PENGENDALIAN PERMUKIMAN LIAR BANTARAN REL KERETA API DI DAERAH OPERASIONAL (DAOP) 1 JAKARTA PT KERETA API INDONESIA (Persero) SKRIPSI Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Pada Konsentrasi Kebijakan Publik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh: Resda Winarti NIM: 6661092818
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA SERANG 2014
i
i
ii
iii
iv
Sesungguhnya keadaan-Nya apabila Dia menghendaki sesuatu hanyalah berkata kepadaNya “Jadilah” maka jadilah ia (Q.S Yasin 82)
Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan Sesungguhnya beserta kesulitan itu ada kemudahan Maka apabila engkau telah selesai, maka tegakanlah Dan hanya kepada tuhanMu hendaknya kamu berharap (Q.S.Al-Insyiraah 5-6)
Kupersembahkan karya kecilku ini terntuk Kedua orang tua ku yang selalu mendoakan, Memberikan motivasi dan memberikan dukungan Selama penulisan Skripsi ini ….
ABSTRAK Resda Winarti. 6661092818. 2014. Pengendalian Permukiman Liar di bantaran Rel Kereta Api di DKI Jakarta. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I : Dr. Abdul Apip. Dosen Pembimbing II : Gandung Ismanto, S.sos.,MM Kata Kunci: Pengendalian, Permukiman Liar, Bantaran Rel Kereta Api, Daerah Operasional 1, Jakarta Pengendalian permukiman liar perlu dilakukan oleh PT KAI dan Pemerintah DKI Jakarta karena terjadi penyalahgunaan fungsi bantaran rel kereta api yang seharusnya diperuntukan sebagai Ruang Terbuka Hijau. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori Pengendalian dari Koontz, O’donnel , 1998 dan Hani Handoko, 2012. Metode penelitian yang digunakan yaitu kualitatif dengan teknik purposive dan wawancara mendalam. Hasil penelitian disimpulkan bahwa Pengendalian permukiman liar di bantaran rel kereta api belum efektif, masih ada permukiman liar walaupun telah dilakukan pengendalian. Hal ini dikarenakan kurangnya kesadaran hukum yang dimiliki masyarakat, tidak ada kegiatan pengontrolan, adanya peyelewengan yang dilakukan oleh oknum yang tidak bertangung jawab, belum adanya program dari Pemerintah Daerah dalam menanggulangi masalah ini. Terdapat beberapa saran yaitu penyuluhan kepada masyarakat dalam mengefektifkan pasal Nomer 23 Tahun 2007 Tentang Perkeretaapian, PT KAI melakukan kegiatan pengontrolan bekerjasama dengan Pemerintah Daerah, adanya sanksi yang tegas, adanya relokasi tempat bermukim masyarakat dengan pembangunan rumah susun
i
ABSTRACT Resda Winarti. 6661092818. 2014. The Controlling of Illegal Settlement On The Railway in Oprational Ragion 1, Jakarta. Public Administration Department . Faculty of Social and Political Science. 1st Advisor: Dr. Abdul Apip. 2nd Advisor: Gandung Ismanto, S.Sos., M.M.
Key Words: Controlling, Illegal Settlement, The Banks of Railway, Oprational Ragion 1, Jakarta The controlling of illegal statements need to be done by PT KAI and Jakarta’s government, because there has been a misuse of function of the banks of the railway. The theory used in this study in the theory of controlling from Koontz’s , O’donnel’s (1998), and Handok’s (2012) . The method used purposive technique and qualitative interviews. The conclusion of the study is the controlling of illegal settlement on the banks of the railway has not been effective, People who are unconscious of the law, lack of controlling,the officers found not responsible, and the absence of the program from local government in tackling this problem. There are some suggestion that there should be cooperation between PT KAI and local government for makes affectivities the regulation of railways no 23 2007’s year, controlling by PT KAI and local government, about the punishment confirmative of PT KAI when found offense, relocate this place of settlement dwellers by building flats.
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dengan Judul “Pengendalian Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api Daerah Oprasional 1 Jakarta PT Kereta Api Indonesia (Persero) ”. Penulis menyadari selama dalam proses penyelesaian skripsi ini tentunya banyak sekali menerima bantuan , bimbingan, petunjuk dan nasihat dari banyak pihak, sehingga penelitian ini dapat diselesaikan dengan baik. Terutama kedua orang tua yang selalu memberi dukungang moril maupun materil sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi. Oleh karena itu perkenankan dengan rendah hati dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Prof. Dr. H. Soleh Hidayat., M.Pd selaku Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. 2. Bapak Dr.Agus Sjafari. M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. 3. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.sos., M.Si selaku Wakil Dekan I Bidang Akademik FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
iii
4. Ibu Mia Dwianna W, M.I.kom selaku Wakil Dekan II Bidang Keuangan dan Umum FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. 5. Bapak Gandung Ismanto, S.sos, MM selaku Wakil Dekan III FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan selaku Pembimbing II, terimakasi atas masukan-masukan yang berharga dan konstruktif selama penyusunan penelitian ini . 6. Ibu Rina Yulianti, S.IP., M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa 7. Bapak Anis Fuad, S.sos., M.Si selaku Sekertaris Jurusan Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa 8. Bapak Dr.Abdul Apip selaku Pembimbing I peneliti terimakasi atas masukan-masukan yang berharga dan konstruktif selama penyusunan penelitian ini. 9. Ibu Listianingsih, S.sos. M.Si selaku Dosen pembimbing Akademik Peneliti, terimakasi atas bimbingan dan pengarahan selama masa perkuliahan. 10. Kepada seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu yang telah dan pernah memberikan bekal-bekal ilmu kepada peneliti selama proses belajar mengajar.
iv
11. Kepada PT Kereta Api Indonesia DAOP 1 Jakarta , yang telah mengizinkan peneliti untuk melakukan penelitian terutama untuk Senior Manajer Pengamanan PT Kereta Api Indonesia DAOP 1 Jakarta dan seluruh staff bagian pengamanan DAOP 1 Jakarta PT Kereta Api Indonesia yang telah membantu dan memberikan kemudahan dalam pengumpulan data terkait penelitian ini. 12. Kepada SKPD Provinsi DKI Jakarta terutama Dinas Perumahan dan Gedung Provinsi DKI Jakarta , Dinas Tata Ruang Provinsi DKI Jakarta , Satuan Polisi Pamong Pradja Provinsi DKI Jakarta, Kelurahan Ancol, Kecamatan Tanah Abang dan para informan yang tidak bisa peneliti sebutkan satu pesatu yang telah memberikan kemudahan dalam pengumpulan data terkait penelitian ini. 13. Kepada Ibu Mumun Murtafiah S.Pd dan Bapak Sofian Sueb selaku orang tua dari peneliti, nenek tercinta, teh sari, om mamat, teh rina, teh ninik, mak yayat, abah igom, rudi, amel, abah anggawa, abah uci, serta seluruh keluarga besar yang telah memberikan semangat serta doa kepada peneliti selama proses penyusunan skripsi 14. Kepada Muhamad Muhaimin yang memberikan semangat, motivasi dan meluangkan waktunya menemani peneliti dalam proses penyusunan skripsi
v
15. Sahabat-sahabat tercinta, mariska, renata, vera, nita, viqi, evita, victor, ka hari, yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam pengerjaan skripsi ini. 16. Teman-teman kelas G ANE NR 2009 yang senang hati memberikan semangat dan motivasinya dalam pengarjaan skripsi ini Peneliti menyadari bahwa penelitian skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, dikarenakan keterbatasan wawasan penulis. Oleh karena itu, penulis dengan rendah hati memohon maaf atas kekurangan dan kelemahan yang terdapat dalam skripsi ini, penulis berharap kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan penelitian ini.
Serang, Januari 2014
Resda Winarti
vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PERSEMBAHAN ABSTRAK ......................................................................................................................... i ABSTRACT. ....................................................................................................................... ii KATA PENGANTAR .................................................................................................... iii DAFTAR ISI................................................................................................................... vii DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... x DAFTAR TABEL ........................................................................................................... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1 1.2 Identifikasi Masalah ................................................................................... 10 1.3 Batasan Masalah ......................................................................................... 10 1.4 Rumusan Masalah ....................................................................................... 11 1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 11 1.6 Manfaat Penelitian ...................................................................................... 12 1.7 Sistematika Penulisan................................................................................. 12 BAB IITINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Pustaka ......................................................................................... 15 2.1.1 Pengertian Pengenalian ................................................................... 15 2.1.2 Tahapan-Tahapan Dalam Proses Pengendalian ........................... 17 2.1.3 Elemen Pengendalian ...................................................................... 19 2.1.4 Jenis-Jenis Pengendalian ................................................................. 19 2.1.5 Karakteristik Pengendalian yang Efektif ...................................... 23 vii
2.1.6 Pengertian Permukiman .................................................................. 27 2.1.7 Pengertian Perumahan ..................................................................... 32 2.1.8 Pengertian Rumah ............................................................................ 35 2.1.9 Pengertian Permukiman Liar .......................................................... 37 2.1.10Pengertian Bantaran Rel/Sepadan Jalur Rel ................................ 42 2.1.11Daerah Manfaat Jalan, Daerah Milik Jalan dan Daerah Pengawasan Jalan Kereta Api. ........................................................... 42 2.2. Kerangka Berpikir .................................................................................... 44 2.3 Asumsi Dasar. ............................................................................................ 47 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Metodologi Penelitian ................................................................................ 48 3.2 Instrumen Penelitian ................................................................................... 50 3.3 Informan Penelitian .................................................................................... 55 3.4 Teknik Pengelolaan dan Analisis Data .................................................... 57 3.5 Pengujian Keabsahan Data......................................................................... 60 3.6 Tempat dan Waktu Penelitian ...................................................................... 63 BAB IVHASIL PENELITIAN 4.1 Deskripsi Objek Penelitian ........................................................................... 65 4.1.1 Gambaran Umum Provinsi DKI Jakarta......................................... 62 4.1.2 Profil PT Kereta Api Indonesia (Persero). ...................................... 73 4.1.3 Profil Dinas Perumahan dan Gedung Provinsi DKI Jakarta ......... 77 4.1.4 Profil DinasTata Ruang Profinsi DKI Jakarta ................................ 79 4.1.5 Profil Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi DKI Jakarta ........... 80 4.1.6 Profil Kecamatan Tanah Abang ....................................................... 82 4.1.7 Profil Kelurahan Ancol ...................................................................... 84 4.2 Daftar Informan Penelitian ........................................................................... 85 4.3 Deskripsi Data Penelitian ............................................................................. 87
viii
4.3.1 Akurat................................................................................................... 91 4.3.2 Waktu ................................................................................................... 95 4.3.3 Realistik Secara Ekonomis ................................................................ 99 4.3.4 Objektif dan Menyeluruh ................................................................ 104 4.3.5 Dapat Segera Melaporkan Penyimpangan yang terjadi ............... 111 4.3.6 Dapat Menjamin Diadakannya Tindakan Korektif ...................... 121 4.4 Pembahasan. ................................................................................................. 128 BAB VIPENUTUP 5.1 Kesimpulan ................................................................................................... 141 5.2 Saran .............................................................................................................. 142 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
ix
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Bagan Alur Berpikir ................................................................................. 46 Gambar 3.1 Analisis Data Menurut Miles dan Huberman ....................................... 58 Gambar 4.1 Peta Pembagian Wilayah Provinsi DKI Jakarta ................................... 67 Gambar 4.3.1 Bentuk Fisik Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api Di Daerah Oprasional 1 Jakarta Yang Tidak memiliki RT/RW Berada di Rel Stasiun Tanah Abang ................................................... 107 Gambar 4.3.2 Bentuk Fisik Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api Di Daerah Oprasional 1 Jakarta Yang Memiliki RT/RW Berada Di Rel Stasiun Kampung Bandan ......................................... 108 Gambar 4.3.3 Bukti Slip Pembayaran PBB (Pajak Bumi dan Bangunan) .............................................................................................. 113 Gambar 4.3.4 Bukti Slip Pembayaran Listrik........................................................... 117 Gambar 4.3.5 Bentuk Fisik Bangunan Program Kampung Deret ......................... 127
x
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jumlah Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api di Daerah Operasional 1 Jakarta Khususnya Rel Kereta Api Yang Melewati Provinsi DKI Jakarta Yang Telah Memiliki RT-RW ................................ 8 Tabel 1.2 Lokasi Pemukiman Liar Yang Berada di Bantaran Rel Kereta Yang Melewati Provinsi DKI Jakarta Yang Tidak Memiliki RT-RW ..................................................................... 9 Tabel 3.1 Daftar Informan Penelitian .......................................................................... 56 Tabel 3.2 Jadwal Penelitian .......................................................................................... 64 Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administratif Provinsi DKI Jakarta ....................... 66 Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta .................................................... 68 Tabel 4.3 Tanah Milik PT Kereta Api Indonesia ....................................................... 75 Table 4.4 Tabel Luas Wilayah di Kelurahan Di Wilayah Kecamatan Tanah Abang ............................................................................ 82 Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin per Kelurahan di Kecamatan Tanah Abang Tahun 2010 ...................................................... 83 Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Tiap-Tiap RT dan RW di Kelurahan Ancol ............. 84 Tabel 4.7 Informan Penelitian ...................................................................................... 86
xi
