PENGARUH PARTISIPASI ANGGARAN DAN KEJELASAN SASARAN ANGGARAN TERHADAP KINERJA APARAT PERANGKAT DAERAH DI PEMERINTAHAN KABUPATAN KARO
TESIS
Oleh HARTIKA SARI GINTING 077017075/Akt
S
C
N
PA
A
S
K O L A
H
E
A S A R JA
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009 1 Universitas Sumatera Utara
PENGARUH PARTISIPASI ANGGARAN DAN KEJELASAN SASARAN ANGGARAN TERHADAP KINERJA APARAT PERANGKAT DAERAH DI PEMERINTAHAN KABUPATAN KARO
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu untuk Memperoleh Gelar Magister Sains Dalam Program Studi Akuntansi pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh HARTIKA SARI GINTING 077017075/Akt
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009 2 Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
:
Nama Mahasiswa : Nomor Pokok : Program Studi :
PENGARUH PARTISIPASI ANGGARAN DAN KEJELASAN SASARAN ANGGARAN TERHADAP KINERJA APARAT PERANGKAT DAERAH DI PEMERINTAHAN KABUPATAN KARO Hartika Sari Ginting 077017075 Akuntansi
Menyetujui : Komisi Pembimbing,
(Erlina, SE, M.Si, Ph.D) Ketua
Ketua Program Studi,
(Drs. Rasdianto, M.A.) Anggota
Direktur,
(Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, Ak) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., M.Sc.)
Tanggal lulus
: 9 September 2009
3 Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada Tanggal : 9 September 2009
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua
:
Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak
Anggota
:
1. Drs. Rasdianto, M.A. 2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, Ak 3. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak 4. Drs. Zainul Bahri Torong, M.Si, Ak 4 Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa Tesis yang saya tulis dengan judul ; “PENGARUH PARTISIPASI ANGGARAN DAN KEJELASAN SASARAN ANGGARAN TERHADAP KINERJA APARAT PERANGKAT DAERAH DI PEMERINTAHAN KABUPATAN KARO” Adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan dan disajikan telah dinyatakan dengan benar dan jelas.
Medan, September 2009 Yang membuat pernyataan Hartika Sari Ginting
5 Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengatahui dan menganalisis pengaruh secara simultan dan secara parsial partisipasi anggaran dan kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja aparat perangkat daerah di Pemerintahan Kabupaten karo. Permasalahan yang dibahas dalam penelitian : Apakah terdapat pengaruh secara simultan dan parsial partisipasi anggaran dan kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja aparat perangkat daerah di Pemerintahan Kabupaten Karo? Hipotesis : Terdapat pengaruh secara simultan maupun secara parsial partisipasi anggaran dan kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja aparat perangkat daerah di Pemerintahan Kabupaten Karo. Populasi dalam penelitian ini adalah aparat perangkat daerah setingkat Kepala Badan, Bagian, Dinas, Kantor, Bidang, Kepala Sub Bagian, Sub Dinas, Kasub Bidang dan Kepala Seksi di Pemerintahan Kabupaten Karo. Jumlah sampel dalam penelitian ini dhitung dengan menggunakan pendekatan Slovin. Sebelum dilakukan uji hipotesis terlebih dahulu dilakukan uji validitas dan reliabilias instrumen, uji asumsi klasik dan analisis regresi linier berganda. Hasil penelitian yang dilakukan dalam penelitian ini menemukan bahwa terdapat pengaruh secara simultan maupun secara parsial partisipasi anggaran dan kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja aparat perangkat daerah di Pemerintahan Kabupaten Karo. Kata Kunci : Partisipasi anggaran, Kejelasan sasaran anggaran dan Kinerja aparat.
6 Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The object of this research is to known the simultaneously and partially effect of budget participation and explicit of budget goal to the apparatus performance in Pemerintahan Kabupaten Karo. The problem of this research : Is simultaneously and partially effect of budget participation and explicit of budget goal to the apparatus performance in Pemerintahan Kabupaten Karo? The hypothesis in this research is : simultaneously and partially, any effect of budget participation and explicit of budget goal to the apparatus performance in the district administration karo Populasi in this research is territory apparutus in grade head of department, agency and official, head of sub department, agency and official and head of section. Jum of sampel accounted with Slovin Approach. Before done hypothesis test, previously done intrument reliability and validity test, classical asumption test and multiple regression analysis. The result of this research find that simultaneously and partially, any effect of budget participation and explicit of budget goal to the apparatus performance in the district administration karo . Keywords: Budget partisipation, Explesit of budget and apparatus performance .
7 Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Dengan segala kerendahan hati, tulus dan ikhlas, penulis menyampaikan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, oleh karena dorongan rahmat, karunia dan anugerahNya yang berkelimpahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan proposal tesis ini. Dalam menyelesaikan usulan tesis ini tentu saja penulis banyak menemui kesulitan-kesulitan, kendala-kendala dan hambatan-hambatan, akan tetapi berkat bantuan, bimbingan, petunjuk dan masukan dari berbagai pihak lainnya penulis dapat menyelesaikannya. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati, tulus dan ikhlas penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, Sp. A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan dan fasilitas untuk mengikuti dan menyelesaikan Sekolah Pascasarjana. 2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc,, Selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, yang senantiasa dengan sabar dan secara berkesinambungan meningkatkan layanan pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MBA, MAFIS, Ak., selaku Ketua Program Studi Akuntansi Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Ketua Komisi Pembanding yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini. 4. Ibu Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak, selaku Ketua Komisi Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini. 5. Bapak Drs. Rasdianto, M.A., selaku Anggota Komisi Dosen Pembimbing yang yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini.
8 Universitas Sumatera Utara
6. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak, selaku Anggota Komisi Dosen Pembanding yang yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini. 7. Drs. Zainul Bahri Torong, M.Si, Ak, selaku Anggota Komisi Dosen Pembanding yang telah banyak memberikan saran dan kritik yang konstruktif dalam membimbing penulis sejak awal hingga selesainya tesis ini. 8. Bapak Drs. Daulat Sinulingga, selaku Bupati Karo yang telah mendukung penulis untuk mengikuti studi di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dan memberikan izin untuk melakukan penelitian di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Karo. 9. Bapak Dr. Sumbul Sembiring, M.Sc selaku mantan Setda Kabupaten Karo (20012008) dan Bapak Ir. Maktur Ginting, M.Sc, selaku Setda Kabupaten Karo yang telah mendukung penulis mengikuti studi di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dan memberikan izin untuk melakukan penelitian di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Karo. 10. Bapak Drs. Seruan Sembiring, M.Si, selaku Kepala Dinas Pendidikan Nasional Kabupaten Karo yang telah banyak memberikan dorongan dan dukungan kepada penulis ketika meminta izin belajar untuk mengikuti studi di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 11. Bapak Ir. Pantas Samosir, selaku Kepala Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah Kabupaten Karo yang telah banyak memberikan dorongan dan dukungan untuk menyelesaikan studi di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 12. Kedua orang tua tercinta dan tersayang, Ayahanda P. Ginting dan Ibunda R. br Pinem, yang senantiasa memberikan doa, cinta, dukungan semangat dalam menyelesaikan perkuliahan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 13. Kedua mertua tercinta dan tersayang yang telah memberikan motivasi, semangat dengan penuh kasih sahang kepada penulis, serta doa yang tiada hentinya sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 9 Universitas Sumatera Utara
14. Teristimewa penulis mengucapkan terima kasih kepada kekasih hati, yaitu suami tercinta yang telah banyak memberikan cinta, doa dan motivasi sepanjang penulis mengikuti perkuliahan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 15. Rekan – rekan kerja penulis di Dinas Pendidikan Nasional dan Bappeda Pemerintah Kabupaten Karo yang telah banyak memberikan dukungan dan membantu penulis untuk menyelesaikan penelitian ini. 16. Bapak/Ibu aparat perangkat daerah di Pemerintah Kabupaten Karo yang telah bersedia menjadi responden dalam penelitian ini dan bersedia meluangkan waktunya mengisi kuesioner penelitian dalam penelitian ini. 17. Rekan – rekan mahasiswa di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, khususnya Program Studi Ilmu Akuntansi yang telah banyak memberikan dukungan, kritik dan saran demi kesempurnaan hasil penelitian dalam tesis ini. Disamping itu, teristimewa penulis mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda dan Ibunda tersayang P. Ginting dan R. br Pinem, Keluarga tersayang : Hendry Jani Ginting, Harta Ulina br Ginting, dan Herry Ricardo Ginting, yang senantiasa memberikan dukungan baik moriil maupun materiil juga semangat, nasehat dan motivasi yang diberikan kepada penulis. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna baik dari segi penyajian maupun dari segi penyusunannya. Untuk itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari para pembaca guna penyempurnaan tesis ini pada masa yang akan datang. Akhir kata penulis mengucapkan semoga tesis ini bermanfaat bagi para pembaca, khususnya bagi rekan mahasiswa/i.
Medan,
September 2009 Penulis,
Hartika Sari Ginting
10 Universitas Sumatera Utara
077017075/Akt
11 Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP Data Pribadi Nama Tempat/Tgl. Lahir Jenis Kelamin Agama Alamat Telepon
: : : : : :
Hartika Sari Ginting Berastepu, 09 Juli 1977 Perempuan Kristen Katolik Kabanjahe 0811624507
2007 – 2009
:
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Program Studi Ilmu Akuntansi
1997– 2001
:
Unika St. Thomas Medan
1994 – 1997
:
SMA Budi Murni 1 Medan
1991 – 1994
:
SMP Sint. Xaverius I Kabanjahe
1985 – 1991
:
SD Sint. Xaverius I, Kabanjahe
Pekerjaan
:
Pegawai Negeri Sipil Dinas Pendidikan di Pemerintahan Kabupatan Karo.
Pendidikan
12 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK .....................................................................................................
i
ABSTRACT ....................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ..................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP .......................................................................................
vi
DAFTAR ISI..................................................................................................
vii
DAFTAR TABEL ........................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................
xii
BAB I
BAB II
: PENDAHULUAN .................................................................
1
1.1. Latar Belakang ...............................................................
1
1.2. Perumusan Masalah .......................................................
6
1.3. Tujuan Penelitian ..........................................................
6
1.4. Manfaat Penelitian ........................................................
6
1.5. Originalitas Penelitian ...................................................
7
: TINJAUAN PUSTAKA........................................................
9
2.1. ................................................................................. L andasan Teori ................................................................
9
2.1.1. Kinerja Sektor Publik ........................................
9
2.1.2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja Sektor Publik......................................................
13
2.1.3. Partisipasi Anggaran ..........................................
16
2.1.4. Kejelasan Sasaran Anggaran..............................
20
2.2. Tinjauan Penelitian Terdahulu ........................................
21
13 Universitas Sumatera Utara
BAB III
BAB IV
: KERANGKA KONSEPTUAL DAN HIPOTESIS ...........
26
3.1. Kerangka Konseptual ....................................................
26
3.2. Hipotesis ........................................................................
28
: METODE PENELITIAN ....................................................
29
4.1. ................................................................................. Je nis Penelitian ....................................................................
29
4.2. ................................................................................. L okasi dan Waktu Penelitian ..............................................
29
4.3. ................................................................................. P opulasi dan Sampel ..........................................................
30
4.4. ................................................................................. M etode Pengumpulan Data .................................................
31
4.5. ................................................................................. D efinisi Operasional dan Metode Pengukuran Variabel ... 31 4.5.1. Partisipasi Anggaran (X1) ..................................
32
4.5.2. Kejelasan Sasaran Anggaran (X2)......................
32
4.5.3. Kinerja Aparat (Y) .............................................
33
4.6. ................................................................................. A nalisis Univariat ................................................................
35
4.6.1. Uji Validitas dan Reliabilitas .............................
35
4.6.2. Uji Asumsi Klasik .............................................
36
4.6.3. Model Analisis Data ..........................................
38
4.6.4. Pengujian Hipotesis ...........................................
39
4.6.4.1. Uji Simultan (Uji F) ............................
39
4.6.4.2. Uji Parsial (Uji t).................................
39
4.6.5. Analisis Koefisien Determinan .........................
40
14 Universitas Sumatera Utara
BAB V
: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................
41
5.1. ................................................................................. H asil Penelitian ................................................................
41
5.1.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ..............................
41
5.1.2. Tingkat Pengembalian Kuesioner ......................
46
5.1.3. Demograpi Responden Penelitian .....................
47
5.2. ................................................................................. A nalisis Deskriptif ...........................................................
48
5.2.1. Deskriptif Kinerja Aparat Perangkat Daerah Pemerintahan Kabupaten Karo ..........................
48
5.2.2. Deskriptif Partisipasi Anggaran di Pemerintahan Kabupaten Karo .................................................
50
5.2.3. Deskriptif Kejelasan Sasaran Anggaran di Pemerintahan Kabupaten Karo .......................... 51 5.3. ................................................................................. A nalisis Univariat ............................................................
52
5.3.1. Uji Validitas dan Reliabilitas ............................
52
5.3.2. Uji Asumsi Klasik .............................................
55
5.3.2.1. Uji Normalitas.....................................
55
5.3.2.2. Uji Heterokedastisitas .........................
56
5.3.2.3. Uji Multikolinearitas ...........................
57
5.3.3. Model Analisis Data ..........................................
58
5.3.4. Pengujian Hipotesis ...........................................
60
5.3.5. Analisis Koefisien Determinan .........................
61
5.4. ................................................................................. Pe
BAB VI
mbahasan .......................................................................
62
: KESIMPULAN DAN SARAN ............................................
66
6.1. Kesimpulan ...................................................................
66
6.2. Keterbatasan Penelitian .................................................
66
15 Universitas Sumatera Utara
6.3. Saran ..............................................................................
67
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
68
16 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
Halaman
2.1.
Review Penelitian Terdahulu .............................................................
23
4.1.
Definisi Operasional dan Skala Pengukuran Variabel .......................
34
5.1.
Satuan Kerja Perangkat Daerah di Pemerintahan Kabupatan Karo ....
44
5.2.
Tingkat Pengembalian Kuesioner .......................................................
46
5.3.
Statistik Demograpi Responden Penelitian.........................................
47
5.4.
Deskriptif Kinerja Aparat Perangkat Daerah di Pemerintahan Kabupaten Karo ..................................................................................
49
5.5.
Deskriptif Partisipasi Anggaran di Pemerintahan Kabupaten Karo....
50
5.6.
Deskriptif Kejelasan Sasaran Anggaran di Pemerintahan Kabupaten Karo.....................................................................................................
51
5.7.
Hasil Uji Validitas Instrumen.............................................................
53
5.8.
Hasil Uji Reliabilitas Instrumen .........................................................
54
5.9.
Hasil Uji Multikolinearitas..................................................................
57
5.10. Output SPSS Untuk Indikator Uji Simultan (Uji F) ...........................
60
5.11.
Output SPSS Untuk Indikator Uji Parsial (Uji t) ................................
60
5.12.
Output SPSS Untuk Indikator Uji Koefisien Determinan...................
61
17 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
3.1.
Diagram Konseptual.............................................................................
26
4.1.
Diagram Durbin – Watson ...................................................................
37
5.1.
Peta Kabupaten Karo............................................................................
42
5.2.
Hasil Uji Normalitas Data....................................................................
55
5.3.
Hasil Uji Heterokedastisitas.................................................................
56
5.4.
Hasil Uji Autokorelasi .........................................................................
58
18 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Judul
Halaman
1.
Distribusi Populasi ..............................................................................
74
2.
Permohonan Bantuan Pengisian Kuesioner Penelitian .......................
76
3.
Tabulasi Data ......................................................................................
81
4.
Kisaran Teoritis Total Skor Alat Ukur Untuk Masing – Masing Variabel ...............................................................................................
84
5.
Rekap Tabulasi Data ...........................................................................
85
6.
Hasil Uji Validitas ...............................................................................
87
7.
Hasil Uji Reliabilitas ...........................................................................
89
8.
Hasil Regresi Linier Berganda ............................................................
91
9.
Jadwal Penelitian .................................................................................
96
19 Universitas Sumatera Utara
