yang terlibat dalam tugas tersebut mungkin telah pensiun. Memang

benar

bahwa

pada

masa

dekomisioning

resiko

nerhubungan dengan nuklir akan lebih rendah karena sebagian besar bahan nuklir telah dipindahkan pada pembersihan pasca operasi instalasi, tetapi resiko keselamatan radiasi dan resiko keselamatan konvensional tetap ada dan harus diperhatikan. Perhatian khusus harus diberikan guna menjamin tujuan positif tugas para pekerja dan bahwa tidak ada penyimpangan terhadap penyempurnaan yang terus-menerus. 2.2.9.

Peningkatan

minat

badan

pengawas

terhadap

budaya

keselamatan Badan pengawas tenaga nuklir di beberapa negara sedang membentuk kelompok atau grup dalam instansi mereka yang memiliki keahlian di bidang faktor manusia dan organisasional. Keberadaan keahlian ini memungkinkan badan pengawas untuk dapat mengkaji budaya

keselamatan

organisasi

lain

yang

berada

dalam

tanggungjawabnya secara lebih baik. Pengetahuan budaya keselamatan yang lebih luas akan membantu dalam rangka interaksi badan pengawas dengan organisasi dari luar dalam menegakkan pengembangan budaya keselamatan organisasi tersebut dan tidak sebaliknya. Pada suatu negara, badan pengawas menyelenggarakan pengekajian diri terhadap keselamatan organisasi dan budaya organisasi mereka sendiri. Hal ini akan bermanfaat bagi mereka sendiri karena mereka mengerti akan status keberadaan mereka sendiri, tentang sikap mereka, dan juga mendapatkan pengalaman langsung dalam proyek pengkajian budaya keselamatan. Hal ini terbukti berguna pula terhadap evaluasi pengkajian budaya keselamatan bagi organisasi di wilayah tanggungjawabnya.


21

3. FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL YANG PENTING DALAM PENYELESAIAN MASALAH BUDAYA KESELAMATAN

Setelah pengkajian budaya keselamatan oraganisasi, tahap penting berikutnya adalah mengidentifikasi penyelesaian masalah yang terdeteksi pengkajian. Solusi permasalahan harus bersifat realistis terhadap kemampuan dan keadaan organisasi, baik dari dalam maupun dari luar. Solusi untuk masalah budaya keselamatan dapat bervariasi bergantung pada

negara

yang

mengadopsinya

karena

perbedaan

sejarah

perkembangan industri nuklir dan perbedaan budaya nasional masingmasing. Sub kelompok perwakilan negara anggota yang menghadiri pertemuan telah membahas masalah ini. Sub kelompok tersebut terdiri atas orang-orang dari berbagai negara dan berbagai organisasi. Ada beberapa

faktor-faktor

organisasional

yang

mempengaruhi

dalam

pengajuan solusi masalah budaya keselamatan. Besar kecilnya pengaruh faktor tersebut bervarisai bergantung pada kondisi masalah. Beberapa faktor organisasional memiliki efek potensial yang meluas. 3.1. FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL YANG PERLU DIPERTIMBANGKAN Faktor-faktor organisasional berikut ini telah diidentifikasi oleh kelompok kerja beranggotakan perwakilan dari berbagai negara. Faktorfaktor ini dianggap penting dalam pertimbangan solusi masalah budaya keselamatan.

3.1.1. Sikap penyempurnaan yang terus-menerus Sebaik apapun status suatu organisasi saat ini, akan selalu ada upaya dan pemikiran bagaimana untuk lebih baik lagi. Hal ini berupa upaya untuk penyempurnaan sistem dan proses organisasi, dan bagaimana peningkatan efektivitas perubahan teknologi dan perubahan


22

dari lingkungan luar. Ketiadaan sikap penyempurnaan yang terusmenerus menunjukkan kelembaman organisasional atau organisasi yang pasif. Unjuk kerja secara nyata diperiksa terhadap pencapaian sasaran dengan sedikit perhatian diberikan pada kesehatan organisasi yang tercermin dari kemampuan para pekerja dan kualitas budaya organisasi. Kurangnya sikap penyempurnaan yang terus-menerus akan menghalangi perubahan menuju organisasi pembelajaran dan mendorong rasa cepat puas sehingga membahayakan bagi perkembangan kemajuan budaya keselamatan. Faktor organisasional ini akan meluas dan menjadi dampak potensial. Hal ini haris diperkenalkan secara dini dalam budaya organiasasi sebelum dilakukan upaya serius untuk

mengembangkan

budaya keselamatan. Oleh karena itu harus ada perhatian yang murni dari perusahaan

terhadap

penyempurnaan

aspek

secara

keselamatan.

terusmenerus

Pengembangan

sangat

bergantung

sikap kepada

kepemimpinan dan tekad dari top manajemen, dan keterlibatan para pekerja atau karyawan dalam proses pembelajaran dan penyempurnaan.

3.1.2. Saluran komunikasi yang efektif Suatu

organisasi

yang

ingin

mengembangkan

dan

menyempurnakan budaya keselamatannya harus memastikan bahwa ada komunikasi yang efektif dalam seluruh bagian organisasi dan pihak-pihak yang terkait, termasuk badan pengawas. Pengetahuan dan pengalaman harus disebarluaskan kepada kelompok fungsional dalam organisasi agar terjadi proses percepatan pembelajaran. Dalam hal ini sangat penting adanya saluran komunikasi yang baik. Sistem informasi berbasis komputer berperan penting dalam meningkatkan komunikasi dalam organisasi, dan juga dengan pihak luar, misalnya badan pengawas. informasi dari tingkat

atau level atas ke level bawah sangat rentan

terhadap kekaburan dan gangguan. Hal ini juga berlaku dalam komunikasi


23

horisontal. Adalah sangat penting bahwa saluran komunikasi yang ada menjadi sarana berbagi pengalaman tentang aspek keselamatan dengan manajemen tingkat atas. Kerjasama antar kelompok akan berdampak buruk jika komunikasi tidak baik. Gangguan atau kekaburan informasi dapat menjadi sumber konflik dalam oraganiasi. Jika saluran komunikasi tidak efektif, maka perlu ada proses formalisasi komunikasi untuk menjamin komunikasi berjalan dengan baik, dan pesan tersampaikan dengan tepat. Efektivitas komunikasi harus dipantau.

3.1.3. Tekad manajemen Suatu budaya keselamatan yang baik tidak akan berkembang tanpa tekad dari manajemen. Adalah penting bahwa manajemen perusahaan menunjukkan tekadnya tersebut. Perkembangan budaya keselamatan ini tidak hanya diberlakukan bagi manajer muda atau ahli keselamatan jika sikap dan perilaku keselamatan terintegrasi ke dalam pekerjaan dan kebiasaan para pekerja. Tindakan atau langkah-langkah untuk menyempurnakan budaya keselamatan harus disalurkan kepada manajer yang memiliki minat yang besar terhadap aspek keselamatan, dan dapat mendorong karyawannya untuk secara pribadi bertekad untuk menyempurnakan keselamatan. Ada beberapa organisasi yang menyediakan pelatihan bagi manajer sebagai bagian dari kegiatan untuk menyempurnakan budaya keselamatan. Ruang lingkup pelatihan itu bersesuaian dengan kemampuan khusus yang diperlukan oleh berbagai bidang manajerial, misalnya manajemen senior, manajemen tingkat menengah, dan sebagainya.


24

3.1.4. Sistem perencanaan yang efektif Pendekatan sistematis diperlukan untuk pengembangan budaya keselamatan; dengan demikian lemahnya pendekatan ini adalah salah satu tanda atau gejala melemahnya budaya keselamatan. Keberadaan perencanaan

yang

pertanggungjawaban

efektif

tentang

penerapannya,

ruang

lingkup

tugas,

dan

indikator-indikator

penerapannya disebutkan secara spesifik akan sengat membantu. Solusi terhadap masalah budaya keselamatan biasanya memerlukan koordinasi dengan berbagai kelompok fungsional, dan ini akan menjadi efektif jika ada sistem perencanaan yang tepat.

3.1.5. Ketepatan sumberdaya Ketidaktepatan sumberdaya yang mealksanakan tugas dalam suatu organisasi telah diidentifikasi sebagai salah satui gejala melemahnya budaya

keselamatan.

Ketepatan

alokasi

sumberdaya

harus

dipertimbangkan dalamkonteks yang luas. Kondisi ini tidak hanya mencakup kuantitas tetapi juga keterampilan atau keahlian, pengetahuan, dan pengalaman. Solusi terhadap masalah budaya keselamatan harus terletak pada prioritas tertinggi dari segi manfaat potensial yang akan diperoleh oleh organisasi. Jika sumberdaya tidak tepat untu melaksnakan solusi masalah prioritas, maka harus ada pelatihan lanjutan bagi para pekerja,

diadakan

penerimaan

pegawai

baru

atau

didatangkan

sumberdaya dari luar organisasi untuk dipekerjakan.

3.1.6. Keterampilan dan kemampuan Pekerjaan yang memiliki dampak potensial terhadap keselamatan harus dilaksanakan oleh pekerja yang terkualifikasi dan berpengalaman.


25

Hal ini sangat penting dalam industri nuklir. Pada umumnya keahlian dan kemampuan biasanya disebutkan dalam uraian tugas dalam struktur organisasi. Urairan tugas berdasarkan analisis tanggungjawab pekerjaan yang dilaksanakan oleh seseorang pada jabatan tertentu.

lemahnya

uraian tugas yang tepat menunjukkan tidak adanya pendekatan sistematis dalam organisasi, dan keadaan ini harus segera dipulihkan sebelum solusi masalah budaya keselamatan diterapkan. Keahlian dan keterampilan lebih luas daripada wilayah atau bidang teknis dan termasuk pula di dalamnya komunikasi, kepemimpinan, dan keahlian antar-personal lainnya.

3.1.7. Pengaruh dari luar Pengaruh dari luar dapat berupa sosial, politik, ekonomi atau hukum. Sebagian

besar

organisasi

menghadapi

tekanan

dari

luar

yang

mengakibatkan pada masa depan jangka panjang. Kondisi ini berlaku di bidang industri nuklir. Pegawai instalasi nuklir menghadapi tekanan dari luar akan berdampak bagi mereka yaitu memandang masa depan dengan tanpa harapan, dan menjadi orang-orang yang tertekan dan tidak bersemangat. menjadi orang-orang yang tertekan dan tidak bersemangat lebih sulit untuk menerima perubahan atau upaya penyempurnaan, karena mereka pikir bahwa takdir atau nasib mereka telah ditentukan atau tidak ada peluang untuk berubah.

Oleh karena itu top manajemen harus

mengatasi masalah ini dengan memberikan visi positif untuk masa depan walaupun ada tekanan dari luar. Penyempurnaan budaya keselamatan merupakan bagian dari visi positif tersebut.

3.2. MAKNA RELATIF FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL Walaupun semua faktor-faktor organisasional dianggap penting, namun ada beberapa yang realtif lebih penting dari yang lainnya. Karena ada beberapa faktor yang mempunyai dampak meluas pada suatu


26

organisasi dan kemampuan organisasi tersebut dalam menerapkan solusi masalah

budaya

keselamatan

secara

berhasil.

Berbagai

faktor

organisasional yang telah dibahas pada bagian sebelumnya diberi skor bobot penting dengan skala 1 sampai 10, dimana skor 10 dianggap paling penting. Hasail skoring tersebut adalah sebagai berikut. Faktor-faktor Organisasional Sikap penyempurnaan yang terus-

Skor 10

menerus Tekad Manajemen Ketepatan sumberdaya Saluran komunikasi yang efektif Sistem perencanaan yang efektif Keterampilan dan kemampuan Pengaruh dari luar

9 5 4 3 3 1

Ada dua faktor yang mempunyai skor tertinggi, - yaitu sikap penyempurnaan yang terus-menerus dan tekad manajemen – adalah faktor-faktor kunci yang dapat memicu dan mempermudah terciptanya keserasian faktor–faktor organisasional lainnya. Walaupun ada pengaruh dari luar, kedua faktor ini dapat berperanan penting membantu terciptanya visi positif masa depan. Item pengaruh dari luar diberi skor rendah, bukan karena dianggap tidak penting, tetapi suatu organisasi tidak boleh larut dalam

pengaruh

tersebut

dan

menghalangi

langkah-langkah

penyempurnaan. Jika dilakukan sebaliknya, dan mengadopsi respon pasif, niscaya akan melemahkan semangat para pekerja dan mengamcam kelangsungan hudup organisasi.

3.3. PENTINGNYA FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL TERHADAP MASALAH UMUM YANG MENGHAMBAT PERKEMBANGAN BUDAYA KESELAMATAN Berdasarkan pengalaman, para anggota sub kelompok berusaha mengidentifikasi maslah umum yang menghambat perkambangan budaya


27

keselamatan. Hasil identifikasi tersebut tercantum dalam Lampiran I. Tingkat kepentingan faktor-faktor organisasional

pada masing-masing

masalah pun ditunjukkan. Badan pelaksana dan badan pengawas mampunyai perbedaan persepektif terhadap suatu masalah (hal ini karena keduanya memiliki perbedaan tanggungjawab dan kepentingan). Pada lampiran tersebut terdapat informasi tentang perbedaan pandangan dapat mempengaruhi

tingkat

kepentingan

faktor

organisasional

dalam

penyelesaian masalah budaya keselamatan. Dengan meninjau Lampiran I terlihat bahwa kesulitan yang paling sering dihadapi oleh organisasi ketikaberusaha ,emerapkan solusi maslah budaya keselamatan adalah kurang tepatnya alokasi sumberdaya. Bagi badan

pengawas,

kesulitan

yang

peling

sering

dihadapi

adalah

komunikasi yang tidak efektif probelm yang diselesaikan dengan baik bergantung pada kondisi memuaskan dari berbagai faktor organisasional dan cenderung lebih bersifat tantangan. Lampiran I menunjukkan bahwa masalah berikut ini merupakan tantangan, karena bergantung pada 3 atau lebih faktor dengan kondisi memuaskan. • Kurangnya prospek masa depan • Kurangnya pemblajaran dari masalah kecil • Ketidaksesuaian dokumen • Kurangnya rasa memiliki karyawan terhadap perubahan. Contoh masalah tersebut di atas kadang kala memerlukan waktu realtif

lama

organisasional

untuk tidak

menyelesaikannya mendukung.

Untuk

jika

kondisi

faktor-faktor

mempersiapkan

rencana

penyelesaian masalah tersebut, akan lebih baik jika dipilah-pilah mana tindakan yang memerlukan waktu lama dan dipecah-pecah ke dalam beberapa tahap yang lebih singkat waktunya. Para karyawan kemudian akan cenderung lebih sadar akan kemajuan yang dicapai, dan lebih termotivasi untuk meneruskan usaha mereka dalam jangka panjang.


28

4. LANGKAH SETELAH PENGKAJIAN 4.1. LANGKAH AWAL Hasil pengkajian dijadikan sebagai bahan analisis akar penyebab masalahnya

guna

mencoba

mengidentifikasi

kelemahan

budaya

keselamatan yang terdapat dalam organisasi. Para pegawai biasanya diberitahukan tentang proses ini, mungkin dengan menggunakan atau melalui kelompok sasaran. Pendekatan seperti ini memungkinkan untuk terjadinya diskusi tentang perlunya penyempurnaan dan memberi kesempatan kepada para pegawai agar dapat mengajukan saran praktis mengenai pendapaian

tujuan penyempurnaan itu.

Para pekerja

cenderung lebih berminat terhadap langkah-langkah penyempurnaan jika mereka secara aktif terlibat dalam ide penyempurnaan tersebut. Setelah identifikasi langkah-langkah penyempurnaan, langkah penting selanjutnya adalah menyusun prioritan langkah-langkah tersebut mana yang lebih didahulukan dari yang lainnya dan diintegrasikan dalam strategi penyempurnaan menyeluruh dan akan dilaksanakan secara konsisten. Akan lebih rasinal jika beberapa strategi diuji terlebih dahulu dengan uji coba di bagian tertentu organisasi untuk memastikan hasil yang diinginkan sesuai dengan harapan jika strategi

itu dijalankan.

Kemudian strategi dapat diterapkan ke bagian lainnya dari organisasi tersebut secara lebih handal. Suatu hal yang penting adalah menyiapkan para pekerja terhadap perubahan dengan memberitahukan hasil pengkajian kepada semua pekerja

dalam

organisasi

dan

menyempaikannya

secara

mudah

dimengerti dan menarik. Motivasi untuk membuat perubahan guna menyempurnakan budaya keselamatan harus sejelas mungkin. Hal yang penting pula bagi para perkerja bahwa rencana penyempurnaan itu realistis dan dapat dilaksanakan; rencana yang tersusun mungkin bersifat menantang tetapi sebenarnya tidak menantang, karena manurunkan harapan pekerja menuju pencapaian keberhasilan.


29

Dalam evaluasi hasil pengkajian budaya keselamatan, adalah penting untuk mengidentifikasi kekuatan organisasional dan kekuatan budaya keselamatan, dan tidak semata-mata terpusat pada identifikasi kelemahan. Strategi penyempurnaan harus memanfaatkan kekuatan tersebut. Para pegawai harus mendapatkan gambaran seimbang tentang situasi untuk mencegah penurunan semangat mereka. Keberhasilan pelaksanaan rencana penyempurnaan akan tercapai jika ada manfaat nyata kepada perorangan maupun kelompok terhadap perubahan yang akan terjadi. Manfaat ini bukan berupa manfaat berupa uang, tetapi kesempatan untuk memperoleh keterampilan, meningkatkan pengakuan harga diri atau kekuatan yang lebih besar untuk pengambilan keputusan.

4.1.1. Waktu yang diperlukan untuk menyadari manfaat dari langkah penyempurnaan budaya keselamatan adalah konsep yang kompleks dengan berbagai aspek. Diperlukan waktu lama sebelum perubahan budaya keselamatan yang diinginkan terjadi. Organisasi dan para pkerjanya memrlukan waktu untuk menyesuaikannya. Pertimbangan harus diberikan kapada gaktor waktu ini ketika semua pihak setuju dengan rencana penyempurnaan dan menyiapkan rencana strategi penyempurnaan. Apabila diperlukan waktu yang cukup lama untuk mencapai tujuan yang diharapkan, maka disarankan untuk mengidentifikasi sejumlah target dimana pencapaian kemajuan menjadi terbukti. Pencapaian milestone atau target pencapaian kemajuan menuju tujuan yang ingin dicapai, akan membantu memotivasi para pekerja. Kelompk kerja yang membahas topik ini mengakui akan adanya kesulitan dalam memperkirakan dengan tepat waktu yang diperlukan untuk perubahan. Kemudian mereka mengajukan saran berikut ini tentang


30

waktu yang diperlukan untuk mendeteksi tahap target pencapaian tujuan penyempurnaan. • Perubahan perorangan jika terbukti ada tujuan perubahan spesifik: 1 tahun atau lebih. • Kelompok kerja atau lokasi kerja berubah jika terbukti ada tujuan perubahan spesifik: 2 tahun atau lebih. • Multi kelompok atau lebih dari satu lokasi kerja akan berubah selama 3 tahun atau lebih. Harus diingat bahwa perkiraan di atas hanya sebagai patokan dan sangat bergantung pada keadaan khusus, dan bahwa waktu yang disebutkan itu bukan waktu perubahan total tetapi hanyalah waktu yang diperlukan untuk mendapatkan manfaat dari perubahan tersebut.

4.1.2. Apa yang diperlukan untuk mencapai keberhasilan dan mempertahankan penyempurnaan budaya keselamatan

Sebelum melaksanakan program penyempurnaan untuk mencapai perubahan yang diinginkan, maka perlu ditetapkan dan dipastikan adanya tekad yang kuat majejen di semua tingkat terhadap program tersebut, dan adanyasumberdaya

yang

cukup

untuk

melaksanakannya.

Badan

pengawas harus mengetahui program tersebut dan tujuan yang hendak dicapai. Badan pengawas sebaiknya juga harus mengerti bahwa waktu yang diperkirakan untuk penerapan pelaksanaan yang signifikan mungkin akan mempunyai ketidakpastian yang lebih besar dan mereka harus memahaminya dengan baik terutama jika berhubungan dengan proyek teknologi yang konvensional.


31

Untuk mencapai penyempurnaan yang terus-menerus selama waktu jangka panjang, maka hal0hal berikut ini mungkin akan membantu, yaitu: •

Tekad dan dukungan manajemen yang terus-menerus terhadap program penyempurnaan;

•

Menyediakan pelatihan penyegaran dan seminar penyegaran tentang budaya keselamatan agar para pekerja tidak lupa akan program penyempurnaan yang sedang dilaksanakan;

•

Memasukkan masalah budaya keselamatan dalam program audit;

•

Menjamin bahwa pegawai yang baru bergabung dengan organisasi menyadari aspek budaya keselamatan dalam perannya dalam organisasi;

•

Memasukkan unsur budaya keselamatan dalam kriteria pemilihan pegawai baru dan promosi pegawai;

•

Menjamin bahwa sistem manjemen keselamatan mendukung budaya keselamatan dan persyaratannya bersesuaian dengan prinsip-prinsip budaya keselamatan;

•

Memasukkan unjuk kerja keselamatan dan unsur-unsur budaya keselamatan

dalam

kriteria

untuk

emngevaluasi

pegawai

khususnya para manajer; •

Menyadari dan mengikuti perkembangan budaya keselamatan organisasi lain dan bertukar informasi untk pelaksanaannya ;

•

Mengintegrasikan isu budaya keselamatan ke dalam proses perencanaan bisnis untuk menekankan makna konsep budaya keselamatan dalam bisnis.

4.1.3. Peran badan pengawas dalam mendukung perkembangan budaya keselamatan


32

Badan pengawas harus mempunyai pemahaman yang lebih mendalam tentang konsep budaya keselamatan dan kompleksitasnya. Setiap kelemahan pemahaman konsep tersebut akan melumpuhkan efektivitas badan pengawas dalam interaksinya dengan organisasi dalam wilayah

tanggungjawabnya.

Badan

pengawas

harus

pelatihan tentang budaya keselamatan secara tepat.

mendapatkan Mungkin akan

sangat bermanfaat jika para staf badan pengawas dan badan pelaksana mempunyai pemahaman tentang budaya keselamatan yang dapat dibandingkan untuk mengatasi setiap kesulitan yang dihadapi yang akan timbul ketika ada ketidaksesuaian pengetahuan. Pemahaman yang setara yang dimiliki oelh staf badan pengawas dan badan pelaksana akan memungkinkan adanya dialog yang membangun antara kedua institusi tersebut. Badan pengawas dapat membuat petunjuk pelaksana budaya keselamatan yang akan memudahkan mereka dalam melaksanakan tugas pengawasan.


33

5. PENGKAJIAN KEMAJUAN TENTANG UPAYA PENYEMPURNAAN

Pertemuan para wakil negara dan organisasi telah mendiskusikan topik tentang bagaimana mengkaji kemajuan upaya penyempurnaan budaya

keselamatan.

Informasi

dalam

bab

ini

walaupun

belum

menyeluruh; tetapi mudah-mudahan dapat bermanfaat dalam penentuan betapa pentingnya

pemilihan metode pengkajian yang sesuai untuk

mengkaji kemajuan usaha penyempurnaan. Usaha-usaha untuk menyempurnakan budaya keselamatan harus disertai

dengan

rencana

tindak

lanjutnya.

Langkah-langkah

penyempurnaan spesifik harus diidentifikasi dari pengkajian budaya keselamatan, mungkin dengan menggunakan kuesioner, wawancara atau metode lainnya. Tingkat kemajuan dari langkah-langkah penerapan harus terukur sehingga umpan balik dapat diberikan kepada orang yang bertanggungjawab terhadap penerapan atau implementasi tersebut, dan untuk memastikan bahwa penerapan bersifat efektif. Metode-metode yang biasanya digunakan untuk mengevaluasi kemajuan langkah penerapannya adalah: •

audit

•

indikator-indikator unjuk kerja utama

•

tinjauan penilaian sesama staf (peer review)

•

observasi atau pengamatan

•

survei pegawai (misalnya kuesioner, dan sebagainya.) Setiap metode tersebut memiliki kelebihan dan kelemahan masing-

masing yang dibahas pada Lampiran II.


34

5.1. KESESUAIAN METODE EVALUASI KEMAJUAN Setiap metode evaluasi di ata telah ditinjau dan ditentukan kesesuaiannya

untuk

pengukuran

pengembangan

budaya

kemajuan

keselamatan

yang

berbagai

diidentifikasi

kesiatan oleh

sub

kelompok. Daftar langkah-langkah penyempurnaan belumlah dikatakan sempurna. Hasil tinjuan atau review ditunjukkan pada Lampiran III. Survei pegawai kesesuaian

adalah metode evaluasi yang dinilai mempunyai

tertinggi;

sedangkan

observasi

biasanya

dilakukan

bersamaan dengan inspeksi rutin, dianggap mempunyai nilai terbatas untuk mengevaluasi kemajuan langkah-langkah penyempurnaan budaya keselamatan. Metode audit dan tinjauan penilaian sesama staf (peer review) bernilai menengah, tetapi mempunyai keterbatasan dalam mengukur

kemajuan

penyempurnaan.

aspek

perilaku

yang

berkaitan

dengan

Indikator-indikator unjuk kerja utama sebagaimana

yang dibahas di sini mempunyai keterbatasan yang sama Menarik sekali untuk dicatat bahwa metode evaluasi yang paling sering digunakan dalam organisasi adalah. indikator-indikator unjuk kerja utama dan metode obaservasi selama kegiatan inspeksi ; dua metode yang

lainnya

dianggap

mempunyai

keterbatasan

untuk

mengkaji

penyempurnaan budaya keselamatan. Dalam industri nuklir, audit dan penilaian sesama staf

(peer review) secara rutin digunakan. Kegiatan

evaluasi tersebut dilakukan oleh organisasi independen. Survei pegawai semakin banyak dilaksanakan, seiring dengan keinginan organisasi untuk mengetahui informasi tentang sikap para pegawainya sebagai bagian dari program untuk perubahan perilaku. Kesepakatan sub grup yang menggunakan sebanyak-banyaknya indikator unjuk kerja yang mengukur aspek negatif keselamatan daripada aspek positifnya. Oleh karena itu sebaiknya penting sekali menggunakan indikator unjuk kerja positif dalam program penyempurnaan budaya


35

keselamatan. Indikator positif adalah indikator-indikator yang mengukur langkah-langkah proaktif untuk menyempurnakan budaya keselamatan, atau mencegah penurunan budaya keselamatan, daripada mengukur kekurangan secara retrospektif (mengkur kekurangan yang dilakukan di masa lalu). Salah satu contoh indikator positif adalah unjuk kerja penyempurnaan yang disepakati sesuai dengan saran pedawai tentang penyempurnaan keselamatan pada waktu yang telah ditentukan. Indikator positif lainnya adalah

frekuensi kunjungan manajer senior ke instalasi

untuk bertemu dan berbicara dengan para pekerja tentang berbagao masalah mereka, termasuk masalah keselamatan. Dalam Lampiran III tercantum petunjuk yang berharga untuk memanfaatkan metode evaluasi dalam mengukur kemajuan langkahlangkah berkaitan dengan penyempurnaan budaya keselamatan.


36

6. GEJALA-GEJALA MELEMAHNYA BUDAYA KESELAMATAN

6.1. PENTINGNYA PENDETEKSIAN GEJALA Seringkali terdapat penundaan antara berkembangnya kelemahan dan terjadinya kejadian bermakna yang berdampak pada keselamatan. Kelemahan-kelemahan dapat berinteraksi secara menguatkan atau sinergi dengan satu sama lain yang akan menciptakan kondisi ketidakstabilan keselamatan yang berakibat organisasi rentan terhadap kecelakaan yang dipicu oleh satu atau lebih kelalaian yang dianggap remeh.

Dengan

menyadari akan tanda-tanda peringatan dini, maka tindakan pembetulan dapat dilaksanakan dengan segera guna mencegah dampak keselamatan yang lebih parah. Baik pihak manajemen maupun badan pengawas harus memperhatikan tanda-tanda akan melemahnya aspek keselamatan tersebut. Ada sub kelompok yang membahas topik ini telah mengidentifikasi gejala-gejala melemahnya budaya keselamatan yang tercantum dalam daftar gejala. Gejala-gejala yang telah diidentifikasi tersebut berasal dari sudut pandang badan pelaksana dan badan pengawas.

6.2. SUDUT PANDANG BADAN PELAKSANA Berikut ini adalah gejala-gejala yang relavan dengan badan pelaksana, dan setiap ada pengkajian diri budaya keselamatan harus mengikutsertakan pemeriksaan dari pihak mereka. Untuk bebrapa gejala dapat disusun atau dibuat indikator unjuk kerjanya dan akan bernilai praktis untuk mendeteksi kecenderungan atau tren yang memburuk.


37

6.2.1. Tidak adanya pendekatan sistematis Kelemahan ini dapat berakibat buruk terhadap semua aspek dalam kegiatan

organisasi.

Tidak

adanya

pendekatan

sistematis

akan

menyebabkan pertanggungjawaban dan proses pengambilan keputusan tidak terbuka (tidak transparan). Akibat tidak adanya informasi yang handal dan terbataasnya pemahaman proses secara logis akan sangat menghambat setiap pengkajian budaya keselamatan. Setiap organisasi yang lemah pendekatan sistematisnya akan rentan dan terus-menerus mengalami krisis dan stress organisasional. Suatu indikasi positif bahwa organisasi sadar akan perlunya pendekatan sistematis adalah penerapan proses formal untuk mengelola perubahan. Proses formal biasanya terdiri atas beberapa macam pengkajian resiko. Adanya buku pegangan tentang proses

teknis

dan

organisasional,

dan

perencanaan

yang

telah

dikembangkan berdasarkan atas proses sistematis juga merupakan indikator pendekatan sistematis. Pendekatan sistematis yang diterapkan untuk pelatihan sangat penting. Organisasi harus mengalokasikan sumberdaya yang mencukupi untuk pelatihan guna menjamin unjuk kerja keselamatan yang efektif. Pelatihan diperlukan untuk peranan tugas dan tanggungjawab yang telah diidentifikasi dan kriteria kemampuan telah diuraikan dengan jelas. Pelatihan harus diberikan selama masa kerja para pegawai, dan dengan kombinasi pertemuan kelas dan pelatihan dalam (on-the-job training). Catatan pelatihan secara teratur dimutakhirkan dan ditinjau. .

6.2.2. Prosedure tidak ditinjau kembali Prosedur-prosedur yang tidak secara teratur dimutakhirkan dan ditinjau akan menjadi tidak akurat dan cenderung mengakibatkan dampak keselamatan. Persiapan, penerbitan, dan pemutakhiran prosedur harus dikaitkan dengan kendali kualitas. Format prosedur harus konsisten dan dapat dilaksanakan di lapangan, dan pemeriksaan rutin harus dilakukan


38

untuk mengetahui bahwa prosedur itu dapat dipahami oleh orang-orang yang mengacunya. Indikator-indikator kelemahan pendekatan proses ini adalah

tidak ada tinjauan teratur terhadap prosedur,

dan tidak ada

kejelasan tanggungjawab siapa yang melakukan tinjauan itu. Indikator lainnya adalah meningkatnya tren kecelakaan yang berhubungan dengan prosedur.

6.2.3. Insiden-insiden tidak dianalisis mendalam dan tidak diambil hikmahnya Pengulangan terjadinya masalah biasanya menunjukkan bahwa penyebab mendasar atau penyebab masalah tidak diidentifikasi secara tepat. Analisis mendalam yang sistematis terhadap insiden yang sedang terjadi sangat bermanfaat untuk dapat mengambil hikmahnya dan akar penyebab masalah teridentifikasi. Analisis akar masalah memerlukan analisis baik

terhadap penyebab langsung maupun penyebab tidak

langsung. Penyebabnya mungkin bersifat teknis, perilaku manusia, proses , budaya organisasi, prosedur, peralatan, lingkungan dan lain-lain. Indikator potensial penyebab kelamhan ini adala tidak adanya analisis insiden secara sistematis dan mendalam. Pengulangan terjadinya masalah biasanya juga menunjukkan bahwa organisasi tidak mempunyai budaya pembalajaran. Budaya pembelajaran hanya akan berkembang jika ada komunikasi yang baik dalam organisasi disertai dengan umpan balik dan berbagi informasi, dan ada pula analisis insiden secara mendalam. Aanalisis insiden secara sistematis dan mendalam memungkinkan kita untuk dapat memahami kompleksitas masalah. Dengan kemampuan untuk menyelesaikan masalah kompleks tersebut adalah indikasi positif budaya keselamatan.. ada beberapa badan pelaksana yang membentuk kelompok analisis dan peninjau yang handal dalam organisasi mereka dengan

keahlian


dan

pengalaman

yang

mencukupi.

Keberadaan

39

kelompok tersebut memberikan kepercayaan terhadap kualitas analisis. Analisi harus memasukkan faktor manusia dan gaktor teknis sehingga terjadi

proses

evaluasi

yang

utuh.

Seringkali

perubahan

sistem

manusianya senderung berdampak pada keselamatan daripada aspek perubahan teknis. Pengalaman masa lalu menunjukkan bahwa faktor manusia dan isu budaya keselamatan berperan besar terhadap kejadian kecelakaan.

6.2.4. Ketidaksesuaian sumberdaya Ketidaksesuaian

sumberdaya

akan

terlihat

dalam

bentuk

ketidaktepatan waktu pelaksanaan proyek, kelebihan beban kerja karyawan, tidak ada orang yang mampu dan berpengalaman, peningkatan keterlibatan kontraktor yang memegang peran kunci dalam organisasi dalam jangka panjang, dan permintaan kepada badan pengawas secara berulangkali terhadap dispensasi persyaratan peraturan perundangan. Indikator lainnya adalah tidak adanya proses perencanaan setiap terjadinya masalah yang tidak teratasi, dan tidak adanya batas wantu penyelesaian tugas. Dalam berhadapan dengan masalah ketidaksesuaian sumberdaya. Maka hal yang harus diperhatikan adalah kualitas dan kuantitas sumberdaya, dan apaka ketidaksesuaian itu terjadi dalam jangka pendek atau jangka panjang.

6.2.5. Peningkatan jumlah pelanggaran Pelanggaran (penyimpangan secara sadar dari peraturan, misalnya melakukan jalan pintas, memotong jalur manajemen dan sebagainya) terkesan dan pasti akan mengancam budaya keselamatan organisasi. Semua pelanggaran

harus diselidiki secara cermat untuk menemukan

akar penyebab masalahnya. Jika terjadi peningkatan jumlah pelanggaran, maka hal ini merupakan indikasi lingkungan manajemen yang terabaikan


40

(misalnya tidak ada atau jarang orang dihukum karena kesalahannya atau perayaan penghargaan atau kesuksesan). Pelanggaran harus dibedakan dari kesalahan karena ketidaksengajaan atau kealpaan (penyimpangan yang tidak diinginkan).

Makna pelanggaran adalah kesengajaan

penyimpangan dari praktek pelaksanaan atau aturan main yang berlaku dalam aspek keselamatan.

6.2.6. Peningkatan akumulasi tindakan pembetulan Setiap ningkatan jumlah tindakan pembetulan yang tidak diterapkan dalam waktu yang telah direncanakan dengan tepat adalah salah satu tanda jelas melemahnya budaya keselamatan. Ini adalah tanda bahwa keselamatan tidak diprioritaskan sesuai dengan tingkat kepentingannya. Perhatian harus difokuskan baik pada jumlah tindakan pembetulan yang telah melampaui batas waktu atau tanggal penerapannya maupun pada lamanya waktu penundaan. tanda

Tingkat akumulasi juga merupakan

atau indikator yang baik bagi

efektivitas kepemimpinan dalam

perencanaan, pengelolaan sumberdaya, penyusunan skala prioritas, dan pemantauan kemajuan pekerjaan.

6.2.7. Ketidakcukupan kesiapan verfikasi untuk operasi dan perawatan

Insiden sering terjadi pada saat pengaktifan pengoperasian instalasi setelah kegiatan peraawatan, dan ketika instalasi tidak dipersiapkan secara tepat oleh operator untuk perencanaan pekerjaan perawatan. Insiden dapat pula disaebabkan oleh

kurang baiknya

perencanaan pra kerja dan pengkajian resiko, tidak adanya komunikasi interdisiplin, sistem ijin kerja yang kurang tepat, pelatihan yang tidak memenuhi syarat atau kurangnya orang yang berkualifikasi seusia dan


41

pengalaman yang mencukupi. Keberadaan proses sistematis untuk persiapan operasi instalasi atau untuk perawatan adalah suatu indikator yang harus diperhatikan sebagai aspek penting dalam operasi. Proses sistematis tersebut harus terdiri atas pemeriksaan sebelum perawatan dan setelah perawatan oleh operator dan staf perawatan (pre- and postmaintenance checks). Efektivitas pemeriksaan tersebut adalah indikator kualitas hubungan antara personil operasi dan personil perawatan.

6.2.8. Masalah keselamatan pekerja tidak diselesaikan dengan segera

Para pekerja akan kecewa dan patah semangat jika mereka mangetahui bahwa masalah keselamatan mereka diabaikan, atau jika mereka harus berulang kali mengemukakan masalah itu sebelum diambil tindak lanjut. Mereka mempunyai kesan bahwa keselamatan tidaklah penting – suatu dasar yang buruk untuk pengembangan budaya keselamatan positif. Tidak adanya saluran komunikasi yang tepat antara para pekerja dengan menejaman senior akan membuat masalah keselamatan semaikin diabaikan oleh mereka sebagai pemegang kendali untuk melaksanakan tindakan perbaikan.

Manajer senior yang secara

teratur mengunjungi instalasi dan berbincang-bincang dengan para stafnya cenderung lebih sadar akan masalah keselamatan, dan akan berusaha menegakkan betapa pentingnya keselamatan. Dikator lemahnya bidang ini adalah tidak adnya sistem yang menjembatani para pegawai untuk mengmukakan masalah keselamatan, seiring dengan kemajuan tindakan pembetulan. Salah satu indikator lainnya adalah hanya masalah yang sepele yang dibahas.


42

6.2.9. Perhatian yang berlebihan pada masalah-masalah teknis

Kelemahan akan tampak dengan diabaikannya aspek manusia dalam pelaksanaan perkejaan. Masalah yang dihadapi hanya dianggap sebagai masalah teknis semata dengan solusi bagi teknisis tanpa memeprdulikan kelemahan manusia. Indikator posistif bahwa kelemahan ini tidak ada adalah memasukkan faktor manusia dalam pelatihan pekerja, khususnya pelatihan bagi para manajer. Bukti bahwa faktor manusia benar-benar dipertimbangkan dalam pengkajian resiko adalah penguatan dasar-dasar keselamatan operasi instalasi harus benar-benar ditunjukkan. Pertimbangan faktor manusia juga dapat dilakukan pada saat proses seleksi pegawai.

6.2.10. Tidak adanya pelaporan selengkapnya (near miss reporting) Tidak adanya sistem pelaporan lengkap tidak beararti menunjukkan melemahknya budaya keselamatan, tetapi mungkin organisasi masih harus mengenali informasi berharaga yang dapat diperoleh dari jenis kejadian

ini.

Mungkin

pula

organisasi

masih

pada

tahap

awal

pengembangan budaya pembelajaran. Keberadaan sistem pelaporan lengkap adalah tanda bahwa suatu organisasi berada pada tingkat lebih tinggi kecanggihannya dalam pendekatannya terhadap keselamatan.

6.2.11. Tidak adanya proses pengkajian diri

Tidak adanya proses pengkajian diri adalah indikator yang bermakna badi kelemahan potensial budaya keselamatan. Tidak adanya proses tersebut, suatu organisasi akan tidak mengetahui adanya


43

kekurangan dalam sikap dan perilaku keselamatan. Laporan atau uraian berikut ini memberikan petunjuk berharga unruk organisasi yang ingin memperkuat kemampuiannya dalam proses pengkajian diri.

6.2.12. Kebersihan dan kerapihan tempat kerja (Housekeeping) Standar kebersihan dan kerapihan yang rendah di tempat kerja pada

umumnya

menunjukkan

rendahnya

minat

manajemen

dan

rendahnya motivasi para pekerjanya yang tidak bangga terhadap lingkungan kerjanya. Kelemahan ini akan meluas ke daerah atau aspek keselamatan dan akan merusak budaya keselamatan. Standar kebersihan dan kerapihan tempat kerja dari pengalaman terbukti merupakan indikator handal bagi budaya atau cara hidup suatu organisasi.

6.3. SUDUT PANDANG BADAN PENGAWAS Badan pangawas selain harus juga memperhatikan gejala-gejala tersebut di atas, juga harus memperhatikan gejala-gejala yang hanya dapat diidentifikasi dari luar. Berikut ini adalah gejala-gejala yang hanya dapat diidentifikasi dari luar.

6.3.1. Kegagalan memori organisasi Perubahan signifikan yang terjadi dalam organisasi harus dikelola dengan hati-hati untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip budaya keselamatan yang baik tidak terancam. Organisasi yang menghadapi tekanan

ekonomi

dan

pasar

cenderung

berusaha

menurunkan

pengeluaran dengan mengurangi tenaga kerjanya dan mengeliminasi sistem. Akibatnya orgniasasi akan kehilangan modal ketrampilan dan pengalaman


karena

pengurangan

pegawai

dan

data

historisnya.

44

Keberadaan

proses

manajemen

perubahan

perlindungan

dari

akibat-akibat

yang

tersebut.

efektif

adalah

Pentingnya

usaha

mempertahankan memory organisasi akan meningkat karena dalam industri nuklir pasti akan menghadapi tahap dekomisioning fasilitas. Tahap dekomisioning pada umumnya akan dilaksanakan oleh pegawai generasi baru yang mungkin hanya berkaitan tidak langsung dengan perinsian instalasi, dan tidak memiliki pengetahuan menyeluruh terhadap instalasi sebagaimana orang-orang yang terlibat dalam perencanaan dan komisioning. Indikator kelemahan potensial dalam memori perusahaan adalah kurangnya atau tidak adanya pencatatan yang terjaga rapi dan sejumlah besar orng yang berpengalaman meniggalkan atau keluar dari orgniasasi. Mengontrak orang yang berpengalaman sebagai konsultan untuk membantu memecahkan masalah ini adalah bukti nyata bahwa memori perusahaan mengalami kelemahan dan kegagalan.

6.3.2. Rendahnya status Bagian Jaminan Kualitas

hasil

temuan

investigasi

dalam

organisasi

pada

umumnya

menghadapi masalah budaya keselamatan yang serius karena rendahnya status Bagian Jaminan Kualitas (JK). Staf JK dipandang sebagai sinyal negatif oleh pegawai lainnya karena mereka menegakklan peran kabijakan. Temuan JK biasanya diabaikan, atau tidak diselesaikan tepat waktu. Indikasi rendahnya status peran JK dapat diperoleh dari wawancara pegawai atau kuesioner dan dengan menguji apakah temuan JK dibahas.

6.3.3. Peranan kantor pusat badan pelaksana sering kali lokasi operasional suatu organisasi secara geografis terpisah dari kantor pusatnya. Keterpishan jarak ini akan berakibat perbedaan


45

perkembangan budaya sub organisasi sebagai dampak dari komunikasi dan hubungan dengan

kantor

pusat. Tujuan

organisasi menjadi

dikesampingkan. Kebijakan dan standar tidak diterapkan secara seragam. Hubungan yang bertentangan antara beberapa bagian organisasi dengan kantor pusatnya berakibat erosi identitas perusahaan, dan berdampak pada degradasi nilai perusahaan. Budaya keselamatan yang baik tidak akan berkembang pada iklim orgnisasi yang tidak serasi seperti ini. Indikasi kelemahan ini adalah tidak adanya kesadaran akan peran kantor pusat di seluruih bagian organisasi, dan buruknya komunikasi antara kantor pusat dengan bagian-bagian lain organisasi. Selain itu tidak ada pula perhatian organisasi terhadap masalah keselamatan dan kesadaran akan keselamatan. Indikator positif bahwa keselamatan benar-benar diperhatikan

dalam

skala

organisasi

adalah

adanya

alokasi

tanggungjawab khusus tentang keselamatan yang diawasi oleh lembaga menejemen

organisasi.

Aspek

keselamatan

diperhatikan

ketika

pengambilan keputusan ekonomi dalam orgnisasi dimana terdapat kesadaran perusahaan terhadap aspek keselamatan.

6.3.4. Tidak adanya rasa memiliki

Suatu sikap yang bertanggungjawab terhadap keselamatan cenderung tidak akan berkembang jika tidak ada rasa memiliki atas masalah keselamatan di orgniasasi. Tidak adanya rasa memiliki adalah indikator tidak adanya komitmen atau tekad. Kelemahan ini terjadi jika tidak ada perasaan memiliki di atara para manajer senior organisasi. Pada tingkat operasional akan tampak ada penyerahan tanggungjawab kepada ahli keselamatan, dan lemahnya koordinasi antar fungsional dengan menyalahkan timbullnya masalah kepada kelompok tertentu.


46

6.3.5. Keadaan terisolasi Suatu organisasi atau bagian dari organisasi akan menjadi terisolasi karena letak geografis yang saling berjauhan atau karena cara strukturisasi organisasi itu. Struktur organisasi dapa tmendorong atau menghambat komunikasi. Kkeadaan terpisah secara administratif dapat meyebabkan memperburuk budaya keselamatan karena para pegawai percaya bahwa unjuk kerja keselamtan mereka berstatus memuaskan. Standar keselamatan menjadi tidak dikaitkan dengan standar dari luar atau standar modern, dan organisasi dijalankan dengan tren mengacu pada diri sendiri. Penting bagi organisasi untuk memiliki suatu kebijakan dan standar proses peninjauan kembali. Keadaan terisolasi dapat pula bersifat internal dalam suatu organisasi, khususnya jika ada banyak subsub budaya dengan lemahnya komunikasi interdisiplin

yang dapat

memperlambat pembelajaran melalui berbagi informasi. Para manajer akan terisolasi dari para bawahannya jika mereka tidak mengunjungi tempat kerjanya.

6.3.6. Kurangnya pembelajaran suatu organisasi yang berjuang untuk menyempurnakan dan mengembangkan budaya keselamatan akan mau berbagi pengetahuan dan

pengalamannya

dengan

yang

lain,

sebagaimana

mereka

memanafaatkan pengetahuan dari orang lain untuk mengembangkan aspek keselamatan mereka sendiri.

Ada beberapa keuntungan yang

diperoleh dengan berbagi pengalaman dan pengetahuan dalam skala internasional di sektor industri nuklir. Tidak berbagi informasi karena alasan komersial tidak dijinkan jika itu menjadi penghalang bagi perkembangan penyempurnaan budaya keselamatan. Penyelesaian


47

masalah secara efektif akan memerlukan pertukaran pengalaman dan pengetahuan. Kematangan budaya pembelajaran dapat ditentukan oleh aspek pembelajran apakah dihargai atau tidak, dan bagaimana organisasi mendukung pembelajaran secara praktis, misalnya pelatihan jika ada perubahan terencana.

Organisasi akan memusatkan perhatian pada

sukses di masa lalu dan tidak mau mengeluarkan biaya untuk usaha membangun keahlian baru untuk masa depan. Program pelatihan ditinjau kembali untuk menentukan apakah ada unsur-unsur baru dalam pelatihan itu telah dimasukkan secara beraturan.

6.3.7. Tidak ada kemauan berbagi dan bekerjasama Gejala ini sangat berhubungan dekat dengna dua kelemahan yang trelah dibahas sebelumnya.

Keberadaan sub-sub budaya dapat

meningkatkan kekuatan saling berbagi pengalaman dan pengetahuan dan hubungan persahabatan yang dapat memotivasi para pekerja dalam kelompok mereka, tetapi akan menghalangi komunikasi antar kelompok. Hambatan ini akan berpengaruh buruk terhadap perkembangan budaya keselamatan. Para manajer senoir harus mencegah persaingan yang berlebihan yang berkembang di antara para pekerjanya, seiring dengan usaha mereka untuk menyempurnakan unjuk kerja budaya keselamatan, dan menghambat proses kerjasama antar kelompok.

6.3.8. Kegagalan mengatasi temuan dari tim peninjau keselamatan dari luar organisasi

Badan

pengawas

menyelenggarakan

atau

kelompok

tinjauan keselamatan.

ekstrernal

lainnya

dapat

Tindakan mengabaikan

temuan tinjauan ini adalah indikasi bahwa aspek keselamtan tidak dianggap sebagai isu penting, atau ada ada keengganan untuk menerima


48

pengajuan untuk berubah yang belum dikembangkan secara internal. Penjelasan ini adalah merupakan indikator bermakna terhadap kelemahan potensial budaya keselamatan. Kemelesetan waktu implementasi secara berulang kali terhadap kelemahan.

Indikator

hasil

positif

temuan akan

tinjauan

berada

juga

dalam

menunjukkan suatu

proses

organisasional jika ada peninjauan kembali hal-hal yang telah dicapai dalam kegiatan implementasi, dan ada kegiatan berbagi informasi tentang kemajuan dengan puhak peninjau dari luar.

6.3.9. Kelemahan atau kekurangan badan pengawas

Badan pengawas mempunyai peran besar dan penting untuk membantu

organisasi

pemanfaat

atau

badan

pelaksana

untuk

mengembangkan budaya keselamatan positif. Penting bagi badan pengawas

untuk

mempunyai

bekal

yang

cukup

dalam

strategi

pengawasan yang baik menyampaikan strategi tersebut kepada badan pelaksana atau organisasi operasional di daerah tanggungjawabnya. Mungkin saja strategi itu bisa berubah seiring dengan kemajuan organisasi operasional yang telah mempunyai budaya keselamatan yang baik dan mendapatkan kepercayaan dari pihak badan pengawas. organisasi yang telah memahami dengan jelas kriteria yang akan dikaji oleh badan pengawas. Para wakil dari badan prngawas telah dilatih tentang masalah budaya keselamatan sehingga diharapkan mereka lebih baik dan mampu mengevaluasi kondisi aspek keselamatan pada suatu organisasi. Keberadaan pelatihan itu merupakan indikasi positif bahwa badan pengawas mengadopsi wawasan pengetahuan yang lebih luas dalam tugas pengawasan.

Kualitas hubungan antara badan pengawasa dan

badan pelaksana juga merupakan indikator kelemahan potensial dari keduanya.


49

7. TANTANGAN MASA DEPAN DALAM PENGEMBANGAN DAN PELESTARIAN BUDAYA KESELAMATAN

7.1. ANCAMAN POTENSIAL TERHADAP PELESTARIAN BUDAYA KESELAMATAN YANG KUAT

Industri nuklir di seluruh dunia saat ini sedang menghadapi banyak tantangan yang besar, sebagaimana pula pada industri lainnya. Apa yang terjadi pada industri nuklir dengan industri lainnya dalam belahan bumi ini tidak dapat dipisahkan dari orang-orang lain di wilayah atau benua lainnya. Ada potensi memburuknya aspek keselamatan yang dapat mempengaruhi persepsi orang terhadap industri nuklir di negara masingmasing. Semikian pula tidak kalah pentingnya bahwa industri nuklir harus dapat mengatasi pengaruh-pengaruh politik dan ekonomi. Globalisasi bisnis telah meningkatka baik dari segi kesempaan atau peluang maupun ancaman-ancamannya. Beberapa contoh tantangan yang sedang dihadapi industri nuklir adalah penerimaan masyarakat atau penerimaan lingkungan sekitar industri, masalah keselamatan internasional, dan peningkatan privatisasi dengan berbagai tekanannya berupa penekanan biaya dab inovasi teknologi. Industri nuklir akan menghadapi penuaan instalasi dan pekerjaan yang berkaitan dengan tahap dekomisioning yang berjangka panjang, sehingga akan timbul pertanyaan bagaimana mempertahankan pengetahuan dan keterampilan nuklir. Sebagian besar tantangan ini mempunyai pengaruh potensial terhadap budaya keselamatan dalam suatu organisasi. Tekanan bisnis dan

ekonomi

dapat

berpotensi

mengalihkan

para

manajer

dari

komitmennya yang kuat terhadap budaya keselamatan. Keadaan ini akan mengurangi dukungan jelas terhadap budaya keselamatan ditambah dengan beban para karyawannya yang patah semangat karena melihat


50

ada ketidakamanan kerja terhadap tekanan bisnis, dapat berdampak buruk terhadap motivasi pekerja untuk bekerja dengan aman dan mempertahankan kewaspadaannya melalui sikap yang meragukan. . tidak ada satupun yang terjadi pada industri nuklir, seperti yang telah dicatat di atas bahwa industri nuklir dinilai dari unjuk kerja keselamatannya secara global dan hal ini akan meningkatkan setiap koknsekuensi kegagalan keselamatan.

7.2. PENGARUH BUDAYA LAINNYA TERHADAP PENGEMBANGAN BUDAYA KESELAMATAN

Komponen utama budaya keselamatan yang kuat telah diketahui dan ada kesepakatan internasional yang besar tentang bagaimana budaya keselamatan dapat dikaji. Hubungan dan komunikasi yang sering antara orang-orang yang bekerja di industri nuklir di seluruh dunia akan bermanfaat besar terhadap budaya keselamatan. Tradisi untuk berbagi pengalaman dan pengetahuan teknis terus-menerus harus dilestarikan terutama dalam berbagi pengalaman budaya keselamatan.

Terbukti

bahwa tata cxara yang diterepkan untuk mengembangkan budaya keselamatan pada organisasi yang berbeda harus mempertimbangkan budaya organisasi dan budaya nasional yang telah ada. Oleh karena itu perlu dipertimbangkan masalah yang timbul tetapi juga hal-hal yang tercermin dari keanekaragaman budaya yang memperkaya keberadaan manusia. Bagi mereka yang berminat untuk membantu pengembangan budaya keselamatan harus peka terhadap keanekaragaman ini dan lebih luwes dalam memilih tata cara pelaksanaannya di lapangan agar tercapai tujuan budaya keselamatan yang diinginkan.


51

8. KESIMPULAN Memelihara

dan

menyempurnakan

budaya

keselamatan

memerlukan evaluasi yang terus-menerus. Ada bermacam-macam metode untuk mengkaji budaya keselamatan, dan setiap metode tersebut memiliki kekuatan dan kelemahan masing-masing . Maintaining and improving safety culture requires continuous evaluation. There are a variety of methods for assessing safety culture, and each method has its own relative strengths and weaknesses. Oleh karena itu dianjurkan untuk melakukan pendekatan triangulasi, yaitu kombinasi beberapa metode diterapkan untuk mengukur

fenomena yang sama sehingga masing-

masing metode dapat saling melengkapi dan diperoleh hasil yang terpercaya. Pengalaman internasional dalam pengkajian budaya keselamatan adalah sumber informasi yang berharga, khususnya bagaimana tantangan yang dihadapi dalam mengembangkan budaya keselamatan positif di organisasi dan negara yang berbeda kondisi lingkungannya. Selain lingkungan yang berbeda, pengalaman internasional membuktikan bahwa banyak terdapat kesamaan pendekatan

dalam pengkajian budaya

keselamatan. Sebelum memilih dan menerapkan solusi masalah budaya keselamatan , maka harus dipertimbangkan keadaan orgniasai itu sendiri, dan kemampuan organisasi dalam menerapkan solusi yang diajukan. Ada sejumlah faktor-faktor organisasional yang perlu dipertimbangkan sebelum akhirnya memutuskan sosulsi yang sesuai. Ada dua faktor penting agar terbentuk sikap penyempurnaan yang terus-menerus dalam organisasi; dan agar manajemen bertekad terhadap penyempurnaan budaya keselamatan. Kedua faktor kunci tersebut merupakan karakteristik dari organisasi pembelajaran. Tahap

penting adalah pengkajian budaya

keselamatan yang telah dilaksanakan secara lengkap dan hasilnya harus dievaluasi dan langkah-langkah penyempurnaan diidentifikasi. Saran-


52

saran atau rekomendasi diberikan berupa pengelolaan tahap ini secara efektif. Peran penting badan pengawas dalam mendorong budaya keselamatan telah dibahas pula. Ada

sejumlah

metode

untuk

mengevaluasi

kemajuan

penyempurnaan budaya keselamatan. Pemilihan metode yang sesuai sangat bergantung kepada langkah-langkah penyempurnaan yang akan diterapkan. Survei pegawai yang didasarkan pada wawancara atau kuesioner adalah metode yang paling sesuai. Adalah penting untuk mendeteksi tanda-tanda melemahnya budaya keselamatan pada tahap awal sehingga dapat segera diambil tindakan atau langkah-langkah pemulihannya. Beberapa gejala yang menandai melemahnya budaya keselamatan telah dijelaskan, dan indikator-indikator untukj mendeteksi gejala tersebut telah dijelaskan pula. Gejal-gejala yang timbul diamati dari sudut pandang badan pengaeas dan badan pelaksana. Ada beberapa publikasi IAEA yang telah terbit yang berguna untuk membantu para organisasi dalam mengembangkan budaya keselamatan secara bertahap. Laporan atau tulisan ini akan bermanfaat sebagai informasi tambahan bagi publikasi tersebut. IAEA juga menyediakan berbagai layanan budaya keselamatan bagi negara-negara anggotanya. Informasi yang terkandung dalam laporan ini akan dapat memperluas pengetahuan dan pemahaman tentang bagaimana menanggapi sifat-sifat perubahan (evolusioner) budaya keselamatan, dan dapat dijadikan sebagai acuan praktis bagi badan pelaksana maupun badan pengawas dalam hal pengakajian budaya keselamatan.


53

Lampiran I KAITAN FAKTOR-FAKTOR ORGANISASIONAL TERHADAP MASALAH-MASALAH YANG DAPAT MENGHAMBAT KESUKSESAN PENGEMBANGAN BUDAYA KESELAMATAN Berikut ini adalah daftar masalah yang biasanya berkaitan dengan faktor-faktor

organisasional

masing-masing

masalah.

Maslah

diidentifgikasi oleh sub kelompok, walaupun ini dianggap belum menyeluruh. No.

Masalah berkaitan dengan faktor-faktor

A B C D E F G

1. 2. 3.

organisasional Sistem umpan balik yang tidak efektif Tidak ada tekad manajemen Kebersihan dan kerapihan tempat kerja

4. 5.

buruk Wawasan manajemen Pendekatan terlalu teoritis terhadap budaya

6.

keselamatan Ketidaksesuaian

7.

keselamatan Kesulitan badan

8. 9. 10. 11. 12. 13.

keselamatan Ketidaksesuaian dokumen R R Tidak ada tinjaun yang tepat Tidak ada prospek masa depan U Prosedur JK tidak tepat R Dampak buruk sub kultur Petunjuk tidak tepat guna pengembangan

No.

aspek keselamatan Masalah berkaitan dengan faktor-faktor

14. 15. 16. 17.

organisasional Penyimpangan dari prosedur Rasa memiliki pegawai thd. perubahan U Kelemahan prosedur dan sistem Budaya keselamatan dikacaukan dengan

keanggotaan pengawas

R

U U U

U

U

U U

komisi

U U

mengkaji

R R R U U U U U U U U U U

A B C D E F G U U R

U U U

sistem keselamatan


54

18. 19.

Komunikasi buruk denga badan pengawas R Tidak ada pembelajaran dari hal sepele U U

R U U

(near misses) Keterangan: A–sifat penyempurnaan yang terus-menerus

R – relevan bagi badan

B – saluran komunikasi yang effektif

pengawas U – relevan bagi badan pelaksana

C – tekad manajemen D – sistem perencanaan yang efektif E – kesesuaian alokasi sumberdaya F – keterampilan dan kemampuan G – pengaruh dari luar


55

Lampiran II KELEBIHAN DAN KEKURANGAN RELATIF METODE-METODE PENGUKURAN YANG BERBEDA Metode Audit

•

Baik

untuk

Kelebihan meninjau

unsur-unsur

•

perencanaan yang akan dilaksanakan

Indikator unjuk kerja utama

•

Pendekatannya secara holistik

•

Baik

untuk

perbandingan

Kekurangan Tidak dapat mengevaluasi kualitas unsurunsur tersebut.

•

Tidak obyektif, bergantung kepada orang yang diaudit

pencapaian

sasaran terhadap waktu

•

Dapat dipengaruhi oleh pikiran

•

Dapat mencetuskan ide baru

•

Dapat dikaitkan dengan mempersalahkan

•

Berguna bagi badan pengawas

•

Bersifat mendiagnosis

•

Orang luar mungkin akan salah paham

•

Dapat dikuantifikasikan

•

dengan perbedaan budaya Ruang lingkupnya terbatas

•

Baik

•

Tidak dapat untuk diagnosis

sasaran terhadap waktu

•

Berorientasi pada sistem instalasi

•

Dapat mencakup lebih banyak parameter

•

Sulit untuk divalidasi

•

Dapat dibandingkan antar fasilitas

•

Sangat ketinggalan jaman

•

Mudah untuk disebarluaskan

•

Cenderung bersifat negatif

•

Bermanfaat dalam mendukung laporan

•

Dipengaruhi oleh kejadian acak

untuk

perbandingan

pencapaian

budaya

(jika dimasukkan dalam laporan)


56

Lampiran II (lanjutan) Metode Tinjaun antar sesama (peer

•

review)

Observasi atau pengamatan

Kelebihan Baik untuk meninjau unsur-unsur perencanaan yang

•

akan dilaksanakan

Kekurangan Tidak obyektif, bergantung kepada orang yang memberikan masukan

•

Pendekatannya secara holistik

•

Mahal dan memerlukan waktu lama

•

Baik untuk perbandingan pencapaian terhadap waktu

•

Dapat dipengaruhi oleh pikiran

•

Dapat mencetuskan ide baru

•

Orang luar mungkin akan salah paham

•

Dapat diterapkan segera

•

Baik untuk perbandingan dengan acuan dari luar dan

•

Sistematis

•

Mendorong terjadinya komunikasi terbuka

• •

dengan perbedaan budaya •

Kurang independen

Dapat dievaluasi oleh ahlinya Murah

•

Tidak sistematis

•

Mudah dilaksanakan

•

Sulit untuk diperbandingkan

•

Luwes (fleksibel)

•

Sangat terbatas untuk mengkaji budaya

•

Dapat melibatkan wakil dari karyawan

•

Mudah dipantau

•

Dapat dilaksanakan secara rutin atau mendadak

•

Hasilnya cepat

•

Baik digunakan untuk kepentingan internal maupun

keselamatan •

Dapat dipandang hanya menonjolkan halhal yang negatif

•

Bersifat reaktif

eksternal


57

Lampiran II (lanjutan) Metode Survei pegawai

•

Cocok

Kelebihan digunakan untuk mengamati faktor-faktor

•

psikologis •

Berguna

hasil yang baik untuk

mengkaji

unsur-unsur

keselamatan


Kekurangan Memerlukan keterlibatan spesialis untuk

budaya

•

Kurangnya penerimaan dan pengenalan

•

Sulit bagi orang biasa untuk menafsirkan

•

Memberikan pengetahuan tentang perilaku

•

Baik untuk analisis kualitatif

•

Ada resiko penyalahgunaan

•

Dapat dibandingkan

•

Dipandang terlalu akademis dan tidak

•

Dapat digunakan secara luas

hasil

praktis

58

Lampiran III TINJAUAN KESESUAIAN METODE EVALUASI UNTUK LANGKAH-LANGKAH PENYEMPURNAAN BUDAYA KESELAMATAN 1

2

3

4

5

6

7

8

Langkah-langkah penyempurnaan 9 10 11 12 13 14

15

16

17

18

19

20

Total

1 0,5

0 0,5

0,5 0,5

1 0

1 0

1 0

0 0

12,5 8,5

1

1

0

0,5

0,5

0,5

0,5

0

12

0

1

1

0

0

0

0

0

0

2,5

1

0,5

0,5

1

1

1

1

0,5

1

17

Metode Audit Indikator unjuk

0.5 0

1 0

0,5 0

1 0,5

0,5 1

0 1

0 0

0 0

0,5 0,5

1 0,5

1 1

1 1

1 1

kerja utama Tinjaun antar

0,5

0,5

0,5

1

0,5

1

0

1

0,5

0,5

1

1

0

0,5

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

1

0,5

1

1

1

1

1

1

0

sesama (peer review) Observasi atau pengamatan Survei pegawai


59

Keterangan Lampiran III: 0 tidak cocok; 0.5 agak cocok; 1 cocok. Daftar langkah-langkah penyempurnaan yang diidentifikasi oleh subgrup: 1. Pelatihan 8. Skema rekomendasi aspek

15. Wawasan manajemen terprogram

keselamatan 9. Insentif

16. Indikator-indikator keselamatan

3. Pembentukan kelompok kerja budaya

10. Umpan balik komunikasi

dalam pengkajian 17. pemilihan kontraktor, pelatihan

keselamatan 4. Penunjukkan fasilitator atau kelompok

11. Alokasi anggaran keselamatan

18. Acuan standar dari luar

pemantau (oversight group) 5. Inisiatif khusus (misalnya berhenti, mulai)

12. Pelaporan secara detail (near

(benchmarking) 19. Penyempurnaan penerimaan

6. Mengadopsi pangkajian resiko untuk tugas rutin

miss reporting) 13. Kebersihan dan kerapihan

pegawai baru 20. Pendelegasian tanggungjawab

7. Program modifikasi perilaku

tempat kerja 14. Revisi prosedur

2. Restrukturisasi organisasi


60

Pengkajian Diri Budaya Keselamatan di Instalasi Nuklir Tinjauan dan Tata Cara Pelaksanaan yang Baik

Recommend Documents