PENGARUH PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA TERHADAP KINERJA SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH DI PEMERINTAH KOTA TEBING TINGGI
TESIS
Oleh JULIANTO 077017018/Akt
S
C
N
PA
A
S
K O L A
H
E
A S A R JA
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
Universitas Sumatera Utara
PENGARUH PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA TERHADAP KINERJA SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH DI PEMERINTAHAN KOTA TEBING TINGGI TESIS
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Akuntansi pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh JULIANTO 077017018/Akt
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
:
Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi
: : :
PENGARUH PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA TERHADAP KINERJA SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH DI PEMERINTAHAN KOTA TEBING TINGGI Julianto 077017018 Akuntansi
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Erlina, SE, M.Si,Ph.D,Ak) Ketua
Ketua Program Studi,
(Drs. Hasan Sakti Siregar, M.Si,Ak) Anggota
Direktur,
(Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, Ak) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., M.Sc)
Tanggal lulus : 10 September 2009
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada Tanggal
: 10 September 2009
PANITIA PENGUJI TESIS : Ketua
: Erlina, SE, M.Si,Ph.D,Ak
Anggota
: 1. Drs. Hasan Sakti Siregar, M.Si,Ak 2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, Ak 3. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, AK 4. Drs. Idhar Yahya, MBA, AK
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pegetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain. Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas dalam daftar pustaka.
Medan,
September 2009
Yang membuat pernyataan
Julianto
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Penelitian disektor publik khususnya dibidang pemerintahan telah banyak dilakukan. Termasuk penelitian ini merupakan replikasi atas penelitian Yusriati (2007) dengan judul yang sama namun lokasi berbeda. Maka tujuan penelitian ini pun tidak berbeda dengan Yusriati yaitu untuk mengetahui apakah penerapan Anggaran Berbasis Kinerja tersebut berpengaruh terhadap kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah Kota Tebing Tinggi. Populasi penelitian ini adalah seluruh pejabat SKPD dilingkungan Pemko Tebing Tinggi. Unit Analisisnya, selain Kepala SKPD (Pengguna Anggaran), Pejabat Eselon III (Kuasa Pengguna Anggaran), Kasubbag Keuangan ( Pejabat Penatausahaan Keuangan – PPK SKPD) dan para Bendaharawan SKPD. Pengumpulan data dilakukan dengan kuesioner yang diantar langsung oleh penulis kepada seluruh responden, dan permintaan data sekunder dari SKPD/Unit Kerja yang berkompeten. Sebelum pengujian hipotesis dilakukan melalui Analysis Regresi Berganda, terlebih dahulu dilakukan pengujian kualitas data dan uji asumsi klasik. Hasil Penelitian menunjukkan bahwa penerapan anggaran berbasis kinerja berpengaruh terhadap kinerja SKPD di Pemko Tebing Tinggi. Kata kunci : Anggaran berbasis kinerja, kinerja SKPD
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The study of public in goverment has been made so much in the study is replication in yusriati (2007) in the same title but different location, but the function of the study was not different with yusriati that to know whatever the budget of performance based budget this suggest influencing the Tebing Tinngi government units performance. The population of study was all leader of unit (SKPD) of the Tebing Tinggi Government, the analisis unit that head of unit, the head of budget, sub head of financial and all treasurer SKPD. To colled data to do the questioner to put out the writer, and to ask the data scundary of SKPD with the responsible. Before the examination of hypotesis was do analysis double regression, the first quality of data and test of classical assumption. The result of the study that influence to application performance based budget to SKPD performance in the Tebing Tinggi Government.
Keywords : Performance based budget, performance SKPD
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Melanjutkan studi kejenjang yang lebih tinggi (S-2), itulah salah satu alasan saya mengajukan permohonan pindah tugas dari Pemerintah Kabupaten Labuhan Batu ke Pemerintah Provinsi Sumatera Utara di Medan pada bulan Mei 2005 yang lalu. Alhamdulillah permohonan saya dikabulkan oleh Gubernur Sumatera Utara pada awal tahun 2006 dan saya ditempatkan di instansi Inspektorat Provinsi Sumatera Utara. Rupanya Allah SWT. mendengar doa saya. Dengan melalui seleksi, saya diterima sebagai salah seorang penerima beasiswa STAR-SDP, merupakan dana pinjaman dari ADB dalam rangka meningkatkan kualitas SDM Aparatur Pengawasan Keuangan Negara/Daerah. Dan saya pun bergabung dengan kawan-kawan dari Inspektorat Provinsi Sumatera Utara, Kabupaten/Kota di Sumut dan Provinsi Jambi guna menuntut ilmu Akuntasi Pemerintahan di USU sejak April 2007. Menuntut ilum di usia setengah baya memang tidak mudah, apalagi saya dan beberapa kawan-kawan masih harus melaksanakan tugas rutin kantor, dan melaksanakan tanggung jawab sebagai suami dan orang tua dari anak-anak yang beranjak dewasa. Sungguh suatu tantangan yang cukup berat bagi saya, terlebih saat akan melakukan penelitian dan penulisan tesis ini. Namun berkat dorongan yang terus menerus dari berbagai pihak akhirnya tesis ini pun dapat diselesaikan dengan segala kekurangan dan kelemahannya dengan judul ”Pengaruh Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Terhadap Kinerja SKPD di Pemerintah Kota Tebing Tinggi”. Sehubungan dengan hal tersebut perkenankanlah saya mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Bapak H. Nurdin Lubis, SH. MM selaku Inspektur Provinsi Sumatera Utara yang telah memberkan dorongan dan kelonggaran waktu dalam menempuh studi ini.
2.
Ibu Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, Ak selaku Ketua Program Magister Akuntansi Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang
Universitas Sumatera Utara
telah berjuang dengan keras untuk terlaksananya program studi ini sekaligus sebagai dosen pembanding yang telah memberikan kritik dan saran untuk perbaikan tesis 3.
Ibu Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak., selaku dosen pembimbing utama yang telah memberikan arahan, bimbingan, koreksi dan memotivasi penulis dengan penuh ketulusan dan kesabaran sampai dengan selesainya tesis ini.
4.
Bapak Drs. Hasan Sakti Siregar, M.Si, Ak., selaku dosen pembimbing yang telah banyak menyumbangkan pemikiran dan saran dalam proses penelitian dan penulisan tesis ini.
5.
Kedua orang tuaku ayahanda Syukur Ritonga (Alm) dan Ibunda Ramlah Rambe (Almh), serta kedua almarhum (H) kedua mertua saya yang akan selalu kukenang perjuangan dan ketulusan hatinya dalam memberikan bimbingan dan nasehat kepada.
6.
Isteriku yang kucintai Yuniati Nasution, SPd. Yang terus memberikan doa dan semangat untuk menyelesaikan studi ini.
7.
Anak-anakku yang kucintai : Syafrina Rachmi Yuana, S.Kep, Afrianto Yureza dan Renny Rahma Yuliati yang menjadi motivator bagi penulis untuk melanjutkan studi dan bekerja keras.
8.
Rekan-rekanku di Inspektorat Provinsi Sumatera Utara dan kawan-kawan seangkatan atas kekompakan dan dukungannya selama masa perkuliahan. Akhir kata, penulis menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari sempurna
namun besar sekali harapan, semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi berbagai kalangan yang menggunakannya. Medan,
September 2009 Penulis,
( JULIANTO )
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
1. N a m a
:
JULIANTO
2. Tempat/Tanggal Lahir
:
Aek Kanan, 19 Juli 1959
3. A g a m a
:
Islam
4. Pekerjaan
:
PNS pada Inspektorat Provinsi Sumatera Utara.
5. Alamat Kantor
:
Jln. K. H. Wahid Hasyim No.8 Medan
6. Alamat Rumah
:
Jln. Rawa Cangkuk IV Gang Amal Nomor 3 Medan
7. No Telepon Rumah / HP : 8. Pendidikan
081361467376
:
a. SD Negeri 1 Sigambal, Lulus Tahun 1971 b. SMP Negeri 2 Rantau Prapat, Lulus Tahun 1974 c. SMEA Negeri Rantau Prapat, Lulus Tahun 1977 d. Sarjana Muda Akademi Administrasi Pembangunan Jogjakarta, Lulus Tahun 1986 e. Sarjana (S1) Lulus Tahun 1991 pada Sekolah Tinggi Ilmu Adminisrasi Lembaga Administrasi Negara (STIA-LAN) Jakarta.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman ABSTRAK ....................................................................................................
i
ABSTRACT ....................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR...................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP .......................................................................................
v
DAFTAR ISI..................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .........................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR.....................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN..............................................................................
1
1.1. Latar Belakang .........................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah Penelitian ....................................................
9
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................
9
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................
10
1.5. Originalitas................................................................................
10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................
12
2.1. Landasan Teori..........................................................................
12
2.1.1. Tahapan Penyusunan Rancangan Anggaran Daerah .......
12
2.1.2. Anggaran Berbasis Kinerja (Performance budget)..........
19
2.1.3. Kinerja..............................................................................
25
2.2. Tinjauan Penelitian Sebelumnya ..............................................
31
BAB III KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS ................................
38
3.1. Kerangka Konsep ......................................................................
38
Universitas Sumatera Utara
3.2. Hipotesis Penelitian...................................................................
39
BAB IV METODE PENELITIAN ..............................................................
40
4.1. Jenis Penelitian..........................................................................
40
4.2. Lokasi dan Waktu Penelitian.....................................................
40
4.3. Populasi dan Sampel Penelitian ................................................
41
4.4. Metode Pengumpulan Data .......................................................
41
4.5. Defenisi Operasional Variabel ..................................................
42
4.6. Metode Analisis Data ................................................................
43
4.6.1. Uji Kualitas Data.............................................................
44
4.6.1.1. Pengujian Validitas ............................................
44
4.6.1.2. Pengujian Reliabilitas ........................................
44
4.6.2. Pengujian Asumsi Klasik ................................................
45
4.6.2.1. Pengujian Normalitas .........................................
45
4.6.2.2. Pengujian Heterokedastisitas .............................
45
4.7.3. Pengujian Hipotesis.........................................................
46
BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN................................................
47
5.1. Deskriptif Data ..........................................................................
47
5.1.1. Karakteristik Penelitian....................................................
48
5.1.2. Uji Response Bias ............................................................
51
5.2. Analisis Data .............................................................................
51
5.2.1. Pengujian Validitas dan Reliabilitas Data........................
51
5.2.1.1. Uji Validitas .........................................................
51
5.2.1.2. Uji Reliabilitas .....................................................
52
5.3. Deskripsi Hasil Penelitian .........................................................
53
Universitas Sumatera Utara
5.4. Pengujian Asumsi Klasik ..........................................................
54
5.4.1. Pengujian Asumsi Klasik .................................................
55
5.4.1.1. Pengujian Normalitas ...........................................
55
5.4.1.2. Pengujian Heteroskedastisitas..............................
56
5.5. Pengujian Hipotesis...................................................................
57
5.6. Hasil Analisis Data....................................................................
59
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................
66
6.1. Kesimpulan ...............................................................................
66
6.2. Keterbatasan..............................................................................
66
6.3. Saran..........................................................................................
67
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
68
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
Halaman
1.1
Perubahan setelah PP Nomor 58 tahun 2005 ......................................
5
2.1
The Power of Performance Measurement menurut Osborn dan Gaebler ................................................................................................
27
2.2
Tinjauan atas Penelitian Terdahulu.....................................................
36
4.1
Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel..................................
42
5.1
Distribusi Kuesioner ...........................................................................
47
5.2
Tingkat Pendidikan Responden ..........................................................
48
5.3
Jabatan Responden ..............................................................................
49
5.4
Pangkat/Golongan Responden ............................................................
49
5.5
Lama Bekerja Responden ...................................................................
50
5.6.
Diklat Responden ................................................................................
50
5.7
Uji Validitas Variabel .........................................................................
52
5.8
Uji Reliabilitas Variabel......................................................................
53
5.9
Deskripsi Statistik ...............................................................................
53
5.10
Ringkasan Pengujian Hipotesis...........................................................
57
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
3.1
Kerangka Konsep ................................................................................
38
5.1
Pengujian Normalitas Data .................................................................
55
5.2
Uji Heterokedastisitas .........................................................................
56
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Judul
Halaman
1
Daftar Pertanyaan/Kuesioner ..............................................................
71
2
Rencana Waktu Penelitian ..................................................................
76
3
Pengujian Validitas Reliabilitas ..........................................................
77
4
Deskriftif Statistik ...............................................................................
79
5
Pengujian Asumsi Klasik ....................................................................
80
6
Pengujian Hipotesis.............................................................................
82
7
Tabel t dan r Product moment dengan signifikansi 5 % .................
83
Universitas Sumatera Utara
