PENGARUH IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TERHADAP EFEKTIVITAS PENGELOLAAN SAMPAH DI PERUSAHAAN DAERAH KEBERSIHAN KOTA BANDUNG
Oleh :
BILLY JENAWI 04 201 0040
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi syarat dalam menempuh ujian sidang sarjana program strata satu (S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UIVERSITAS PASUNDAN BANDUNG 2008
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
PENGARUH IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TERHADAP EFEKTIVITAS PENGELOLAAN SAMPAH DI PERUSAHAAN DAERAH KEBERSIHAN KOTA BANDUNG Oleh : BILLY JENAWI 04 201 0040 Disetujui untuk Diajukan pada Sidang Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Bandung,……………………….2008
Menyetujui : Pembimbing
Dr. H. Uyat Suyatna. Drs., M. Si
Mengetahui
Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan
Ikin Sodikin. Drs., M. Si
Aswan Haryadi. Drs., M. Si
SURAT PERNYATAAN
Bersama surat ini saya menyatakan : 1.
2. 3.
4.
Skripsi ini, hasil karya tulis saya sendiri dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik (Sarjana, Magister, atau Doktor), baik di Universitas Pasundan maupun di Perguruan Tinggi lainnya. Skripsi ini murni gagasan, rumusan, hasil karya peneliti sendiri tanpa bantuan pihak lain kecuali arahan dari para pembimbing dan para penguji/pembahas. Skripsi ini di dalamnya tidak memuat karya atau pendapat yang telah ditulis dan dipublikasikan oleh orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas sebagai rujukan dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidak benaran dalam pernyataan ini, maka bersedia menerima sanksi lainnya sesuai dengan norma dan hukum yang diberlakukan di perguruan ini.
Bandung,
BILLY JENAWI 04 201 0040
2008
VISI DAN MISI UNIVERSITAS PASUNDAN
LUHUNG ELMUNA PENGKUH AGAMANA JEMBAR BUDAYANA
VISI DAN MISI FISIP UNIVERSITAS PASUNDAN VISI : Terwujudnya Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik sebagai pusat unggulan (Centre of Excellence) dalam penyelenggaraan pendidikan dan pengembangan ilmu sosial dan ilmu politik baik di tingkat lokal maupun nasional dalam konteks global.
MISI : Menyelenggarakan Tri Dharma Perguruan Tinggi sesuai dengan profesionalisme ilmu sosial dan ilmu politik yang dapat memberikan kontruksi bagi pembangunan daerah dan nasional yang menjunjung tinggi nilai-nilai religi (keislaman) dan nilai-nilai budaya (kesundaan) secara komprehensif.
MOTO
“Hadapilah
segala
Kesabaran
adalah
sesuatu separuh
itu
dengan
kesabaran.
keimanan
sedangkan
keyakinan adalah keimanan seluruhnya” (Sabda Nabi Muhammad SAW)
“Tiada rahasia yang tak terungkap oleh waktu” (Jean Racine, Britannicus)
“Sukses sering datang kepada orang-orang yang berani bertindak. Dan sukses jarang datang kepada penakut yang tidak berani menerima konsekuensi” (Jawaharlal Nehru)
Kupersembahkan karya ini setulusnya dengan segenap rasa kasih sayang
teruntuk : Ayahanda dan Ibunda,
Adik-adikku yang tercinta, serta orang-orang yang terkasih dan tersayang. Terima kasih atas dorongan dan do’a restunya.
ABSTRAK Berdasarkan hasil penelitian pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, terlihat rendahnya efektivitas pengelolaan sampah. Hal ini dapat dilihat dari indikator-indikator berikut : 1) Penyelesaian pekerjaan tidak tepat waktu; 2) Jumlah sampah yang terangkut masih sangat jauh dari jumlah sampah yang dihasilkan 3) Kurangnya kualitas pekerjaan dari aparatur Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam menindak para pelanggar peraturan kebersihan. Masalah-masalah tersebut diduga disebabkan salah satunya oleh implementasi kebijakan yang tidak dilaksanakan berdasarkan enam elemen pokok yang membentuk ikatan (linkage). Seperti terlihat pada indikatorindikator berikut ini 1) Masih kurangnya sumber-sumber kebijakan; 2) Kurangnya komunikasi antar organisasi; 3) Kurangnya pemahaman dan kemampuan para pelaksana (implementors) dalam menegakkan mekanisme sanksi bagi pembuang sampah tidak pada tempatnya. Tujuan dan kegunaan dari penelitian ini adalah memperoleh, mengolah dan menerapkan data dan informasi tentang Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung serta memperdalam pengetahuan peneliti secara praktis maupun teoritis dan dimanfaatkan dalam mencari jalan keluar untuk memecahkan masalah Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Kesimpulan hasil penelitian menunjukan bahwa Implementasi Kebijakan memiliki pengaruh terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung yaitu sebesar 0.280 atau 28%, sehingga faktor lain diluar Implementasi Kebijakan yang tidak diukur mempunyai pengaruh yang sangat kuat. Faktor-faktor tersebut adalah : 1) Kecenderugan sikap masyarakat; 2) Penyuluhan dan sosialisasi mengenai pengelolaan sampah secara efektif kepada masyarakat; 3) Kontinuitas dari program-program pengelolaan sampah. Kemudian Peneliti mengemukakan saran-saran sebagai berikut: 1) Adanya penambahan sumber-sumber kebijakan baik sarana dan prasarana serta fasilitas yang mendukung dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung; 2) Melakukan koordinasi yang lebih baik dan efektif baik secara internal maupun eksternal dengan organisasi-organisasi yang terkait dengan pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung; 3) Ketegasan dari para Aparatur Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam menindak setiap orang yang membuang sampah di sembarang tempat; 4) Melanjutkan program pembangunan PLTSa di Gedebage, karena dengan dibangunnya PLTSa ini diharapkan mampu mengatasi permasalahan sampah yang ada di Kota Bandung; 5) Agar saran no 4 dapat terlaksana, sebaiknya pihak-pihak yang terkait dengan pembangunan PLTSa Gedebage mengadakan penelitian secara komprehensif dan membuat AMDAL; 6) Dalam membuat Peraturan Daerah (khususnya mengenai sampah), i
sebaiknya para Anggota Dewan (DPRD) dan Pemerintahan Kota Bandung mendengarkan aspirasi masyarakat; 7) Pimpinan sebaiknya lebih sering mengawasi hasil kerja para pegawai agar para pegawai dapat bekerja dengan teliti sehingga dapat menghasilkan suatu pekerjaan yang berkualitas; 8) Pimpinan sebaiknya memberikan pemahaman kepada para bawahannya akan pentingya keberhasilan dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan di Kota Bandung.
ii
ABSTRAK Dumasar tina panalungtikan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, katingal kurangna efektivitas ngolah runtah. Hal ini bisa ditingali tina indikator-indikator kasebut ieu : 1) Nuntaskeun pagawean henteu nepi kawaktuna; 2) Jumlah runtah nu ka angkut masih keneh jauh ti jumlah runtah anu dihasilkan; 3) Kurangna ajeun pagawean tina Aparat Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dina ngelingan anu ngalanggar aturan kabersihan. Perkara kasebut kira-kira disababkeun diantarana ku implementasi kawenanangan anu henteu dilaksanakeun dumasar kana genep elemen anu utama anu ngabentuk bengkeutan (linkage). Anu katingali dina indikatorindikator ieu : 1) masih keneh kurang tempat kewenangan; 2) kurangna hubungan jeung organisasi; 3) kurang pahamna jeung kabisa anu ngalaksanakeun dina nanjenikeun mekanisme sanksi pikeun anu miceun runtah henteu kana tempatna. Tujuan jeung kagunaan tina panalungtikan ieu nyaeta menang ngoloh jeung nerapkeun data jeung hubungan perkara pangaruhna kawenangan kana efektivitas ngolah runtah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung sarta ningkatkeun pagaweruh anu naliti secara praktekna atawa tiorina jeung dimanfaatkeun pikeun neangan jalan keluarna keur mecahkeun pasoalan pangaruhna Implementasi Kawenangan kana efektivitas ngolah runtah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Kasimpulan hasil tina panalungtikan nandakeun yen implementasi kawenangan kana efektivitas ngandung pangaruh kana efektivitas pengelolaan runtah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung nyaeta anu gedena 0,280 atawa 28%, supaya faktor sejen di luar implementasi kawenangan anu henteu diukur ngabogaan pangaruh nau kuat pisan. Faktor-faktor kasebut nyaeta : 1) Kacenderungan sikap masyarakat; 2) Bimbingan dan sosialisasi mengenai masalah ngalola runtah anu efektifna masyarakat; 3) Kontinuitas tina program-program ngalola runtah. Saterusna anu nalungtik ngeceskeun saran-saran kasebut : 1) Ayana tambahan sumber-sumber kawenangan naha sarana jeung prasarana sarta fasilitas anu ngadukung dina ngalaksanakeun Perda Nomor 27 Taun 2001 ngenaan Ngalola Kabersihan Kota Bandung; 2) ngalakukeun koordinasi leuwih hade sacara internal jeung eksternal jeung organisasi-organisasi anu kakait jeung dilaksanakeunna Perda Nomor 27 Taun 2001 ngenaan Ngolah Kabersihan Kota Bandung; 3) Ketegasan ti Aparat Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung mere tindakan ka unggal jelema nu miceun runtah ka samarangaan tempat; 4) Neruskeun rancangan pangawunan PLTSa di Gedebage, sabab di wangun PLTSa ieu diharapkan bisa mereskeun masalah runtah anu aya di Kota Bandung; 5) Supaya saran no 4 bisa kalaksanakeun, sakuduna pihak-pihak anu aya hubunganana jeung pangawunan PLTSa Gedebage ngayakeun panalitian anu sagemblengna jeung nyieun AMDAL; 6) Dina nyieun Aturan Daerah {khususna masalah runtah) alusna mah sakabeh Anggota Dewan (DPRD) jeung Pamarentahan Kota Bandung ngadengekeun kahayang masyarakat; 7) Pamingpin alusna mah leuwih mandengi ningali hasil digawe para pegawai supaya pagawe bisa digawe jeung taliti supaya bisa iii
ngahasilkeun hiji pagawean anu berkualitas; 8) Pamingpin alusna mah mere paham ka para pagawe di handapna anu pentingna hasilna dina ngalaksanakeun Perda Nomor 27 Taun 2001 ngenaan Pengelolaan Kabersihan Kota Bandung.
iv
ABSTRACT Pursuant to result of research at Hygiene Company Area Town Bandung, seen to lower effectiveness management of garbage. This matter can be seen from indicator following : 1) Completion of task mistimed; 2) The Amout of Garbage that has been transported still very far from the amount garbage being produced; 3) Lack of the work quality from Officer Hygiene Company Area Town Bandung in acting all hygiene breaking of the rule. The problems anticipated to be caused one of them by policy implementation which don’t be executed pursuant to six fundamental element which from linkage. Like seen at indicator following : 1) Still lack of Source policy; 2) Lack of communications between organization; 3) Lack of ability and understanding all executor (implementors) in upholding sanction mechanism to unjustified garbage dumper. Target and usefulness from this research is to obtain, process and apply information and data about Influence Implementation Policy of Effectiveness Management of Garbage in Hygiene Company Area Town Bandung and also add knowledge of researcher practically and also theoretical and exploited in searching the solving of the problem of Influence Implementation Policy to Effectiveness Management of Garbage in Hygiene Company Area Town Bandung. Result conclusion of research apply that Implementation Policy have influence to Effectiveness Management of Garbage in Hygiene Company Area Town Bandung that is equal to 0,280 or 28% so that other factor outside implementation policy which don’t be measured to have every strong influence. The factors is : 1) Attitude of society tendency; 2) Socialization and counseling concerning management of garbage effectively to society; 3) Continuing it program management of garbage. Then researcher tell the following suggestion : 1) Existence of addition source of good policy medium and pre medium also facility supporting in execution of Law Number 27 Year 2001 about Management of Hygiene Town Bandung; 2) Effective and better coordination internally and also external Management of Hygiene Town Bandung; 3) Resoluteness from all Town Hygiene Goverment Institution of Bandung in the act for anyone throwing away any Garbage everywhere; 4) Continuing a development program of PLTSa in Gede Bage, because with the development of PLTSa Gede Bage will expect to overcome the Garbage problem in Bandung City; 5) In Order the suggenstion for No.4 can be executed, it's better that all side that related to the Development of PLTSa Gede Bage will perform a comprehensive research dan make AMDAL; 6) In the making of Region Law (Especially concerning about Garbage), it's better that all Region Council Member (DPRD) dan the City Goverment of Bandung listen to the aspiration of it's Society; 7) Head a more regular better work which quality; 8) Head better give the understanding to all its subordinate of important efficacy in execution Law Number 27 Year 2001 about Management of Hygiene Town Bandung.
v
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum wr.wb Segala puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT karena dengan rahmat dan karunia-Nyalah sehingga peneliti dapat menyelesaikan Skripsi ini untuk memenuhi salah satu ujian akhir jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung, dengan judul
penelitian:
TERHADAP
"PENGARUH
EFEKTIVITAS
IMPLEMENTASI PENGELOLAAN
KEBIJAKAN SAMPAH
DI
PERUSAHAAN DAERAH KEBERSIHAN KOTA BANDUNG” Dengan segala kerendahan hati, peneliti menyadari bahwa penyusunan dan penulisan laporan ini masih jauh sempurna baik ditinjau dari kalimatnya maupun materinya. Hal ini karena keterbatasan kemampuan peneliti, walaupun demikian peneliti berusaha semaksimal mungkin sehingga laporan ini dapat terselesaikan dengan harapan semoga memenuhi apa yang telah ditentukan. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak yang telah membantu selama proses penyelesaian laporan ini, serta penghargaan yang sebesar-besarnya kepada Bapak Dr. H. Uyat Suyatna, Drs., M. Si selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan waktunya dengan memberikan pengarahan dan petunjuk mengenai penyusunan laporan ini, dan tidak lupa peneliti mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
vi
1. Bapak Prof. Dr. H.M Didi Turmudzi, Drs., M. Si selaku Rektor Universitas Pasundan Bandung. 2. Bapak Aswan Haryadi, Drs., M. Si selaku Ketua Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 3. Bapak Dr. H. Thomas Bustomi, Drs M.Si selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 4. Bapak M. Budiana, Drs., M. Si selaku Pembantu Dekan II Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung 5. Bapak Deden Ramdhan, Drs., M. Si selaku Pembantu Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung 6. Seluruh Staf Tata Usaha Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung 7. Bapak Ikin Sodikin, Drs., M. Si selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 8. Ibu Imas Sumiati, Dra., M. Si selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 9. Seluruh staf pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung 10. Bapak Dr. H. Soleh Suryadi, Drs., M. S selaku penguji I 11. Ibu Imas Sumiati, Dra., M. Si selaku penguji II 12. Bapak Cece H. Iskandar., Ir. selaku Direktur Utama Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung 13. Seluruh staf dan karyawan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
vii
Tidak lupa penyusun ingin mengucapkan rasa terima kasih yang tidak terhingga dan secara khusus kepada : 1. Kedua orang tuaku Bapak Zulkifli dan Ibu Zuraidah yang tercinta yang telah memberikan dukungan baik moril maupun materil dalam penyusunan skripsi ini. 2. Adik-adikku tersayang si kembar Anugerah Rizki Putra dan Anugerah Rizka Putra yang telah memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi ini. 3. Rekan-rekanku semua di Jurusan Ilmu Administrasi Negara Angkatan 2004 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung Spesial buat “Tim Ceria”. 4. Serta “My Lovely” Mira “Sizuka” Nurhayati yang selalu memberikan dorongan dalam penyelesaian skripsi ini . Terakhir penulis mengucapkan terima kasih banyak kepada pihak-pihak yang tidak tercantum diatas yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tugas akhir ini, semoga Allah SWT membalasnya., amin Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi peneliti khususnya dan pembaca umumnya, meskipun masih banyak kekurangannya. Wassalamualaikum wr. Wb
Bandung, Desember 2008
Peneliti
viii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
1. DATA PRIBADI NAMA
:
BILLY JENAWI
TEMPAT, TANGGAL LAHIR :
KIJANG, 11 JULI 1986
AGAMA
:
ISLAM
JENIS KELAMIN
:
LAKI-LAKI
ALAMAT
:
JL. TENGGIRI NO. B 22 RT 003/RW 010 KIJANG, BINTAN TIMUR KEPULAUAN RIAU
2. DATA ORANG TUA AYAH
:
ZULKIFLI. N
IBU
:
ZURAIDAH
ALAMAT
:
JL. TENGGIRI NO. B 22 RT 003/RW 010 KIJANG, BINTAN TIMUR KEPULAUAN RIAU
3. RIWAYAT PENDIDIKAN TAHUN 1998
: LULUS DARI SD NEGERI 004 KIJANG
TAHUN 2001
: LULUS DARI SMP NEGERI 1 KIJANG
TAHUN 2004
: LULUS DARI SMU NEGERI 1 TANJUNG PINANG
ix
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN SURAT PERNYATAAN ABSTRAK
………………………………………………………………
i
KATA PENGANTAR …………………………………………………….
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ……………………………………………
ix
DAFTAR ISI ………………………………………………………………
x
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………
xiv
DAFTAR TABEL …………………………………………………….……
xv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian …………………………………..
1
B. Perumusan Masalah …………………………………………
6
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ……………………………
6
1. Tujuan Penelitian ………………………………………...
6
2. Kegunaan Penelitian ……………………………………..
7
D. Kerangka Pemikiran ………………………………………...
7
E. Hipotesis
……………………………………………………
9
1. Hipotesis Statistik ………………………………………..
10
2. Definisi Operasional ……………………………………...
11
F. Lokasi dan Lamanya Penelitian ……………………………….
12
1. Lokasi Penelitian …………………………………………
12
2. Lamanya Penelitian ………………………………………
12
TINJAUAN PUSTAKA A. Administrasi dan Manajemen ………………………………
14
B. Administrasi Negara
………………………………………..
16
C. Pengertian Kebijakan ……………………………………….
18
D. Pengertian Kebijakan Negara
………………………………
21
E. Pengertian Implementasi Kebijakan ………………………..
26
F. Proses Implementasi Kebijakan …………………………….
36
x
G. Kebijakan Negara dan Kepentingan Publik
………………..
39
H. Pengertian Efektivitas dan Indikator-indikatornya ………….
41
I.
Pengaruh Antara Implementasi Kebijakan terhadap Efektivitas
………………………………………...
43
BAB III OBYEK DAN METODE PENELITIAN A. Objek Penelitian ……………………………………………. 1.
Sejarah Singkat Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
2.
…………………………………………
…………………………………………
…………………………………………
……….
……………………
61
Keadaan Pegawai, Sarana dan Prasarana pada Perusahaan Daerah Kota Bandung
9.
60
Susunan dan Bidang Tugas Unsur-Unsur Organisasi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ………..
8.
58
Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
7.
57
Rencana Program Kerja Jangka Menengah Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
6.
55
Rencana Strategis Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
5.
53
Visi, Misi, dan Strategi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung …………………………………………..
4.
48
Landasan Hukum Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
3.
48
……………………
89
Peraturan Hukum dan Program yang Menunjang Pengelolaan Sampah Kota Bandung
………………….
92
10. Sekilas tentang Pembangunan PLTSa Gedebage ………
92
11. Dasar Hukum Derivat Kebijakan Pengelolaan Sampah …………………………………………………
xi
95
12. Gambaran Umum Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 dan Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
…………………………………………
98
B. Metode Penelitian, Teknik Pengumpulan Data dan Analisis Data
………………………………………….. 104
1. Metode Penelitian
……………………………………… 104
2. Teknik Pengumpulan Data ……………………………… 105 3. Teknik Analisis Data …………………………………….. 107 4. Definisi Operasional ……………………………………… 112 5. Operasionalisasi Variabel ………………………………... 113
BAB IV PEMBAHASAN A. Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Kebersihan Kota Bandung ……………………………………………… 116 1. Uji Validitas …………………………………………….. 116 2. Uji Reliabilitas ………………………………………….. 124 3. Analisis Regresi
………………………………………… 126
4. Analisis Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Berdasarkan Data Angket …… 129 B. Analisis Kualitatif Pengaruh Implementasi Kebijakan TerhadapEfektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
………………………… 131
1. Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan kebijakan …………… 131 2. Sumber-Sumber Kebijakan ……………………………… 133 3. Komunikasi Antar Organisasi dan Aktivitas Pelaksana …. 134 4. Karakteristik Badan-Badan Pelaksana ………………….. 135 5. Kondisi-Kondisi Ekonomi, Sosial, dan Politik ………….. 137 6. Sikap/Kecendrungan Pelaksana (Implementors) ………… 138
xii
C. Faktor-Faktor Lain yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ………….. 139 D. Hambatan-Hambatan Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ………….. 142 E. Usaha-Usaha yang Dilakukan dalam Mengatasi Hambatan-Hambatan Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ………….. 143
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ………………………………………………… 145 B. Saran-saran …………………………………………………. 148
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………… 152 LAMPIRAN
…………………………………………………………… 156
xiii
DAFTAR GAMBAR
1.
Paradigma Penelitian ……………………………………………………. 10
2.
Jadwal Kegiatan ………………………………………………………….. 13
3.
Model Pendekatan Sistem Implementasi Kebijakan dan Efektivitas Pengelolaan Sampah ……………………………………………………... 45
4.
Struktur Organisasi ……………………………………………………….. 88
5.
Sikap Responden Terhadap Implementasi Kebijakan Pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung …………………………. 121
6.
Sikap Responden Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ………………………….. 124
7.
Paradigma Pengaruh ……………………………………………………… 129
xiv
DAFTAR TABEL
1.
Jumlah Pegawai Berdasarkan Bidang Satuan …………………………… 90
2.
Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin …………………………….. 90
3.
Jumlah Kendaraan Berdasarkan Wilayah Operasional …………………… 91
4.
Jumlah Kendaraan Berdasarkan Kapasitas ……………………………… 91
5.
Jumlah Alat Berat ……………………………………………………….. 91
6.
Jumlah Prasarana …………………………………………………………. 91
7.
Jumlah Sampel …………………………………………………………… 107
8.
Skor Jawaban Angket ……………………………………………………. 108
9.
Operasionalisasi Variabel ………………………………………………… 114
10. Tabulasi Korelasi Skor Item Dengan Skor Total Instrumen Pada Variabel Implementasi Kebijakan (X) ………………………………….. 119 11. Tabulasi Korelasi Skor Item Dengan Skor Total Instrumen Pada Variabel Efektivitas Pengelolaan Sampah (Y) …………………………. 122 12. Realibilitas Variabel Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah ………………………………………… 125 13. Uji Koefisien Regresi 14. Uji Model 15. Uji Pengaruh
…………………………………………………... 126
………………………………………………………………. 127 …………………………………………………………… 128
xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian Sampah adalah masalah umat manusia, khususnya di perkotaan. Bagi masyarakat pedesaan sampah masih bisa dikelola dan dimanfaatkan untuk berbagai keperluan, di antaranya adalah untuk pupuk dalam upaya menyuburkan lahan pertanian. Tetapi bagi perkotaan justru sebaliknya. Sampah selain dianggap sumber penyakit, juga mencemarkan lingkungan dengan bau busuk yang menyengat. Berbagai upaya dilakukan untuk menangani sampah di perkotaan. Namun upaya tersebut kerap menimbulkan kendala. Sulitnya mencari lahan untuk Tempat Pembuangan Akhir (TPA), serta sebagian warga kota yang tidak disiplin dengan membuang sampah seenaknya, membuat wajah kota semakin jelek dengan tumpukan sampah di sana-sini. Salah satu yang menimbulkan masalah persampahan pada wilayah perkotaan adalah besarnya biaya untuk menangani pembersihan kota mulai dari pengumpulan, pengangkutan sampai dengan pembuangan sampah di Tempat Pembuangan Akhir (TPA). Biaya ini semakin lama semakin meningkat sejalan dengan bertambahnya jumlah penduduk kota. Dengan bertambahnya penduduk maka produksi sampah juga meningkat, oleh karena itu efektivitas pengolahan sampah harus ditingkatkan.
1
2
Kota Bandung sebagai salah satu kota besar yang ada di Indonesia yang sarat dengan kompleksitas masyarakat dan modernisasi, sayangnya tidak memiliki lingkungan yang cukup bersih. Sampah yang dihasilkan per hari di Kota Bandung adalah 7.500m3/hari. Sehingga menyebabkan banyaknya tumpukan-tumpukan sampah yang ada di pinggir-pinggir jalan. Contohnya, di daerah Cihampelas yang merupakan daerah wisata. Banyak sungai yang berubah fungsi seperti sungai Cikapundung yang sering difungsikan oleh masyarakat sebagai tempat pembuangan sampah. Saat ini lahan yang digunakan Kota Bandung untuk Tempat pembuangan akhir (TPA) sampah berada di desa Sarimukti Kecamatan Cipatat Kabupaten Bandung Barat. Lahan seluas 21 Ha yang dimiliki Perum Perhutani ini digunakan untuk Tempat Pembuangan Akhir dari Kota Bandung, Kota Cimahi dan Kabupaten Bandung Barat. Sedangkan jarak tempuh dari Kota Bandung yang berjarak + 46 Km dan dapat di tempuh 3-4 Jam. Untuk mengatasi masalah tersebut di atas, maka melalui Peraturan Daerah No. 02/PD/1985 dibentuklah Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Perusahaan Daerah ini mempunyai visi terwujudnya Kota Bandung bersih dari sampah melalui pengembangan sistem pengelolaan sampah ramah lingkungan dan berkelanjutan. Perusahaan Derah Kebersihan Kota Bandung juga berfungsi merumuskan kebijakan teknik pengelolaan kebersihan kota dan memberikan bimbingan teknik pengelolaan kebersihan kepada yang berkepentingan sesuai kebijakan yang ditetapkan Walikota dan perundang-undangan yang berlaku.
3
Dalam hal pengelolaan sampah dijelaskan dalam Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 27 Tahun 2001 tentang “Pengelolaan Kebersihan di Kota Bandung” untuk mencapai visi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung yaitu “ Terwujudnya Kota Bandung Bersih Dari Sampah” . Kebijakan dapat dilaksanakan dengan melalui beberapa tahap atau proses, yaitu perencanaan, formulasi kebijakan, implementasi dan evaluasi kebijakan. Implementasi kebijakan sangatlah penting, di mana bila perencanaan dan formulasi kebijakan baik tetapi sewaktu pelaksanaannya tidak baik maka kebijakan tersebut akan gagal atau tidak mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung merupakan suatu bentuk kerjasama antara orang-orang untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Jadi, Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung merupakan suatu sistem, mengkoordinasikan aktivitas dalam mencapai tujuan bersama atau tujuan umum. Sehingga efektivitas kerja dalam mengimplementasikan suatu kebijakan sangat penting. Waktu merupakan salah satu sumber organisasional yang sangat berharga akan tetapi sering dilupakan oleh para anggota organisasi. Efektivitas sering diartikan sebagai penyelesaian suatu kegiatan tepat pada waktu yang telah ditetapkan. Hal ini juga yang akan mengukur bagaimana suatu kebijakan dapat dikatakan berhasil atau tidak. Sebaik apapun pelaksanaan suatu kebijakan tetapi bila melewati waktu yang telah ditentukan atau sudah tidak relevan dengan sasaran kebijakan akan tidak berhasil.
4
Berdasarkan hasil penjajagan yang peneliti lakukan, diperoleh bahwa pengolahan sampah oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung belum efektif. Hal ini terlihat dari indikator-indikator sebagai berikut : 1. Penyelesaian pekerjaan tidak tepat waktu. Contoh: seharusnya sampah yang diangkut di depan pertokoan Jl. Cihampelas dilakukan setiap pagi hari, namun pada saat peneliti melakukan penjajagan di sekitar pusat perbelanjaan di Jl. Cihampelas pada tanggal 1 Agustus 2008 terlihat sampah menumpuk di depan pertokoan, tepatnya di depan toko kue Mayasari. lalu pada saat peneliti kembali pada tanggal 4 Agustus 2008, ternyata sampah tersebut belum diangkut dan bertambah banyak. 2. Jumlah sampah yang terangkut masih sangat jauh dari jumlah sampah yang dihasilkan, sehingga masih banyaknnya sampah-sampah yang tidak terangkut sekali habis dalam sehari dari TPS ke TPA yang menimbulkan bau yang sangat mengganggu masyarakat. Jumlah rata-rata sampah yang dihasilkan Kota Bandung + 7.500m3 / hari (rumah tinggal 4952 m3; pasar 619 m3; komersial 303 m3; jalan 452 m3; industri 799 m3; non komersial 13 m3 dan saluran 13 m3) dengan berat jenis 200 kg/m3, sedangkan yang terangkut ke TPA hanya sekitar 4.050 m3. Maka sampah yang tidak terangkut setiap harinya berjumlah 3950 m3 . 3. Kurangnya kualitas pekerjaan dari aparatur Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam menindak para pelanggar peraturan kebersihan. Contoh, tidak adanya penegakan sanksi yang jelas dan tegas terhadap masyarakat yang membuang sampah tidak pada tempatnya sehingga masyarakat bebas
5
membuang sampah, seperti para pengendara roda dua atau roda empat maupun masyarakat lainnya yang sering membuang sampahnya di sembarang tempat dan tidak dikenai sanksi. Belum efektifnya pengolahan sampah yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, diduga disebabkan salah satunya oleh implementasi kebijakan yang tidak dilaksanakan berdasarkan enam elemen pokok yang membentuk ikatan (linkage). Seperti terlihat pada indikator-indikator berikut ini : 1. Masih kurangnya sumber-sumber kebijakan. Contoh, kurangnya tempat pembuangan sampah dan fasilitas lain seperti tempat sampah organik dan anorganik seperti di sepanjang Jl. Cihampelas. Kalupun ada tempat sampah yang tersedia di Jl. Cihampelas tidak diberi keterangan sampah organik dan anorganik sehingga menyebabkan masyarakat membuang sampah tanpa jenis sampah tersebut. Ini mengakibatkan sampah bercampur baur dan akan memerlukan waktu untuk pemilahan dalam proses daur ulang sampah. Selain itu peralatan-peralatan yang digunakan tergolong kurang canggih. 2. Kurangnya komunikasi antar organisasi. Contoh, kurangnya komunikasi antara Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dengan pihak lain yang terkait seperti pihak Kelurahan dan pihak Kecamatan sehingga sosialisasi dan penyuluhan kurang optimal dan kurangnya spanduk yang menghimbau agar menjaga kebersihan dan larangan membuang sampah ke sembarang tempat. 3. Kurangnya pemahaman dan kemampuan para pelaksana (implementors) dalam menegakkan mekanisme sanksi bagi pembuang sampah tidak pada tempatnya.
6
Contoh, para aparat tidak melaksanakan pasal 7, 11, dan 13 tentang mekanisme sanksi pelanggaran peraturan kebersihan. (Terlampir pada halaman 178, 179 dan 180). Berdasarkan permasalahan tersebut di atas, peneliti merasa tertarik untuk meneliti lebih jauh mengenai implementasi kebijakan dan efektivitas pengolahan sampah yang dituangkan dalam bentuk usulan penelitian dengan mengambil judul:
“PENGARUH
IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
TERHADAP
EFEKTIVITAS PENGELOLAAN SAMPAH DI PERUSAHAAN DAERAH KEBERSIHAN KOTA BANDUNG”
B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang penelitian di atas mengenai pengaruh implementasi kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 terhadap efektivitas pengolahan sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, maka berikut ini peneliti mengidentifikasi perumusan masalah sebagai berikut : Adakah pengaruh implementasi kebijakan terhadap efektivitas pengolahan sampah di Perusahaan Kebersihan Kota Bandung ?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1. Tujuan Penelitian a. Menemukan data dan informasi mengenai pengaruh implementasi kebijakan terhadap efektivitas pengolahan sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
7
b. Mengetahui faktor-faktor apa yang menjadi penghambat dalam implementasi kebijakan terhadap efektivitas pengolahan sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. c. Mengetahui apa saja usaha-usaha yang dilakukan untuk mengatasi hambatan-hambatan dalam implementasi kebijakan terhadap efektivitas pengolahan sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. 2. Kegunaan Penelitian a. Kegunaan teoritis, untuk mengembangkan wawasan ilmu Administrasi Negara. Khususnya mengenai pengaruh implementasi kebijakan terhadap efektivitas pengolahan sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung b. Kegunaan praktis, hasil penelitian diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan dapat dijadikan bahan masukan bagi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung di masa mendatang.
D. Kerangka Pemikiran Berdasarkan latar belakang tersebut, maka untuk membahas masalah dan pemecahannya diperlukan anggapan dasar yang dijadikan landasan teoritis. Untuk lebih jelasnya peneliti akan mengemukakan landasan teori yang relevan dengan permasalahan yang akan dibahas, sehingga dapat mengarahkan peneliti dalam melaksanakan penelitian.
8
Implementasi kebijakan merupakan tahap yang krusial dalam proses kebijakan publik, suatu program harus diimplementasikan agar mempunyai dampak agar tujuan yang diinginkan tercapai. Pengertian kebijakan menurut Rose dalam Winarno (2008:17) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, adalah sebagai berikut : ”Serangkaian
kegiatan
yang
sedikit
banyak
berhubungan
beserta
konsekuensi-konsekuensinya bagi mereka yang bersangkutan daripada sebagai suatu keputusan tersendiri”. Selain itu, menurut Anderson dalam Winarno (2008:18) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, bahwa kebijakan mempunyai pengertian sebagai berikut : ”Kebijakan merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu persoalan”. Berdasarkan uraian di atas, kebijakan merupakan suatu keputusan yang diambil untuk mengatasi persoalan atau permasalahan yang ada di mana setiap kebijakan-kebijakan tersebut memiliki konsekuensi tersendiri. Seperti yang dinyatakan Meter dan Horn dalam Winarno (2008:146) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, bahwa implementasi kebijakan mempunyai pengertian sebagai berikut : Implementasi kebijakan sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu (atau kelompok-kelompok) pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusankeputusan kebijakan sebelumnya.
9
Agar implementasi kebijakan dapat terlaksana dengan baik maka harus dilaksanakan berdasarkan enam elemen pokok yang membentuk ikatan (lingkage). Enam elemen tersebut seperti yang dinyatakan Meter dan Horn dalam Winarno (2008:156) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, adalah: 1. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; 2. Sumber-sumber kebijakan; 3. Komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan; 4. Karakteristik badan-badan pelaksana; 5. Kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik; 6. Kecenderungan pelaksana (implementors). Pengertian efektivitas menurut Siagian (1997:151) dalam bukunya Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi, adalah sebagai berikut : Efektivitas kerja berarti penyelesaian pekerjaan tepat pada waktu yang ditetapkan. Artinya apakah pelaksanaan suatu tugas dinilai baik atau tidak sangat tergantung pada bilamana tugas itu diselesaikan, dan tidak terutama menjawab pertanyaan bagaimana cara melaksanakannya dan berapa biaya yang dikeluarkan untuk itu. Sejalan dengan definisi di atas, Siagian (1997:153) dalam bukunya Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi, menyatakan bahwa untuk mengukur efektivitas terdapat beberapa prinsip, yaitu sebagai berikut : 1. 2. 3. 4.
Ukuran waktu; Ukuran harga; Ukuran nilai; Ukuran ketelitian
E. Hipotesis Bertitik tolak dari kerangka pemikiran tersebut di atas, maka peneliti merumuskan hipotesis sebagai berikut : ”Adanya pengaruh dari implementasi
10
kebijakan terhadap efektivitas pengolahan sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung”. 1. Hipotesis Statistik Skala pengukuran untuk kedua variabel adalah ordinal, dan dicari korelasinnya dengan menggunakan koefesien Rank Sparman. Adapun hipotesis statistiknya sebagai berikut : a. H 0 : ρS ≤ 0 = Implementasi Kebijakan (X) Efektivitas Pengelolaan Sampah (Y) artinya Implementasi Kebijakan terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah tidak ada pengaruh yang signifikan. b. H1 : ρ S > 0 =
Implementasi Kebijakan Perda (X) Efektivitas
Pengelolaan Sampah (Y) artinya Implementasi Kebijakan terhadap Efektivitas
Pengelolaan
Sampah
terdapat
pengaruh
yang
signifikan. Berikut ini peneliti uraikan paradigma penelitian : ε
X
Y Gambar 1
Paradigma Penelitian
Keterangan gambar : X Y ε
: Variabel Implementasi Kebijakan Perda 27 tahun 2001. : Variabel Efektivitas Pengelolaan Sampah. : Variabel lain di luar Implementasi Kebijakan Perda 27 Tahun 2001 yang tidak diukur yang berpengaruh terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah.
11
2. Definisi Operasional a. Pengaruh positif adalah dimana suatu keadaan yang mempengaruhi atau keadaan yang menunjukkan implementasi kebijakan (X) mempunyai dampak terhadap efektivitas pengelolaan sampah (Y) secara searah, dimana
implementasi
pengelolaan
sampah
diukur
dengan
menitikberatkan kepada pengaruh yang diterima oleh para pelaksana. b. Implementasi Kebijakan adalah pelaksanaan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam pengolahan sampah, dimana kebijakan tersebut dilaksanakan berdasarkan enam elemen pokok yang membentuk ikatan yaitu ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; sumber-sumber kebijakan; komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan, karakteristik badan-badan pelaksana; kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik; kecenderungan pelaksana (implementors). c. Efektivitas adalah penyelesaian pekerjaan pengolahan sampah yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung secara tepat waktu, banyaknya jumlah pekerjaan yang dihasilkan dan kualitas dari hasil pekerjaan itu sendiri. d. Para pelaksana (implementors) adalah para pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan dalam melaksanakan penegakan peraturan kebersihan di lapangan.
12
e. Organisasi merupakan kerjasama yang dilakukan sekelompok manusia dalam mengelola kebersihan di Kota Bandung dimana adanya pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab. f. Kebersihan, adalah suatu kondisi lingkungan yang asri dan bebas dari sampah dimana kondisi tersebut sangat dibutuhkan dalam kehidupan, sehingga perlu diwujudkan dan dipelihara.
F. Lokasi dan Lamanya Penelitian 1. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian dilakukan pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Jl. Surapati No. 126 Telp. (022) 7207889. 2. Lamanya Penelitian Penelitian dilakukan selama 1 bulan terhitung dari tanggal 10 Juli 2008, sebagaimana terlihat pada jadwal penelitian yang disajikan.
TAHUN No
BULAN KEGIATAN
1
MINGGU
JULI I
II
III
AGUSTUS IV
I
II
III
SEPTEMBER IV
I
II
III
TAHAP PERSIAPAN a.
Perizinan
b.
Penjajagan
c.
Pengajuan Judul
d.
Studi Kepustakaan
e.
Pembuatan Proposal
F
Seminar Proposal
G
Revisi Proposal
2
TAHAP PENELITIAN a.
Observasi
b.
Wawancara
c.
Penyebaran Angket
d.
Panarikan Angket
3
4
2008
TAHAP PENYUSUNAN a.
Pengolahan Data
b.
Analisis Data
c.
Pembuatan laporan
TAHAP PENGUJIAN a. Seminar Draft b.
Revisi Seminar Draft
c.
Sidang Skripsi
Gambar 2 Jadwal Kegiatan Penelitian
IV
OKTOBER I
II
III
NOVEMBER IV
I
II
III
IV
DESEMBER I
II
III
IV
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Administrasi dan Manajemen Perkembangan kehidupan masyarakat semakin hari semakin meningkat. Hal ini sejalan dengan perkembangan pengetahuan dan teknologi yang berjalan dengan sangat pesat. Manusia sebagai salah satu anggota masyarakat, kebutuhannya semakin meningkat. Kebutuhannya yang meningkat ini akan membawa persoalan pemenuhannya sehingga memerlukan orang lain. Dengan demikian kegiatan pemenuhan kebutuhan hidup tersebut dicapai melalui kerjasama yang dijalin dengan baik dan sadar oleh dua atau lebih orang maupun organisasi. Hal inilah yang kemudian disebut administrasi. Pada dasarnya administrasi merupakan kegiatan-kegiatan beberapa orang melalui proses kerjasama baik dalam suatu organisasi maupun antar organisasi untuk mencapai tujuan tertentu yang telah ditetapkan bersama sebelumnya. Hal ini sesuai dengan pengertian yang telah diberikan oleh Siagian (1997:3) dalam bukunya Filsafat Administrasi : Administrasi adalah keseluruhan proses kerjasama antara dua orang manusia atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
Jadi, baginya administrasi adalah suatu proses yang umum yang ada pada setiap usaha-usaha kelompok, baik pemerintah maupun swasta, baik militer maupun
sipil,
baik
dalam
ukuran
14
besar
maupun
kecil.
15
Untuk tujuan-tujuan yang paling praktis, istilah administrasi dan manajemen dapat dipandang sebagai dua istilah yang sama artinya, hanya beberapa kebiasaan cenderung membatasi atau menetapkan administrasi pada tingkat manajemen yang lebih tinggi dan lebih banyak mengandung penentuan kebijakan. Dalam praktek, istilah administrasi dan manajemen pada umumnya digunakan secara bergantian mengingat tanggungjawab baik pada administrator maupun
dari
para
manajer
untuk
merencanakan,
mengorganisasikan,
menggerakkan, dan mengawasi kegiatan-kegiatan operasional organisasi. Hal ini jelas tidak dapat diterima secara luas. Karena keberadaan administrasi dan manajemen tidak selalu dapat diartikan diantara keduanya. Sehingga dengan demikian akan didapat masing-masing tugas dan tanggungjawab diantara keduanya. Pengertian manajemen menurut M. Manullang (1992:11) dalam bukunya Manajemen Personalia adalah: Manajemen adalah seni dan ilmu perencanaan, pengorganisasian, penyusunan, penggerakkan dan pengawasan daripada sumber daya manusia untuk mencapai tujuan yang telah terlebih dahulu.
Dari definisi tersebut dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa manajemen adalah suatu langkah sistematis untuk melaksanakan suatu kegiatan melalui berbagai cara yaitu, pemanfaatan, pengaturan dan penataan sumber daya manusia dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Melalui manajemenlah kegiatan-kegiatan operasional dari seluruh proses administrasi dikendalikan dan melalui manajemenlah kehidupan operasional
16
dikelola. Pada tingkat administrasi, perhatian lebih banyak ditujukan pada konsep, kebijakan dan strategi. Sedangkan pada tingkat manajemen, perhatian lebih tertuju pada kegiatan operasional dan taktik kerja. Dengan demikian manajemen merupakan inti dari administrasi. Dalam dunia pemerintahan antara administrasi dan manajemen tidak dapat disamakan. Oleh karena itu administrasi lebih menekankan pada kegiatankegiatan perumusan atau pembuatan kebijakan (policy making) yaitu kebijakan pemerintah (government policy). Sedangkan manajemen adalah pelaksanaan penyelenggaraan tujuan-tujuan dan kebijakan-kebijakan bagi tercapainya tujuan atau kebijakan yang dirumuskan dalam administrasi.
B. Administrasi Negara Administrasi negara adalah administrasi pada negara sebagai suatu organisasi modern. Organisasi modern adalah organisasi yang ada anggaran dasarnya atau konstitusinya, dengan maksud dan tujuan yang jelas, juga adanya struktur dan mekanisme dan rasional agar menghasilkan sesuatu yang dapat daimbil manfaatnya. Mekanisme dalam pencapaian tujuan sasaran ini dicapai melalui
fungsi-fungsi
manajemen
yaitu
perencanaan,
pengorganisasian,
penyusunan, penggerakan dan pengawasan. Pengertian administrasi negara menurut Siagian (1997:8) dalam bukunya Filsafat Administrasi mengemukkan bahwa “Administrasi negara adalah keseluruhan kegiatan yang dilakukan oleh seluruh aparatur pemerintah dari suatu negara dalam usaha mencapai tujuan Negara.”
17
Menurut Handayaningrat (1997:7) dalam bukunya Pengantar Ilmu Administrasi Negara mengemukakan pengertian administrasi negara adalah sebagai berikut : Administrasi negara adalah kegiatan-kegiatan pada bagianbagian badan eksekutif pemerintah nasional, negara bagian, pemerintah daerah, badan pembuat undang-undang negara bagian, perusahaan-perusahaan negara dan badan-badan kenegaraan lain yang mempunyai ciri yang khusus, kecuali badan yudikatif dan legislatif didalam administrasi pemerintah dan non administrasi pemerintah. Menurut Waldo (1991:8) dalam bukunya Public Administration mengemukakan bahwa: “Administrasi Negara meliputi kebijakan Negara yang telah ditetapkan oleh badan perwakilan politik.” Sedangkan Nigro dan Nigro mendefinisikan pengertian administrasi Negara yang dikutiup oleh Islamy (2002:1) dalam bukunya Prinsip-Prinsip Kebijaksanaan Negara mengemukakan bahwa : “Administrasi negara mempunyai suatu peranan yang sangat penting dalam merumuskan kebijakan negara dan oleh karenanya merupakan bagian dari proses politik.” Dari definisi administrasi, administrasi Negara, politik dan kebijakan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan tidak lepas dari kegiatan dapat menetukan metode-metode dan bagaiman kebijakan itu dapat dilaksanakan sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan. Hal ini menempatkan kebijakan sebagai bagian yang tidak bisa dipisahkan dari proses administrasi sesuai dalam pelakasanaan pemerintahan suatu negara. Penyelenggaraan dan pelaksanaan kebijakan-kebijakan
pemerintah
yang
pada
umumnya
berupa
perundang-undunagn sebagain besar terletak pada administrasi negara.
peraturan
18
C. Pengertian Kebijakan Membahas mengenai pengertian implementasi kebijakan, peneliti akan mengemukakan pengertian kebijakan terlebih dahulu. Sebagaimana diketahui setiap gejala sosial pastilah terjadi dan berlangsung di dalam suatu lingkungan tertentu. Dewasa ini istilah kebijakan lebih sering dan secara luas dipergunakan dalam kaitannya dengan tindakan-tindakan atau kegiatan-kegiatan pemerintah serta perilaku negara pada umumnya. Dalam kaitannya maka mudah dipahami jika kebijakan sering sekali diberi pengertian sebagai politik. Berikut peneliti mengemukakan beberapa pengertian kebijakan menurut para ahli. Pengertian kebijakan menurut Anderson dalam Islamy (2003:17) dalam bukunya Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara adalah sebagai berikut : “Kebijakan adalah serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku guna memecahkan masalah tertentu.” Pendapat Rasastaya yang dikutip Islamy (2002:17) dalam bukunya Prinsip-Prinsip Kebijaksanaan Negara, mengemukakan bahwa kebijakan sebagai suatu taktik yang diarahkan untuk mencapai suatu tujuan. Oleh karena itu suatu kebijakan adalah sebagai berikut : 1. Identifikasi dan tujuan yang ingin dicapai; 2. Taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang diinginkan; 3. Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari taktik atau strategi.
19
Pengertian kebijakan kemudian dikemukakan oleh Friedrich dalam Wahab (2002:3) dalam bukunya yang berjudul Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Kebijksanaan Negara, menyatakan bahwa : Kebijakan adalah suatu yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatanhambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Anderson merumuskan pengertian kebijakan yang dikutip oleh Wahab (2008:3)
dalam
bukunya
Analisis
Kebijaksanaan
dari
Formulasi
ke
Implementasi Kebijksanaan Negara, adalah sebagai berikut : “Kebijakan adalah sebagai langkah tindakan yang secara sengaja dilakukan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor berkenanaan dengan adanya masalah atau persoalan tertentu yang dihadapi.” Pengertian yang dikemukakan oleh Friedrich hampir mirip dengan yang dikemukakan oleh Anderson yang memandang bahwa kebijakan sebagai suatu tindakan untuk memecahkan masalah yang ada guna mencapai tujuan yang telah ditentukan. Pengertian kebijakan yang dikemukaakn Eulau dan Prewit yang dikutip oleh Jones dan dikutip kembali oleh Nogi (2003:4) dalam bukunya Kebijakan dan Manajemen Otonomi Daerah mengemukakan pendapat sebagai berikut : “A.
standing
drecision
characterized
by
behavioral
consistency
and
repetitivensess on the part of both those who make it and who abide by I.” “Kebijakan adalah keputusan tetap yang dicirikan oleh konsistensi dan
20
pengulangan tingkah laku dari mereka yang membuat dan dari mereka yang mematuhi keputusan tersebut.” “Suatu kebijakan dapat dikatakan sebagai kebijakan publik atau tidak, dilihat dari komponen Public Policynya” hal tersebut dikemukkaan oleh Jones
yang dikutip oleh
Nogi (2003:4) dalam bukunya Kebijakan dan
Manajemen Otonomi Daerah dan menyebutkan juga kompenon-komponen public policy yang mencakup hal-hal tersebut : 1. Intentions, yaitu niat atau tujuan sebenarnya dari tindakan. 2. Goals, yaitu tujuan atau keadaan akhir yang hendak dicapai. 3. Plans or proposal, yaitu rencana atau usulan untuk mencapai tujuan. 4. Program, yaitu program yang disyahkan untuk mencapai tujuan kebijakan. 5. Decisions or choices, yaitu keputusan atau pilihan atas tindakan-tindakan yang diambil untuk mencapai tujuan, mengembangkan rencana, melaksanakan dan mengevaluasi progam. 6. Effect, yaitu dampak atau pengaruh yang dapat diukur. Berkenaan dengan kebijakan publik menurut Islamy (2003:20) dalam bukunya Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijkasanaan Negara mengemukaakaan pendapat sebagai berikut : Pemerintah memegang peranan sangat penting dalam pembuatan kebijakan publik, hanya pemerintahlah yang secara sah dapat berbuat sesuatu atau tidak melakukan sesuatu tersebut diupayakan dalam bentuk pengalokasian nilai-nilai pada masyarakat. Hal ini disebabkan karena pemerintah termasuk kedalam apa yang oleh Easton disebut sebagai Autirryties in a political system yaitu oleh para penguasa dalam suatu sistem politik yang terlibat dalam masalah sehari-hari yang telah menjadi tanggungjawab atau peranannya.
21
Menurut Islamy (2003:20) dalam bukunya Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan
Negara
berdasarkan
pengertian
diatas
mengemukaan
implementasi sebagai berikut : 1. Bahwa kebijakan negara itu dalam bentuk penetapan tindakan-tindakan pemerintah, 2. Bahwa kebijakan negara itu tidak hanya mencakup dinyatakan tetapi dilaksanakan dalam bentuk nyata, 3. Bahwa kebijakan negara baik untuk dilakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu itu mempunyai dan dilandasi dengan maksud dan tujuan tetentu, 4. Bahwa kebijakan Negara itu senantiasa ditujuakan bagi kepentingan seluruh anggota masyarakat. Pendapat diatas dapat ditarik kesimpulan dalam pernyataan kebijakan (policy statement) yang menegaskan bahwa policy itu adalah suatu tindakan yang diarahkan pada pencapaian tujuan tertentu dan bukan sekedar keputusan untuk melakukan sesuatu.
D. Pengertian Kebijakan Negara Berbicara mengenai kebijakan, maka tidak akan terlepas dari negara atau pemerintah, hal ini karena biasanya kebijakan itu itu dikeluarkan oleh pemerintah atau negara. Dye menjelaskan pengertian kebijakan negara atau pemerintah seperti yang dikutip oleh Islamy (2003:18) dalam bukunya Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara bahwa “Kebijakan negara adalah apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan.”
22
Hanry merumuskan pengertian kebijakan negara seperti yang dikutip oleh Islamy (2003:52) dalam bukunya Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, sebagai berikut : Kebijakan negara itu seharusnya dibuat oleh lembaga pemerintah atau bagaimakah unsur-unsur dalam proses konversi yang berfungsi mengubah masukan-masukan dari lingkungan menjadi keluaran-keluaran yang seharusnya diatur secara optimal.
Jenkins merumuskan kebijakan negara seperti yang dikutip oleh Wahab (2008:4)
dalam
bukunya
Analisis
Kebijaksanaan
dari
Formulasi
ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara sebagai berikut : Kebijakan Negara adalah serangkaian keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh seorang aktor politik atau sekelompok aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta cara-cara untuk mencapainya dalam suatu situasi dimana keputusan-keputusan itu prinsipnya masih berada dalam batas-batas kewenangan kekuasaan dari para aktor tersebut.
Edward III dan Sharkansky memberikan pengertian kebijakan Negara secara lebih fokus, sebagaimana yang dikutip oleh Islamy (2003:18) dalam bukunya yang berjudul Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara yaitu: “Kebijakan Negara adalah apa yang dinyatakan dan dilakukan pemerintah, kebijaksanaan itu berupa sasaran atau tujuan-tujuan programprogram pemerintah.” Dye yang dikutip Islamy (2003:31) dalam bukunya yang sama yaitu Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara memberikan pengertian kebijakan negara menjadi tiga ciri :
23
a. Lembaga pemerintah itu memberikan pengesahan (legitimasi) terhadap kebijakan-kebijakan negara, ini berarti bahwa kebijakan negara tersebut dipandang sabagai kewajiban-kewajiban hukum yang harus ditaati atau dilaksanakan oleh semua warga negara. b. Kebijakan negara itu bersifat universal dalam arti bahwa hanya kebijakan-kebijakan negara yang dapat disebarluaskan pada seluruh warga negara, sedangakan kebijakan-kebijakan yang lain (bukan negara) hanya dapat mencapai bagian kecil dari anggota masyarakat. c. Hanya pemerintah yang memegang hak monopoli untuk melaksanakan secara sah kebijakan-kebijakan pada anggota masyarakat, sehingga ia dapat memberikan sanksi.
Pendapat Anderson seperti yang dikutip oleh Islamy (2003:19) dalam bukunya Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara memberikan penjelasan mengenai implikasi dari pengertian kebijakan negara tersebut antara lain : 1. Bahwa kebijakan itu selalu mempunyai tujuan tertentu atau merupakan tindakan yang berorientasi pada tujuan. 2. Bahwa kebijakan itu berisi tindakan-tindakan atau pola-pola tindakan pejabat-pejabat pemerintah. 3. Bahwa kebijakan itu adalah merupakan apa yang benarbenar dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang pemerintah maksud dan melakukan sesuatu atau menyatakan akan melakukan sesuatu. 4. Bahwa kebijakan negara itu bersifat positif dalam arti merupakan beberapa bentuk tindakan pemerintah mengenai suatu masalah tertentu atau bersifat negatif. 5. Bahwa kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang didasarkan atau selalu dilandaskan pada peraturanperaturan perundang-undangan dan bersifat memaksa.
Pendapat Islamy (2003:20) yang menyimpulkan pengertian kebijakan negara dalam bukunya Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara adalah sebagai berikut :
24
Kebijakan negara adalah serangkain tindakan yang diterapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakn oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat.
Pengertian kebijakan negara tersebut diatas mempunyai implikasi sebagai berikut : 1. 2. 3.
4.
Bahwa kebijakan negara didalam bentuk perdananya berupa tindakan-tindakan pemerintah Bahwa kebijakan negara itu tidak cukup hanya dinyatakan tetapi dilaksanakan dalam bentuknya yang nyata. Bahwa kebijakan negara baik untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu itu mempunyai dan dilandasi dengan maksud dan tujuan tertentu. Bahwa kebijakan negara itu harus senantiasa ditujukan bagi kepentingan seluruh anggota masyarakat.
Dalam studi kebijakan negara ada sejumlah model yang dipergunakan oleh para ahli, salah satunya Dror mengemukaan model perumusan keputusan di dalam buku Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, kemudian dikutip oleh Islamy (2003:35) sebagai berikut : 1. Model Pure Rationallity Model ini memusatkan perhatian pada pembangunan suatu pola pembuatan keputusan yang ideal secara universal, dimana keputusan-keputusan tersebut harus dibuat setepattepatnya. 2. Model Econonomically Rational Model ini sama dengan model yang pertama, tetapi lebih ditekankan pada pembuatan keputusan yang paling ekonomis dan efisien. 3. Model Seguential Decision Model ini memusatkan perhatian pada pembuatan eksperimen dalam rangka menentukan berbagai macam alternatif sehingga dapat dibuat suatu kebijakan yang paling efektif. 4. Model Incrimental Model ini berasal dari teori Charles F. Liodlom yang terkenal dengan sebutan “Muddling thourg” menjelaskan
25
kebijkasanaan itu dibuat atas dasar “Perubahan yang sedikit” dari kebijaksanaan-kebijaksanaan yang telah ada sebelumnya. 5. Model Satafying Model ini didasarkan atas teori “Satafying” dari Herbert A. Simon, pendekatan ini dipusatkan pada proses pemilihan alternatif kebijaksanaan pertama yang paling memuaskan dengan tanpa bersusah payah menilai alternatif yang lain. 6. Model Extra-rational Model ini didasarkan atas proses pembuatan keputusan yang sangat rasional untuk menciptakan metode pembuatan kebijkansanaan yang paling optimal. 7. Modeol Optimal Model ini merupakan suatu model yang integrative (gabungan) yaitu memusatkan perhatian pada pengidentifikasian nilai-nilai.
Pendapat Udoji yang dikutip oleh Wahab (2008:5) dalam bukunya yang berjudul
Analisis
Kebijkasanaan
dari
Formulasi
ke
Implementasi
Kebijkasanaan Negara mendefinisikan kebijakan negara sebagai berikut : Kebijakan Negara adalah suatu tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu yang diarahkan pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat.
Pendapat dari Dunn yang diterjemahkan oleh Samodra. et. al (2003:109), dalam bukunya yang berjudul Pengantar Analisis Kebijakan Publik mengemukaan bahwa : Kebijakan publik merupakan rangkaian pilihan yang kurang lebih saling berhubungan (termasuk keputusan-keputusan untuk tidak bertindak) yang dibuat oleh badan dan pejabat pemerintah.
26
Pendapat lain tentang kebijakan publik juga dikemukaan oleh Easton seperti yang dikutip oleh Thoha (2002:62) dalam bukunya Dimensi-dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara yaitu sebagai berikut : Kebijakan publik merupakan alokasi nilai yang otoritatif untuk seluruh masyarakat akan tetapi hanya pemerintahlah yang dapat berbuat secara otoritatif untuk seluruh masyarakat, dan semuanya yang dipilih oleh pemerintah untuk dikerjakan atau untuk tidak dikerjakan adalah hasil-hasil dari alokasi nilai-nilai tersebut.
E. Pengertian Implementasi Kebijakan Dalam menelaah suatu proses kebijakan aspek yang sangat penting yaitu implementasi kebijakan. Hal ini dinyatakan oleh Dunn yang diterjemahkan oleh Samodra. et. al (2003:80), dalam bukunya yang berjudul Pengantar Analisis Kebijakan Publik mengemukakan bahwa : “Implementasi kebijakan adalah pelaksanaan dan pengendalian arah tindakan kebijakan sampai dicapainya hasil kebijakan.” Pengertian implementasi kebijakan menurut Nugroho (2003:139) dalam bukunya Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi, Evaluasi yaitu : “Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Tidak lebih dan tidak kurang.” Sesungguhnya bukanlah implementasi kebijakan sekedar bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusan-keputusan politik ke dalam prosedurprosedur rutin lewat saluran-saluran, melainkan lebih dari itu, ia menyangkut masalah konflik, keputusan dan siapa yang memperoleh apa dari suatu kebijakan. Oleh sebab itu tidak terlalu salah jika dikatakan implementasi kebijakan
27
merupakan aspek yang sangat penting dari keseluruhan proses kebijakan. Hal ini dengan tegas dinyatakan oleh Udoji yang dikutip oleh Wahab (2002:59) dalam bukunya yang berjudul Analisis Kebijkasanaan dari Formulasi ke Implementasi menyatakan sebagai berikut : Pelaksanaan kebijakan adalah suatu yang penting, bahkan jauh lebih penting dari pembuatan kebijakan, kebijakan-kebijakan akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan.
Hasil yang dicapai dari kebijakan tersebut dapat dilihat setelah kebijakan tersebut
diimplementasikan,
maka
peneliti
menegemukakan
pengertian
pelaksanaan kebijakan yang dikemukakan oleh Van Meter dan Horn yang dikutip oleh Winarno (2008:146) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, bahwa implementasi kebijakan mempunyai pengertian sebagai berikut : Implementasi kebijakan sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu (atau kelompok-kelompok) pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusankeputusan kebijakan sebelumnya.
Implemntasi kebijakan dipandang dalam pengertian yang luas oleh karenanya menurut Winarno (2002:101) dalam bukunya Teori dan Proses Kebijakan Publik mengutip pernyataan Lester dan Stewart yang mengemukaan tentang implementasi kebijakan sebagai berikut : Implementasi kebijakan merupakan alat administrasi hukum di mana berbagai aktor, organisasi, prosedur dan teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang dinginkan.
28
Proses implementasi akan berbeda-beda tergantung pada sifat dari kebijakan yang dilaksanakan. Macam-macam keputusan yang berbeda akan menujukkan karakteristik, struktur-struktur dan hubungan-hubungan antara faktorfaktor yang mempengaruhi pelaksanaan kebijakan publik. Mengutip pernyataan Mater dan Horn, Winarno (2002:106) dalam bukunya Teori dan proses Kebijaksnaan Publik mengemukaan bahwa kebijakan dapat digolongkan dalam dua (2) karakteristik yang berbeda yaitu : 1. Jumlah perubahan yang terjadi saat proses implementasi kebijakan berlangsung. 2. Sejauh mana konsensus meyangkut tujuan antara pemeran dalam proses implmentasi.
Pengertian implementasi kebijakan juga dirumuskan oleh Wahab (2008:64) dalam bukunya Analisis Kebijaksanaan dari
Formulasi ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara yang menyebutkan sebagai berikut : Implementasi kebijakan merupakan suatu proses pelaksanaan keputusan kebijakan (biasanya dalam bentuk undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan, pemerintah eksekutif, atau dekrit presiden).
Pengertian implementasi juga dikemukakan oled Edward III yang dikutup oleh Winarno (2002:125) dalam bukunya yang berjudul Teori dan Proses Kebijakan Publik yaitu sebagai berikut : “Implementasi kebijakan adalah tahap pembuatan kebijakan antara pembentukan kebijakan dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi masyrakat yang dipengaruhinya.” Berbeda dengan Mazmanian dan Paul S. yang dikutip oleh Wahab (2008:65) dalam bukunya Analisis Kebijaksanaan dari
Formulasi ke
29
Implementasi Kebijaksanaan Negara menjelaskan makna dari implementasi sebagai berikut : Implementasi kebijakan adalah memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu progam dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesuadah diserahkannya pedoman-pedoman kebijakan negara yang mencakup usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat dampak nyata pada masyarakat atau kejadian.
Putra (2001:81) dalam bukunya Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik mengutip pernyataan Lineberry yang menyatakan bahwa proses implementasi setidak-tidaknya memiliki elemen-elemen sebagai berikut : 1. Pembentukan organisasi baru dan staf pelaksana. 2. Penjabaran tujuan ke dalam berbagai aturan pelaksana (standard operating proceures) 3. Koordinasi berbagai sumber dan pengeluaran kepada kelompok sasaran pembagian tugas di dalam dan diantara dinas-dinas atau badan pelaksana. 4. pengalokasian sumber-sumber untuk mencapai tujuan.
Pendapat Anderson yang dikutup oleh Putra (2001:82) dalam bukunya yang sama menyatakan bahwa implementasi dapat dilihat dari empat (4) aspek yaitu : 1. 2. 3. 4.
Who is involved in policy implementatiaon. The nature ot the administrative process. Compliance with policy. The effect implemtatiaon on policy content and impact
1. 2. 3. 4.
Siapa yang mengimplementasikan kebijakan. Hakekat dari proses administrasi Kepatuahan (kompliasi) kepada kebijakan. Efek atau dampak dari implementasi kebijakan.
30
Setiap kebijakan yang telah ditetapkan pada saat akan diimplementasikan selalu didahului oleh penentuan unit pelaksana (Government Units), yaitu jajaran birokrasi publik mulai dari level atas sampai level birokrasi paling rendah. Namun demikian perlu dipahami bahwa pelaksanaan kebijakan tidak hanya terbatas pada jajaran, tetapi juga melibatkan aktor-aktor diluar birokrasi pemerintah, seperti organisasi kemasyaratakan, bahkan individu sebagai pelaksana kebijakan. Pendapat dari Putra (2001:84) dalam bukunya Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik menyimpulkan hakekat dari implentasi kebijakan sebagai berikut : Implementasi kebijakan pada hakekatnya tidak hanya terbatas pada tindakan-tindakan atau prilaku badan-badan administratif atau unit birokrasi yang bertanggung jawab uantuk melaksanakan progam dan meninbulkan kepatuahan dari kelompok sasaran (target group), namun juga memperhatikan secara cermat jaringan kekuatan politik, ekonomi, dan sosial yang berpengaruh pada prilaku semua pihak yang terlibat, dan pada akhirnya mebawa dampak yang diharapkan maupun yang tidak diharapkan.
Mengutip pendapat dari Sabatier dan Mazmanian, Putra (2001:87) dalam bukunya yang sama , beliau meyebutkan ada enam (6) kondisi bagi implementasi yang efektif, yaitu apabila : 1. Tujuan-tujuan bersifat konsisten dan jelas sehingga mereka bisa memberi standar evaluasi dan sumber yang legal. 2. Teori kausal yang memadahi sehingga menjamin bahwa kebijakan memiliki teori yang akurat untuk melakukan perubahan. 3. Struktur organisasi disusun secara legal guna mengupayakan kepatuhan bagi pelaksana kebijakan dan kelompok sasaran. 4. Para implementer punya komitmen dan keterampilan dalam menerapkan kebebasan yang dimilikinya guna mewujudkan tujuan kebijakan.
31
5. Dukungan dari kelompok-kelompok kepentingan dan kekuasaan dalam legislatif dan eksekutif. 6. Perubahan kondisi sosial ekonomi yang tidak menghilangkan dukungan kelompok dan kekuasaan atau memperlemah teori kausal yang mendukung kebijakan tersebut.
Mengutip pendapat Sabatier dan Mazmanian, Putra (2001:87) dalam bukunya yang sama menjelaskan bahwa apabila kondisi-kondidi di atas terpenuhi bukan berarti ada jaminan mutlak bahwa implmentasi itu benar-benar akan berjalan efektif. Oleh karenanya para legislator atau perumus kebijakan perlu memperhatikan faktor-faktor yang disebut “suboptimal conditions” yaitu faktorfaktor dimana para perumus kebijakan akan menghadapi hal-hal sebagai berikut : 1. Informasi yang tidak valid. 2. Konflik tujuan dan politik di legislatif. 3. Kesulitan melakukan aktivitas, terutama pada tataran implementasi dan evaluasi, yang disebabkan oleh masalahnya yang tidak jelas. 4. Tidak adanya kepentingan dari kelompok kepentingan, dan 5. Validitas teknik dan teori yang tidak memadahi.
Pelaksanaan kebijakan merupakan satu konsekuensi dari pada adanya tuntutan kebijakan dan tuntutan ini bukan sekedar tuntutan akan eksistensi atau terbentuknya
kebijakan,
melainkan
sampai
dilaksanakan
kebijakan
itu.
Pelaksanaan kebijakan ini menuntut adanya tata cara dan keserasian agar pelaksanaan dapat berjalan dengan berdaya guna dan berhasil guna dengan optimal, tidak efisiennya kebijakan terletak pada pelaksanaan kebijakan dalam hal ini termasuk kekurangan dan kelemahan para aktor pelaksana kebijakan, kedaan lingkungan dan sebagainya.
32
Implementasi yang tidak berhasil biasanya terjadi manakala suatu kebijakan tertentu yang dilaksanakan sesuai dengan rencana namun mengingat kondisi internal teryata tidak menguntungkan. Kebijakan tidak berhasil dalam mewujudkan dampak atau hasil akhir yang telah ditentukan dengan demikian suatu kebijakan boleh jadi tidak dapat diimplementasikan secara efektif sehingga dinilai oleh para pembuat kebijakan sebagai pelaksanaan yang jelek. Implementasi kebijakan bisa diartikan sebagai penyediaan saran untuk melaksanakan sesuatu sehingga menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu. Dengan demikian implementasi kebijakan dapat dipandang sebagai suatu proses melaksanakan keputusan kebijakaan (biasanya dalam bentuk undangundang peraturan pemerintah, keputusan peradilan, perintah eksekutif atau dekrit presiden) Agar implementasi kebijakan dapat terlaksana dengan baik maka harus dilaksanakan berdasarkan enam elemen pokok yang membentuk ikatan (lingkage). Enam elemen tersebut seperti yang dinyatakan Meter dan Horn dalam Winarno (2008:156) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, adalah: 7. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; 8. Sumber-sumber kebijakan; 9. Komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan; 10. Karakteristik badan-badan pelaksana; 11. Kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik; 12. Kecenderungan pelaksana (implementors).
Variabel-variabel kebijakan bersangkut paut dengan tujuan kebijakan dan sumber-sumber yang tersedia. Pusat perhatian pada bagian-bagian pelaksanaan meliputi baik organisasi formal dan informal, sedangakan komunikasi antara
33
organisasi terkait beserta kegiatan-kegiatan pelaksanaanya mencakup antara hubungan di dalam lingkungan sistem politik dan kelompok sasaran. Akhirnya pusat perhatian pada sikap para pelaksana mengantarkan kita pada orientasi dari mereka yang mengoptimalkan potensi yang ada. 1. Ukuran-ukuran Dasar dan Tujuan-tujuan Kebijakan Variabel ini didasarkan pada kepentingan utama terhadap faktor-faktor yang menentukan kinerja kebijakan. Indikator-indikator kinerja ini menilai sejauh mana ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan telah direalisasikan. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan berguna dalam menguraikan tujuan-tujuan keputusan kebijakan secara menyeluruh. Di samping itu, ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan merupakan bukti itu sendiri dan dapat diukur dengan mudah dalam beberapa kasus. 2. Sumber-sumber Kebijakan Di samping ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan, yang perlu mendapat perhatian dalam proses implementasi kebijakan adalah sumber-sumber yang tersedia. Sumber-sumber layak mendapat perhatian karena menunjang keberhasilan implementasi kebijakan. Sumber-sumber yang dimaksud mencakup dana atau perangsang (incentive) lain yang mendorong atau memperlancar implementasi yang efektif. Dalam praktik implementasi kebijakan, kita seringkali mendengar para pejabat maupun pelaksana mengatakan bahwa kita tidak mempunyai cukup dana untuk membiayai program-program yang telah direncanakan. Dengan demikian, dalam beberapa kasus besar kecilnya dana akan menjadi faktor yang menentukan keberhasilan implementasi kebijakan.
34
3. Komunikasi antar Organisasi dan Kegiatan-Kegiatan Pelaksanaan Implementasi akan berjalan efektif bila ukuran-ukuran dan tujuan-tujuan dipahami oleh individu-individu yang bertanggung jawab dalam kinerja kebijakan. Dengan begitu, sangat penting untuk member perhatian yang besar kepada kejelasan ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan, ketepatan komunikasinya dengan para pelaksana, dan konsistensi atau keseragaman dari ukuran dasar dan tujuan-tujuan yang dikomunikasikan dengan berbagai sumber informasi. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan tidak dapat dilaksanakan kecuali jika ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan itu dinyatakan dengan cukup jelas, sehingga para pelaksana dapat mengetahui apa yang diharapkan dari ukuranukuran dasar dan tujuan-tujuan itu. Komunikasi di dalam dan antara organisasiorganisasi merupakan suatu proses yang kompleks dan sulit. Dalam meneruskan pesan-pesan ke bawah dalam suatu organisasi atau dari suatu organisasi ke organisasi
lainnya,
para
komunikator
dapat
menyimpangkannya
atau
menyebarluaskannya, baik secara sengaja atau tidak sengaja. Lebih dari itu, jika sumber-sumber informasi yang berbeda memberikan interpretasi-interpretasi yang tidak konsisten terhadap ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan atau jika sumbersumber yang sama memberikan interpretasi-interpretasi yang bertentangan, para pelaksana akan menghadapi kesulitan yang lebih besar untuk melaksanakan maksud-maksud kebijakan. 4. Karakteristik Badan-badan Pelaksana Para peminat politik birokrasi telah mengidentifikasikan banyak karakteristik badan-badan administratif yang telah memengaruhi pencapaian
35
kebijakan mereka. Dalam melihat karakteristik badan-badan pelaksana, maka tidak terlepas dari sturktur birokrasi. Struktur birokrasi diartikan sebagai karakteristik-karakteristik, norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi berulang-ulang dalam badan-badan eksekutif yang mempunyai hubungan baik potensial maupun nyata dengan apa yang mereka miliki dengan menjalankan kebijakan. Komponen dari model ini terdiri dari ciri-ciri struktur formal dari organisasi-organisasi dan atribut-atribut yang tidak formal dari personil mereka. 5. Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik Dampak kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik pada kebijakan public merupakan pusat perhatian yang besar selama dasawarsa yang lalu. Para peminat perbandingan politik dan kebijakan publik secara khusus tertarik dalam mengidentifikasikan pengaruh variabel-variabel lingkungan pada hasil-hasil kebijakan. 6. Kecenderungan Pelaksana (Implementors) Pemahaman pelaksana tentang tujuan umum maupun ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan merupakan satu hal yang penting. Implementasi kebijakan yang berhasil harus diikuti oleh kesadaran terhadap kebijakan tersebut secara menyeluruh. Hal ini berarti bahwa kegagalan suatu implementasi kebijakan sering diakibatkan oleh ketidaktaatan para pelaksana terhadap kebijakan. Dalam kondisi seperti inilah persepsi individu memegang peran. Dalam keadaan ketidaksesuaian kognitif, individu mungkin akan berusaha menyeimbangkan pesan yang tidak menyenangkan dengan persepsinya tentang apa yang seharusnya merupakan keputusan kebijakan.
36
F. Proses Implementasi Kebijakan Untuk mengimplementasikan kebijakan publik, maka ada dua pilihan langkah yang ada, yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk programprogram atau melalui formulasi kebijakan derivate atau turunan dari kebijakan publik tersebut. Kebijakan publik dalam bentuk Undang-Undang (UU) atau Peraturan Daerah (Perda) adalah jenis kebijakan yang memerlukan kebijakan publik penjelas atau yang sering diistilahkan sebagai peraturan pelaksana. Kebijakan publik yang langsung dapat dilaksanakan antara lain Keppres (Keputusan Presiden), Inpres (Instruksi Presiden), Kepmen (Keputusan Menteri), Keputusan Kepala Daerah, Keputusan Kepala Dinas, dan lain-lain. Kebijakan publik sejak formulasi hingga implementasi perlu mengikuti mekanisme yang lazim dalam manajemen seperti berawal dari visi, misi, rencana, strategi, program, proyek, kegiatan, dan umpan balik agar adanya kesinambungan dan sistematis. Langkah-langkah tersebut dilakukan secara berurutan dan bersifat “given” atau tidak dapat ditolak. Duet Mazmanian dan Sabatier dalam Nugroho (2003:169) dengan bukunya Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi dan Evaluasi, mereka mengklasifikasikan proses implementasi kebijakan ke dalam tiga variabel, yaitu : 1. Variabel independen, yaitu mudah tidaknya masalah dikendalikan yang berkenaan dengan indikator masalah teori dan teknis pelaksanaan, keragaman objek, dan perubahan seperti apa yang dikehendaki. 2. Variabel intervening, yaitu variabel kemampuan kebijakan untuk menstrukturkan proses implementasi dengan indikator kejelasan dan konsistensi tujuan, dipergunakannya teori kausal, ketepatan alokasi sumber dana, keterpaduan
37
hierarkis di antara lembaga pelaksana, aturan pelaksanaan dari lembaga pelaksana, dan perekrutan pejabat pelaksana dan keterbukaan kepada pihak luar; dan variabel di luar kebijakan yang mempengaruhi proses implementasi yang berkenaan dengan indikator kondisi sosio-ekonomi dan teknologi, dukungan politik, sikap dan risorsis dari konstituen, dukungan pejabat yang leboh tinggi, dan komitmen serta kualitas kepemimpinan dari pejabat pelaksana. 3. Variabel dependen, yaitu tahapan dari proses implementasi dengan lima tahapan, yaitu pemahaman dari lembaga/badan pelaksanan dalam bentuk disusunnya kebijakan, kepatuhan objek, hasil nyata, penerimaan terhadap hasil nyata tersebut, dan akhirnya mengarah kepada revisi atas kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan tersebut ataupun keseluruhan kebijakan yang bersifat mendasar.
Menurut Hoogwood dan Gun, dalam Nugroho (2003:171) dengan bukunya Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi dan Evaluasi, menurut kedua pakar ini untuk melakukan implementasi kebijakan diperlukan beberapa syarat sebagai berikut : 1.
Jaminan bahwa kondisi eksternal yang dihadapi oleh lembaga/badan pelaksana tidak akan menimbulkan masalah yang besar; 2. Apakah untuk melaksanakannya tersedia sumber daya yang memadai, termasuk sumber daya waktu; 3. Apakah perpaduan sumber-sumber yang diperlukan benarbenar ada; 4. Apakah kebijakan yang akan diimplementasikan didasari hubungan kausal yang handal; 5. Seberapa banyak hubungan kausalitas yang terjadi; 6. Apakah hubungan saling ketergantungan kecil; 7. Pemahaman yang mendalam dan kesepakatan terhadap tujuan; 8. Bahwa tugas-tugas telah dirinci dan ditempatkan dalam urutan yang benar; 9. Komunikasi dan koordinasi yang sempurna; 10. Bahwa pihak-pihak yang memiliki wewenang kekuasaan dapat menuntut dan mendapatkan kepatuhan yang sempurna.
38
Meter dan Horn dalam Winarno (2008:152) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, menggolongkan kebijakan-kebijakan menurut dua karakteristik yang berbeda, yakni jumlah perubah yang terjadi dan sejauh mana konsensus menyangkut tujuan antara pemeran serta dalam proses implementasi berlangsung. Unsur perubahan merupakan karakteristik yang paling penting setidaknya dalam dua hal : 1.
2.
Implementasi akan dipengaruhi oleh sejauh mana kebijakan menyimpang dari kebijakan-kebijakan sebelumnya. Untuk hal itu, perubahan-perubahan inkremental lebih cenderung menimbulkan tanggapan positif dari pada perubahan drastis (rasional). Proses implementasi akan dipengaruhi oleh jumlah perubahan organisasi yang diperlukan. Ada yang menyarankan bahwa implementasi yang efektif akan sangat mungkin terjadi jika lembaga tidak diharuskan melakukan reorganisasi secara drastis.
Jika suatu kebijakan tidak tepat waktu atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan sasaran kebijakan, maka itu mungkin akan mengalami kegagalan sekalipun kebijakan diimplementasikan dengan sangat baik. Sementara itu suatu kebijakan yang cemerlang mungkin juga akan mengalami kegagalan jika tersebut kurang diimplementasikan dengan baik oleh para pelaksana kebijakan. Menurut Edward III dalam Winarno (2008:175-203) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, menyatakan ada empat faktor penting yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan, sebagai berikut : 1.
2.
Komunikasi, persyaratan bagi implementasi kebijakan yang efektif adalah mereka yang melaksanakan keputusan harus mengetahui apa yang harus mereka lakukan; Sumber-sumber, sumber yang terpenting meliputi staf yang memadai serta keahlian-keahlian yang baik untuk melaksanakan tugas-tugas mereka, wewenang dan fasilitas-
39
3.
4.
fasilitas yang diperlukan untuk menterjemahkan usul-usul di atas kertas guna melaksanakan pelayanan-pelayanan publik; Kecenderungan-kecenderungan, jika para pelaksana bersikap baik terhadap suatu kebijakan tertentu, dan hal ini berarti adanya dukungan, kemungkinan besar mereka melaksanakan kebijakan sebagaimana yang diinginkan oleh para pembuat. Bila tingkah laku para pelaksana berbeda dengan pembuat keputusan, maka proses pelaksanaan suatu kebijakan menjadi semakin sulit; Struktur organisasi, birokrasi secara sadar atau tidak memilih bentuk-bentuk organisasi untuk kesepakatan kolektif, dalam rangka memecahkan masalah sosial dalam kehidupan modern. Mereka tidak hanya berada dalam organisasi-organisasi swasta yang lain bahkan di institusiinstitusi pendidikan dan kadangkala suatu sistem birokrasi sengaja diciptakan untuk menjalankan suatu kebijakan tertentu.
Implementasi kebijakan merupakan proses yang rumit dan kompleks, namun di balik kerumitan dan kompleksitasnya tersebut implementasi kebijakan memegang peran cukup vital dalam proses kebijakan. Tanpa adanya tahap implementasi kebijakan, program-progran kebijakan yang telah disusun hanya menjadi catatan-catatan resmi di meja para pembuat kebijakan. Implementasi kebijakan juga dipengaruhi konsep nilai kebijakan yang lahir atas kearifan aktor atau lembaga yang bersangkutan.
G. Kebijakan Negara dan Kepentingan Publik Menurut konsep demokrasi modern, kebijakan negara tidak hanya berisi cetusan pikiran atau pendapat para pejabat yang mewakili rakyat, tetapi opini public juga mempunyai porsi yang sama besarnya untuk diisikan (tercermin)
40
dalam kebijakan-kebijakan negara harus selalu berorientasi pada kepentingan publik (public interest). Pengertian publik dalam public administration tidak lagi secara tradisional diartikan semata-mata bersifat kelembagaan misalnya negara, tetapi dalam hubungan seberapa besar pengaruh/kaitan lembaga tersebut dalam kepentingan publik. Memang administrasi negara (publik) dapat dibedakan dengan administrator-administrator lainnya semata-mata ia bekerja untuk kepentingan rakyat (publik) dalam keadaan bagaimanapun organisasi publik, negara pemerintah harus tetap memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada publik. Tidak korupsi, penyelewengan dan penyalahgunaan kekuasaan dan wewenang, pemerintah yang tidak bersih dan sebagainya dapat mempertebal antipati masyarakat pada organisasi publik dan pada gilirannya masyarakat tidak percaya lagi pada birokrasi publik sehingga masyarakat sulit diharapkan pada partisipasi publik. Administrator publik disebut administrator publik karena ia memiliki kewajiban yang khusus, yaitu suatu peran publik dan kewajiban publik (a public role and public obligation), Goerl dalam papernya yang berjudul “Indonesia Search of the Public Administrator as Public Servant and Public Agent” yang dikutip oleh Islamy, memberikan gambaran tentang adanya tiga macam perbedaan administrator publik yaitu sebagai birokrat, sebagai pemain (aktivis) politik dan sebagai profesional. Administrator publik sebagai birokrat mempunyai karakteristik sebagai pelaksanaan kebijakan yang telah dirumuskan oleh superior politiknya (pembuat
41
kebijaksanaan). Dengan demikian ia memiliki peran politik, tetapi semata-mata peran instrumental yang mempunyai tanggung jawab administratif. Ia hanya pelaksana kepentingan publik dan bukan yang berperan dalam menerjemahkan atau merumuskan kepentingan publik tersebut. Administrator publik sebagai pemain politik dalam artian bahwa ia berusaha bekerja untuk memuaskan kepentingan publik atas dasar nilai-nilai kemanusiaan dan selalu mempertahankan kepentingan orang yang tidak mampu, dengan demikian ia terlibat dengan proses perumusan kebijakan negara, dan dalam memerankan peran politiknya tersebut selalu disemangati dengan kepentingan publik. Administrator publik sebagai profesional mempunyai pengertian bahwa ia mempunyai kemampuan teknis sebagai spesialis dalam menjalankan tugastugasnya dan selalu berorientasi pada kepentingan publik. Peran administrator publik sebagai profesional ini adalah merupakan potret administrator publik yang benar-benar berfungsi sebagai abdi masyarakat, di mana di dalamnya melayani kepentingan publik didasarkan pada etika profesionalnya.
H. Pengertian Efektivitas dan Indikator-indikatornya Seringkali dikemukakan bahwa batu ujian yang sebenarnya untuk manajemen yang baik ialah kemampuan mengorganisasi dan memanfaatkan sumber daya yang tersedia dalam tugas untuk mencapai dan memelihara suatu tingkat operasi yang efektif.
42
Mengingat keanekaragaman pendapat mengenai sifat dan komposisi dari efektivitas organisasi, maka tidaklah mengherankan jika terdapat sedemikian banyak pertentangan pendapat sehubungan dengan cara-cara meningkatkan efektivitas ini dalam suatu organisasi yang sedang berjalan. Menurut
Steers
dalam
bukunya
Efektivitas
Organisasi
yang
diterjemahkan oleh Jamin (1985:1), bahwa “pengertian efektivitas organisasi mempunyai arti yang berbeda-beda bagi setiap orang, bergantung pada kerangka acuan yang dipakai.” Seperti bagi seorang ilmuan bidang riset, efektivitas dijabarkan dengan jumlah paten, penemuan atau produk baru suatu organisasi. Dan bagi sejumlah sarjana ilmu sosial, efektivitas sering kali ditinjau dari sudut kualitas kehidupan pekerja. Pandangan lain menyatakan, tidak mungkin mendefinisikan efektivitas organisasi tanpa menentukan terlebih dahulu nilai-nilai yang bisa diperdebatkan. Untuk menghindari permasalahan nilai, baik dapat menanganinya langsung dengan jalan melihat bagaimana orang yang memiliki kepentingan yang berbeda menilai suatu organisasi dan menganggapnya efektif. Efektivitas menurut Gie yang dikutip oleh Thoha (1981:37) dalam bukunya yang berjudul Efisiensi Kerja Bagi Pembangunan, sebagai berikut : Efektivitas mengandung arti terjadinya efek atau akibat yang dikehendaki, jadi perbuatan seorang yang efektif ialah perbuatan yang menimbulkan akibat sebagaimana yang dikehendaki oleh orang lain.
Sedangkan menurut Stoner dalam bukunya yang berjudul Manajemen yang diterjemahkan oleh Puspita (1996:13), menyatakan definisi efektivitas
43
sebagai berikut : “Efektivitas ialah kemampuan untuk menentukan tujuan yang memadai melakukan hal yang tepat.” Selain itu, pengertian efektivitas menurut Siagian (1997:151) dalam bukunya Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi, adalah sebagai berikut : Efektivitas kerja berarti penyelesaian pekerjaan tepat pada waktu yang ditetapkan. Artinya apakah pelaksanaan suatu tugas dinilai baik atau tidak sangat tergantung pada bilamana tugas itu diselesaikan, dan tidak terutama menjawab pertanyaan bagaimana cara melaksanakannya dan berapa biaya yang dikeluarkan untuk itu. Sejalan dengan definisi di atas, Siagian (1997:153) dalam bukunya Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi, menyatakan bahwa untuk mengukur efektivitas terdapat beberapa prinsip, yaitu sebagai berikut : 5. 6. 7. 8.
Ukuran waktu; Ukuran harga; Ukuran nilai; Ukuran ketelitian.
I. Pengaruh Antara Implementasi Kebijakan terhadap Efektivitas Berdasarkan hal tersebut di atas, pengaruh implementasi kebijakan dengan efektivitas yaitu suatu kebijakan dapat dilaksanakan serta berhasil memecahkan suatu permasalahan apabila kebijakan tersebut dilaksanakan tepat waktu, karena peristiwa dan gejala sosial sangat cepat berubah sehingga kebijakan yang terlalu lama bisa kehilangan daya prediktif dan fungsinya. Menurut Patton &Sawicky yang dikutip oleh Ndraha (2003:503) dalam bukunya yang berjudul Kybernology, mengemukakan policy (kebijakan) adalah “a settled course of action to be followed by a government body or institutions”.
44
Setiap kebijakan mengandung ramalan (prediksi, proyeksi) tentang suatu yang akan atau dapat terjadi di masa depan. Ditambah dengan pernyataan Polidano yang dikutip oleh Ndraha (2003:503) dalam bukunya yang berjudul Kybernology, menyatakan bahwa : Kegagalan sebuah kebijakan karena kebijakan tidak segera diimplementasikan sehinga kehilangan daya prediktifnya maka efektivitas sangat penting agar kebijakan dapat diterapkan pada waktu yang tepat agar berhasil guna.
Berdasarkan uraian di atas, pengaruh implementasi kebijakan dengan efektivitas mempunyai pengaruh yang positif. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dari gambar model pendekatan sistem pada halaman berikut :
45
GAMBAR 3 MODEL PENDEKATAN SISTEM IMPLEMENTASI KEBIJAKAN DAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN SAMPAH INPUT
PROSES
OUTPUT
Dukungan: 1. Unsur-unsur Kebijakan : a) Kondisi sosioekonomi dan teknologi. b) Dukungan politik. c) Sikap dan risorsis dari konstituen. d) Dukungan pejabat. e) Komitmen dan kualitas kepemimpinan dari pejabat pelaksana.
Efektivitas pelaksanaan kebijakan pengelolaan sampah akan meningkat apabila melaksanakan syarat-syarat sebagai berikut : 1. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; 2. Sumber-sumber kebijakan; 3. Komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan; 4. Karakteristik badanbadan pelaksana; 5. Kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik; 6. Kecenderungan pelaksana (implementors).
Sebagai hasil dari implementasi kebijakan diharapkan efektivitas pengelolaan sampah pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung akan meningkat, ini didasari oleh : 1. Ukuran waktu; 2. Ukuran harga; 3. Ukuran nilai; 4. Ukuran ketelitian.
2. Prosedur kerja 3. Fasilitas kerja 4. Sumber dana
FEED BACK a) Memperbaiki kekurangan pada implementasi kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001 tentang pengelolaan sampah. b) Meningkatkan efektivitas implementasi kebijakan pengelolaan sampah. c) Tercapainya tujuan implementasi kebijakan pengelolaan sampah. Sumber : Modifikasi peneliti dari Meter dan Horn dalam Winarno (2008:156) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses, dan dari Siagian (1997:153) dalam bukunya Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi.
46
Penjelasan : 1. Input a. Unsur Kebijakan Unsur kebijakan merupakan variabel-variabel yang mempengaruhi proses implementasi yang harus diperhatikan oleh para Implementors, dengan menyadari kondisi sosio-ekonomi dan teknologi terhadap kebijakan yang akan dilaksanakan, memperhatikan bagaimana tanggapan dan dukungan politik terhadap kebijakan, adanya sikap risorsis dari konstituen, didukung oleh pejabat yang lebih tinggi, dan adanya komitmen dan kualitas pemimpin dan para Implementors. b. Prosedur Kerja Prosedur kerja merupakan pelaksanaan dari kebijakan pengelolaan sampah menurut Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001, agar prosedur kerja yang baik dan tepat serta dapat mempercepat proses pencapaian tujuan organisasi yang telah ditetapkan pada Perusahaan daerah Kebersihan Kota Bandung. c. Fasilitas Kerja Fasilitas kerja merupakan faktor yang sangat mendukung dalam proses pelaksanaan kebijakan pengelolaan sampah, karena dengan fasilitas kerja yang baik dan menunjang maka kebijakan dapat dilaksanakan dengan baik dan pencapaian tujuan dapat tercapai sesuai dengan rencana.
47
2. Proses Dalam suatu proses semua sumber-sumber dari input diupayakan untuk dapat dimanfaatkan dalam melaksanakan kebijakan yang berdasarkan syarat-syarat implementasi kebijakan yang ditujukan untuk memenuhi indikator dari efektivitas pengelolaan sampah. Dalam hal ini, implementasi kebijakan yang baik akan sangat berpengaruh terhadap peningkatan efektivitas pengelolaan sampah yang telah ditetapkan. 3. Output Merupakan hasil yang telah dicapai melalui proses kerja yang dilakukan oleh para pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, serta didukung oleh sumber daya lainnya, sehingga diperoleh suatu hasil kerja. Apabila indikator-indikator efektivitas pengelolaan sampah telah dapat dilaksanakan dengan memanfaatkan input yang ada, maka efektivitas pengelolaan sampah akan meningkat. 4. Feed Back Pencapaian target waktu pengelolaan sampah pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, diharapkan dapat memberikan umpan balik terhadap input yang berupa kesinambungan unsur-unsur yang terdapat dalam input, sehingga dapat diupayakan agar lebih berdaya guna. Umpan balik yang diharapkan adalah memperbaiki kekurangan di dalam pelaksanaan kebijakan pengelolaan sampah pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
BAB III OBYEK DAN METODE PENELITIAN
A. Objek Penelitian Objek penelitian yang diambil oleh peneliti adalah Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung yang terletak Jl. Surapati No. 126 Telp. (022) 7207889. Untuk lebih lengkapnya peneliti akan memaparkan hal-hal yang berkaitan dengan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. 1.
Sejarah Singkat Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Dalam upaya Pemerintah Daerah Kotamadya DT II Bandung untuk bisa melayani masyarakat kotanya di bidang kebersihan secara lebih baik dan lebih professional, dipandang perlu dibentuknya institusi tersendiri yang refresentatif agar bisa memberi pelayanan yang memadai di bidang kebersihan. Untuk maksud tersebut penanganan kebersihan perlu dikelola oleh institusi yang tersetruktur dan sejajar dengan unit kerja lain yang telah melembaga di Pemerintah Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung, artinya penanganan kebersihan tidak dapat disatukan dengan unit kerja lain walaupun unit kerja yang dimaksud menangani pekerjaan yang hampir sama tugasnya, dengan kata lain pemerintah daerah menghendaki penanganan kebersihan dikelola secara profesional oleh institusi khusus yang terstruktur dalam Lembaga Pemerintah Daerah.
48
49
Oleh karena itu, dibentuklah Perusahaan Daerah Kebersihan Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung dengan dikeluarkannya Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung Nomor 02/PD/1985. Perusahaan Daerah Kebersihan diharapkan mampu dan bisa memberikan pelayanan sejalan dengan tingkat tuntutan dan perkembangan kemajuan masyarakat Kota Bandung dan mampu pula memotivasi warga kota untuk berperan serta secara aktif menjadikan cara pandang hidup masyarakat
dalam
keseharian
bahwa
kebersihan
harus
menjadi
tanggungjawab bersama semua pihak, baik pemerintah daerah maupun warga masyarakat itu sendiri. Bila kita melihat ke belakang, sebagai awal dibentuknya Perusahaan Daerah Kebersihan atau sejarah terbentuknya Perusahaan Daerah Kebersihan, maka tidak dapat terlepas dari fase-fase penanganan kebersihan dari mulai tahun 1960 sampai dengan saat ini. Fase-fase tersebut secara garis besar terbagi dalam 5 periode, yaitu : a. Periode tahun 1960 sampai dengan tahun 1967 Pengelolaan dan penanganan kebersihan sudah menjadi perhatian Pemerintah Daerah yang pada kurun waktu tersebut ditangani dan menjadi tanggungjawab “Tim Pembersihan dan Pertamanan Kota” (TPPK) yang menginduk pada unit kerja Dinas Teknik A. b. Periode tahun 1967 sampai dengan tahun 1972 Pengelolaan dan penanganan kebersihan dan pertamanan kota ditambah beban tugasnya dengan tergabungnya Bagian Riool dan
50
Saluran Terbuka dari Dinas Pekerjaan Umum dan Dinas Teknik A dipindahkan/disatukan ke Unit Kerja Dinas Teknik Penyehatan (PDAM sekarang), sehingga pengelolaan kebersihan, pertamanan kota dan pemeliharaan riool serta saluran terbuka di seluruh kota pada tahun 1967-1972 tergabung ke dalam Dinas Teknik Penyehatan yang sebelumnya hanya khusus mengelola air minum. c. Periode tahun 1972 sampai dengan tahun 1983 Dengan meningkatnya volume pekerjaan baik di bidang kebersihan maupun tuntutan warga kota, masalah air minum makin hari semakin
terus
meningkat
disertai
dengan
makin
meluasnya
pertumbuhan dan perkembangan kota yang cukup pesat pada saat itu, maka Pemerintah Daerah memandang perlu untuk mengembangkan institusi dengan memisahkan penanganan kebersihan, pertamanan rioolering dan saluran terbuka dari Dinas Teknik Penyehatan. Dengan pemikiran tersebut maka pada tahun 1972 dibentuk unit kerja baru “Dinas Kebersihan dan Keindahan Kota (DK3) Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung”. Dengan terbentuknya DK3 penanganan dan pengelolaan kebersihan mulai ditangani oleh unit kerja tersendiri walaupun di dalamnya masih harus menangani pertamanan, riool dan saluran. d. Periode tahun 1983 sampai dengan tahun 1985 Bobot pekerjaan masing-masing bagian terus meningkat yang pada gilirannya volume pekerjaan DK3 bertambah padat dan kompleks,
51
sejalan dengan laju tuntutan warga kota yang terus meningkat baik pelayanan kebersihan, terpeliharanya sungai dan saluran disertai dengan meningkatnya biaya untuk keperluan tersebut di atas yang menyerap anggaran Pemerintah Daerah cukup besar sehingga tumbuh pemikiran utuk mencari dana dari masyarakat guna mendanai penanganan kebersihan sebagai wujud kebersamaan dalam memelihara kebersihan kota. e. Periode tahun 1985 sampai dengan sekarang Perusahaan Daerah Kebersihan dibentuk dengan Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung Nomor : 02/PD/1985. Dengan terus berkembangnya kebutuhan Kota Bandung dan dengan meningkatnya berbagai permasalahan khususnya di bidang pengelolaan dan penanganan kebersihan dengan kebutuhan biaya yang cukup besar juga, penanganan kebersihan tidak akan tertangani kalau tetap bertahan pada sistem konvensional namun harus dikembangkan pada sistem modern walaupun diperlukan dana yang tidak sedikit untuk pengadaan sarana dan prasarananya. Untuk kebutuhan tersebut di atas perlu memberdayakan masyarakat agar ikut berperan serta secara aktif baik dalam dukungan dana maupun dalam penanganan kebersihan. Dengan demikian diharapkan penanganan kebersihan secara profesional betul-betul dapat dicapai dengan kondisi kota yang kebersihannya tetap terpelihara dengan baik.
52
Antara lain atas pertimbangan dimaksud dibentuklah Perusahaan Daerah Kebersihan Kotamadya Tingkat II Bandung sebagai Perusahaan Daerah pertama dan sekaligus dijadikan Pilot Project di bidang penanganan kebersihan di Indonesia yang dikelola oleh Perusahaan Daerah. Di samping pertimbangan di atas ada beberapa pertimbangan dan alasan lain yang melatar belakangi dibentuknya Perusahaan daerah Kebersihan, antara lain: 1.
Untuk meningkatkan kualitas pelayanan dalam bidang kebersihan dengan tersedianya sarana dan prasarana serta peralatan yang lebih modern.
2.
Dalam upaya membuka lapangan kerja untuk memberi kesempatan kerja bagi warga Kota Bandung.
3.
Menggali sumber pendapatan daerah dengan memberdayakan masyarakat berpartisipasi dalam kebersamaan dalam menangani permasalahan kebersihan melalui dukungan dana yang diberikan melalui pembayaran retribusi kebersihan.
4.
Langkah yang ditempuh Pemerintah Daerah untuk mengurangi beban anggaran keuangan Pemerintah Daerah karena penanganan kebersihan diperlukan dana yang sangat besar.
5.
Dengan dikelola oleh Perusahaan Daerah diharapkan mampu membiayai operasional secara mandiri.
6.
Diharapkan Perusahaan Daerah dapat mengkontribusi sebagian dari labanya ke dalam PAD (Pendapatan Asli Daerah) Pemerinta
53
Daerah, untuk maksud ini perusahaan daerah secara bertahap meningkatkan usahanya ke arah profit oriented. 7.
Untuk menunjang Pemerintah Daerah merealisasikan motto kotanya atau visi Kota “Bersih Hijau Berbunga” yang sekarang berubah menjadi “Geunah Merenah Tumaninah”.
8.
Merubah pola pelayanan dalam penanganan pengelolaan pelayanan kebersihan dari yang bersifat konvensional ke pelayanan yang bersifat modern.
9.
Di bidang pendapatan agar mampu menggali potensi pendapatan seoptimal mungkin sehingga mandiri dalam pembiayaan dan mampu mengatur perusahaan secara baik dengan semangat otonomi.
10. Perusahaan Daerah Kebersihan dengan kewenangannya harus mampu merubah pola pandang masyarakat terhadap kebersihan dari yang tadinya memandang kebersihan itu dianggap sebagai beban menjadi kebutuhan hidup keseharian dari masyarakat sehingga diharapkan persepsi masyarakat akan memandang bahwa kebersihan tersebut harus menjadi tanggungjawab bersama dari semua pihak. 2.
Landasan Hukum Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Perusahaan
Daerah
Kebersihan
Kota
Bandung
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu :
dibentuk
54
a. Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung Nomor 02/PD/1985 tentang Pembentukan Perusahaan Daerah Kebersihan Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung; b. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah; c. Undang-Undang No. 16 Tahun 1950 tentang Pembentukan Pemerintah Daerah Kota Besar dalam Lingkungan Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat, dan Daerah Istimewa Yogyakarta; d. Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 (Lembaran Negara No. 38 Tahun 1974, Tambahan Lembaran Negara No. 3037 Tahun 1974) tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah; e. Undang-Undang No. 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah jo. Undang-Undang No. 6 Tahun 1969; f. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 14 Tahun 1974 tentang Bentuk Peraturan Daerah; g. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 11 Tahun 1978 tentang Pelaksanaan Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi Keuangan dan Materiil Daerah; h. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 4 Tahun 1979 Pelaksanaan Pengelolaan Barang Pemda jo. Kep. Mendagri No. 020-595 Tgl. 17-121980 tentang Manual Administrasi Barang Daerah; i. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 1 Tahun 1984 tentang Tata Cara Pembinaan dan Pengawasan Perusahaan Daerah di Lingkungan Pemerintah Daerah.
55
3.
Visi, Misi, dan Strategi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung a. Visi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Sesuai
dengan
Rencana
Strategis
Perusahaan
Daerah
Kebersihan Kota Bandung tahun 2005-2009, maka yang menjadi visi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung adalah “Terwujudnya Kota Bandung bersih dari sampah melalui pengembangan sistem pengelolaan sampah ramah lingkungan dan berkelanjutan”. Ini berarti bahwa tahun-tahun ke depan Bandung diharapkan menjadi kota yang bersih dan terbebas dari sampah dengan memanfaatkan sistem pengeloaan sampah yang ramah lingkungan, selain menciptakan lingkungan yang bersih teknologi tersebut juga diharapkan mampu memberikan kontribusi lain kepada masyarakat. Misalnya, dari pengelolaan sampah tersebut dapat menghasilkan energi yang dapat dijadikan tenaga listrik. b. Misi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung 1. Mengembangkan kemampuan sumber daya manusia dengan basis kompetensi pengelolaan sampah kota. 2. Mengembangkan sistem pengelolaan sampah dengan basis teknologi tepat guna dan mengarah pada teknologi tinggi sesuai dengan tuntutan perkembangan. 3. Mengembangkan sistem pembiayaan pengelolaan sampah yang mampu mendukung penyelenggaraan pelayanan secara optimal.
56
4. Mengembangkan sistem pengelolaan sampah dengan pola kemitraan masyarakat dan swasta. c. Strategi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung 1. Bidang Program Organisasi, Manajemen dan Sumber Daya Manusia Memantapkan kelembagaan, pengembangan kemampuan sumber daya manusia dengan basis kompetensi pengelolaan sampah kota dan secara bertahap meningkatkan kesejahteraan pegawai. 2. Bidang Teknik dan Operasional Mengembangkan sistem pengelolaan sampah dengan basis teknologi tepat guna dan mengarah kepada teknologi tinggi (PLTSa) sesuai dengan tuntutan perkembangan serta upaya peningkatan sarana dan prasarana yang memadai. 3. Bidang Keuangan Meningkatkan kemampuan pembiayaan pengelolaan sampah untuk mendukung penyelenggaraan palayanan secara optimal dengan
meningkatkan
pembiayaan
sebagai
pendapatan upaya
perusahaan
memperbaiki
dan
kinerja
efisiensi keuangan
perusahaan kearah yang lebih sehat dengan fokus perbaikan kepada : a. Mengatasi permasalahan cash flow dan likuiditas b. Mengatasi permasalahan hutang jangka panjang c. Mengatasi permasalahan permodalan
57
4. Bidang Hukum dan Peraturan Mengoptimalkan peraturan-peraturan yang masih relevan dengan kondisi saat ini serta membuat dan merevisi peraturanperaturan yang dapat mendukung kinerja perusahaan. 5. Bidang Peran Serta Masyarakat dan Komunikasi Pelanggan Meningkatkan keterlibatan masyarakat dan swasta dalam pengelolaan sampah kota bandung. 4.
Rencana Strategis Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung a. Rencana Strategis 2005-2009 1. Peningkatan kesadaran aparat dan masyarakat tentang pengelolaan LH (Lingkungan Hidup); 2. Pemantapan koordinasi antardinas/lembaga/kantor dalam mengelola limbah padat (sampah), khususnya yang terkait dengan pengelolaan sampah; 3. Evaluasi efektivitas kebijakan, rencana dan program pengelolaan sampah, dan; 4. Penyusunan kebijakan, rencana dan program pengelolaan sampah. b. Rencana Strategis 2010-2014 Mereduksi dan meningkatkan pemanfaatan kembali limbah padat (sampah). c. Rencana Strategis 2015-2025 Mereduksi dan meningkatkan pemanfaatan kembali limbah padat (sampah)
58
5.
Rencana Program Kerja Jangka Menengah Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung a. Rencana Program Kerja Jangka Menengah Aspek Kelembagaan 1. Mempertahankan eksistensi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung melalui upaya perbaikan manajemen dan peraturan kelembagaan yang ada. 2. Melakukan perbaikan struktur organisasi dan tata kerja kearah yang lebih efisien dan efektif sesuai dengan tuntutan tugas dan fungsi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. 3. Mendorong manajemen perusahaan berorientasi pada keuntungan dengan perimbangan terhadap fungsi pelayanan publik. b. Rencana Program Kerja Jangka Menengah Aspek Teknik dan Operasional 1. Penyapuan dan Pengumpulan Melakukan perhitungan beban kerja dan pembagian beban kerja demi tercapainya efisiensi dan efektivitas pelayanan. 2. Pengangkutan Identifikasi realisasi timbulan sampah dan jumlah sampah yang terangkut untuk memperoleh sistem pengangkutan yang efektif dan efisien serta tepat sasaran.
59
3. Sumber Mendorong upaya peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah tingkat RT (sosialisasi pemilahan dan pemanfaatan kembali/reuse). 4. TPS (Tempat Pembuangan Sampah) Penggunaan teknologi sederhana yang berfungsi untuk mengurangi (reduce)
volume
sampah
yang
terangkut,
(pemadatan
dan
pencacahan dan pengomposan skala kawasan). 5. TPA (Tempat Pembuangan Akhir) Perbaikan sistem pembuangan kearah pembuangan saniter serta pengolahan sampah di TPA (pengomposan skala kawasan). c. Rencana Program Kerja Jangka Menengah Aspek Pembiayaan 1. Peningkatan penerimaan dari jasa pelayanan (rumah tinggal, komersial dan non komersial) melalui kerjasama dengan pihak RW serta kerjasama pengangkutan dengan dunia usaha/komersial. 2. Mencari sumber penerimaan lain melalui kerjasama dengan pihak ketiga (swasta) dalam pengolahan sampah yang berhasil guna. 3. Penyesuaian tarif jasa pelayanan kebersihan yang diseduaikan dengan perkembangan biaya operasional pelayanan. d. Rencana Program Kerja Jangka Menengah Aspek Peraturan 1. Perubahan Peraturan Daerah Nomor 2007 tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Pelayanan Kebersihan di Kota Bandung.
60
2. Rancangan revisi Keputusan Walikota tentang Tarif Jasa Pelayanan Kebersihan di Kota Bandung. 3. Kajian terhadap implementasi UU Persampahan yang akan segera disahkan. e. Rencana Program Kerja Jangka Menengah Aspek Peran Serta Masyarakat 1. Sosialisasi
pengolahan
sampah
di
sumber melalui
gerakan
pemilahan. 2. Sosialisasi reduce, reuse dan recycle (3R) di sumber. 3. Sosialisasi pengolahan sampah skala kawasan melalui upaya 3R. 6.
Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Berdasarkan Peraturan Walikota Bandung Nomor 101 Tahun 2006 tentang Susuanan Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, maka kedudukan, tugas pokok dan fungsi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung adalah sebagai berikut : a. Kedudukan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung 1. Perusahaan Daerah Kebersihan adalah Badan Usaha Milik Daerah yang bergerak di bidang usaha jasa pelayanan kebersihan. 2. Perusahaan Daerah dipimpin oleh seorang Direktur Utama yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah melalui Badan Pengawas.
61
b. Tugas Pokok Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Tugas
Pokok
Perusahan
Daerah
Kebersihan
adalah
menyelenggarakan pelayanan jasa kebersihan di bidang persampahan untuk mewujudkan kondisi kota yang bersih dan memupuk pendapatan. c. Fungsi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana tersebut di atas, maka Perusahaan Daerah Kebersihan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut : 1. Perumusan kebijakan dan strategi pengelolaan kebersihan dan usaha jasa kebersihan di bidang persampahan sejalan dengan visi dan misi Kota Bandung; 2. Penyelenggaraan pengelolaan kebersihan di bidang persampahan Kota
meliputi
penyapuan,
pengumpulan,
pengangkutan,
pembuangan dan pengolahan akhir. 3. Penyelelenggaraan usaha jasa pelayanan kebersihan di bidang persampahan. 7.
Susunan dan Bidang Tugas Unsur-Unsur Organisasi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung a. Susunan
Organisasi
Perusahaan
Bandung 1. Badan Pengawas; 2. Direktur Utama; 3. Direktur Umum, membawahkan :
Daerah
Kebersihan
Kota
62
a. Bidang Sumber Daya Manusia, membawahkan : 1. Seksi Perencanaan dan Pengembangan; 2. Seksi Administrasi dan Kesejahteraan. b. Bidang Perlengkapan dan Tata Usaha, membawahkan : 1. Seksi Perlengkapan; 2. Seksi Tata Usaha; 3. Seksi Kerumahtanggaan. c. Bidang Hukum dan Hubungan Masyarakat, membawahkan : 1. Seksi Hukum; 2. Seksi Hubungan Masyarakat; 3. Seksi Pengaduan. d. Bidang Keuangan, membawahkan : 1. Seksi Anggaran; 2. Seksi Kas; 3. Seksi Pembukuan; 4. Seksi Penetapan. e. Bidang Penagihan, membawahkan : 1. Seksi Penagihan Rumah Tinggal dan Sosial; 2. Seksi Penagihan Pasar dan Angkutan Umum; 3. Seksi Penagihan Komersial dan Non Komersial. 4. Direktur Teknik dan Operasional, membawahkan : a. Bidang Teknik, membawahkan : 1. Seksi Perencanaan Teknik;
63
2. Seksi Bengkel Peralatan Pengumpulan dan Pemindahan; 3. Seksi Bengkel Peralatan Pengangkutan dan Pembuangan. b. Bidang Pengelolaan Tempat Pembuangan Akhir, membawahkan: 1. Seksi Pengaturan dan Pengendalian Tempat Pembuangan Akhir; 2. Seksi
Pengolahan
Sampah
dan
Pemanfaatan
Tempat
Pembuangan Akhir. c. Bidang Operasional Wilayah Bandung Utara, membawahkan : 1. Seksi Kebersihan Kecamatan Cidadap; 2. Seksi Kebersihan Kecamatan Coblong; 3. Seksi Kebersihan Kecamatan Sukasari; 4. Seksi Kebersihan Kecamatan Sukajadi; 5. Seksi Kebersihan Kecamatan Bandung Wetan; 6. Seksi Kebersihan Kecamatan Cibeunying Kaler; 7. Seksi Kebersihan Kecamatan Cibeunying Kidul. d. Bidang Operasional Wilayah Bandung Barat, membawahkan : 1. Seksi Kebersihan Kecamatan Andir; 2. Seksi Kebersihan Kecamatan Astana Anyar; 3. Seksi Kebersihan Kecamatan Bojongloa Kale; 4. Seksi Kebersihan Kecamatan Babakan Ciparay; 5. Seksi Kebersihan Kecamatan Bandung Kulon; 6. Seksi Kebersihan Kecamatan Bojongloa Kidul; 7. Seksi Kebersihan Kecamatan Cicendo.
64
e. Bidang Operasional Wilayah Bandung Timur, membawahkan : 1. Seksi Kebersihan Kecamatan Cicadas; 2. Seksi Kebersihan Kecamatan Arcamanik; 3. Seksi Kebersihan Kecamatan Ujung Berung; 4. Seksi Kebersihan Kecamatan Cibiru; 5. Seksi Kebersihan Kecamatan Rancasari; 6. Seksi Kebersihan Kecamatan Margacinta. f. Bidang Operasional Wilayah Bandung Selatan, membawahkan : 1. Seksi Kebersihan Kecamatan Sumur Bandung; 2. Seksi Kebersihan Kecamatan Kiaracondong; 3. Seksi Kebersihan Kecamatan Regol; 4. Seksi Kebersihan Kecamatan Lengkong; 5. Seksi Kebersihan Kecamatan Batu Nunggal; 6. Seksi Kebersihan Kecamatan Bandung Kidul. 5. Satuan Peneliti 6. Satuan Pengawas Intern b. Bidang Tugas Unsur-Unsur Organisasi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung 1. Badan Pengawas mempunyai tugas dan wewenang : a. Melaksanakan pengawasan terhadap operasional Perusahaan Daerah Kebersihan;
65
b. Mengikuti perkembangan Perusahaan Daerah Kebersihan serta mengajukan saran dan pendapat mengenai langkah perbaikan yang harus ditempuh; c. Memberikan peringatan kepada Direksi atas pelaksanaan tugas yang tidak sesuai dengan program kerja; d. Memberikan pendapat dan saran kepada Walikota terhadap pengangkatan dan pemberhentian Direktur Perusahaan Daerah Kebersihan; e. Memberikan pendapat dan saran terhadap rencana kerja dan anggaran perusahaan dari Direksi Perusahaan Daerah Kebersihan yang akan disampaikan kepada Walikota; f. Memberikan pendapat dan saran kepada Walikota dengan tembusan kepada Direksi Perusahaan
Daerah Kebersihan
mengenai setiap masalah lainnya yang dianggap penting bagi pengelolaan Perusahaan Daerah Kebersihan; g. Memberikan pendapat dan saran kepada Walikota terhadap laporan rugi/laba dan neraca Perusahaan Daerah Kebersihan; h. Memberikan
laporan
berkala
kepada
Walikota
perkembangan Perusahaan Daerah Kebersihan; i. Laporan pelaksanaan tugas Badan Pengawasan.
mengenai
66
2. Direktur Utama, mempunyai tugas : a. Memimpin kegiatan Perusahaan Daerah Kebersihan sesuai tugas pokok dan fungsi Perusahaan Daerah Kebersihan yang telah ditetapkan; b. Menyusun
rencana/program
kerja
jangka
pendek,
jangka
menengah dan jangka panjang perusahaan sesuai misi dan visi perusahaan untuk disampaikan kepada Walikota melalui Badan Pengawas untuk mendapat pengesahan; c. Menyusun dan merencakan program kerja tahunan, Rencana Anggaran Biaya dan Rencana Anggaran Pendapatan Tahunan, serta mengajukan perubahan program kerja untuk disampaikan kepada Walikota melalui Badan Pengawas untuk mendapatkan pengesahan; d. Melaksanakan pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap kegiatan Direktur Umum, Direktur Teknik dan Operasional, Satuan Penelitian dan Pengembangan, Satuan Pengawas Intern serta kegiatan perusahaan secara keseluruhan agar sesuai dengan program yang telah ditetapkan; e. Menetapkan
pengangkatan,
pemidahan
dan
pemberhentian
pegawai berdasarkan usulan para direktur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku; f. Menandatangani
surat-surat
berharga,
dokumen-dokumen,
naskah-naskah penting lainnya untuk kepentingan perusahaan dan
67
menandatangani perjanjian dalam rangka kerjasama dengan pihak ketiga sesuai dengan ketentuan peraturan yang berlaku; g. Melaksanakan
koordinasi
dan
kerjasama
dengan
Instansi/Institusi/Lembaga lainnya untuk kelancaran pelaksanaan kegiatan Perusahaan Daerah Kebersihan; h. Menyampaikan laporan rutin triwulan dan tahunan mengenai kegiatan operasional dan kondisi keuangan perusahaan sebagai pertanggungjawaban kepada Walikota melalui Badan Pengawas. 3. Direktur Umum, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Utama di bidang tugasnya; b. Memimpin, mengkoordinasikan dan mengawasi kegiatan Bidang Sumber Daya Manusia, Bidang Perlengkapan dan Tata Usaha, Bidang Keuangan, Bidang Penagihan serta Bidang Hukum dan Hubungan Masyarakat; c. Menyusun kebijakan dan strategi Bidang Keuangan, Bidang Sumber Daya Manusia, Bidang Perlengkapan dan Tata Usaha, Bidang Keuangan, Bidang Penagihan serta Bidang Hukum dan Hubungan Masyarakat; d. Melakukan koordinasi dengan Direktur Teknik dan Operasional dan satuan organisasi lain di lingkungan Perusahaan Daerah Kebersihan
untuk
pelaksanaan tugas;
meningkatkan
efektivitas
dan
efisiensi
68
e. Melaksanakan pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap pelaksanaan anggaran dan program yang telah ditetapkan; f. Menyetujui usulan satuan organisasi atas kebutuhan pegawai, barang, peralatan dan saran lainnya untuk menunjang kelancaran pelaksanaan kegiatan Perusahaan Daerah Kebersihan sesuai dengan kewenangannya; g. Mengusulkan pemenuhan kebutuhan pegawai, barang, peralatan dan sarana lainnya untuk disetujui Direktur Utama; h. Melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Utama; i. Melaksanakan tugas lain dalam bidang tugas yang diberikan Direktur Utama. 1. Bidang Sumber Daya Manusia, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Umum dalam melaksanakan tugasnya; b. Merencanakan, mengkoordinir dan mengawasi pelaksanaan tugas dari Seksi Perencanaan dan Pengembangan, dan Seksi Administrasi dan Kesejahteraan; c. Merencanakan
kebutuhan
dan
melaksanakan
proses
penerimaan serta penempatan pegawai; d. Menyusun dan mengusulkan kenaikan pangkat, kenaikan gaji berkala, pensiun dan pesangon pegawai; e. Menyusun rencana pengembangan pegawai, pendidikan dan latihan, rotasi dan mutasi pegawai;
69
f. Menyusun rencana peningkatan kesejahteraan pegawai, keselamatan dan kesehatan kerja pegawai; g. Melaksanakan administrasi kepegawaian; h. Mengusulkan dan melaksanakan pembinaan pegawai, penegakan disiplin pegawai, penghargaan, pemberian sanksi dan pemberhentian pegawai; i. Mengevaluasi dan melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada Direktur Umum; j. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Umum sesuai dengan bidang tugasnya. 2. Bidang Perlengkapan dan Tata Usaha, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Umum dalam bidang tugasnya; b. Merencanakan, mengkoordinir dan mengawasi pelaksanaan tugas dari Seksi Perlengkapan, Seksi Tata Usaha dan Seksi Kerumahtanggaan; c. Menyusun rencana kebutuhan barang dan jasa, peralatan sarana
dan
prasarana
kegiatan
Perusahaan
Daerah
Kebersihan; d. Menganalisis dan evaluasi pengajuan kebutuhan sarana dan prasarana dari setiap Satuan Organisasi; e. Melaksanakan pengadaan barang dan jasa, penyimpanan barang dan pendistribusian barang sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
70
f. Menyusun usulan penghapusan barang sesuai dengan prinsip
pengelolaan
material
Perusahaan
Daerah
Kebersihan; g. Menyelenggarakan pencatatan dan inventarisasi persediaan barang, aktiva tetap dan aktiva tidak tetap Perusahaan Daerah Kebersihan; h. Menyelenggarakan
pengurusan
surat-surat
kelengkapan/bukti kepemilikan, aktiva tetap dan aktiva tidak tetap Perusahaan Daerah Kebersihan; i. Menyelenggarakan pengawasan dan pengamanan terhadap asset milik Perusahaan Daerah Kebersihan; j. Menyelenggarakan kegiatan administrasi umum Perusahaan Daerah Kebersihan; k. Melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Umum; l. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Umum di bidang tugasnya. 3. Bidang Hukum dan Hubungan masyarakat, mempunyai tugas : a. Merencanakan, memimpin, mengkoordinasikan, mengawasi dan menilai kegiatan dari Seksi Hukum, Seksi Hubungan Masyarakat dan Seksi Pengaduan; b. Menyiapkan
saran
bagi
Direksi
dalam
membuat
kebijaksanaan yang menyangkut kontrak-kontrak kerjasama dan pelayanan yang dapat diberikan oleh Perusahaan
71
Daerah Kebersihan, memutuskan masalah-masalah yang menyangkut
klaim
dan
pengaduan-pengaduan
serta
melaksanakan fungsi hubungan masyarakat Perusahaan Daerah; c. Mengkodifikasikan produk hukum pengaturan
Perusahaan
Daerah
yang menyangkut Kebersihan
dan
menyebarluaskan kepada yang berkepentingan; d. Manganalisis
masalah
hukum
dan
peraturan
serta
menyiapkan konsep produk hukum Perusahaan Daerah dan kontrak-kontrak kerjasama dengan pihak lainnya; e. Mewakili Direksi di bidang hukum di dalam dan di luar Perusahaan Daerah sesuai penugasan Direksi; f. Melaksanakan kegiatan kehumasan meliputi penyampaian informasi dan komunikasi kegiatan Perusahaan Daerah Kebersihan baik ke dalam maupun ke luar Perusahaan Daerah Kebersihan sesuai kebijakan Perusahaan Daerah Kebersihan; g. Menyampaikan kepada satuan organisasi terkait dan mengkoordinasikan penyelesaian pengaduan dari dan kepada masyarakat; h. Melaksanakan evaluasi dan laporan pelaksanaan tugas kepada Direktur Umum;
72
i. Melaksanakan tugas-tugas lain dalam bidangnya yang diberikan oleh Direktur Umum. 4. Bidang Keuangan, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Umum dalam bidang tugasnya; b. Merencanakan, mengkoordinir dan mengawasi pelaksanaan tugas Seksi Anggaran, Seksi Kas, Seksi Pembukuan dan Penetapan; c. Menyusun rencana anggaran perusahaan sesuai dengan prinsip-prinsip manajemen keuangan Perusahaan Daerah dan kebijakan Direksi; d. Melaksanakan pencatatan dan pembukuan penerimaan dan pengeluaran keuangan sesuai dengan prinsip-prinsip tata akuntansi Perusahaan Daerah Kebersihan; e. Menetapkan jasa pelayanan kebersihan dan menerbitkan kwitansi dan karcis jasa pelayanan kebersihan sesuai dengan mekanisme yang ditetapkan oleh Direksi; f. Melaksanakan pembayaran semua kebutuhan belanja perusahaan termasuk pembayaran belanja pegawai sesuai dengan anggaran belanja yang telah ditetapkan; g. Mengevaluasi dan mengendalikan kas perusahaan sebagai bagian dalam pengendalian kinerja keuangan Perusahaan Daerah Kebersihan;
73
h. Memeriksa laporan keuangan perusahaan berupa aliran kas, rugi/laba dan neraca keuangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku; i. Mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Umum; j. Melaksanakan tugas lain dalam bidang tugasnya yang diberikan Direktur Umum. 5. Bidang Penagihan, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Umum dalam bidang tugasnya; b. Merencanakan, mengkoordinir dan mengawasi pelaksanaan tugas dari Seksi Penagihan Rumah Tinggal dan Sosial, Seksi Penagihan Komersial dan Non Komersial serta Seksi Penagihan Pasar dan Angkutan Umum; c. Menyusun rencana penerimaan hasil penagihan jasa pelayanan kebersihan untuk ditetapkan menjadi target penerimaan/pendapatan Perusahaan Daerah Kebersihan; d. Menetapkan target penerimaan hasil penagihan jasa pelayanan kebersihan setiap Seksi Penagihan, mengawasi pelaksanaan dan mengevaluasitingkat pencapaiannya; e. Menyusun
usulan
penyesuaian
tarif
jasa
pelayanan
kebersihan melalui analisis dengan mempertimbangkan kondisi sosial dan ekonomi;
74
f. Mengusulkan kebutuhan karcis tanda bukti jasa pelayanan kebersihan kepada Bidang Keuangan; g. Menerima kwitansi dan karcis tanda bukti jasa pelayanan kebersihan dari Bidang Keuangan dan mendistribusikan kepada Seksi Penagihan sesuai dengan bidang tugasnya; h. Menyelenggarakan kegiatan penagihan jasa pelayanan kebersihan terhadap objek-objek penagihan yang telah ditetapkan sesuai dengan peraturan yang berlaku; i. Memelihara dan
mengamankan
alat
penagihan
jasa
pelayanan kebersihan yang belum maupun yang telah ditagihkan; j. Mengusulkan dan melaksanakan penagihan atas pengenaan biaya keterlambatan pembayaran jasa pelayanan kebersihan serta penundaan/penghentian pelayanan jasa kebersihan kepada Direktur Teknik dan Operasional; k. Merekapitulasi hasil penagihan dan wajib bayar jasa pelayanan kebersihan yang tidak memenuhi kewajiban pembayarannya dari masing-masing seksi pada bidang penagihan; l. Melaporkan hasil kegiatan pelaksanaan tugas kepada Direktur Umum; m. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Umum sesuai bidang tugasnya.
75
4. Direktur Teknik dan Operasional, mempunyai tugas: a. Membantu Direktur Utama dalam bidang tugasnya; b. Memimpin, mengkoordinasikan dan mengawasi kegiatan Bidang Operasional Wilayah Bandung Utara, Bidang Operasional Wilayah Bandung Barat, Bidang Operasional Wilayah Bandung Timur, Bidang Operasional Wilayah Bandung Selatan, Bidang Teknik dan Bidang Pengelolaan sampah Akhir; c. Menyusun
kebijakan
dan
strategi
operasional
pelayanan
kebersihan meliputi penyapuan, pengumpulan, pemindahan, pengangkutan dan pembuangan serta pengolahan sampah; d. Menyusun
kebijakan
dan
strategi
pemeliharaan/perbaikan
kendaraan dan alat berat serta sarana pengumpulan sampah; e. Menyelenggarakan pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap kegiatan pelayanan kebersihan, pemeliharaan/perbaikan kendaraan, peralatan dan sarana lainnya serta pemanfaatan dan pembuangan sampah; f. Melakukan koordinasi dengan Direktur Umum dan satuan Organisasi lain di lingkungan perusahaan untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan tugas Direktur Teknik dan Operasional; g. Mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Utama; h. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Umum dalam bidang tugasnya.
76
1. Bidang Teknik, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Teknik dan Operasional dalam bidang tugasnya; b. Mengkoordinasikan
dan
mengawasi
kegiatan
Seksi
Perencanaan Teknik, Seksi Bengkel Peralatan Pengumpulan dan
Pemindahan
serta
Seksi
Bengkel
Peralatan
Pengangkutan dan Pembuangan; c. Melaksanakan perencanaan teknik dan rencana anggaran pembangunan dan perbaikan/pemeliharaan sarana dan prasarana; d. Mengusulkan kebutuhan/suku cadang dan peralatan untuk kelancaran pelaksanaan perbaikan/pemeliharaan kendaraan dan alat berat, sarana pengumpulan dan sarana operasional lainnya; e. Menyusun rencana, mengusulkan dan menyelenggarakan perbaikan/pemeliharaan sarana prasarana pengumpulan dan pemindahan, sarana pengangkutan dan sarana pembuangan serta operasional lainnya yang akan/dapat dilaksanakan sendiri maupun yang akan dikerjakan oleh pihak ketiga; f. Menyelenggarakan pengawasan dan pengecekan terhadap hasil
perbaikan/pemeliharaan
peralatan
dan
sarana
operasional pelayanan kebersihan yang diserahkan kepada pihak ketiga sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan;
77
g. Melaksanakan koordinasi dengan Satuan Organisasi lain untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas; h. Mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Teknik dan Operasional; i. Melaksanakan tugas lain yang diberikan Direktur Teknik dan Operasional sesuai bidang tugasnya. 2. Bidang Pengelolaan Tempat Pembuangan Akhir, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Teknik dan Operasional dalam bidang tugasnya; b. Mengkoordinasikan
dan
mengawasi
kegiatan
Seksi
Pengaturan dan Pengendalian Tempat Pembuangan Akhir serta Seksi Pengolahan Sampah dan Pemanfaatan Tempat Pembuangan Akhir; c. Merencanakan dan menyelenggarakan pengaturan dan pembuangan sampah, pengolahan dan pemanfaatan Tempat Pembuangan Akhir; d. Merekapitulasi jumlah dan sumber sampah yang masuk ke TPA; e. Merencanakan dan meyelenggarakan pengawasan dan pengendalian lingkungan di Tempat Pembuangan Akhir sesuai dengan standar teknik pengelolaan sampah;
78
f. Melaksanakan pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap
kegiatan
pengolahan,
pemanfaatan
dan
pembuangan akhir sampah sesuai program yang telah ditetapkan; g. Melaksanakan koordinasi dengan satuan organisasi lainnya, instansi
terkait
dan
masyarakat
di
sekitar
Tempat
Pembuangan Akhir sesuai dengan kewenangannya untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas; h. Melaporkan dan melaksanakan tindakan/penanggulangan terhadap kejadian yang menurut sifatnya perlu ditangani dengan segera sesuai dengan kewenangannya; i. Mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Teknik dan Operasional; j. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Teknik dan Operasional sesuai bidang tugasnya. 3. Bidang Operasional Wilayah Bandung Utara, mempunyai tugas: a. Membantu Direktur Teknik dan Operasional dalam bidang tugasnya; b. Memimpin, mengkoordinasi dan mengawasi kegiatan Seksi Kebersihan Kecamatan Cidadap, Kecamatan Coblong, Kecamatan Sukasari, Kecamatan Sukajadi, Kecamatan
79
Bandung Wetan, Kecamatan Cibeunying Kaler, dan Cibeunying Kidul; c. Merencanakan dan menyelenggarakan kegiatan operasional pelayanan kebersihan meliputi penyapuan jalan dan pengangkutan sampah dari TPS ke TPA sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan; d. Mengatur dan menugaskan kepada pengemudi angkutan sampah dalam melaksanakan tugas pengangkutan sampah sesuai dengan wilayah operasionalnya; e. Atas
permintaan
menyelenggarakan
pengguna kegiatan
jasa
operasional
kebersihan pelayanan
kebersihan meliputi penyapuan jalan dan pengangkutan sampah dari tempat lain ke TPA sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan; f. Mengawasi penggunaan dan mengamankan sarana dan prasarana operasional kebersihan di wilayah kerjanya; g. Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait dalam pelaksanaan penyelengaraan pelayanan kebersihan sesuai dengan kewenangannya; h. Melaksanakan koordinasi dengan Satuan Organisasi lain di lingkungan
Perusahaan
Daerah
Kebersihan
untuk
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas;
80
i. Menyelenggarakan pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap program yang telah ditetapkan agar sesuai dengan yang direncanakan; j. Mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Teknik dan Operasional; k. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Teknik dan Operasional sesuai bidang tugasnya. 4. Bidang Operasional Wilayah Bandung Barat, mempunyai tugas: a. Membantu Direktur Teknik dan Operasional dalam bidang tugasnya; b. Memimpin, mengkoordinasi dan mengawasi kegiatan Seksi Kebersihan Kecamatan Andir, Kecamatan Astana Anyar, Kecamatan
Bojongloa
Kaler,
Kecamatan
Ciparay,
Kecamatan Bandung Kulon, Kecamatan Bojongloa Kidul, dan Kecamatan Cicendo; c. Merencanakan dan menyelenggarakan kegiatan operasional pelayanan kebersihan meliputi penyapuan jalan dan pengangkutan sampah dari TPS ke TPA sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan; d. Mengatur dan menugaskan kepada pengemudi angkutan sampah dalam melaksanakan tugas pengangkutan sampah sesuai dengan wilayah operasionalnya;
81
e. Atas
permintaan
menyelenggarakan
pengguna kegiatan
jasa
operasional
kebersihan pelayanan
kebersihan meliputi penyapuan jalan dan pengangkutan sampah dari tempat lain ke TPA sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan; f. Mengawasi penggunaan dan mengamankan sarana dan prasarana operasional kebersihan di wilayah kerjanya; g. Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait dalam pelaksanaan penyelengaraan pelayanan kebersihan sesuai dengan kewenangannya; h. Melaksanakan koordinasi dengan Satuan Organisasi lain di lingkungan
Perusahaan
Daerah
Kebersihan
untuk
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas; i. Menyelenggarakan pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap program yang telah ditetapkan agar sesuai dengan yang direncanakan; j. Mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Teknik dan Operasional; k. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Teknik dan Operasional sesuai bidang tugasnya.
82
5. Bidang Operasional Wilayah Bandung Timur, mempunyai tugas: a. Membantu Direktur Teknik dan Operasional dalam bidang tugasnya; b. Memimpin, mengkoordinasi dan mengawasi kegiatan Seksi Kebersihan Kecamatan Cicadas, Kecamatan Arcamanik, Kecamatan Ujung Berung, Kecamatan Cibiru, Kecamatan Rancasari, dan Kecamatan Marga Cinta; c. Merencanakan dan menyelenggarakan kegiatan operasional pelayanan kebersihan meliputi penyapuan jalan dan pengangkutan sampah dari TPS ke TPA sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan; d. Mengatur dan menugaskan kepada pengemudi angkutan sampah dalam melaksanakan tugas pengangkutan sampah sesuai dengan wilayah operasionalnya; e. Atas
permintaan
menyelenggarakan
pengguna kegiatan
jasa
operasional
kebersihan pelayanan
kebersihan meliputi penyapuan jalan dan pengangkutan sampah dari tempat lain ke TPA sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan; f. Mengawasi penggunaan dan mengamankan sarana dan prasarana operasional kebersihan di wilayah kerjanya;
83
g. Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait dalam pelaksanaan penyelengaraan pelayanan kebersihan sesuai dengan kewenangannya; h. Melaksanakan koordinasi dengan Satuan Organisasi lain di lingkungan
Perusahaan
Daerah
Kebersihan
untuk
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas; i. Menyelenggarakan pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap program yang telah ditetapkan agar sesuai dengan yang direncanakan; j. Mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Teknik dan Operasional; k. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Teknik dan Operasional sesuai bidang tugasnya. 6. Bidang Operasional Wilayah Bandung Selatan, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Teknik dan Operasional dalam bidang tugasnya; b. Memimpin, mengkoordinasi dan mengawasi kegiatan Seksi Kebersihan Kecamatan Sumur Bandung, Kecamatan Kiara Condong,
Kecamatan
Regol,
Kecamatan
Lengkong,
Kecamatan Batununggal , dan Kecamatan Bandung Kidul; c. Merencanakan dan menyelenggarakan kegiatan operasional pelayanan kebersihan meliputi penyapuan jalan dan
84
pengangkutan sampah dari TPS ke TPA sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan; d. Mengatur dan menugaskan kepada pengemudi angkutan sampah dalam melaksanakan tugas pengangkutan sampah sesuai dengan wilayah operasionalnya; e. Atas
permintaan
menyelenggarakan
pengguna kegiatan
jasa
operasional
kebersihan pelayanan
kebersihan meliputi penyapuan jalan dan pengangkutan sampah dari tempat lain ke TPA sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan; f. Mengawasi penggunaan dan mengamankan sarana dan prasarana operasional kebersihan di wilayah kerjanya; g. Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait dalam pelaksanaan penyelengaraan pelayanan kebersihan sesuai dengan kewenangannya; h. Melaksanakan koordinasi dengan Satuan Organisasi lain di lingkungan
Perusahaan
Daerah
Kebersihan
untuk
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas; i. Menyelenggarakan pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap program yang telah ditetapkan agar sesuai dengan yang direncanakan; j. Mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Teknik dan Operasional;
85
k. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Teknik dan Operasional sesuai bidang tugasnya. 5. Satuan Peneliti, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Utama di bidang tugasnya; b. Menyusun program penelitiandi bidang usaha jasa peleyanan kebersihan sesuai dengan kebutuhan arah pengembangan usaha perusahaan yang ditetapkan oleh Direktur Utama; c. Mengumpulkan rencana kerja dari setiap Satuan Organisasi, menyusun dan mengolahnya menjadi program perusahaan; d. Merencanakan dan mengadakan penelitian terhadap pencegahan serta penanggulangan dampak lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan pengelolaan sampah; e. Merencanakan dan mengevaluasi program perusahaan, baik program jangka pendek, jangka menengah maupun jangka panjang agar kegiatan perusahaan sesuai dengan visi dan misinya; f. Menganalisis dan mengevaluasi hasil pelaksanaan kegiatan masing-masing Satuan Organisasi agar sesuai dengan program kerja yang telah ditetapkan, serta mengusulkan perbaikan penyempurnaan pelaksanaan kegiatan selanjutnya; g. Merencanakan dan mengadakan penelitian terhadap sistem dan prosedur kerja, mekanisme kerja, administrasi dan pelaporan untuk penyempurnaan sistem kerja perusahaan;
86
h. Melaporkan hasil kerja pelaksanaan penelitian untuk dijadikan bahan pertimbangan dalam menetapkan kebijakan dan strategi pengembangan perusahaan; i. Melaporkan pelaksanaan tugas kepada Direktur Utama; j. Melaksanakan tugas lain dalam bidang tugasnya yang diberikan Direktur Utama. 6. Satuan Pengawas Intern, mempunyai tugas : a. Membantu Direktur Utama dalam bidang tugasnya; b. Menyelenggarakan pengawasan di bidang umum, keuangan dan teknik operasional secara priodik dan insidentalterhadap hal yang dipandang perlu oleh Direktur Utama; c. Menyampaikan usulan rencana tindak lanjut penyelesaian atas temuan yang diperoleh dari hasil pengawasan kepada Direktur Utama; d. Melaksanakan penilaian atas sistem pengendalian pengelolaan Perusahaan Daerah Kebersihan dan memberikan saran-saran perbaikannya kepada Direktur Utama; e. Membantu kelancaran eksternal audit dalam pelaksanaan tugas pemeriksaan perusahaan serta tindak lanjut penyelesaiannya; f. Memantau pelaksanaan kegiatan penyelesaian temuan hasil pengawasan; g. Melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada Direktur Utama;
87
h. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Direktur Utama dalam bidang tugasnya. Untuk lebih jelasnya, mengenai Bagan Struktur Organisasi (BSO) Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, dapat dilihat pada bagan berikut ini:
GAMBAR 4 STRUKTUR ORGANISASI PERUSAHAAN DAERAH KEBERSIHAN KOTA BANDUNG WALIKOTA BADAN PENGAWAS DIREKTUR UTAMA SATUAN PENELITI
SATUAN PENGAWAS INTERN
DIREKTUR UMUM
BID. SDM
SEKSI PRERENCANAAN & PENGEMBANGAN
SEKSI PRERENCANAAN & PENGEMBANGAN
SEKSI ADMINISTRASI & KESEJAHTERAAN
DIREKTUR TEKNIK DAN OPERASIONAL
BID. PERLENGK.
BID. HUKUM
BID.
BID.
DAN TATA
DAN HUMAS
KEUANGAN
PENAGIHAN
SEKSI PERLENGKAPAN
SEKSI HUKUM
SEKSI USAHA
TATA
SEKSI KERUMAH TANGGAAN
SEKSI HUMAS
SEKSI PENGADUAN
SEKSI ANGGARAN
SEKSI KAS
SEKSI PEMBUKUAN
SEKSI PENAGIHAN RUMAH TINGGAL DAN SOSIAL
BID. TEKNIK
SEKSI PERENCANAAN TEKNIK
SEKSI BENGKEL PERALATAN PENGUMPULAN DAN PEMINDAHAN SEKSI PENAGIHAN KOMERSIAL & NON KOMERSIAL
SEKSI PENETAPAN SEKSI PENAGIHAN PASAR & ANGKUTAN UMUM
SEKSI BENGKEL PERALATAN PENGANGKUTAN DAN PEMBUANGAN
BID. PENGELOLAAN TPA
BID. OPERASIONAL WIL. BDG UTARA
BID. OPERASIONAL WIL. BDG BARAT
SEKSI PENGATURAN & PENGENDALIAN TPA
SEKSI KEBERSIHAN KEC.CIDADAP
SEKSI KEBERSIHAN KEC. ANDIR
SEKSI KEBERSIHAN KEC. CICIADAS
SEKSI KEBERSIHAN KEC.SUMUR BANDUNG
SEKSI KEBERSIHAN KEC. COBLONG
SEKSI KEBERSIHAN KEC. ASTANA ANYAR
SEKSI KEBERSIHAN KEC. ARCAMANIK
SEKSI KEBERSIHAN KEC.KIARA CONDONG
SEKSI KEBERSIHAN KEC.BOJONGLOA KALER
SEKSI KEBERSIHAN KEC. UJUNG BERUNG
SEKSI KEBERSIHAN KEC. REGOL
SEKSI KEBERSIHAN KEC. BBK CIPARAY
SEKSI KEBERSIHAN KEC. CIBIRU
SEKSI KEBERSIHAN KEC. LENGKONG
SEKSI KEBERSIHAN KEC. BANDUNG KULON
SEKSI KEBERSIHAN KEC. RANCASARI
SEKSI KEBERSIHAN KEC. BANDUNG KIDUL
SEKSI KEBERSIHAN KEC. BOJONGLOA KIDUL
SEKSI KEBERSIHAN KEC. MARGACINTA
SEKSI KEBERSIHAN KEC. BATUNUNGGAL
SEKSI PENGELOLAAN SAMPAH & PEMANFAATAN TPA
SEKSI KEBERSIHAN SEKSI SUKASARI
SEKSI KEBERSIHAN KEC. SUKAJADI
SEKSI KEBERSIHAN KEC. BANDUNG WETAN
SEKSI KEBERSIHAN KEC. CIBEUNYING KALER
SEKSI KEBERSIHAN KEC. CIBEUNYING KIDUL SEKSI KEBERSIHAN KEC. CICENDO
BID. OPERASIONAL WIL. BDG TIMUR
BID. OPERASIONAL WIL. BDG SELATAN
89
8.
Keadaan Pegawai, Sarana dan Prasarana pada Perusahaan Daerah Kota Bandung a. Keadaan Pegawai Suatu organisasi tidak akan terlepas dari peran para pegawainya. Pegawai dalam suatu organisasi sangat menentukan tercapainya suatu tujuan yang diharapkan, begitu pula pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Bagaimanapun modernnya peralatan kantor yang digunakan oleh suatu organisasi/instansi, apabila para pegawainya tidak dapat melakukan tugas-tugas yang dibebankan kepada mereka, maka peralatan yang serba modern itu tidak akan bermakna. Adapun sumber daya manusia merupakan salah satu syarat penting untuk menjalankan organisasi, karena sumber daya manusia merupakan unsur pelaksanaan tugas-tugas yang akan dilaksanakan dalam rangka pencapaian tujuan sebagaimana yang telah diatur dan disusun melalui struktur dan tata kerja masing-masing organisasi yang bersangkutan. Untuk lebih jelasnya mengenai keadaan pegawai pada Perusahaan Daerah Kota Bandung, dapat dilihat pada tabel berikut :
90
TABEL 1 JUMLAH PEGAWAI BERDASARKAN BIDANG/SATUAN NO
BIDANG/SATUAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Direksi Bidang Keuangan Bidang Perlengkapan dan Tata Usaha Bidang Sumber Daya Manusia Bidang Hukum dan Humas Bidang Teknik Bidang Penagihan Bidang Operasional Wilayah (BB, BU, BS, BT) Bidang Pengelolaan TPA Satuan Peneliti Satuan Pengawas Staf DTO JUMLAH
JUMLAH PEGAWAI 3 50 45 26 12 45 120 148 25 11 12 3 500
Sumber : Dokumen Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
Selanjutnya peneliti akan menampilkan jumlah pegawai berdasarkan jenis kelamin, yaitu sebagai berikut : TABEL 2 JUMLAH PEGAWAI BERDASARKAN JENIS KELAMIN NO 1 2
JENIS KELAMIN Pria Wanita JUMLAH
JUMLAH 321 179 500
Sumber : Dokumen Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
b. Sarana dan Prasarana Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Untuk melaksanakan pekerjaannya, Perusahaan Kebersihan Kota Bandung didukung oleh sarana dan prasana yang dimilikinya. Untuk lebih jelasnya peneliti akan menampilkan table di bawah ini :
91
TABEL 3 JUMLAH KENDARAAN OPERASIONAL BERDASARKAN WILAYAH OPERASIONAL
N O 1 2 3 4
JENIS KENDARAAN
WILAYAH OPERASIONAL (UNIT)
KAPASITAS (M3)
Arm Roll/LH Arm Roll/LH Dump Truck Dump Truck
10 6 10 6 JUMLAH
JUMLAH
BB
BU
BS
BT
19 5 2 4 30
16 3 5 7 31
11 3 5 4 23
19 2 6 2 29
65 13 18 17 113
Sumber : Dokumen Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
TABEL 4 JUMLAH KENDARAAN BERDASARKAN JENIS KENDARAAN DAN KAPASITAS N KAPASITAS JENIS KENDARAAN JUMLAH O (M3) 1 Kendaraan Kecil (Kancil) 2,5 6 2 Motor Roda Tiga 1 12 JUMLAH 18 Sumber : Dokumen Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
TABEL 5 JUMLAH ALAT BERAT N O 1 2 3
JENIS ALAT BERAT Bulldozer Excavator Wheel Loader
JUMLAH JALAN KETERANGAN (UNIT) (UNIT) 5 4 Pinjaman dari Provinsi Jabar 4 unit 3 3 Pinjaman dari Provinsi Jabar 3 Unit 4 3 Pinjaman dari Provinsi Jabar 1 unit
Sumber : Dokumen Perusahaan Daerah Kota Bandung
TABEL 6 JUMLAH PRASARANA N URAIAN YANG KEBUTUHAN O ADA 1 TPS 184 286 3 3 2 Kontainer (10 m dan 6 m ) 198 567 3 TPA 1 2 Sumber : Dokumen Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
KEKURANGAN 102 269 1
92
9.
Peraturan Hukum dan Program yang Menunjang Pengelolaan Sampah Kota Bandung a. Perturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung Nomor 02/PD/1985 tentang Pembentukan Daerah Kebersihan Kota Bandung. b. Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 15 Tahun 1993 tentang Perubahan Pertama Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung Nomor 02 /PD/1985. c. Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 03 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Ketertiban Kebersihan dan Keindahan, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 11 Tahun 2005. d. Perturan Daerah Kota Bandung Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan di Kota Bandung. e. Keputusan Walikota Nomor 664 Tahun 2002 tentang Tarip Jasa Pelayanan Kebersihan. f. Peraturan Walikota Nomor 101 Tahun 2006 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. g. Proyek Pembangunan PLTSa di Wilayah Gedebage Kota Bandung.
10. Sekilas tentang Pembangunan PLTSa Gedebage Hingga saat ini, Pemerintah Kota Bandung terus berupaya untuk menyosialisasikan rencana pendirian Pembangkit Listrik Tenaga Sampah (PLTSa) Kota Bandung dengan teknologi Waste to Energy (WTE)kepada
93
seluruh lapisan masyarakat, khususnya kepada warga yang bertempat tinggal disekitar rencana lokasi pabrik. Tim Feasibility Study (FS) PLTSa Kota Bandung baru saja merampungkan Kerangkan Acuan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal), yang telah diserahkan kepada Komisi Amdal Pemkot Bandung. Kebutuhan Kota Bandung akan keberadaan PLTSa dilatarbelakangi oleh beberapa faktor. Di antaranya, seiring dengan meningkatnya taraf hidup masyarakat, volume sampah yang dihasilkan masyarakat pun semakin meningkat. Sedangkat beberapa Tempat Pembuangan Akhir (TPA) sampah Kota Bandung yang sebelumnya menjadi lahan pembuangan akhir sampah dengan menggunakan sistem open dumping (ditimbun di tanah lapang terbuka), memiliki keterbatasan baik lahan maupun daya tampung. Beberapa keuntungan jika Pembangkit Listrik Tenaga Sampah (PLTSa) dibangun di wilayah Gedebage berdasarkan hasil penelitian Tim dari Institut Teknologi Bandung. Lewat hasil penelitian Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) adalah sebagai berikut : a. Kota Bandung akan menjadi pionir atau yang pertama di Indonesia yang mengolah sampah menjadi sumber energi listrik; b. Pengangkutan sampah-sampah di Kota Bandung akan cepat teratasi, karena jarak ke Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) relative dekat, yaitu di Wilayah Gedebage Kota Bandung;
94
c. Pemkot Bandung tidak lagi kesulitan mencari TPA baru di beberapa daerah luar Kota Bandung, sehingga biaya pembebasan lahan dan biaya transportasi pengangkutan sampah akan lebih efisien; d. Tidak aka nada lagi penumpukan/penimbunan sampah di PLTSa, karena begitu datang langsung diolah, sehingga limbah dan bau tidak akan mencemari udara dan lingkungan sekitarnya; e. Memperoleh sumber energi listrik, sehingga dapat memasok PLN untuk memenuhi kebutuhan pelanggannya; f. Pembangunan PLTSa akan mengubah lingkungan sekitarnya, dari mulai akses jalan termasuk juga meningkatkan kualitas lingkungan yang asri, bersih dan nyaman; g. Terciptanya lapangan kerja baru untuk proyek baik prapembangunann maupun pascapembangunan PLTSa, apalagi di dekat PLTSa akan dibangun Sarana Olah Raga (SOR) yang di dalamnya ada lapangan sepak bola bertaraf internasional; h. Warga Bandung atau siapapun yang berkunjung ke Kota Bandung akan merasa nyaman jika sampah-sampah yang ada di tempat-tempat pembuangan sementara (TPS), di pinggir-pinggir jalan dan di halaman rumah penduduk dengan segera terangkut ke PLTSa; i. Karena menggunakan teknologi canggih, abu sisa pembakaran bisa digunakan untuk bahan bahu pembuatan batu bata untuk kepentingan bahan bangunan. Khusus limbah dan bau sampah akan diolah
95
sedemikan rupa agar tidak mencemari udara, air dan lingkungan sekitarnya; j. Dengan teknologi modern, sampah yang masuk akan diolah dengan sistem pembakaran dengan panas sekitar 850-900 derajat Celcius. Melalui pembakaran ini volume sampah akan berkurang 85% menjadi sekitar 15% itupun nantinya akan berbentuk abu untuk dijadikan bahan baku pembuatan batu bata. 11. Dasar Hukum Derivat Kebijakan Pengelolaan Sampah a. Pembuatan Kompos 1) Sediakan drum plastik yang ada tutupnya. Kalau tidak ada, bisa juga menggunakan ember plastik, asalkan ada tutupnya. 2) Lubangi drum/ember di sekelilingnya agar terjadi pertukaran udara. 3) Masukkan sampah basah ke dalamnya. Ingat, sampah basah yang dimasukkan adalah sisa-sisa sayuran dan buah-buahan; daun-daunan yang lunak; sisa makanan; sampah sapuan halaman taman/kebun hasil pangkasan rumput; bunga-bungaan, atau semak. 4) Tempatkan di lingkungan rumah. Jika memungkinkan, cari tempat yang terlindung dari matahari. 5) Setelah beberapa minggu sampah berubah menjadi kompos dan dapat digunakan.
96
b. Diagram Alir Langkah Operasi di TPA Pengangkutan Sampah Penuangan Sampah di Lokasi Pengomposan
Registrasi
Pemilahan Sampah
Pembongkaran Sampah Di Lokasi Manuver
Tahapan Zone
Pemindahan Sampah Ke Lahan Pengurungan Proses Pengomposan Pemadatan Lapisan/Urungan Sampah
Penyebaran Tanah Penutup
Pemadatan Sel Urungan Sampah Harian
Transportasi Tanah Penutup/Pelapis Dari Luar Lokasi
Pembongkaran Sampah Di Lokasi Manuver
Pemindahan Tanah ke Lokasi Pengurungan
97
c. Peran Serta PKL (Pedagang Kaki Lima) dalam Menciptakan Kebersihan Kota Bandung 1) PKL (Pedagang Kaki Lima) berjualan di lokasi yang telah ditetapkan dengan memperhatikan ketertiban, kebersihan dan keindahan di sekitarnya. 2) Sebelum berjualan, terlebih dahulu PKL menyiapkan tempat berjualan dalam keadaan bersih. 3) Pungut dan kumpulkan setiap sampah yang tercecer, masukkan ke kantong plastik/keresek. 4) Buang sampah yang sudah terkumpul ke tempat sampah atau langsung ke TPS terdekat. 5) Setiap pedagang wajib membayar retribusikebersihan, yang besarnya ditentukan sesuai dengan Peraturan Daerah yang berlaku di Kota Bandung. 6) Petugas kebersihan Kota Bandung akan membersihkan dan mengangkut sampah ke TPS terdekat.
12. Gambaran Umum Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 dan Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung a. Gambaran Umum Implementasi Kebijakan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam menjalankan tugasnya harus sesuai dengan peraturan yang ada agar tujuan organisasi dapat tercapai dengan baik dan menjalankan elemen-elemen pokok
98
dalam implementasi kebijakan. Implementasi kebijakan mutlak harus dilakukan agar dapat mewujudkan tujuan-tujuan kebijakan pada realisasinya terhadap kebutuhan masyarakat. Dalam melakukan proses kebijakan khususnya Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 tentang “Pengelolaan Kebersihan di Kota Bandung”, memerlukan implementasi kebijakan agar dapat melihat bagaimana program-program kebijakan dilaksanakan, karena apabila program kebijakan sudah baik tetapi implementasinya buruk maka tujuan yang diharapkan tidak akan tercapai. Sesuai dengan prosedur pengelolaan sampah bahwa untuk pelaksana melakukan pengangkutan sampah dari TPS ke TPA dan pengelolaan TPA untuk rumah tinggal, sedangkan untuk daerah komersil dimulai dari penyapuan, pengumpulan, pewadahan, kemudian ke TPS, pengangkutan ke TPA dan pengelolaan di TPA. Untuk penyapuan jalan umum mempunyai prosedur yaitu dari sumber sampah dilakukan penyapuan,
pengumpulan,
penampungan
sementara,
dan
ke
pembuangan akhir. Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung harus mengetahui implementasi kebijakan dengan mengacu kepada elemen-elemen pokok implementasi kebijakan, yaitu sebagai berikut : 1. Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan-Tujuan Kebijakan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung kurang memberikan pemahaman pada para pelaksana kebijakan akan tujuan
99
dan isi kebijakan di mana kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 tentang pengelolaan kebersihan lebih bersifat service dan sedikit profit. Pimpinan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam memberikan kejelasan mengenai tugas kepada bawahan atau pelaksana kebijakan sebaiknya di mulai dari sejauh mana ukuran dasar yang direalisasikan. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan kebijakan berguna di dalam menguraikan tujuan-tujuan kebijakan merupakan bukti sejauh mana kebijakan tersebut telah dilaksanakan oleh para aparatur Perusahaan daerah Kebersihan Kota Bandung. Dengan dijelaskan mengenai ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan diharapkan para pelaksana kebijakan mengerti dan memahami artu dan tujuan dari sebuah kebijakan yang dilaksanakan. 2. Sumber-Sumber Kebijakan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung kurang memperhatikan sumber-sumber kebijakan. Ini bisa dilihat dari sarana dan prasarana yang tersedia kurang memadai dalam pelaksanaan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 seperti kurangnya fasilitas transportasi dalam pengangkutan sampah belum dapat mengatasi semua kegiatan pelaksanaan, dari 107 kendaraan pengangkutan sampah yang tersedia hanya 77 saja yang bisa dioperasionalkan. Hal ini tentu saja tidak dapat memenuhi kebutuhan Kota Bandung yang menghasilkan sampah 7.500m3/hari. Selain itu, masih kurangnya
100
tempat-tempat sampah maupun TPS yang tersedia belum merata di jalan-jalan umum dan pemeliharaannya kurang diperhatikan sesuai dengan prosedur di mana semua aktivitas pengelolaan sampah dimulai melalui penampungan sementara. Dari hal pendanaan pun masih kurang untuk dapat mendukung pelaksanaan kebijakan Peraturan Daerah N0. 27 Tahun 2001. Sumber-sumber kebijakan merupakan hal penting dalam segala proses kegiatan dalam organisasi sehingga keberadaannya sangat penting. 3. Komunikasi Antar Organisasi dan Kegiatan Pelaksanaan Pimpinan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam pelaksanaan kebijakan kurang memperhatikan komunikasi pada bawahan tentang ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan agar dipahami oleh individu-individu yang bertanggung jawab dalam keberhasilan pencapaian kebijakan. Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung kurang melakukan komunikasi dan koordinasi dengan organisasi lain yang relevan seperti badan masyarakat
(Kelurahan/Kecamatan)
serta
pihak
lain
yang
memberikan kontribusi pada kegiatan-kegiatan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Seperti dalam prosedur pengelolaan sampah untuk rumah tinggal di mana masyarakat juga ikut bertanggung jawab dalam penyapuan, pengumpulan dan pewadahan sampah. Seharusnya Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
101
pengarahan maupun sosialisasi akan pentingnya kebersihan dan bagaiamana pengelolaan sampah yang efektif. 4. Karakteristik Badan-Badan Pelaksana Karakteristik suatu badan organisasi banyak mempengaruhi pencapaian kebijakan mereka. Ini tidak terlepas dari bentuk struktur organisasi.
Karakteristik
struktur
pada
Perusahaan
Daerah
Kebersihan Kota Bandung memiliki bentuk lini dan staff, dan bersifat semi profit karena berbentuk Perusahaan Daerah bukan Dinas sebagai BUMD. Perusahaan Daerah ini bertanggung jawab atas kebersihan Kota Bandung dan mempunyai pendapatan sendiri dari biaya jasa pengelolaan sampah. 5. Kondisi-Kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik Kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik akan sangat berpengaruh terhadap keberhasilan pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001 oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Dari segi kondisi ekonomi, dengan kenaikan BBM yang terjadi
maka
akan
sangat
menyulitkan
Perusahaan
Daerah
Kebersihan Kota Bandung khususnya dalam bidang operasional lapangan. Kondisi sosial masyarakat yang kurang memahami akan pentingnya kebersihan dan pengelolaan sampah yang baik akan turut berperan dalam keberhasilan pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001 oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
102
Kondisi politik, keberhasilan dari Perda No. 27 Tahun 2001 juga tergantung dari sejauh mana dukungan para elit politik di Kota Bandung. 6. Kecenderungan Pelaksanaan (Implementors) Dalam
mengimplementasikan
kebijakan,
pengalaman-
pengalaman subyektivitas individu memegang peranan penting. Tiga unsur tanggapan pelaksana yang mempengaruhi kemampuan dan keinginan mereka untuk melaksanakan kebijakan, yakni : kognisis (komprehensi pemahaman) tentang kebijakan, macam tanggapan terhadap
(penerimaan,
netralitas,
penolakan)
dan
intensitas
tanggapan itu. Pelaksana kebijakan pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dapat bekerja dengan optimal dengan perilakuperilaku yan profesional dengan tersedianya tiga unsur di atas, di mana tidak jarang implementasi kebijakan mengalami kegagalan karena ketidaktaatan para pelaksana. Karena apabila pelaksana dalam kondisi tidak sesuai dengan kognisinya, maka individu mungkin
akan
berusaha
menolak
tujuan-tujuan
yang
terkandungdalam kebijakan tersebut. b. Gambaran Umum Efektivitas Pengelolaan Sampah Selanjutnya peneliti akan mengemukakan gambaran umum mengenai efektivitas pengelolaan sampah pada Perusahaan Daerah
103
Kebersihan
Kota
Bandung
berdasarkan
kepada
prinsip-prinsip
efektivitas yaitu: 1. Ukuran waktu. Pekerjaan yang berhasil merupakan pekerjaan yang tepat waktu. Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam mengimplementasikan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Sampah belum memakai standar waktu dalam mengukur keberhasilan suatu pekerjaan dan target waktu yang ditetapkan sering diabaikan. Sedangkan Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung bergerak di bidang sosial dan pekerjaan yang bersifat teknis dan lapangan sangat mempengaruhi standar waktu. 2. Ukuran harga. Dalam pelaksanaan implementasi Perda No. 27 Tahun 2001, Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung belum menghasilkan pekerjaan yang sesuai dengan harga atau biaya yang telah dikeluarkan. Masalah ini juga disebabkan masih kurangnya biaya operasional yang dianggarkan oleh Perusahaan daerah Kota Bandung. 3. Ukuran nilai. Kesuksesan dari terlaksananya Perda No 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung salah satunya adalah dilihat dari terbebasnya Bandung dari sampah. Ini artinya jumlah
104
sampah yang dihasilkan harus dapat terangkut secara keseluruhan. Pada saat ini jumlah rata-rata sampah yang dihasilkan Kota Bandung + 7.500m3 / hari ( rumah tinggal 4952 m3; pasar 619 m3; komersial 303 m3; jalan 452 m3; industri 799 m3; non komersial 13 m3 dan saluran 13 m3)
dengan berat jenis 200 kg/m3, sedangkan yang
terangkut ke TPA hanya sekitar 4.050 m3. Maka sampah yang tidak terangkut setiap harinya berjumlah 3950 m3. 4. Ukuran ketelitian. Hasil pekerjaan yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung juga diniliai berdasarkan ketelitian. Dalam arti suatu pekerjaan yang berhasil juga dapat dilihat dari tingkat kesalahan yang terjadi. Oleh karena itu, para pegawai Perusahaan Daerah Kota Bandung perlu teliti dalam melaksanakan setiap pekerjaan.
B. Metode Penelitian, Teknik Pengumpulan Data dan Analisis Data 1. Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan peneliti adalah Metode Deskriptif Analisis, yaitu metode yang digunakan untuk mencari data dan mengumpulkan data dan fakta yang diperoleh dari lapangan dan disusun secara sistematis yang menggambarkan fakta pada waktu penelitian berlangsung, kemudian di analisis sesuai dengan teori yang ada sehingga
105
dapat digunakan untuk mendapatkan kesimpulan sebagai hasil dari penelitian. 2. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: a. Penelitian Kepustakaan Suatu teknik pengumpulan data dengan cara mempelajari atau mengkaji
permasalahan
melalui
buku-buku,
dokumen-dokumen,
literatur-literatur, atau peraturan-peraturan sebagai pegangan peneliti dalam menetukan teori-teori yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. b. Penelitian Lapangan a. Observasi non-partisipan, yaitu suatu teknik pengumpulan data dan informasi dengan jalan melakukan pengamatan secara langsung terhadap objek yang diteliti, namun peneliti tidak terlibat langsung dalam proses kerja yang dilakukan oleh pegawai Perusahaan Dareah Kebersihan Kota Bandung. b. Wawancara, yaitu teknik pengumpulan data informasi dengan jalan mengadakan tanya jawab langsung dengan dan pegawai Perusahaan Daerah KebersihanKota Bandung. c. Angket adalah, teknik pengumpulan data dan informasi dengan cara menyebarkan pertanyaan secara tertulis kepada responden yang disertai
alternatif
jawabannya
guna
memperoleh
keterangan-
keterangan sehubungan dengan masalah yang diteliti. Dalam
106
menentukan responden peneliti menggunakan teknik skala ordinal yaitu dengan memberikan skor pada pertanyaan positif dan negatif. Guna angket ini adalah untuk mendapatkan jawaban sekitar masalah yang sedang diteliti mengenai Pengaruh Implementasi Kebijakan terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. d. Populasi adalah sekumpulan unit observasi, dimana unit yang diteliti adalah Perusahaan Derah Kebersihan Kota Bandung. e. Anggota populasi yaitu keseluruhan pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. f. Teknik sampling. Peneliti menggunakan teknik sampling Non Probability
Sampling.
Untuk
menentukan
sampel
peneliti
menggunakan teknik purposive sampling. Menurut Purwanto dan Sulistyastuti (2007:47) dalam buku Metode Penelitian Kuantitatif, purposive sampling yaitu pengambilan sampel berdasarkan keperluan penelitian. Artinya, setiap unit/individu yang diambil dari populasi dipilih dengan sengaja berdasarkan pertimbangan tertentu. Peneliti mengambil sampel sebanyak 53 orang dari 500 orang pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, yang terdiri dari :
107
TABEL 7 JUMLAH SAMPEL NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
JABATAN Kepala Bidang Teknik Kepala Bidang Pengelolaan TPA Kepala Bidang Op. Wil. Bandung Utara Kepala Bidang Op. Wil. Bandung Barat Kepala Bidang Op. Wil. Bandung Timur Kepala Bidang Op. Wil. Bandung Selatan Kepala Seksi Teknik Kepala Seksi Pengelolaan TPA Kepala Seksi Op. Wil. Bandung Utara Kepala Seksi Op. Wil. Bandung Barat Kepala Seksi Op. Wil. Bandung Timur Kepala Seksi Op. Wil. Bandung Selatan Kepala Urusan Teknik Kepala Urusan Pengelolaan TPA Kepala Urusan Op. Wil. Bandung Utara Kepala Urusan Op. Wil. Bandung Barat Kepala Urusan Op. Wil. Bandung Timur Kepala Urusan Op. Wil. Bandung Selatan JUMLAH
JUMLAH 1 Orang 1 Orang 1 Orang 1 Orang 1 Orang 1 Orang 3 Orang 2 Orang 7 Orang 7 Orang 10 Orang 6 Orang 6 Orang 2 Orang 1 Orang 1 Orang 1 Orang 1 Orang 53 Orang
3. Teknik Analisis Data a. Pengolahan Data Hasil jawaban-jawaban angket disebarkan kepada responden, merupakan data yang kemudian diolah menjadi informasi. Proses pengolahan data melalui fase editing yaitu mengumpulkan, memeriksa, data dari hasil wawancara dan angket, apakah sudah lengkap atau tidak, terjadi kesalahan mengisi, atau kesalahan mencari tanda. Langkah berikutnya yaitu memberi kode atau disebut pula koding, dengan menetapkan skor atau bobot nilai pada hasil jawaban angket. Langkah terakhir untuk mempermudah proses pengelolaan dan
108
dilakukan dengan menyusun data dalam bentuk tabel (Tabulasi Tanda) berupa daftar skor jawaban angket dari setiap variabel. Jawaban yang paling mendukung (pernyataan positif) diberi bobot lebih tinggi dibanding dengan jawaban yang tidak mendukung (pernyataan negatif). Untuk lebih jelasnya, peneliti akan melihat bobot/nilai dari setiap alternatif jawaban. Skala pengukuran untuk kedua variabel tersebut menggunakan skala ordinal dengan teknik Likert’s. Untuk lebih jelas, kita akan melihat skor dari setiap alternatif jawaban, yaitu sebagai berikut: TABEL 8 SKOR JAWABAN ANGKET JAWABAN SS ( Sangat Setuju )
Skor Positif 5
Skor Negatif 1
S (Setuju)
4
2
TP (Tanpa Pendapat)
3
3
TS (Tidak Setuju)
2
4
STS (Sangat Tidak Setuju
1
5
b. Analisis Data Analisis yang digunakan peneliti dalam pengolahan data yang terdiri dari dua variabel yaitu Implementasi Kebijakan dan Efektivitas Pengelolaan sampah dengan menggunakan skala ukur interval, maka untuk menguji validitas koefisien menggunakan rumus Person, yaitu sebagai berikut : =
n ∑ − ∑ ∑ n ∑ Xi − ∑ Xi) ) n ∑ Yi − ∑ Yi) )
109
Reliabilitas menunjukan pada pengertian, bahwa suatu instrumen cukup dipercaya untuk digunakan sebagai alat pengumpul data karena instrumen tersebut sudah baik. Instrumen yang baik tidak akan bersifat tendensius mengarahkan pada responden untuk memilih jawaban tertentu. Menurut Nurgiyantoro (2002 : 329), dalam bukunya Statistik Terapan untuk mengukur atau menguji reliabilitas kuisioner dalam penelitian digunakan “Metode Alpha Cronbach” dengan rumus : 2 k ∑ σi r= 1− k − 1 σ2
Dimana : r
: Koefisien reliabilitas yang dicari
k
: Jumlah butir pernyataan (soal)
σi 2
: Varians butir-butir pertanyaan (soal)
σ2
: Varians skor Varian butir itu sendiri dapat diperoleh dengan menggunakan
rumus sebagai berikut :
(∑ xi) −
2
σi 2 =
∑ Xi
2
N
N
Dimana :
σi 2
: Varians butir pertanyaan ke-n (misalnya ke-1, ke-2, dan seterusnya )
110
∑ Xi
: Jumlah skor jawaban subjek untuk butir pertanyaan ke-n Berdasarkan rumus, seluruh variable reliable bila harga indeks
reliabelitas yang diperoleh paling tidak mencapai 0,6 sedangkan untuk tes-tes standar atau yang disandarkan, harga indeks reliabelitas paling tidak harus mencapai 0,85 atau bahkan 0,90. Proses data interval selanjutnya adalah menganalisis data interval tersebut dengan menggunakan rumus regresi linear sederhana. Rumus yang digunakan menurut Purwanto dan Sulistyastuti (2007:187) dalam buku Metode Penelitian Kuantitatif dengan tujuan untuk melihat pengaruh X terhadap Y dengan rumus sebagai berikut :
= + Keterangan : Y
= subjek/nilai dalam variabel dependen yang diprediksikan.
= konstanta (harga Y bila X=0).
= angka arah atau koefisien regresi, yang menunjukkan angka peningkatan atau penurunan variabel dependen yang didasarkan pada hubungan nilai variabel independen. Bila (+) maka naik, bila (-) maka terjadi penurunan.
X
= subjek variabel independen yang mempunyai nilai tertentu. Dari rumus regresi sederhana tersebut, harga dan dapat dicari
dengan rumus sebagai berikut : =
∑ ∑ − ∑ ∑ ∑ − ∑
=
n∑X Y − ∑X ∑Y n∑X − ∑
111
c. Istilah Analisis Adapun istilah-istilah statistik yang digunakan antara lain : 1. Titik krisis, titik yang digunakan untuk pengertian batas yang signifikan dan non signifikan tentang nilai yang telah dihitung setelah ditentukan berapa jumlah N. 2. Signifikan yaitu data yang mempunyai makna maksudnya dalam suatu item hasil perhitungan suatu korelasi antara skor item dengan totalnya menunjukkan koefisien yang signifikan artinya hasil perhitungan tadi mempunyai makna. 3. Alpha () tingkat keabsahan validitas atau disebut derajat kepercayaan (simpangan baku) misalnya = 0,05 artinya tingkat kepercayaan 95%, apabila terjadi kekeliruan atau kesalahan dalam menganalisis data dapat ditolerir sebesar 5%. Dalam ilmu sosial umumnya menggunakan =0,05. 4. Betha () adalah lambang dari korelasi sebagai simbol untuk mengetahui adanya pengaruh yang erat antara kedua variabel yaitu variabel bebas (X) dan variabel terikat (Y). 5. Untuk menganalisis item kriteria yang digunakan menurut Muller, yaitu : Jika rs > item dapat digunakan. Jika rs=0 item tidak dapat digunakan. Jika rs<0 item diperbaiki.
112
4. Definisi Operasional g. Pengaruh positif adalah dimana suatu keadaan yang mempengaruhi atau keadaan yang menunjukkan implementasi kebijakan (X) mempunyai dampak terhadap efektivitas pengelolaan sampah (Y) secara searah, dimana
implementasi
pengelolaan
sampah
diukur
dengan
menitikberatkan kepada pengaruh yang diterima oleh para pelaksana. h. Implementasi Kebijakan adalah pelaksanaan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam pengolahan sampah, dimana kebijakan tersebut dilaksanakan berdasarkan enam elemen pokok yang membentuk ikatan yaitu ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; sumber-sumber kebijakan; komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan, karakteristik badan-badan pelaksana; kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik; kecenderungan pelaksana (implementors). i. Efektivitas adalah penyelesaian pekerjaan pengolahan sampah yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung secara tepat waktu, banyaknya jumlah pekerjaan yang dihasilkan dan kualitas dari hasil pekerjaan itu sendiri. j. Para pelaksana (implementors) adalah para pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan dalam melaksanakan penegakan peraturan kebersihan di lapangan.
113
k. Organisasi merupakan kerjasama yang dilakukan sekelompok manusia dalam mengelola kebersihan di Kota Bandung dimana adanya pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab. l. Kebersihan, adalah suatu kondisi lingkungan yang asri dan bebas dari sampah dimana kondisi tersebut sangat dibutuhkan dalam kehidupan, sehingga perlu diwujudkan dan dipelihara. 5. Operasionalisasi Variabel Operasionalisasi Variabel merupakan penjelasan dan pengertian teoritis variabel untuk dapat diteliti dan diukur. Adapun variabel-variabel yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah evaluasi kerja sebagai variabel bebas (variabel X) dan kinerja pegawai sebagai variabel terikat (variabel Y)
114
TABEL 9 OPERASIONALISASI VARIABEL Variabel Elemen Indikator Bebas Implementasi 1. Ukuran-ukuran a. Adanya standar atau tolak dasar dan tujuanKebijakan ukur tingkat keberhasilan tujuan kebijakan. kebijakan kebersihan. b. Para pegawai mengetahui tujuan kebijakan kebersihan yang dilaksanakan. c. Isi kebijakan kebersihan dipahami oleh para pegawai.
Item + 1 17
2
18
3
19
4 5
20 21
6
22
komunikasi
7
23
komunikasi
8
24
9 10
25 26
5. Kondisi-kondisi a. Keadaan ekonomi. ekonomi, sosial b. Keadaan sosial. dan politik. c. Keadaan politik.
11 12 13
27 28 29
6. Kecenderungan pelaksana (implementors).
14 15
30 31
16
32
2. Sumber-sumber kebijakan.
a. Dana yang memadai. b. Tersedianya peralatan dan perlengkapan dalam menjalankan kebijakan. c. Sumber daya manusia yang memadai.
3. Komunikasi antar a. Terjalinnya organisasi dan internal. kegiatan-kegiatan b. Terjalinnya pelaksanaan. eksternal. 4. Karakteristik badan-badan pelaksana.
a. Perilaku aparatur. b. Struktur organisasi sederhana.
yang
a. Kemampuan pegawai b. Pemahaman pelaksana kebijakan. c. Harapan yang dimiliki pegawai.
Sumber : Meter dan Horn dalam Winarno (2008:156) dalam bukunya Kebijakan Publik: Teori dan Proses) dengan modifikasi peneliti.
115
Variabel Terikat Efektivitas kerja
Ukuran
Indikator
Item +
-
a. Penyelesaian pekerjaan tepat pada waktu yang telah ditentukan. b. Pemakaian waktu yang efektif. c. Hasil yang maksimal. d. Teguran terhadap keterlambatan hasil kerja. e. Adanya jadwal kerja yang jelas.
33
45
34
46
35 36
47 48
37
49
a. Biaya yang dikeluarkan sesuai dengan anggaran. b. Pegawai membuat perencanaan pengeluaran biaya pelaksanaan pekerjaan. c. Hasil yang diperoleh sesuai dengan biaya yang dikeluarkan.
38
50
39
51
40
52
3. Ukuran nilai
a. Keberhasilan b. Hasil kerja yang berkualitas
41 42
53 54
4. Ukuran ketelitian
a. Ketelitian dalam setiap kegiatan. b. Ketepatan dalam bekerja.
43
55
44
56
1. Ukuran waktu.
2. Ukuran biaya
Sumber : Siagian (1997:153) dalam bukunya Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi dengan modifikasi peneliti.
BAB IV PEMBAHASAN
A. Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Kebersihan Kota Bandung Pelaksanaan analisis yang dilaksakan dalam menyusun skripsi ini yaitu dengan jenis angket yang bersifat tertutup, dimana pernyataan yang disusun yang telah disediakan beberapa alternatif jawaban, sehingga dari setiap angket diperoleh jawaban yang menggambarkan kedua variable, baik variabel implementasi kebijakan dan maupun variabel efektivitas pengelolaan sampah. Untuk analisis angket tersebut, terlebih dahulu hasil angket dianalisis dengan memberikan skor pada masing-masing pernyataan yang ada dalam angket. Hasil observasi, angket dan hsil wawancara tersebut merupakan data primer, yang selanjutnya akan peneliti olah dan analisis, melalui langkahlangkah sebagai berikut: 1. Uji Validitas Untuk mengetahui apakah angket yang di berikan kepada responden benar-benar dapat mengukur apa yang sedang diukur, maka harus dilakukan pengujian tingkat validitas (kesohihan, validity), jumlah angket yang diterima peneliti sebanyak 150 angket, kemudian angket yang terkumpul diperiksa dan diberi skor kemudian dilanjutkan dengan uji validitas instrument.
116
117
Langkah selanjutnya dilakukan analisis item/uji validitas yang dihitung dengan menggunakan program Statistical Product and Service Solutions (SPSS), kegunaannya adalah untuk memeriksa apakah data skor angket tersebut memenuhi syarat untuk analisis selanjutnya atau tidak, jika tidak maka data tersebut perlu di drop (dikeluarkan/tidak diikut sertakan dalam analisis selanjutnya). Analisis yang digunakan peneliti dalam pengolahan data yang terdiri dari dua variabel yaitu Implementasi Kebijakan dan Efektivitas Pengelolaan sampah dengan menggunakan skala ukur interval, maka untuk menguji validitas koefisien menggunakan rumus Person, yaitu sebagai berikut : =
n ∑ − ∑ ∑ n ∑ Xi − ∑ Xi) ) n ∑ Yi − ∑ Yi) )
Angka Korelasi
(r
hitung
) yang diperoleh berdasarkan
perhitungan
dengan rumus diatas dibandingkan dengan nilai r dari tabel korelasi r pada taraf signifikansi 5% dengan jumlah baris n - 2, dimana jumlah baris adalah banyaknya responden. Jika rhitu ng 〉 r0 , 05 maka pertanyaan dinyatakan tidak valid dan pertanyaan itu dibuang tetapi bisa juga dibandingkan dengan nilai p-value, apabila nilai p-value < taraf signifikansi = 5% maka pertanyaan dikatakan valid sedangkan jika nilai p-value > α maka pertanyaan dikatakan tidak valid. Analisis kedua variabel berdasarkan hasil angket yang telah disebarkan secara langsung kepada responden. Jumlah angket yang
118
peneliti sebarkan sebanyak 150 angket untuk 150 orang responden, serta angket terdiri dari 56 item pernyataan. Setelah angket terkumpul, datadata tersebut diolah ke dalam bentuk Tabel Daftar Skor Jawaban Angket yang dapat dilihat pada lampiran.
119
Berikut
ini
adalah
tabulasi
korelasi
skor
item
dengan
menggunakan program Statistical Product and Service Solutions (SPSS): TABEL 10 TABULASI KORELASI SKOR ITEM DENGAN SKOR TOTAL INSTRUMEN PADA VARIABEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN (X) No. Butir Koefisien p-value Instrumen Korelasi X_1 0.027 0.549 X_2 -0.208 0.135 X_3 0.288 0.037 X_4 0.271 0.050 X_5 0.287 0.037 X_6 0.414 0.002 X_7 0.522 0.000 X_8 0.311 0.023 X_9 0.184 0.187 X_10 0.437 0.001 X_11 0.072 0.607 X_12 0.556 0.000 X_13 0.233 0.093 X_14 0.057 0.667 X_15 0.144 0.302 X_16 0.416 0.002 X_17 0.553 0.000 X_18 -0.227 0.102 X_19 0.213 0.125 X_20 0.084 0.552 X_21 -0.015 0.913 X_22 -0.201 0.149 X_23 -0.088 0.532 X_24 -0.031 0.623 X_25 -0.073 0.601 X_26 -0.169 0.226 X_27 0.022 0.675 X_28 -0.119 0.395 X_29 0.027 0.848 X_30 0.225 0.105 X_31 -0.038 0.786 X_32 0.206 0.206 Sumber : Data kuesioner yang telah diolah
Keterangan Tidak Valid Tidak Valid Valid Valid Valid Valid Valid Valid Tidak Valid Valid Tidak Valid Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Valid Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid
120
Berdasarkan hasil perhitungan dapat dilihat bahwa indikator 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 16 dan pertanyaan ke 17 yang valid sehingga bisa digunakan untuk analisis selanjutnya dan yang lainnya tidak bisa dilanjutkan ke analisis berikutnya, yaitu indikator 1, 2, 9, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 dan pernyataan 32 dinyatakan tidak valid sehingga tidak bisa digunakan untuk analisis selanjutnya. Berikut ini dapat diuraikan pembahasan mengenai gambaran sikap responden terhadap Implementasi Kebijakan pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung
melalui diagram tahapan kuartil
dengan ketentuan sebagai berikut: Alternatif jawaban menggunakan skala ordinal dalam lima alternatif, dan setiap jawaban diberi skor dengan ketentuan jawaban tertinggi diberi bobot nilai 5 dan jawaban terendah diberi bobot nilai 1. Total skor dapat dihitung, sebagai berikut: a. Total skor terendah, yaitu : 32 item x 53 responden x 1 (nilai skor) = 1696 b.
Total skor rendah, yaitu : 32 item x 53 responden x 2 (nilai skor) = 3392
c.
Total skor sedang, yaitu : 32 item x 53 responden x 3 (nilai skor) = 5088
d.
Total skor tinggi, yaitu : 32 item x 53 responden x 4 (nilai skor) = 6784
121
e.
Total skor tertinggi, yaitu : 32 item x 53 responden x 5 (nilai skor) = 8480 Hasil perhitungan angket dari variabel Implementasi Kebijakan
adalah 7082, sehingga apabila digambarkan secara tahapan kuartil dapat dilihat sebagai berikut: GAMBAR 5 SIKAP RESPONDEN TERHADAP IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PADA PERUSAHAAN DAERAH KEBERSIHAN KOTA BANDUNG
Terendah
1669
Rendah
3392
Sedang
5088
Tinggi
6784 7498
Tertinggi
8480
Gambar 4.1 menunjukan, bahwa sikap responden terhadap variable Implementasi Kebijakan berdasarkan perhitungan total skor angket berada pada kategori antara tinggi dengan tertinggi.
122
Berikut
ini
adalah
tabulasi
korelasi
skor
item
dengan
menggunakan program Statistical Product and Service Solutions (SPSS), sedangkan pengujian Validitas untuk variabel Efektivitas Pengelolaan Sampah (Y) dapat dilihat pada tabel berikut : TABEL 11 TABULASI KORELASI SKOR ITEM DENGAN SKOR TOTAL INSTRUMEN PADA VARIABEL EFEKTIVITAS PENGELOLAAN SAMPAH (Y) No. Butir Koefisien p-value Instrumen Korelasi Y_33 0.259 0.061 Y_34 0.162 0.247 Y_35 0.344 0.012 Y_36 0.247 0.075 Y_37 0.287 0.037 Y_38 0.093 0.509 Y_39 -0.036 0.803 Y_40 0.443 0.001 Y_41 0.299 0.030 Y_42 0.082 0.562 Y_43 -0.195 0.162 Y_44 0.207 0.136 Y_45 0.040 0.775 Y_46 0.085 0.545 Y_47 0.313 0.023 Y_48 -0.248 0.076 Y_49 0.033 0.813 Y_50 0.173 0.215 Y_51 0.202 0.147 Y_52 0.283 0.040 Y_53 0.122 0.362 Y_54 0.243 0.080 Y_55 0.062 0.659 Y_56 -0.006 0.641 Sumber : Data kuesioner yang telah diolah
Keterangan Tidak Valid Tidak Valid Valid Tidak Valid Valid Tidak Valid Tidak Valid Valid Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid Tidak Valid
Berdasarkan hasil perhitungan dapat dilihat bahwa indikator 35, 37, 40, 41, 47 dan pertanyaan ke 52 yang valid sehingga bisa digunakan untuk analisis selanjutnya dan yang lainnya tidak bisa dilanjutkan ke analisis berikutnya, yaitu yaitu indikator 33, 34, 36, 38, 39, 42, 43, 44,
123
45, 46, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55 dan pernyataan 56 dinyatakan tidak valid sehingga tidak bisa digunakan untuk analisis selanjutnya. Sehingga dapat dilihat dari hasil perhitungan tersebut ada 18 indikator atau pernyataan yang menunjukan ketidak-valid-an sehingga tidak bisa digunakan untuk analisis selanjutnya. Berikut ini dapat diuraikan pembahasan mengenai gambaran sikap responden terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah
pada
Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, melalui diagram tahapan kuartil dengan ketentuan seperti pada pembahasan variabel sebelumnya. Total skor dapat dihitung, sebagai berikut: a. Total skor terendah, yaitu : 24 item x 53 responden x 1 (nilai skor) = 1272 b. Total skor rendah, yaitu : 24 item x 53 responden x 2 (nilai skor) = 2544 c. Total skor sedang, yaitu : 24 item x 53 responden x 3 (nilai skor) = 3816 d. Total skor tinggi, yaitu : 24 item x 53 responden x 4 (nilai skor) = 5088 e. Total skor tertinggi, yaitu : 24 item x 53 responden x 5 (nilai skor) = 6360 Hasil perhitungan angket dari variabel Efektivitas Pengelolaan Sampah adalah 5226, sehingga apabila digambarkan secara tahapan kuartil dapat dilihat sebagai berikut:
124
GAMBAR 6 SIKAP RESPONDEN TERHADAP EFEKTIVITAS PENGELOLAAN SAMPAH PADA PERUSAHAAN DAERAH KEBERSIHAN KOTA BANDUNG Terendah
Rendah
Sedang
2544
3816
1272
Tinggi
Tertinggi
5088 5226
6360
Gambar 5 menunjukan, bahwa sikap responden terhadap variabel Efektivitas Pengelolaan Sampah berdasarkan perhitungan total skor angket berada pada kategori antara tinggi dengan tertinggi. 2. Uji Reliabilitas Setelah peneliti melakukan uji validitas dilanjutkan kepada uji reliabilitas yakni untuk mengecek atau mengetahui apakah kedua variabel yang digunakan peneliti reliabilitas atau tidak. Untuk mengetahui hal tersebut peneliti menggunakan rumus Alpa Cronbach yaitu: r=
k ∑ σi 2 1 − k −1 σ 2
Untuk menjelaskan rumus diatas uji Reliabilitas instrumen varians tiap butir dilanjutkan dengan rumus:
σi 2 =
∑ Χi
2
2 ( ∑ Χi ) −
N
N
σi 2 =Varian butir pertanyaan ke-n (misalnya ke-1, ke-2, dan seterusnya) ∑ Xi = Jumlah skor jawaban subjek untuk butir pertanyaan ke-n
125
Hasil hitung Reliabilitas dengan bantuan program SPSS adalah sebagai berikut: Uji Reliabilitas Variabel Implementasi Kebijakan (X) ****** Method 1 (space saver) will be used for this analysis ****** R E L I A B I L I T Y A N A L Y S I S - S C A L E (A L P H A) Reliability Coefficients N of Cases = 53.0
N of Items = 32
Alpha = .4126
Uji Reliabilitas Variabel Pengelolaan Sampah (Y) ****** Method 1 (space saver) will be used for this analysis ****** R E L I A B I L I T Y A N A L Y S I S - S C A L E (A L P H A) Reliability Coefficients N of Cases = 53.0
N of Items = 24
Alpha = .7066 TABEL 12 REALIBILITAS VARIABEL PENGARUH IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TERHADAP EFEKTIVITAS PENGELOLAAN SAMPAH Variabel
Nilai Reliabilitas
Keputusan
Bebas
0.4126
Kurang Reliabel
Terikat
0.7066
Reliabel
Sumber: Hasil Penelitian 2008
Berdasarkan tebel diatas menunjukan bahwa standardized item alpha variabel Implementasi Kebijakan
kurang Reliebel dan variabel
Efektivitas Pengelolaan Sampah berada pada standar indeks Reliabilitas. Artinya, data tersebut dinyatakan kurang reliabel dan dipandang kurang dapat mewakili, atau kurang mendekati variabel yang diukur. Dengan
126
demikian, “variabel-variabel Motivasi” sebagai alat analisis yang digunakan untuk mengukur variabel Kinerja Pegawai kurang tepat. 3. Analisis Regresi Analisis regresi digunakan untuk melakukan analisis data yang terdiri lebih dari satu variabel, dimana terdapat satu variabel bebas dan satu variabel tak bebas, hubungan fungsional antara kedua variabel dapat dinyatakan dalam bentuk regresi linier sederhana sedangkan untuk satu variabel tak bebas dan beberapa variabel bebas bisa dinyatakan dalam bentuk regresi linier multipel. Misalkan kita memiliki peubah bebas X1, X2, X3, ..., Xk dan satu peubah tak bebas Y. Kita ingin melihat bagaimana pola hubungan antara peubah bebas dengan peubah tak bebasnya dengan menggunakan analisis regresi. Model yang dibuat adalah : Yij = β0 + β1X1j + β2X2j + ... + β kXkj + εij bentuk diatas adalah model populasi sedangkan model taksirannya adalah : Yij = b0 + b1X1j + b2X2j + ... + bkXkj + eij TABEL 13 UJI KOEFISIEN REGRESI Model Summary
Model 1
R R Square .280a .078
Adjusted R Square .060
Std. Error of the Estimate 2.6574
a. Predictors: (Constant), Implementasi Kebijakan
Sumber: Hasil Peneliatian 2008
127
Dari tabel diatas didapat nilai R2 = 0.078 atau 7.8% (adalah pengkuadratan dari koefisien korelasi, 0.280 x 0.280 = 0.078), r square bisa disebut koefisien determinasi, artinya bahwa
kontribusi variabel
implementasi kebijakan terhadap efektivitas pengelolaan adalah sebesar 0.078 atau 7.8% variabel Y bisa dijelaskan oleh satu variabel bebas (X) diatas, sedangkan sisanya dijelaskan oleh variabel lain (100% - 7.8% = 92.8%). R square berkisar pada angka 0 sampai 1, dengan catatan semakin kecil angka R square, semakin lemah hubungan kedua variabel tersebut. TABEL 14 UJI MODEL ANOVAb
Model 1
Regression Residual Total
Sum of Squares 30.532 360.147 390.679
df 1 51 52
Mean Square 30.532 7.062
F 4.324
Sig. .043a
a. Predictors: (Constant), Implementasi Kebijakan b. Dependent Variable: Efektivitas Pengelolaan
Sumber: Hasil Peneliatian 2008
Dengan hipotesis : H0 : Model regresi tidak baik dipakai untuk memprediksi nilai Y1 H1 : Model regresi bisa digunakan untuk memprediksi nilai Y1 dari uji ANOVA atau Ftest , didapat F hitung adalah 4.324 dengan tingkat signifikansi 0.043 karena probabilitas (0.043) < 0.05 maka hipotesis ditolak, artinya model regresi diatas baik digunakan untuk memprediksi nilai Y.
128
TABEL 15 UJI PENGARUH Coefficientsa
Model 1
(Constant) Implementasi Kebijakan
Unstandardized Coefficients B Std. Error 70.089 13.718 .213 .103
Standardi zed Coefficien ts Beta .280
t 5.109 2.079
Sig. .000 .043
a. Dependent Variable: Efektivitas Pengelolaan
Sumber: Hasil Peneliatian 2008
Tabel diatas menggambarkan persamaan regresi : Y = 70.089 + 0.213X Uji t untuk menguji signifikansi konstanta dan variabel dependent (Variabel bebas). Adapun rumusan hipotesis untuk kasus ini adalah : H0
:
Koefisien regresi tidak berarti dalam model
H1
:
Koefisein regresi berarti dalam model
Dasar pengambilan Keputusan : Dengan membandingkan stastik hitung dengan statistik tabel, Jika Statistik t Hitung < Statistik t tabel, maka H0 diterima Jika Statistik t Hitung > Statistik t tabel, maka H0 ditolak. Berdasarkan Probabilitas Jika probabilitas > 0.05 maka H0 diterima Jika probabilitas < 0.05 maka H0 ditolak. Berdasarkan tabel diatas ternyata nilai probabilitas untuk koefisien X = 0.213 karena nilai probabilitas = 0.043 < 0.05, hal ini menunjukkan ke signifikan-an, karena nilai koefisien untuk X bernilai (+) sehingga diperoleh pengaruh dengan tidak melibatkan nilai konstanta maka apabila
129
nilai X naik sebesar satu satuan maka nilai Y akan mengalami kenaikan sebesar 0.213. GAMBAR 7 PARADIGMA PENGARUH
ε
0.720
X
Y 0.280
Berdasarkan hasil hitung menunjukan bahwa terdapat pengaruh yang kecil yaitu 0.280, artinya variabel Implementasi Kebijakan terhadap variabel Efektivitas Pengelolaan Sampah mempunyai pengaruh yang kecil, sehingga faktor lain yang tidak diukur mempunyai pengaruh yang sangat berarti. 4. Analisis Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Berdasarkan Data Angket Analisis Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ini merupakan hasil hitung melalui program SPSS mengenai pengaruh variabel Implementasi Kebijakan terhadap variabel Efektivitas Pengelolaan Sampah, berdasarkan data angket yang peneliti lampirkan. Berdasarkan
kriteria
interpretasi
koefisien
determinasi
menunjukan, bahwa terdapat pengaruh Implementasi Kebijakan terhadap
130
Efektivitas Pengelolaan Sampah sebesar 28%, dan bisa dikatakan terdapat pengaruh yang kecil. Sedangkan faktor lain yang tidak terdefinisi, mempengaruhi variabel Efektivitas Pengelolaan Sampah, selain variabel Implementasi Kebijakan sebesar 72%. Dengan demikian, hipotesis konseptual mengenai Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Efektivitas Pengelolaan Sampah Pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung teruji. Berdasarkan
hasil
persamaan
regresi
menunjukan,
bahwa
Y = 70.089 + 0.213 X, dimana Y = Efektivitas Kerja dan X = Implementasi Kebijakan koefesien regresi sebesar 0.213, menunjukan bahwa prediksi pengaruh Implementasi Kebijakan terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah bersifat positif. Artinya, Implementasi Kebijakan berpengaruh terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Berdasarkan hasil hitung dengan menggunakan SPSS maka diperoleh nilai probabilitas untuk koefisien Implementasi Kebijakan (X) = 0.213 karena nilai probabilitas = 0.043 < 0.05, hal ini menunjukkan ke signifikan-an, karena nilai koefisien untuk X bernilai (+) sehingga diperoleh pengaruh dengan tidak melibatkan nilai konstanta maka apabila nilai X naik sebesar satu satuan maka nilai Y akan mengalami kenaikan sebesar 0.213. Dengan demikian bahwa Implementasi Kebijakan memiliki pengaruh yang sangat kuat untuk mengefektifkan Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
131
B. Analisis
Kualitatif
Pengaruh
Implementasi
Kebijakan
Terhadap
Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Analisis kualitatif dalam hal ini peneliti akan membahas mengenai Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung berdasarkan hasil observasi, angket, wawancara dan hasil analisis pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Untuk mengukur sejauhmana Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah dapat dilihat dari indikator- indikator sebagai berikut: 1. Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan kebijakan Berkaitan dengan standar kebijakan dan sasaran yang menjelaskan rincian tujuan keputusan kebijakan secara menyeluruh.
Indikator
pencapaian ini menilai sejauh mana ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan pengelolaan sampah telah direalisasikan. Berdasarkan hasil observasi pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung hal tersebut dirasakan cukup baik. Hal ini dapat dilihat dari implementasi
kebijakan
pengelolaan
sampah
telah
dilaksanakan
berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2001 sebagai ukuran dasar dalam pengelolaan kebersihan Kota Bandung tersebut cukup memberikan kontribusi bagi pengelolaan kebersihan Kota Bandung sebagaimana tujuan dari dilaksanakannya kebijakan tersebut.
132
Berdasarkan hasil wawancara dengan Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kota Bandung, peneliti memperoleh keterangan bahwa pada umumnya pegawai memahami mengenai Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Sampah, dan hal tersebut sudah dilaksanakan cukup baik oleh para pegawai karena pimpinan selalu melaksanakan breefing yang secara rutin dilaksanakan satu minggu sekali untuk mengetahui bagaimana pemahaman para pegawai mengenai pengelolaan sampah dan sejauh mana pelaksanaannya dilapangan. Berdasarkan hasil angket, dapat diketahui sebagian besar responden menyatakan setuju bahwa Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2001 yang didalamnya tersirat mengenai ukuran serta tujuan dari kebijakan tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung telah jelas dipahami oleh para pegawai. Berdasarkan hasil observasi, wawancara, dan angket. Peneliti menganalisis bahwa para pegawai pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung telah memahami mengenai ukuran serta tujuan dari kebijakan Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2001 yang pada prinsipnya perda tersebut dijadikan sebagai payung hukum dan pedoman bagi pelaksanaan di lapangan dalam rangka mewujudkan Kota Bandung yang bersih dan asri.
133
2. Sumber-Sumber Kebijakan Berkaitan dengan sumber daya kebijakan berupa dana pendukung, sarana dan prasarana (fasilitas) dan sumberdaya waktu. Untuk menunjang keberhasilan implementasi kebijakan, sumber-sumber kebijakan layak mendapatkan
perhatian
yang
sehingga
dapat
mendorong
dan
memperlancar implementasi yang efektif. Berdasarkan hasil pengamatan pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dapat diketahui bahwa sumber daya pendukung berupa sarana dan prasarana bagi para petugas lapangan dirasakan belum maksimal. Hal ini terlihat dari masih kurangnya jumlah tempat sampah yang terdapat di sepanjang jalan, kalaupun ada kondisi tempat sampah tersebut biasanya kurang layak digunakan. Kendaraan operasional yang digunakan dalam mengangkut sampah juga masih kurang, sehingga sering menyebabkan sampah yang bertumpuk di beberapa TPS. Hal ini juga berkaitan dengan kurangnya sumber dana yang mendukung dalam pelaksanaan kegiatan operasional tersebut. Berdasarkan hasil wawancara dengan Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kota Bandung, peneliti memperoleh keterangan bahwa kendaraan operasional yang ada memang belum mencukupi dalam melakukan pelaksanaan tugas operasional. Kemudian mengenai biaya operasional diperoleh keterangan dari Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kota Bandung bahwa biaya operasional
134
yang dibutuhkan oleh para petugas kurang mencukupi dikarenakan keterbatasan dana yang ada pada APBD Kota Bandung. Berdasarkan hasil angket, dapat diketahui sebagian besar responden menyatakan bahwa sebagian besar sarana dan prasarana yang tersedia kurang mendukung dalam pelaksanaan implementasi kebijakan pengelolaan sampah. Selain itu dana yang tersedia juga kurang mendukung dalam pelaksanaan kegiatan. Berdasarkan hasil observasi, wawancara, dan angket. Peneliti menganalisis bahwa sarana dan prasarana maupun dana yang tersedia dalam pelaksanaan implementasi kebijakan pengelolaan sampah belum diberikan sesuai kebutuhan para petugas dilapangan karena adanya keterbatasan dana pada APBD Kota Bandung. 3. Komunikasi Antar Organisasi dan Aktivitas Pelaksana Berkaitan dengan komunikasi internal serta eksternal organisasi dan aktivitas pelaksana. Prospek implementasi kebijakan yang efektif ditentukan oleh ketepatan dan konsistensi dalam mengkomunikasikan ukuran dan tujuan kebijakan. Berdasarkan
hasil
pengamatan
pada
Perusahaan
Daerah
Kebersihan Kota Bandung hal tersebut dirasakan belum optimal. Hal ini terlihat dari kurangnya komunikasi antara Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dengan pihak lain yang terkait seperti pihak Kelurahan dan pihak Kecamatan sehingga sosialisasi dan penyuluhan kurang optimal dan
135
kurangnya spanduk yang menghimbau agar menjaga kebersihan dan larangan membuang sampah ke sembarang tempat Berdasarkan hasil wawancara dengan Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kota Bandung, peneliti memperoleh keterangan bahwa Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung telah melakukan komunikasi yang efektif baik secara internal maupun eksternal dengan organisasi-organisasi terkait lainnya. Selain itu Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung juga aktif dalam memberikan penyuluhan dan pemahaman kepada masyarakat akan pentingnya kebersihan. Berdasarkan hasil angket, dapat diketahui sebagian besar responden menyatakan setuju bahwa komunikasi dan koordinasi telah terjalin dengan baik secara internal maupun secara eksternal dengan organisasi-organisasi terkait lainnya dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Berdasarkan hasil observasi, wawancara, dan angket. Peneliti menganalisis bahwa komunikasi dan koordinasi belum terjalin dengan baik secara internal maupun eksternal dengan organisasi-organisasi terkait lainnya dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. 4. Karakteristik Badan-Badan Pelaksana Berkaitan dengan struktur birokrasi sebagai norma-norma dan pola hubungan yang terjadi dalam badan-badan eksekutif. Merupakan
136
karakteristik pelaksanaan, artinya karakteristik organisasi yang merupakan faktor krusial yang menentukan berhasil tidaknya suatu program. Berdasarkan
hasil
pengamatan
pada
Perusahaan
Daerah
Kebersihan Kota Bandung hal tersebut dirasakan sudah cukup baik. Hal ini terlihat dari pola kerjasama antar badan eksekutif termasuk Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung sebagai perangkat daerah untuk dapat menciptakan Bandung yang bersih dan asri serta terbebas dari sampah terjalin dengan baik dan hal tersebut jelas memperlihatkan karakteristik organisasi yang dicerminkan melalui perilaku para pegawainya. Berdasarkan hasil wawancara dengan Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kota Bandung, peneliti memperoleh keterangan bahwa dukungan administrasi dan kerjasama dengan badanbadan lainnya telah dilaksanakan dengan baik. Berdasarkan hasil angket, dapat diketahui sebagian besar responden menyatakan setuju bahwa Keberhasilan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan dapat mencerminkan perilaku pegawai sebagai suatu karakteristik organisasi dalam melaksanakan kebijakan dan sebagian responden lainnya menyatakan tanpa pendapat mengenai hal tersebut. Berdasarkan hasil observasi, wawancara, dan angket. Peneliti menganalisis bahwa pola kerjasama antar badan eksekutif termasuk Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung sebagai perangkat daerah untuk dapat menciptakan Bandung yang bersih dan asri serta terbebas dari
137
sampah
terjalin dengan baik dan hal tersebut jelas memperlihatkan
karakteristik
organisasi
yang
dicerminkan
melalui
perilaku
para
pegawainya. 5. Kondisi-Kondisi Ekonomi, Sosial, dan Politik Berkaitan dengan kondisi lingkungan ekonomi, sosial dan politik berpengaruh
besar
kepada
keberhasilan
implementasi
kebijakan.
Kebijakan yang diambil dapat dilaksanakan dengan baik apabila ditunjang oleh kondisi yang baik dari lingkungan luar. Berdasarkan
hasil
pengamatan
pada
Perusahaan
Daerah
Kebersihan Kota Bandung hal tersebut dirasakan kurang mendukung. Hal ini terlihat dari kondisi sosial di masyarakat. Di mana masyarakat masih kurang memahami akan pentingnya kebersihan lingkungan. Masih banyak masyarakat baik yang miskin maupun yang kaya tetap membuang sampah di sembarang tempat. Berdasarkan hasil wawancara dengan Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kota Bandung, peneliti memperoleh keterangan bahwa masih kurangnya dukungan lingkungan sosial dari masyarakat. Ini bisa terlihat dari masyarakat yang masih kurang memahami akan pentingnya kebersihan lingkungan. Masih banyak masyarakat baik yang miskin maupun yang kaya tetap membuang sampah di sembarang tempat. Berdasarkan hasil angket, dapat diketahui sebagian besar responden menyatakan setuju bahwa Pengelolaan Sampah merupakan
138
salah satu cara untuk menciptakan Bandung yang bersih dan asri dan terbebas dari sampah. Berdasarkan hasil observasi, wawancara, dan angket. Peneliti menganalisis bahwa lingkungan luar kurang mendukung terhadap pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan karena masih banyaknya masyarakat yang kurang memahami akan pentingnya kebersihan lingkungan. 6. Sikap/Kecendrungan Pelaksana (Implementors) Berkaitan dengan pemahaman serta kesadaran pelaksana tentang ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan secara menyeluruh. Berdasarkan hasil pengamatan pada Perusahaan daerah Kebersihan Kota Bandung dapat diketahui bahwa sikap agen pelaksana yang cenderung lamban dalam menyelesaikan pekerjaan dan kurang memahami mengenai tujuan dari Perda Nomor 27 Tahun 2001. Hal ini terlihat dari kurangnya pemahaman dan kemampuan para pelaksana (implementors) dalam menegakkan mekanisme sanksi bagi pembuang sampah tidak pada tempatnya. Contoh, para aparat tidak melaksanakan pasal 7, 11, dan 13 tentang mekanisme sanksi pelanggaran peraturan kebersihan. Berdasarkan hasil wawancara dengan Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kota Bandung, peneliti memperoleh keterangan bahwa sikap para pegawai dalam melaksanakan pekerjaan baik karena para pegawai telah memahami mengenai pentingnya keberhasilan pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan
139
Kota Bandung sebagai salah satu cara untuk menciptakan Bandung yang bersih dan asri serta terbebas dari sampah. Berdasarkan hasil angket, dapat diketahui sebagian besar responden menyatakan setuju bahwa Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung dapat diterima dan dipahami dengan baik oleh para pegawai. Berdasarkan hasil observasi, wawancara, dan angket. Peneliti menganalisis bahwa para pegawai kurang memahami dan menyadari pentingnya keberhasilan dalam implementasi kebijakan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung sebagai salah satu cara untuk menciptakan Bandung yang bersih dan asri serta terbebas dari sampah sehingga pegawai cenderung kurang optimal dalam melaksanakan tugasnya.
C. Faktor-Faktor Lain yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Selain indikator-indikator di atas seperti yang telah peneliti kemukakan yaitu, Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; Sumbersumber kebijakan; Komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan; Karakteristik badan-badan pelaksana; Kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik; Kecenderungan pelaksana (implementors). Masih ada faktor-faktor lain di luar yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan
140
Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, yaitu : 1. Kecenderugan sikap masyarakat. Masyarakat di Kota Bandung pada umumnya masih kurang memahami dan menyadari arti pentingnya kebersihan lingkungan. Sehingga masyarakat dengan sengaja dan tanpa merasa bersalah membuang sampah di sembarang tempat. Masih banyak tempat-tempat di kota Bandung yang berserakan dengan sampah. Ini juga bisa dilihat dari kotornya wilayah sungai Cikapundung. Banyak masyarakat yang tinngal di daerah bantaran sungai dan membuang sampah ke sungai sehingga menyebabkan sungai menjadi kotor dan airnya juga ikut tercemar. 2. Penyuluhan dan sosialisasi mengenai pengelolaan sampah secara efektif kepada masyarakat. Hal ini menurut peneliti masih kurang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung yang bekerja sama dengan pihak-pihak terkait dalam hal pengelolaan sampah dan kebersihan. Dengan kurangnya penyuluhan dan sosilaisasi dari masyarakat mengenai pentingnya kebersihan, maka menyebabkan kurangnya kesadaran dari masyarakat itu sendiri dan akan menyebabkan implementasi kebijakan pengelolaan sampah menjadi kurang efektif. 3. Kontinuitas dari program-program pengelolaan sampah. Agar dapat berhasil, suatu program tidak dapat berdiri sendiri. Oleh karena itu harus didukung oleh program-program lain yang sejalan dan juga didukung oleh semua komponen masyarakat. Peneliti menilai bahwa program-program
141
mengenai pengelolaan sampah tidak berjalan secara kontinuitas. Ini bisa dilihat dari ketidakjelasan mengenai proyek pembangunan PLTSa. 4. Sikap konsisten para aparatur Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam melaksanakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Suatu kebijakan akan berhasil jika dilaksanakan secara konsisten, dengan demikian suatu kebijakan harus dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang berlaku. 5. Dukungan dari masyarakat dan aparatur pemerintah dalam pelaksanaan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Sebaik apa pun suatu kebijakan dirumuskan, tetapi jika tidak mendapat dukungan dari masyarakat dan stake holder yang ada maka kebijakan tersebut tidak akan berhasil. 6. Keterlibatan pihak akademisi dalam perumusan dan penyuluhan mengenai peraturan-peraturan yang berkaitan dengan permasalahan persampahan. Banyak Perguruan Tinggi di Kota Bandung yang sangat berkompeten untuk dilibatkan dalam penyelesaian persampahan, pihak perguruan tinggi dapat melakukan penelitian dan memberikan solusi-solusi dalam memecahkan masalah persampahan.
142
D. Hambatan-Hambatan Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Berkaitan dengan pembahasan yang telah diuraikan di atas, Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung belum sepenuhnya berdasarkan variabel-variabel implementasi kebijakan, sehingga efektivitas kerja belum sesuai dengan ukuran-ukuran yang mempengaruhi variabel efektivitas kerja yang optimal. Berdasarkan hasil pengumpulan angket dari responden yaitu pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, wawancara dengan Direktur Teknik dan Operasional Perusahaan Daerah Kota Bandung, serta observasi pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, maka dapat diketahui faktor-faktor penghambat Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Hambatan-hambatan yang dihadapi dalam Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, adalah sebagai berikut: 1. Masih kurangnya sumber-sumber kebijakan yang tersedia dalam menunjang pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Sarana dan prasarana serta fasilitas yang tersedia tidak cukup memadai dalam pelaksanaan tugas yang dilakukan oleh para Pegawai
143
Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Dana yang tersedia juga tidak cukup untuk pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. 2. Kurangnya komunikasi yang terjalin, baik secara internal maupun eksternal dengan organisasi-organisasi yang terkait dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Kurangnya komunikasi antara Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dengan pihak lain yang terkait seperti pihak Kelurahan dan pihak Kecamatan sehingga sosialisasi dan penyuluhan kurang optimal dan kurangnya spanduk yang menghimbau agar menjaga kebersihan dan larangan membuang sampah ke sembarang tempat. 3. Kurangnya pemahaman dan kemampuan para pelaksana (implementors) dalam menegakkan mekanisme sanksi bagi pembuang sampah tidak pada tempatnya. Para aparat tidak melaksanakan pasal 7, 11, dan 13 tentang mekanisme sanksi pelanggaran peraturan kebersihan.
E. Usaha-Usaha yang Dilakukan dalam Mengatasi Hambatan-Hambatan Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung Berdasarkan uraian di atas mengenai faktor-faktor yang menjadi penghambat
Pengaruh
Implementasi
Kebijakan
Terhadap
Efektivitas
Pengelolaan Sampah Di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, maka
144
perlu dilakukan usaha-usaha untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut. Adapun usaha-usaha yang telah dilakukan adalah sebagai berikut: 1. Penambahan sumber-sumber kebijakan. Adanya penambahan sarana dan prasarana serta fasilitas penunjang dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Sampah Kota Bandung serta adanya penambahan
kendaraan
operasional.
Selain
itu,
Direktur
Utama
Perusahaan Daerah Kebersihan juga selalu mengupayakan untuk adanya penambahan biaya operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. 2. Pimpinan
Perusahaan
Kebersihan
Kota
Bandung
berusaha
mengoptimalkan komunikasi baik secara internal maupun eksternal dengan organisasi-organisasi yang berkaitan dengan pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Perusahaan Kebersihan Kota Bandung semakin aktif melakukan koordinasi baik dengan pihak Kelurahan maupun Kecamatan dalam melakukan penyuluhan-penyuluhan akan pentingnya kebersihan kepada masyarakat. 3. Pimpinan selalu memberikan pengertian dan pengarahan kepada para Pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung akan pentingnya pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung sehingga mereka mengetahui maksud dan tujuan dari Perda tersebut
sehingga
hasil
yang
diperoleh
akan
lebih
maksimal.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasannya mengenai Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, maka bab ini peneliti akan mengambil kesimpulan, sebagai berikut : 1. a. Berdasarkan kriteria interpretasi koefisien determinan menunjukan bahwa ada Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah. Dengan demikian, hipotesis konseptual mengenai Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung teruji. b. Berdasarkan hasil persamaan regresi menunjukan bahwa prediksi Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah bersifat positif. Artinya, Implementasi Kebijakan berpengaruh terhadap
Efektivitas
Pengelolaan
Sampah.
Dengan
demikian
Implementasi kebijakan mempunyai pengaruh yang lemah untuk mengefektifkan Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Sedangkan faktor lain yang tidak terdefinisi memiliki pengaruh yang sangat berarti.
145
146
2. Hambatan-hambatan
yang
dihadapi
dalam
Pengaruh
Implementasi
Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, adalah sebagai berikut: a. Masih kurangnya sumber-sumber kebijakan yang tersedia dalam menunjang pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Sarana dan prasarana serta fasilitas yang tersedia tidak cukup memadai dalam pelaksanaan tugas yang dilakukan oleh para Pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. Dana yang tersedia juga tidak cukup untuk pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. b. Kurangnya komunikasi yang terjalin, baik secara internal maupun eksternal dengan organisasi-organisasi yang terkait dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Kurangnya komunikasi antara Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dengan pihak lain yang terkait seperti pihak Kelurahan dan pihak Kecamatan sehingga sosialisasi dan penyuluhan kurang optimal dan kurangnya spanduk yang menghimbau agar menjaga kebersihan dan larangan membuang sampah ke sembarang tempat. c. Kurangnya pemahaman dan kemampuan para pelaksana (implementors) dalam menegakkan mekanisme sanksi bagi pembuang sampah tidak pada tempatnya. Para aparat tidak melaksanakan pasal 7, 11, dan 13 tentang mekanisme sanksi pelanggaran peraturan kebersihan.
147
3. Usaha-usaha yang dilakukan untuk mengatasi hambatan-hambatan Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung, yaitu dengan cara : a. Penambahan sumber-sumber kebijakan. Adanya penambahan sarana dan prasarana serta fasilitas penunjang dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Sampah Kota Bandung serta adanya penambahan kendaraan operasional. Selain itu, Direktur Utama Perusahaan Daerah Kebersihan juga selalu mengupayakan untuk adanya penambahan biaya operasional Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. b. Pimpinan
Perusahaan
Kebersihan
Kota
Bandung
berusaha
mengoptimalkan komunikasi baik secara internal maupun eksternal dengan organisasi-organisasi yang berkaitan dengan pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. Perusahaan Kebersihan Kota Bandung semakin aktif melakukan koordinasi baik dengan pihak Kelurahan maupun Kecamatan dalam melakukan penyuluhan-penyuluhan akan pentingnya kebersihan kepada masyarakat. c. Pimpinan selalu memberikan pengertian dan pengarahan kepada para Pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung akan pentingnya pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung sehingga mereka mengetahui maksud dan
148
tujuan dari Perda tersebut sehingga hasil yang diperoleh akan lebih maksimal.
B. Saran-saran Berdasarkan faktor-faktor penghambat Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung seperti yang telah diuraikan sebelumnya, maka peneliti mencoba untuk memberikan saran-saran yang kiranya dapat dijadikan pertimbangan untuk mencapai hasil yang lebih baik lagi. Adapun saran-saran tersebut adalah sebagai berikut: 1. Adanya penambahan sumber-sumber kebijakan baik sarana dan prasarana serta fasilitas yang mendukung dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. 2. Melakukan koordinasi yang lebih baik dan efektif baik secara internal maupun eksternal dengan organisasi-organisasi yang terkait dengan pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan Kota Bandung. 3. Ketegasan dari para Aparatur Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung dalam menindak setiap orang yang membuang sampah di sembarang tempat. Selain itu juga para aparatur diharapkan memberikan contoh yang baik kepada masyarakat, misalnya membuang sampah pada tempatnya dan menindak setiap pelanggar aturan tanpa tebang pilih termasuk juga jika keluarganya sendiri.
149
4. Melanjutkan program pembangunan PLTSa di Gedebage, karena dengan dibangunnya PLTSa ini diharapkan mampu mengatasi permasalahan sampah yang ada di Kota Bandung. Sampah-sampah yang dihasilkan di Kota Bandung akan dapat diolah dan kemudian diubah menjadi listrik, sehingga dengan membangun PLTSa ini ada 2 keuntungan yang didapatkan :
a) Pengurangan penumpukan sampah di Kota Bandung
b) listrik yang dihasilkan akan dapat menambah persediaan listrik yang dimiliki PLN. 5. Agar saran no 4 dapat terlaksana, sebaiknya pihak-pihak yang terkait dengan pembangunan PLTSa Gedebage mengadakan penelitian secara komprehensif dan membuat AMDAL sebagai bukti bahwa pembangunan PLTSa tidak melanggar aturan dan mencemarkan lingkungan, dan memberikan pengertian kepada para masyarakat khususnya warga di sekitar tempat pembangunan PLTSa (sebagai warga yang akan pertama kali mengenai dampak langsung dari pembangunan PLTSa) akan pentingnya pembangunan PLTSa Gedebage dalam upaya membantu penyelesaian persampahan Kota Bandung. 6. Dalam membuat Peraturan Daerah (khususnya mengenai sampah), sebaiknya para Anggota Dewan (DPRD) dan Pemerintahan Kota Bandung mendengarkan aspirasi masyarakat. Agar peraturan tersebut mendapatkan masukan-masukan dari masyarakat dan terjadi komunikasi dua arah antara pemerintah dan masyarakat.
150
7. Pimpinan sebaiknya lebih sering mengawasi hasil kerja para pegawai agar para pegawai dapat bekerja dengan teliti sehingga dapat menghasilkan suatu pekerjaan yang berkualitas. 8. Pimpinan sebaiknya memberikan pemahaman kepada para bawahannya akan pentingya keberhasilan dalam pelaksanaan Perda Nomor 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan di Kota Bandung.
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku 1. Achdiat dan Imas Sumiati. 2007. Pedoman Menyusun Skripsi. Bandung: Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP UNPAS 2. Handayadiningrat, Soewarno. 1997. Pengantar Ilmu Administrasi Negara. Jakarta: CV Haji Masagung. 3. Islamy, Irfan. 2003. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta : Bumi Aksara. 4. Jamin, Magdalena. 1985. Efektivitas Organisasi. Jakarta : Erlangga. 5. Manullang. 1992. Manajemen Personalia. Jakarta : PT. Ghalia Indonesia. 6. Ndraha. 2003. Kybernologi. Jakarta : Rineka Cipta. 7. Nugroho D, Riant. 2003. Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi, Evaluasi. Jakarta: PT. Gramedia. 8. Nurgiyantoro. 2002. Statistik Terapan. Bandung : Alfabeta. 9. Purwanto, Erwan Agus dan Dyah Ratih Sulityastuti. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif untuk Administrasi Publik dan MasalahMasalah Sosial. Yogyakarta : Gava Media. 10. Puspita. 1996. Manajemen. Bandung : Alfabeta. 11. Putra. 2001. Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik. Jakarta : PT. Gunung Agung. 12. Samodra, et, al. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Jakarta : PT. Gunung Agung.
151
153
13. Sondang, P. Siagian. 1997. Filsafat Administrasi. Jakarta : PT. Gunung Agung. -----------------------
1997.
Organisasi,
Kepemimpinan
dan
Perilaku
Administrasi. Jakarta : PT. Gunung Agung. 14. Sudjana. 1996. Pengantar Statistik. Bandung : Tarsito 15. Sugiyono, Prof, Dr. 2004. Metode Penelitian Administrasi. Bandung : Alfabeta. 16. Tangkisilan, Nogi. S. Hessel. 2003. Kebijakan dan Manajemen Otonomi Daerah. Yogyakarta : Balairung & Co. 17. Thoha, Miftah. 1981. Efektivtas Kerja Bagi Pembangunan. Jakarta : Rajawali Press. -------------------
2002. Dimensi-Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara.
Jakarta : Rajawali Press. 18. Tim Penyusun P3B. 1996. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta : Balai Pustaka. 19. Wahab, Solichin Abdul. 2002. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implemantasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta : Bumi Aksara. ------------------------------- 2008. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implemantasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta : Bumi Aksara. 20. Waldo, Dwigh. 1991. Public Administration. Jakarta: Bumi Aksara. 21. Winarno, Budi. Erlangga.
2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Jakarta :
154
------------------ 2008. Kebijakan Publik Teori dan Proses. Jakarta : Media Pressindo.
B. Sumber Lain www.pemkot_bdg.org
C. Dokumen 1.
Daftar Fasilitas Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
2.
Daftar Pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
3.
Diagram Sistem Operasional Pengelolaan Sampah Di Kota Bandung.
4.
Gambaran Umum Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
5.
Makalah Pengelolaan Sampah Kota Bandung.
6.
Peraturan Daerah Kota Bandung No. 11 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Bandung No. 03 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Ketertiban, Kebersihan dan Keindahan.
7.
Peraturan Daerah Kota Bandung No. 27 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kebersihan di Kota Bandung.
8.
Peraturan Daerah Kota Madya DT. II Bandung No. 02 / PD / 1985 tentang Pembentukan Perusahaan Daerah Kebersihan Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung.
9.
Peraturan Walikota Bandung No. 101 Tahun 2006 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
10. Rekapitulasi Pegawai Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung.
155
11. Tugas Pokok dan Fungsi Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung. 12. Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. 13. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
L
A
M
P
I
R
A
N
156
156
SURAT PENGANTAR ANGKET PEGAWAI
Kepada Yth, Bapak/Ibu Pegawai PD. Kebersihan Kota Bandung Di Tempat Assalammualaikum Wr. Wb. Saya mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung sedang mengadakan penelitian tentang ”Pengaruh Implimentasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Pengelolaan Sampah di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung” (Studi Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001). Penelitian ini hanya digunakan untuk ilmiah dalam rangka pembuatan usulan penelitian dan tidak ada hubungan dengan mencari kesalahan fisik maupun lainnya. Saya memahami betapa sibuknya Bapak/Ibu dalam menghadapi pekerjaan, namun demikian mengingat pentingnya tujuan dari penyebaran angket ini maka sudi kiranya Bapak/Ibu ditengah-tengah kesibukan Bersedia meluangkan waktu untuk pengisian angket ini berdasarkan dengan keadaan yang sebenarnya. Terima kasih atas bantuan dan partisipasinya dalam pengisian angket ini. Wassalamualaikum Wr. Wb.
Bandung,
Agustus 2008
Peneliti
157
PETUNJUK PENGISIAN ANGKET
1. Memberi tanda V pada jawaban yang dipilih. 2. Bapak/Ibu tidak perlu mencantumkan nama atau identitas lainnya dalam angket ini. 3. Mohon mengisi angket ini sesuai dengan/menurut yang Bapak/Ibu rasakan selama melaksanakan tugas kantor sehari-hari. 4. Bila telah selesai mengisi, dimohon untuk memeriksa kembali angketnya, dan jangan sampai ada pengisian yang terlewatkan. 5. Pengisian hanya memilih salah satu alternatif jawan yang ada sesuai dengan pernyataan, yaitu: a. Sangat Setuju b. Setuju c. Tanpa Pendapat d. Tidak Setuju e. Sangat Tidak Setuju Catatan : Apabila ada pembatalan dari jawaban semula, cukup jawaban yang salah diberi tanda ( = ). Contoh : Jawaban pertama Setuju, setelah perbaikan menjadi Sangat Setuju. Perbaikannya dalah sebagai berikut: Jawaban semula SS V
S
TP
TS
STS
Jawaban sesudah diperbaiki SS V
S
TP
TS V
STS
158
ANGKET NO
PERNYATAAN
1
2 Adanya standar atau tolak ukur tingkat keberhasilan kabijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Para pegawai mengetahui tujuan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Isi kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001 dipahami oleh para pegawai. Dana yang memadai sangat menentukan dalam melaksanakan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Tersedianya peralatan dan perlengkapan untuk menjalankan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Sumber daya manusia yang memadai sangat membantu kelancaran pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Sudah terjalin koordinasi internal pada badan pelaksana dalam melaksanakan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Sudah terjalin koordinasi eksternal pada badan pelaksana dalam melaksanakan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Perilaku aparatur sudah sesuai dengan aturan dalam menjalankan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Struktur organisasi yang sederhana dapat mempermudah pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Keadaan ekonomi memberi keuntungan terhadap kelancaran pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Keadaan sosial memberi keuntungan terhadap kelancaran pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Keadaan politik memberi keuntungan terhadap kelancaran pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Para pegawai mempunyai kemampuan dalam melaksanakan Perda No. 27 Tahun 2001.
1 2 3 4
5
6
7
8
9
10
11
12
13 14
PILIHAN JAWABAN SS S TP TS STS 3 4 5 6 7
159
1 15 16
17 18 19 20 21
22 23 24 25
26
27
28
29
30
2 Adanya pemahaman atas kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001 oleh pelaksana kebijakan. Para pegawai mempunyai harapan terhadap keberhasilan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001 tidak dapat berjalan dengan baik tanpa adanya standar kebijakan Pegawai tidak mengetahui tujuan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Para pegawai tidak memahami isi kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Dana tidak memadai untuk melaksanakan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Perlengkapan dan peralatan untuk melaksanakan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001 belum memadai. Sumber daya manusia yang ada tidak memadai dalam melaksanakan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Belum terjalin koordinasi internal antara bawahan dan atasan yang baik dan efektif. Belum terjalin koordinasi eksternal dengan lembaga-lembaga lain. Perilaku aparatur belum mencerminkan peraturan yang ada dalam melaksanakan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Struktur organisasi yang sederhana tidak dapat memperlancar pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Kondisi ekonomi tidak memberi keuntungan dalam pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Kondisi sosial tidak memberi keuntungan dalam pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Kondisi politik tidak memberi keuntungan dalam pelaksanaan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Para pelaksana kurang mempunyai kemampuan dalam mengimplementasikan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001.
3
4
5
6
7
160
1 31 32
33 34 35 36 37 38 39 40 41
42 43 44
45 46 47
2 Para pelaksana kurang memahami mekanisme kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Sebagian besar pelaksana tidak mempunyai harapan akan keberhasilan kebijakan Perda No. 27 Tahun 2001. Penyelesaian pekerjaan sesuai dengan Perda No. 27 Tahun 2001 dilakukan dengan tepat waktu. Dalam melakukan pekerjaan pegawai memanfaatkan waktu seefektif mungkin. Dalam setiap pelaksanaan kerja diperoleh hasil yang maksimal. Adanya teguran keterlambatan hasil kerja dalam pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001. Dalam pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001, pegawai memiliki jadwal kerja yang jelas. Biaya yang dikeluarkan sesuai dengan anggaran. Pegawai membuat perencanaan pengeluaran biaya dalam setiap pelaksanaan kerja yang berkaitan dengan Perda No. 27 Tahun 2001. Hasil pekerjaan yang diperoleh sesuai dengan biaya yang dikeluarkan. Pegawai selalu berhasil dalam setiap pelaksanaan pekerjaan. Dalam pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001 selalu mendapatkan hasil kerja yang berkualitas. Dalam pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001 aparatur selalu melaksanakan dengan teliti. Ketepatan dalam bekerja selalu dilaksanakan dalam implementasi Perda N0. 27 Tahun 2001. Penyelesaian pekerjaan tidak sesuai dengan Perda No. 27 Tahun 2001 dilakukan dengan tepat waktu. Pegawai tidak memanfaatkan waktu seefektif mungkin dalam melakukan pekerjaan. Dalam setiap pelaksanaan kerja belum memperoleh hasil yang maksimal.
3
4
5
6
7
161
1 48 49 50
51
52 53 54 55 56
2 Tidak adanya teguran keterlambatan hasil kerja dalam pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001. Tidak adanya jadwal kerja yang jelas dalam pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001. Biaya yang dikeluarkan tidak sesuai dengan anggaran. Pegawai tidak membuat perencanaan pengeluaran biaya dalam setiap pelaksanaan kerja yang berkaitan dengan Perda No. 27 Tahun 2001. Hasil pekerjaan yang diperoleh tidak sesuai dengan biaya yang dikeluarkan. Pegawai tidak selalu berhasil dalam setiap pelaksanaan pekerjaan. Dalam pelaksanaan Perda No. 27 Tahun 2001 tidak selalu mendapatkan hasil kerja yang berkualitas. Aparatur tidak teliti dalam pelaksanaan Perda No. 27 tahun 2001. Implementasi Perda N0. 27 Tahun 2001 tidak dilaksanakan secara tepat.
3
4
5
6
7
162
PEDOMAN WAWANCARA
1. Apakah menurut Bapak/Ibu Perusahaan Daerah Kebersihan telah siap untuk menjalankan dan mewujudkan tujuan Perusahaan Daerah Kebersihan yang telah ditetapkan ? 2. Bagaimana cara Bapak/Ibu melaksanakan kebijakan Peraturan Daerah No.27 Tahun 2001 sehingga mencapai tujuan yang diharapkan ? 3. Bagaimana menurut Bapak/Ibu cara meminimalisir kepentingan pribadi dengan kepentingan organisasi pada Perusahaa daerah Kebersihan Kota Bandung ? 4. Apa yang Bapak/Ibu lakukan dalam meningkatkan kesadaran masyarakat tentang pentingnya kebersihan ? 5. Bagaimana menurut Bapak/Ibu koordinasi antara Perusahaan Daerah Kebersihan dengan organisasi lainnya yang terkait dengan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 ? 6. Bagaimana cara Bapak/Ibu mengimplementasikan kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 dengan keadaan ekonomi, sosial, dan politik seperti sekarang ? 7. Apakah menurut Bapak/Ibu sumber dana untuk melaksanakan
kebijakan
Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 sudah sesuai dengan kebutuhan ? 8. Bagaimana cara Bapak/Ibu agar pegawai (implementers)dapat berkeinginan, mampu dan paham dalam melaksanakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 ? 9. Bagaimana Bapak/Ibu mengukur tingkat keberhasilan kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 ? 10. Apakah menurut Bapak/Ibu implementasi kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 telah mempunyai hasil ? 11. Apa yang Bapak/Ibu lakukan dalam meningkatkan mutu hasil kerja pada pelaksanaan kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 ? 12. Apa saja hambatan-hambatan Bapak/Ibu dalam mengimplementasikan kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 yang efektif pada Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ?
163
13. Usaha-usaha apa saja yang akan Bapak/Ibu lakukan dalam menanggulangi hambatan dalam mengimplementasikan kebijakan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2001 di Perusahaan Daerah Kebersihan Kota Bandung ?
164
PEDOMAN OBSERVASI
NO
PERNYATAAN
1 1
2 Ukuran-ukuran dasar tujuan kebijakan. Sumber-sumber kebijakan digunakan dengan efisiensi dalam melaksanakan kebijakan. Komunikasi dari atas ke bawah yang menjelaskan tujuan kebijakan. Badan pelaksana mempunyai koordinasi dalam melaksanakan kebijakan. Pengaruh ekonomi, sosial, politik dalam organisasi dan luar organisasi dapat dipahami untuk melancarkan pelaksanaan kebijakan. Pegawai atau pelaksana mampu, memahami dan berkeinginan melaksanakan kebijakan. Adanya ukuran waktu yang menjelaskan kebijakan terlaksana atau tidak. Adanya hasil kerja dari implementasi kebijakan. Adanya rincian biaya dari setiap pekerjaan yang dilaksanakan. Ketelitian dalam pelaksanaan pekerjaan.
2 3 4
5
6
7 8 9 10
PEMIMPIN A B C D 3 4 5 6
PEGAWAI A B C D 7 8 9 10
SKOR ANGKET VARIABEL BEBAS (X) IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
NO RESPONDEN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
NO ITEM VARIABEL BEBAS 1 5 4 4 4 5 5 5 5 5 3 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 3 3 4 4
2 5 5 5 5 4 5 4 4 4 5 4 4 4 5 4 5 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5
3 4 4 4 4 3 3 3 4 3 2 3 3 4 4 5 5 5 5 2 3 3 3 3 4 4 4
4 4 4 4 3 3 3 3 2 2 5 5 5 5 4 5 4 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3
5 4 4 4 4 4 5 5 5 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 2 2 3 3 4
6 4 4 4 4 4 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 4 4 4 4 3 3
7 5 5 5 4 4 4 3 3 2 2 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 2 3 5 5 4 4
8 4 4 4 4 3 3 4 4 4 5 5 5 3 4 4 4 5 5 5 3 3 3 2 2 4 4
9 5 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3 4 4 4 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5
10 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 5 5 5 5 5 3 3 3 5 5 5 5
11 4 4 4 4 5 5 5 3 4 4 4 5 5 5 5 5 5 3 3 4 4 4 4 4 5 5
12 5 5 5 5 3 4 4 4 4 4 2 4 4 5 4 5 5 5 5 5 3 4 4 4 4 4
13 3 4 4 4 5 4 4 4 3 3 2 5 4 4 4 5 3 5 5 5 2 4 4 4 4 4
14 4 4 4 4 4 5 5 5 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 3
15 5 4 4 4 4 4 4 3 5 5 5 4 4 4 4 5 4 5 3 4 4 4 4 3 3 3
16 5 5 5 5 5 4 4 4 5 4 4 4 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 3 3
17 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3 4 4 4 3 5 5 5 5 3 3 3 4 4 4 5 4
18 4 4 4 4 5 5 5 5 3 5 5 5 4 4 4 4 2 5 5 5 5 5 5 5 5 5
19 5 4 5 4 4 4 4 5 5 4 4 4 4 4 4 3 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4
20 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 3 4 4 4 4 4 5 2 4 4 4
21 4 4 4 4 4 4 3 4 4 5 5 5 5 5 4 3 5 5 5 2 5 5 5 5 5 3
22 3 3 3 3 4 4 4 4 3 4 3 3 5 2 2 3 3 3 3 1 4 4 4 4 4 5
23 5 5 5 4 5 5 3 4 4 4 4 4 4 4 2 4 4 4 4 5 5 5 4 5 4 5
24 4 4 4 4 3 3 3 5 5 5 5 2 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 3 5 5 4
25 5 5 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 3 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 4
26 3 4 4 5 5 5 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 4 4
27 4 3 4 4 5 5 5 5 5 5 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 3
28 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 3 3 3 4 4 4 4 3 5 5 4 4 4
29 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 2 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 5 5 5
30 5 5 5 5 4 5 5 3 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 5 5
31 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 4 5 5 4 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 2 4
32 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4
TOTAL SKOR 138 136 139 136 134 133 129 129 125 131 130 136 134 133 133 136 136 142 136 134 128 133 126 132 132 130
NO RESPONDEN 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
NO ITEM VARIABEL BEBAS 1 4 4 4 5 5 5 5 4 5 4 5 3 3 3 4 3 5 3 5 5 5 5 5 4 4 4 4
2 5 4 5 5 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
3 4 4 5 4 5 5 5 4 4 3 3 3 3 2 2 2 3 3 3 5 5 5 5 5 4 4 4
4 3 2 2 3 3 4 5 4 5 4 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 4 3 5 5
5 4 4 4 2 3 3 3 5 5 5 5 5 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5
6 4 4 4 4 4 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 4 4 4 3 4 4
7 4 4 2 4 4 5 5 5 3 3 4 4 4 4 3 3 3 5 5 5 5 2 3 5 5 4 4
8 4 4 3 5 5 5 5 3 3 4 4 4 4 2 5 5 5 5 4 4 4 4 4 5 5 5 5
9 5 5 5 3 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 4 4 4 4 4 4
10 5 5 5 4 4 5 4 5 4 5 4 4 4 3 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 5 5
11 5 5 5 3 4 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 2 4 4 4 5 5 5 5 3 4 4 4
12 5 5 5 5 3 4 4 5 4 5 5 4 3 3 4 4 4 4 4 5 4 5 5 5 4 5 5
13 4 4 4 3 5 5 5 5 2 3 2 5 5 5 5 5 5 3 3 3 2 4 4 4 5 5 5
14 3 5 5 5 5 5 4 4 4 4 5 3 4 4 4 4 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4
15 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 3 4 4 5 5
16 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 4 5 4 5 4 5 5 4 4 4 4 4 5 4 4
17 5 5 5 5 2 5 5 5 5 3 5 5 4 4 4 5 4 5 5 5 4 4 4 4 5 4 4
JUMLAH
18 5 5 5 4 4 4 4 4 3 5 5 4 5 5 4 4 4 4 4 3 5 3 3 4 4 4 4
19 3 5 5 5 5 5 4 4 4 4 5 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 4 4
20 4 4 4 5 5 5 5 3 4 5 4 5 4 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4
21 4 4 4 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 2 5 5 5 5 4 3 4 3 4 4
22 5 5 5 5 3 4 3 4 3 4 4 4 4 3 5 5 5 3 4 4 4 4 4 4 5 3 3
23 3 3 3 4 4 4 3 5 5 4 5 5 5 4 4 4 4 3 2 4 4 4 4 5 3 3 3
24 5 4 3 3 2 4 4 4 5 5 5 4 5 4 3 4 3 4 4 4 2 5 5 5 5 5 5
25 5 4 5 4 5 4 5 3 3 3 3 3 3 5 5 5 4 5 4 5 5 5 5 5 5 5 5
26 4 4 4 3 4 3 3 3 5 5 4 4 4 4 4 4 3 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4
27 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 5 5 4 5 4 4 5 5 5 3 4 4 3 4 4 4
28 3 5 5 5 5 3 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 3 4 4 3 4 4 4 5 5 5 5
29 5 5 4 5 5 5 5 4 4 3 3 3 4 3 5 5 5 5 3 4 4 3 4 5 5 5 5
30 5 5 4 4 4 4 4 5 4 5 4 5 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 4 5 3 3
31 4 4 4 4 4 4 4 5 5 4 4 4 4 4 3 4 3 3 3 4 4 4 5 5 5 4 4
32 4 4 5 5 5 4 5 4 5 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 4 3 4 3 3 5 5
TOTAL SKOR 134 136 135 131 130 139 139 138 133 135 137 132 131 127 134 135 131 136 134 138 131 129 131 135 136 137 137 7082
SKOR ANGKET VARIABEL TERIKAT (Y) EFEKTIVITAS PENGELOLAAN SAMPAH NO ITEM VARIABEL TERIKAT
NO RESPONDEN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
33 5 5 5 5 4 4 3 5 4 3 4 4 4 4 5 5 5 5 4 4 4 3 4 3 4 3
34 4 4 4 5 4 5 5 5 3 4 4 4 4 4 5 5 5 3 3 3 4 4 4 4 4 4
35 4 4 3 4 4 4 4 5 5 5 3 4 5 3 5 4 4 4 5 5 3 5 5 4 4 4
36 5 3 4 4 4 3 2 4 4 5 5 5 5 3 4 4 4 4 4 4 5 2 4 4 4 4
37 4 4 4 4 5 5 5 5 3 3 2 4 4 4 5 5 5 3 5 4 5 4 3 3 4 4
38 3 3 4 4 4 5 4 5 4 3 2 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 4 5 4
39 3 4 3 3 4 4 4 4 5 4 4 4 2 3 3 4 4 4 4 5 5 5 4 4 4 4
40 4 4 4 4 5 3 4 4 4 4 4 4 3 3 4 4 4 5 5 5 5 4 4 4 4 5
41 3 3 3 4 4 4 5 4 4 4 4 3 2 5 5 5 5 4 4 4 4 3 4 4 4 3
42 3 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 2 4 4 4 4 4 3 5 5 5
43 5 4 4 4 4 4 3 4 4 4 5 5 5 5 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 4
44 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 4 3 3 3 4 3 4 3 5 3 5 5 5 2 4 4
45 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 5 5 4 4 4 4 4 5 5
46 4 5 4 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 3 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 5
47 5 5 4 5 5 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4
48 5 4 4 4 4 4 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5
49 4 4 4 5 5 5 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 4 5 4 5 4 5 4 3 3 3
50 5 5 4 4 4 4 3 2 5 5 5 5 4 4 4 3 4 3 5 5 5 5 3 4 4 4
51 4 4 4 4 4 4 3 5 5 4 5 5 4 4 4 4 3 4 4 4 5 5 5 5 5 4
52 5 5 5 5 5 3 4 4 4 4 3 3 5 5 5 5 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5
53 3 3 4 4 4 4 2 3 3 2 4 4 4 4 4 5 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4
54 4 4 4 4 4 3 3 3 4 4 4 4 4 5 4 4 4 3 3 3 3 2 3 3 3 3
55 5 5 5 5 4 4 4 3 5 5 4 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 4 4 4 5 5
56 5 5 4 4 4 3 4 4 3 3 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 5
TOTAL SKOR 101 100 97 102 101 95 92 98 99 96 94 98 95 96 101 101 98 97 101 99 101 99 98 95 100 100
NO RESPONDEN 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
NO ITEM VARIABEL TERIKAT 33 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 4
34 5 5 5 5 5 4 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 3 2 4 4 4 5 5 5 5
35 3 4 3 5 3 5 5 5 5 3 4 4 4 4 3 5 5 5 5 5 3 4 5 5 5 3 5
36 4 3 3 3 3 5 5 5 3 2 4 5 4 5 5 5 5 3 4 4 5 5 5 5 2 5 5
37 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 4 5 5 5 4 3 5 5 5 3 4
38 5 3 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 2 4 4 4 4 5 4 4 4 3 4 4 5
39 3 4 4 4 4 5 2 4 4 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 3 4 3 4 3 5 4 3
40 5 4 5 4 3 3 3 3 3 2 4 4 4 4 5 5 5 5 5 3 4 4 4 5 5 5 3
41 5 4 4 4 3 5 3 4 4 4 4 3 3 4 4 4 5 5 4 4 4 3 4 4 4 5 5
42 5 3 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 3 3 3 3 4 5
43 5 4 5 4 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 4 4 3 2 4 4 4 5 4 3
JUMLAH
44 4 4 4 5 5 4 4 4 4 3 3 3 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 5 5 5 4 5
45 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 3 4 4 4 4 4 5 5 4 4 4 4 3 5 5 4
46 5 5 5 5 3 4 4 4 4 5 5 5 5 3 3 4 4 4 4 4 3 4 4 5 5 5 4
47 4 4 4 4 3 5 5 5 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 4 3 4 3 3 4 4 5 5
48 4 5 4 4 4 3 4 4 4 5 5 5 4 4 4 3 2 4 4 4 4 5 5 5 4 3 5
49 4 4 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 3 3 4 4 4 5 5 5 3 4 4 5 4
50 4 4 2 3 3 3 5 5 5 5 4 4 4 4 5 5 5 4 5 4 5 4 5 4 3 3 4
51 4 4 3 3 4 4 4 4 2 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 4 5 4 5 4 5 5 4
52 4 5 5 5 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 4 5 5 4 4 5 5 4 3
53 3 3 2 4 4 4 5 5 5 4 5 4 3 3 4 4 4 5 4 5 4 3 3 3 2 3 4
54 4 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 3 3 3 5 4 4 4 3 4 4 4 5 5 3 4 4
55 5 5 4 5 4 5 4 5 4 5 4 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 4 5 4 4 3
56 5 5 5 4 5 5 5 4 4 4 4 4 5 3 3 4 4 4 5 5 5 5 4 4 3 4 4
TOTAL SKOR 102 98 97 101 94 101 101 101 95 94 97 95 96 97 100 101 102 104 101 98 99 95 101 103 99 100 100
5226
169 Correlations
Spearman's rho
VAR00001
VAR00002
VAR00003
VAR00004
VAR00005
VAR00006
VAR00007
VAR00008
Implementasi Kebijakan
Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N
VAR00001 VAR00002 VAR00003 VAR00004 VAR00005 VAR00006 VAR00007 VAR00008 1.000 -.347* .324* -.189 .249 .152 -.061 .015 . .011 .018 .175 .072 .278 .663 .915 53 53 53 53 53 53 53 53 -.347* 1.000 -.384** -.005 -.181 -.235 -.167 -.359** .011 . .005 .974 .195 .091 .233 .008 53 53 53 53 53 53 53 53 .324* -.384** 1.000 -.261 .071 .135 .242 .092 .018 .005 . .059 .615 .335 .080 .514 53 53 53 53 53 53 53 53 -.189 -.005 -.261 1.000 .167 .425** .175 .233 .175 .974 .059 . .233 .002 .209 .094 53 53 53 53 53 53 53 53 .249 -.181 .071 .167 1.000 -.054 .000 -.007 .072 .195 .615 .233 . .698 .998 .959 53 53 53 53 53 53 53 53 .152 -.235 .135 .425** -.054 1.000 .466** .054 .278 .091 .335 .002 .698 . .000 .700 53 53 53 53 53 53 53 53 -.061 -.167 .242 .175 .000 .466** 1.000 .080 .663 .233 .080 .209 .998 .000 . .567 53 53 53 53 53 53 53 53 .015 -.359** .092 .233 -.007 .054 .080 1.000 .915 .008 .514 .094 .959 .700 .567 . 53 53 53 53 53 53 53 53 .027 -.208 .288* .271* .287* .414** .522** .311* .849 .135 .037 .050 .037 .002 .000 .023 53 53 53 53 53 53 53 53
Implementasi Kebijakan .027 .849 53 -.208 .135 53 .288* .037 53 .271* .050 53 .287* .037 53 .414** .002 53 .522** .000 53 .311* .023 53 1.000 . 53
*. Correlation is significant at the .05 level (2-tailed). **. Correlation is significant at the .01 level (2-tailed).
Correlations
Spearman's rho
VAR00009
VAR00010
VAR00011
VAR00012
VAR00013
VAR00014
VAR00015
VAR00016
VAR00017
VAR00018
Implementasi Kebijakan
Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N
*. Correlation is significant at the .05 level (2-tailed). **. Correlation is significant at the .01 level (2-tailed).
VAR00009 VAR00010 VAR00011 1.000 .328* .143 . .017 .307 53 53 53 .328* 1.000 .002 .017 . .990 53 53 53 .143 .002 1.000 .307 .990 . 53 53 53 .039 .401** .072 .779 .003 .608 53 53 53 .216 .127 -.117 .120 .366 .405 53 53 53 -.010 -.022 -.096 .944 .876 .495 53 53 53 -.426** -.016 -.175 .001 .907 .210 53 53 53 -.007 .170 .006 .963 .222 .964 53 53 53 .166 .404** .187 .236 .003 .181 53 53 53 .083 -.121 -.056 .554 .388 .691 53 53 53 .184 .437** .072 .187 .001 .607 53 53 53
VAR00012 VAR00013 .039 .216 .779 .120 53 53 .401** .127 .003 .366 53 53 .072 -.117 .608 .405 53 53 1.000 -.054 . .703 53 53 -.054 1.000 .703 . 53 53 .003 -.039 .984 .780 53 53 .032 -.179 .820 .200 53 53 .076 .037 .589 .790 53 53 .285* -.043 .039 .760 53 53 -.273* .025 .048 .859 53 53 .556** .233 .000 .093 53 53
VAR00014 -.010 .944 53 -.022 .876 53 -.096 .495 53 .003 .984 53 -.039 .780 53 1.000 . 53 .097 .490 53 -.080 .569 53 .059 .677 53 .133 .344 53 .057 .687 53
VAR00015 VAR00016 VAR00017 VAR00018 -.426** -.007 .166 .083 .001 .963 .236 .554 53 53 53 53 -.016 .170 .404** -.121 .907 .222 .003 .388 53 53 53 53 -.175 .006 .187 -.056 .210 .964 .181 .691 53 53 53 53 .032 .076 .285* -.273* .820 .589 .039 .048 53 53 53 53 -.179 .037 -.043 .025 .200 .790 .760 .859 53 53 53 53 .097 -.080 .059 .133 .490 .569 .677 .344 53 53 53 53 1.000 .272* -.025 -.289* . .049 .861 .036 53 53 53 53 .272* 1.000 .354** -.431** .049 . .009 .001 53 53 53 53 -.025 .354** 1.000 -.300* .861 .009 . .029 53 53 53 53 -.289* -.431** -.300* 1.000 .036 .001 .029 . 53 53 53 53 .144 .416** .553** -.227 .302 .002 .000 .102 53 53 53 53
Implementasi Kebijakan .184 .187 53 .437** .001 53 .072 .607 53 .556** .000 53 .233 .093 53 .057 .687 53 .144 .302 53 .416** .002 53 .553** .000 53 -.227 .102 53 1.000 . 53
170 Correlations
Spearman's rho
VAR00019
VAR00020
VAR00021
VAR00022
VAR00023
VAR00024
VAR00025
VAR00026
VAR00027
Implementasi Kebijakan
Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N
VAR00019 VAR00020 VAR00021 VAR00022 1.000 -.117 -.345* -.111 . .405 .011 .428 53 53 53 53 -.117 1.000 .112 -.161 .405 . .425 .249 53 53 53 53 -.345* .112 1.000 -.037 .011 .425 . .790 53 53 53 53 -.111 -.161 -.037 1.000 .428 .249 .790 . 53 53 53 53 .010 .036 .067 -.029 .942 .799 .633 .839 53 53 53 53 .093 -.281* .086 -.135 .510 .041 .541 .334 53 53 53 53 -.072 .064 .140 .000 .610 .650 .317 1.000 53 53 53 53 -.220 -.150 .361** -.082 .113 .282 .008 .558 53 53 53 53 -.197 .016 .044 .086 .158 .911 .754 .539 53 53 53 53 .213 .084 -.015 -.201 .125 .552 .913 .149 53 53 53 53
VAR00023 .010 .942 53 .036 .799 53 .067 .633 53 -.029 .839 53 1.000 . 53 .122 .383 53 -.184 .188 53 .117 .406 53 -.067 .635 53 -.088 .532 53
VAR00024 VAR00025 VAR00026 VAR00027 .093 -.072 -.220 -.197 .510 .610 .113 .158 53 53 53 53 -.281* .064 -.150 .016 .041 .650 .282 .911 53 53 53 53 .086 .140 .361** .044 .541 .317 .008 .754 53 53 53 53 -.135 .000 -.082 .086 .334 1.000 .558 .539 53 53 53 53 .122 -.184 .117 -.067 .383 .188 .406 .635 53 53 53 53 1.000 .024 .167 -.015 . .867 .231 .916 53 53 53 53 .024 1.000 .000 -.363** .867 . .998 .008 53 53 53 53 .167 .000 1.000 .172 .231 .998 . .217 53 53 53 53 -.015 -.363** .172 1.000 .916 .008 .217 . 53 53 53 53 -.031 -.073 -.169 .022 .823 .601 .226 .875 53 53 53 53
*. Correlation is significant at the .05 level (2-tailed). **. Correlation is significant at the .01 level (2-tailed).
Correlations
Spearman's rho
VAR00028
VAR00029
VAR00030
VAR00031
VAR00032
Implementasi Kebijakan
Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N
**. Correlation is significant at the .01 level (2-tailed). *. Correlation is significant at the .05 level (2-tailed).
VAR00028 VAR00029 VAR00030 VAR00031 1.000 .081 -.397** .079 . .563 .003 .576 53 53 53 53 .081 1.000 -.330* -.053 .563 . .016 .705 53 53 53 53 -.397** -.330* 1.000 -.057 .003 .016 . .686 53 53 53 53 .079 -.053 -.057 1.000 .576 .705 .686 . 53 53 53 53 .001 -.020 -.034 -.128 .996 .889 .809 .362 53 53 53 53 -.119 .027 .225 -.038 .395 .848 .105 .786 53 53 53 53
VAR00032 .001 .996 53 -.020 .889 53 -.034 .809 53 -.128 .362 53 1.000 . 53 .206 .138 53
Implementasi Kebijakan -.119 .395 53 .027 .848 53 .225 .105 53 -.038 .786 53 .206 .138 53 1.000 . 53
Implementasi Kebijakan .213 .125 53 .084 .552 53 -.015 .913 53 -.201 .149 53 -.088 .532 53 -.031 .823 53 -.073 .601 53 -.169 .226 53 .022 .875 53 1.000 . 53
171 Correlations
Spearman's rho
VAR00033
VAR00034
VAR00035
VAR00036
VAR00037
VAR00038
VAR00039
VAR00040
VAR00041
VAR00042
VAR00043
VAR00044
Efektivitas Pengelolaan
Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N
VAR00033 1.000 . 53 .254 .067 53 -.125 .372 53 -.034 .806 53 .178 .202 53 -.018 .900 53 -.371 .006 53 -.001 .997 53 .072 .608 53 -.415 .002 53 -.360 .008 53 -.062 .658 53 .259 .061 53
VAR00034 .254 .067 53 1.000 . 53 -.190 .172 53 -.151 .281 53 .054 .703 53 -.016 .910 53 -.056 .690 53 .202 .146 53 .399 .003 53 -.028 .842 53 -.113 .419 53 .265 .055 53 .162 .247 53
VAR00035 -.125 .372 53 -.190 .172 53 1.000 . 53 .070 .619 53 .289 .036 53 .136 .331 53 .030 .829 53 -.056 .690 53 .057 .686 53 -.060 .672 53 -.186 .183 53 .257 .063 53 .344 .012 53
VAR00036 -.034 .806 53 -.151 .281 53 .070 .619 53 1.000 . 53 -.232 .094 53 -.185 .185 53 -.173 .214 53 .069 .623 53 -.081 .564 53 .208 .136 53 .024 .864 53 -.049 .725 53 .247 .075 53
VAR00037 .178 .202 53 .054 .703 53 .289 .036 53 -.232 .094 53 1.000 . 53 .225 .106 53 -.035 .805 53 -.147 .294 53 .184 .187 53 -.250 .072 53 -.452 .001 53 .169 .225 53 .287 .037 53
VAR00038 -.018 .900 53 -.016 .910 53 .136 .331 53 -.185 .185 53 .225 .106 53 1.000 . 53 .126 .367 53 -.030 .832 53 .141 .316 53 .088 .529 53 -.174 .213 53 .191 .171 53 .093 .509 53
VAR00039 -.371 .006 53 -.056 .690 53 .030 .829 53 -.173 .214 53 -.035 .805 53 .126 .367 53 1.000 . 53 .304 .027 53 .084 .548 53 .002 .987 53 .063 .652 53 .275 .046 53 -.035 .803 53
VAR00040 -.001 .997 53 .202 .146 53 -.056 .690 53 .069 .623 53 -.147 .294 53 -.030 .832 53 .304 .027 53 1.000 . 53 .143 .306 53 .079 .573 53 .171 .220 53 .163 .245 53 .443 .001 53
VAR00041 .072 .608 53 .399 .003 53 .057 .686 53 -.081 .564 53 .184 .187 53 .141 .316 53 .084 .548 53 .143 .306 53 1.000 . 53 -.010 .943 53 -.358 .008 53 .045 .750 53 .299 .030 53
VAR00042 -.415 .002 53 -.028 .842 53 -.060 .672 53 .208 .136 53 -.250 .072 53 .088 .529 53 .002 .987 53 .079 .573 53 -.010 .943 53 1.000 . 53 .211 .130 53 -.091 .518 53 .082 .562 53
VAR00043 -.360 .008 53 -.113 .419 53 -.186 .183 53 .024 .864 53 -.452 .001 53 -.174 .213 53 .063 .652 53 .171 .220 53 -.358 .008 53 .211 .130 53 1.000 . 53 -.027 .846 53 -.195 .162 53
VAR00044 -.062 .658 53 .265 .055 53 .257 .063 53 -.049 .725 53 .169 .225 53 .191 .171 53 .275 .046 53 .163 .245 53 .045 .750 53 -.091 .518 53 -.027 .846 53 1.000 . 53 .207 .138 53
Efektivitas Pengelolaan .259 .061 53 .162 .247 53 .344 .012 53 .247 .075 53 .287 .037 53 .093 .509 53 -.035 .803 53 .443 .001 53 .299 .030 53 .082 .562 53 -.195 .162 53 .207 .138 53 1.000 . 53
Correlations
Spearman's rho
VAR00045
VAR00046
VAR00047
VAR00048
VAR00049
VAR00050
VAR00051
VAR00052
VAR00053
VAR00054
VAR00055
VAR00056
Efektivitas Pengelolaan
Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N
*. Correlation is significant at the .05 level (2-tailed). **. Correlation is significant at the .01 level (2-tailed).
VAR00045 1.000 . 53 .024 .863 53 .107 .448 53 -.087 .537 53 -.112 .423 53 .083 .556 53 -.009 .950 53 .014 .923 53 .197 .157 53 -.181 .195 53 .019 .894 53 -.102 .466 53 .040 .775 53
VAR00046 VAR00047 VAR00048 VAR00049 VAR00050 VAR00051 VAR00052 VAR00053 VAR00054 VAR00055 VAR00056 .024 .107 -.087 -.112 .083 -.009 .014 .197 -.181 .019 -.102 .863 .448 .537 .423 .556 .950 .923 .157 .195 .894 .466 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 1.000 .140 -.006 .128 -.335* -.426** .115 -.140 -.130 -.082 -.043 . .317 .963 .359 .014 .001 .410 .317 .355 .559 .758 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 .140 1.000 -.343* .066 .164 -.152 .047 .051 -.181 -.305* -.221 .317 . .012 .637 .240 .277 .739 .719 .194 .026 .112 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 -.006 -.343* 1.000 -.428** -.005 .055 -.165 -.295* -.089 .129 -.067 .963 .012 . .001 .972 .698 .239 .032 .526 .357 .632 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 .128 .066 -.428** 1.000 -.222 -.123 .183 .155 .154 .086 .216 .359 .637 .001 . .110 .379 .190 .267 .272 .541 .120 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 -.335* .164 -.005 -.222 1.000 .166 -.138 .135 .184 .077 -.031 .014 .240 .972 .110 . .236 .326 .336 .187 .585 .824 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 -.426** -.152 .055 -.123 .166 1.000 -.037 -.189 -.184 .013 -.074 .001 .277 .698 .379 .236 . .793 .175 .187 .929 .601 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 .115 .047 -.165 .183 -.138 -.037 1.000 -.072 .112 .211 .086 .410 .739 .239 .190 .326 .793 . .608 .425 .129 .539 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 -.140 .051 -.295* .155 .135 -.189 -.072 1.000 .163 -.079 .037 .317 .719 .032 .267 .336 .175 .608 . .244 .575 .793 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 -.130 -.181 -.089 .154 .184 -.184 .112 .163 1.000 .426** .233 .355 .194 .526 .272 .187 .187 .425 .244 . .001 .093 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 -.082 -.305* .129 .086 .077 .013 .211 -.079 .426** 1.000 .335* .559 .026 .357 .541 .585 .929 .129 .575 .001 . .014 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 -.043 -.221 -.067 .216 -.031 -.074 .086 .037 .233 .335* 1.000 .758 .112 .632 .120 .824 .601 .539 .793 .093 .014 . 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 .085 .313* -.246 .033 .173 .202 .283* .122 .243 .062 -.066 .545 .023 .076 .813 .215 .147 .040 .382 .080 .659 .641 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53 53
Efektivitas Pengelolaan .040 .775 53 .085 .545 53 .313* .023 53 -.246 .076 53 .033 .813 53 .173 .215 53 .202 .147 53 .283* .040 53 .122 .382 53 .243 .080 53 .062 .659 53 -.066 .641 53 1.000 . 53
172 Uji Reliabilitas untuk Variabel X ****** Method 1 (space saver) will be used for this analysis ****** R E L I A B I L I T Y A N A L Y S I S S C A L E (A L P H A) Reliability Coefficients N of Cases = Alpha =
53.0
N of Items = 32
.4126
Uji Reliabilitas untuk Variabel Y ****** Method 1 (space saver) will be used for this analysis ****** R E L I A B I L I T Y A N A L Y S I S S C A L E (A L P H A) Reliability Coefficients N of Cases = Alpha =
53.0
N of Items = 24
.7066
Regression Model Summary
Model 1
R .280a
R Square .078
Adjusted R Square .060
Std. Error of the Estimate 2.6574
a. Predictors: (Constant), Implementasi Kebijakan ANOVAb
Model 1
Regression Residual Total
Sum of Squares 30.532 360.147 390.679
df
Mean Square 30.532 7.062
1 51 52
F 4.324
Sig. .043a
a. Predictors: (Constant), Implementasi Kebijakan b. Dependent Variable: Efektivitas Pengelolaan Coefficientsa
Model 1
(Constant) Implementasi Kebijakan
Unstandardized Coefficients B Std. Error 70.089 13.718 .213 .103
Standardi zed Coefficien ts Beta .280
t 5.109 2.079
Sig. .000 .043
a. Dependent Variable: Efektivitas Pengelolaan
Correlations
Spearman's rho
Implementasi Kebijakan
Efektivitas Pengelolaan
Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N Correlation Coefficient Sig. (2-tailed) N
*. Correlation is significant at the .05 level (2-tailed).
Implementasi Kebijakan 1.000 . 53 .297* .031 53
Efektivitas Pengelolaan .297* .031 53 1.000 . 53
