Pengantar Perbandingan Administrasi Negara M. Imam Alfie S. (
[email protected])
Administrasi Negara sebagai Sebuah Ilmu
Ø Administrasi (secara umum) merupakan alat untuk Ø Ø Ø
mencapai tujuan dan aktivitasnya dapat berlangsung pada berbagai bidang Elemen utama dari administrasi adalah kerjasama sekelompok orang untuk menjalankan tugas yang disepakati sebagai usaha bersama Administrasi publik merupakan salah satu aspek dari berbagai aktivitas pemerintahan yang telah ada semenjak terbentuknya sistem politik Administrasi publik merupakan salah satu sektor dalam ruang politik yang menjalankan kebijakan yang ditetapkan para pembuat kebijakan dalam sistem politik
Tujuan melakukan perbandingan l
Menemukan prinsip-prinsip dasar yang berlaku umum dalam sistem administrasi di berbagai negara ...as long as the study of public administration is not comparative, claims for a science of public administration sound rather hollow. Conceivably there might be a science of American public administration and a science of British public administration and a science of French public administration; but can there be a science of public administration in the sense of a body of generalized principles independent of their peculiar national setting? (Dahl:1947 sebagaimana dikutip Heady, 1996)
Manfaat melakukan perbandingan Mengadopsi atau mengadaptasi sistem yang berlaku di negara lain kepada negara sendiri l Saling terkaitnya negara yang satu dengan negara lain, sehingga diperlukan pemahaman terhadap sistem administrasi yang berlaku l
Masalah dalam melakukan perbandingan l l
l
Administrasi hanyalah satu bagian kecil dari sistem politik setiap negara Sistem politik: system of interactions in a society
which produces authoritative decisions (or allocates values) that are binding on the society as a whole and are enforced by legitimate physical compulsion if necessary (Heady: 1996) Sistem politik menurut Almond: the legitimate, order-maintaining or transforming system in the society (Heady: 1996)
Teori Struktural-Fungsional Sistem politik diibaratkan seperti teori sosiologi Struktural-Fungsional yang dikemukakan Talcott Parsons l Institusi dalam suatu negara sebagai struktural, sementara aktivitas yang dilakukannya sebagai fungsional l
Paradigma Fungsionalisme l l
Menurut Almond, memahami sistem politik dari strukturnya akan menimbulkan kerancuan Memahami sistem politik seharusnya diawali dari memahami fungsi-fungsi yang secara umum berlaku dalam sistem politik manapun: l l l l l l
Interest articulation Interest aggregation Rule-making Rule-application Rule-adjudication communication
Sistem Politik
Interest Articulation
Interest Aggregation
Input
Communication
Rulemaking
Proses
RuleApplication
Output
RuleAdjudication
Kritik terhadap Fungsionalisme l
Riggs: model fungsional Almond tidak dapat menjelaskan apa yang terjadi di India dan negara berkembang lain
Sejarah Perbandingan Administrasi Negara l
Pascaperang Dunia II kebutuhan terhadap perbandingan administrasi menjadi tinggi l l l l
l
Kebutuhan akan administrasi publik sebagai disiplin ilmu Banyaknya pakar dari negara maju yang diturunkan di negara-negara koloni semasa perang Pendudukan/pengampuan pascaperang Kebutuhan negara merdeka baru akan pendampingan teknis
Puncaknya, pada tahun 1960 dibentuklah Comparative Administration Group
Sejarah Perbandingan Administrasi Negara l
Pada masa awal ini, artikel-artikel PAN berfokus pada: l
l
l
Modified-traditional; membandingkan sub-subsistem
administrasi negara (administrasi aparatur, fiskal, hubungan kewenangan, BUMN/BUMD, dan kebijakan publik) Development-oriented; bahasan utamanya adalah sistem administrasi yang dibutuhkan dalam melakukan pembangunan dan untuk mencapai tujuan kebijakan publik. Pada perkembangannya, studi mengenai pembangunan ini kemudian terpisah dari studi perbandingan administrasi negara General-system model building dan middle-range theory formulation; adalah upaya membangun model dan teori untuk memudahkan proses perbandingan
Further Readings Heady, Ferrel. Public Administration: a Comparative Perspective. New York: Marcel Dekker, Inc. 1996. Otenyo, Eric E. & Nancy S. Lind. Comparative Public Administration: The Essential Readings. Amsterdam: Elsevier. 2006.
