Pengantar Ilmu Administrasi Negara Sri Yuliani – FISIP UNS
• Pengertian Administrasi Negara • Ruang Lingkup Administrasi Negara • Profesi dan Kompetensi
What is administration ? Istilah administrasi berasal dari : • Bahasa Belanda “administratie” = tata usaha atau urusan pencatatan Tata Usaha
Administrasi dlm arti sempit
• Bahasa Inggris “ administration” = seluruh proses kegiatan dari kelompok-kelompok kerja yang saling bantu guna mencapai tujuan bersama Proses
Administrasi dlm arti luas
Administrasi Publik
What is administration ? Nigro : • “ cooperative group effort in a public or private setting” • Human activity is cooperative if it has effect that would be absent if the cooperation did not take place
What is administration ? Simon : • “a type of cooperative human efforts that has high degree of rationality” • Tindakan rasional = tindakan yg diperhitungkan secara seksama untuk mewujudkan tujuan yg diinginkan dengan kerugian seminimal mungkin
What is Administration ? • The word "administration" means giving service or to give a definition it can be understood as the process of organizing people and resources so to direct activities toward common goals. (Wikipedia) • Administration is both an art and a science (if an inexact one), and can be seen as a craft, as administrators are judged ultimately by their performance
What is Administration ? 1. The act or process of administering, especially the management of a government or large institution. 2. The activity of a government or state in the exercise of its powers and duties. 3. The executive branch of a government. 4. The group of people who manage or direct an institution, especially a school or college. 5. The term of office of an executive officer or body. .
What is public ? Asal kata publik Bahasa Yunani : – Pubes : matang, dewasa (maturity) – Koinon common = bersama – Polis politic = politik, negara, pemerintah
George Frederickson : Pra-governmental concept = semua aktivitas non-privat yg telah dijalankan jauh sebelum adanya pemerintah/negara (modern)
Apa arti “Publik” ? Adjective : • Of, concerning, or affecting the community or the people: the public good.
• Maintained for or used by the people or community: a public park. • Connected with or acting on behalf of the people, community, or government: public office.
Apa arti “Publik”? N (Nouns) • The community or the people as a whole. • A group of people sharing a common interest: the reading public.
Definisi Administrasi Negara Administrasi publik dapat diartikan sbg disiplin akademik (ilmu) dan sebagai suatu kegiatan: • sebagai disiplin akademis - ilmu AN lahir dipelopori oleh Woodrow Wilson melalui artikel yg ditulisnya pada tahun 1887- “The Study of Administration” . • Administrasi publik sebagai kegiatan sudah ada sejak awal sejarah peradaban manusia, yaitu semenjak manusia hidup dalam masyarakat yg terorganisir.
ADMINISTRASI NEGARA sebagai KEGIATAN
Nigro : public administration is a cooperative group effort in a public setting;
Retnodamayanti files.wordpress.com
ADMINISTRASI PUBLIK = penyelenggaraan urusan publik
• Gerald Caiden (1982) Administrasi negara melingkupi segala kegiatan yang berhubungan dengan penyelenggaraan urusan publik atau kebutuhan publik. Ruang lingkup administrasi adalah bagaimana orang mengorganisir diri mereka sebagai publik secara kolektif dan dengan tugas dan kewajiban masingmasing memecahkan masalah publik untuk mencapai tujuan bersama.
• Nigro dan Nigro (1984) Administrasi negara secara lebih khusus dapat dijelaskan sbg
Apa yg dilakukan Oleh pemerintah, terutama lembaga Eksekutif (dengan sarana birokrasi), di dalam memecahkan masalah kemasyarakatan atau publik (public affairs)
Harmon dan Mayer: Pelaku utama dlm penyeleng garaan adm.publik adalah administrator publik, birokrat atau pegawai negeri. Mereka ini yg dibebani tugas pemeri ntahan dan pelayanan publik sehari-hari .
Du Toit dan Van der Waldt : Public administration as activity refers to the work done by officials within the total spectrum of government institutions
Antara.co.id
Proses administrasi publik sesungguhnya juga melibatkan banyak pihak di luar birokrasi pemerintah (spt pekerja sosial,yayasan, LSM,ormas,dll), maka sektor non negara yg tindakannya mengatas namakan kepentingan publik dan berdampak kpd masyarakat luas, juga menjadi pusat perhatian adm.publik
Administrasi publik menunjuk pada implementasi keputusan atau kebijakan yg dibuat oleh pejabat yang berwenang menjalankan kepentingan publik (collective interests).
L.D White : Public administration is detailed and systematic execution of public law. Every particular of law is an act of administration Chandler dan Plano (dalam Yeremias Keban,204) Proses dimana sumber daya dan personil publik diorganisir dan dikoordinasikan utk memformulasikan, mengimplementasikan, dan mengelola (manage) keputusan-keputusan dalam kebijakan publik
Chandler dan Plano (dalam Yeremias Keban, 2004) Adm.publik merupakan seni dan ilmu (art and science) yg ditujukan untuk mengatur “public affair” dan melaksanakan berbagai tugas yg telah ditetapkan. Sebagai suatu disiplin ilmu, adm. Publik bertujuan utk memecahkan masalah2 publik melalui perbaikan2 terutama di bidang organisasi , sumber daya manusia dan keuangan Dwight Waldo : Public administration is “the art and science of management applied to the affairs of the state”
Analogi pendefinisian administrasi negara
Ruang Lingkup Ilmu Administrasi Publik Ruang lingkup administrasi publik bisa dilihat dari locus dan focus studi. • Locus = institutional “where” of the field – the place /(domain/ranah) • Focus = the specialised “what” of the field
Locus ( Place) and Focus (Attention) of public administration Key questions : • What is public administration as an activity? • What main products and services (outputs) do government institutions provide? • What does the practice of public administration entail so that services are rendered? • Where is it carried out and applied?
The Domain (Locus) • tindakan eksekutif (executive action) atau aktivitas badan eksekutif
• Studi tentang Birokrasi : – Struktur – Fungsi – Behavior
Fokus • Public administration within an academic interdisciplinary context draws primarily from political science, law, and management. • core content: – administrative theory, – bureaucratic behavior, – public finance and budgeting, – policy analysis, – program evaluation, and – administrative ethics.
Fokus Yeremias T. Keban (2004) : Ruang lingkup (fokus) studi administrasi publik meliputi 6 dimensi : 1. Dimensi Kebijakan 2. Dimensi Organisasi 3. Dimensi Manajemen 4. Dimensi Moral dan Etika 5. Dimensi Lingkungan 6. Dimensi Akuntabilitas Kinerja
Yeremias T.Keban (2004)
Hakekat administrasi publik : - Administrasi publik lebih berkaitan dengan dunia eksekutif, meskipun juga berkaitan dengan dunia yudikatif dan legislatif - Administrasi publik berkenaan dengan formulasi dan implementasi kebijakan publik - Adm.publik berkaitan dgn berbagai masalah manusiawi dan usaha kerja sama utk mengerjakan tugastugas pemerintah - Meski berbeda dg adm.swasta tetapi adm.publik overlapping dgn adm. swasta - Adm. Publik diarahkan utk menghasilkan public goods dan services - Adm.publik memiliki aspek teoritis dan praktis
Why of public administration ? (Raison d „etre) Why did public administration originate? Du Toit , (2002) • Needs and wants; • People‟s needs; • Need for increased services; • Need for better distribution of services; and • Improve the overall quality of life of the people. Wikipedia : Public administration is linked to pursuing the public good by enhancing civil society and social justice Government Management Non-Government Organization (non profit)
Peran Ilmu Administrasi Publik Peran penting Ilmu Administrasi Publik : • Membantu memecahkan problem publik dengan mengembangkan teori dan tehnik yang mampu menjawab pertanyaan berikut : – Bagaimana cara memperbaiki cara publik (birokrasi) ?
kerja organisasi (birokrasi)
– Dengan cara apakah pegawai/aparatur pemerintah dikelola dan dikembangkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan sebelumnya ? – Nilai atau norma apa yang menjadi pedoman aparat (administrator) publik ? – Mengapa orang berperilaku tertentu dalam suatu situasi administrasi ? – Peran apa yang dilakukan aparatur publik dalam mewujudkan kebijakan publik yg efektif dan berkeadilan? – Peran apa yang dilakukan administrator publik dalam menjalankan fungsi pembangunan yang berkeadilan?
Profesi dan Kompetensi • Program studi Adm.Publik menyiapkan mahasiswa untuk mampu menjalankan manajemen birokrasi baik di tingkat lokal, provinsi maupun pusat. • Mahasiswa perlu mempelajari kebijakan publik , administrasi keuangan/anggaran negara, administrasi kepegawaian, dsb
Profesi dan Kompetensi • Mata kuliah yang dikembangkan dalam AP mencakup kebijakan publik, teori organisasi dan manajemen, ilmu politik dan administrasi, dsb . • Mahasiswa juga dibekali dengan pengetahuan dasar dari bidang ilmu lain yg relevan dengan adm publik seperti pengantar : ilmu ekonomi, ilmu politik, ilmu hukum, sosiologi dan antropologi. • Mahasiswa juga perlu belajar statistik dan metode riset agar dapat menganalisis data dan informasi dengan benar.
Profesi dan Kompetensi • Lulusan Prodi AN diarahkan untuk bekerja di kantor-kantor pemerintah atau organisasi nonprofit. • Namun, mereka juga bisa bekerja di lembaga bisnis, sekolah, atau lembaga penelitian (think thank). • Dalam melaksanakan tugasnya , administrator publik banyak menggunakan ketrampilan riset, analisis kebijakan, berpikir kritis dan berbicara di depan publik (public speaking). • Lulusan ilmu administrasi diharapkan tidak sekedar menjadi birokrat tapi intelectual leader
