PENERAPAN KEBIJAKAN KENAIKAN GOLONGAN IVa KE IVb PADA GURU SMKN KOTA MALANG
TESIS Usulan Penelitian untuk Tesis Sarjana S-2 Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Oleh : Rennis Setyowati 201010240211015
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG Agustus 201 20122
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan tesis
yang
berjudul
“PENERAPAN KEBIJAKAN
KENAIKAN GOLONGAN IVa KE IVb PADA GURU SMKN KOTA MALANG”. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat meraih gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang. Penulisan tesis ini tidak mungkin penulis selesaikan tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak baik perorangan maupun kelembagaan. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih, rasa hormat dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: 1. Dr. Sri Hartiningsih, M.M selaku pembimbing utama dan Dr. Ainur Rofieq, M.Kes selaku pembimbing pendamping yang selalu memberikan petunjuk, bimbingan dan dorongan semangat yang luar biasa kepada penulis sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan. 2. Dr. Siti Fatimah Soenaryo, M.Pd dan Akhsanul In’am, Ph.d, selaku penguji yang telah memeberikan masukan demi kesempurnaan tesis ini. 3. Dra. Aksihari, M.Pd selaku Kepala Sekolah SMKN 3 Kota Malang dan Dra. Retno Utami, M.Pd selaku Kepala Sekolah SMKN 12 Kota Malang, beserta guru dan pegawai tata usaha yang telah banyak membantu dalam pengumpulan data sebagai bahan untuk penulisan tesis ini.
4. Bapak/ibu dosen pengajar S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu dan bimbingan selama perkuliahan. 5. Mohamad
Fatkhul M, S.E, terima kasih untuk cinta, dukungan, dorongan
semangat, pengertian dan doanya. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis menerima kritik dan saran demi kesempurnaannya. Semoga tesis ini dapat bermanfaat
khususnya bagi seluruh guru
yang menduduki golongan IVa di kota Malang.
Malang, Agustus 2012 Penulis
DAFTAR ISI
Halaman PENGHORMATAN .................................................................................................
i
KATA PENGANTAR............................................................................................... iv ABSTRAK................................................................................................................. vi ABSTRACT............................................................................................................... vii DAFTAR ISI.................................................... ........................................................ viii DAFTAR TABEL.....................................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR......................................................................................... ......
xi
DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................... xii BAB 1
BAB 2
PENDAHULUAN A. Latar Belakang................................................................................... B. Rumusan Masalah.............................................................................. C. Tujuan Penelitian............................................................................... D. Rekomendasi...................................................................................... E. Manfaat Penelitian............................................................................. F. Penegasan Istilah................................................................................
1 5 6 6 6 7
TINJAUAN PUSTAKA A. Strategi Kebijakan............................................................................. 10 1. Pengertian Strategi..................................................................... 10 2. Manfaat Strategi......................................................................... 12 B. Kebijakan.......................................................................................... 13 1. Definisi Kebijakan...................................................................... 13 2. Analisis Kebijakan..................................................................... 15 C. Guru.................................................................................................. 18 1. Hak dan Kewajiban Guru........................................................... 18 2. Tanggung jawab Guru................................................................ 19 3. Peran dan Tugas Pokok Guru..................................................... 21 D. Pengembangan Mutu Pendidik......................................................... 21 E. Kenaikan Golongan.......................................................................... 22 1. Golongan Pegawai Negeri Sipil................................................. 22 2. Kenaikan Golongan Pegawai Negeri Sipil.................................. 24 3. Syarat-syarat Kenaikan Golongan............................................. 28 F. Landasan Penelitian Terdahulu......................................................... 33 G. Kerangka Konsep............................................................................... 36
BAB 3
METODE PENELITIAN A. Pendekatan Penelitian...................................................................... 38 B. Kerangka Operasional Penelitian..................................................... 38
C. D. E. F. G. H. BAB 4
BAB 5
Lokasi Penelitian.............................................................................. Sumber Data..................................................................................... Teknik Pengumpulan Data............................................................... Prosedur Penelitian.......................................................................... Teknik Keabsahan Data................................................................... Teknik Analisis data........................................................................
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Implementasi Kebijakan Kenaikan Golongan IVa ke IVb Guru SMK Negeri Kota Malang.............................................................. B. Permasalahan yang Dihadapi Para Guru SMK Negeri Kota Malang untuk kenaikan golongan dari IVa ke IVb ........................ C. Bagaimana Strategi Guru SMKN Kota Malang untuk Mengatasi Permasalahan Kenaikan Golongan dari IVa ke IVb?..................... D. Strategi yang Dilaksanakan Kepala Sekolah SMKN Kota Malang untuk Mengatasi Permasalahan Kenaikan Golongan Guru SMKN dari IVa ke IVb .... ......................................................................... KESIMPULAN DAN SARAN
40 40 41 44 44 46
49 60 74
87
A. Kesimpulan...................................................................................... 92 B. Saran................................................................................................ 95 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Halaman Matrik Pengumpulan Data .........................................................
42
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
2.1.
Kerangka Konsep Penelitan ......................................................
37
3.1.
Kerangka Operasional Penelitian ..............................................
39
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Instrumen Wawancara
Lampiran 2
Transkrip Wawancara
Lampiran 3
Hasil Observasi
Lampiran 4
Gambaran Umum SMK Negeri 3 Kota Malang
Lampiran 5
Gambaran Umun SMK Negeri 12 Kota Malang
Lampiran 6
DUK SMK Negeri 3 Kota Malang
Lampiran 7
DUK SMK Negeri 12 Kota Malang
Lampiran 8
Permenpan No. 84 Tahun 1993
Lampiran 9
Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 2011
Lampiran 10
Pernyataan Telah Melaksanakan Penelitian
Lampiran 11
Dokumen Pelatihan Guru
DAFTAR PUSTAKA
Aan Baidillah, (2010). Terhambatnya Kenaikan Pangkat Guru. diakses tanggal 31 Juli 2011. dari http://eka-listia.blogspot.com /2010/08/terhambatnya-kenaikanpangkat - guru.html Arcaro Jerome S., (2007). Pendidikan Berbasis Mutu. Prinsip prinsip Perumusan dan Tata Langkah Penerapan, Yogyakarta: Pustaka Pelajar Bayu Dwi Jatmika, (2008). Ada Apa dengan IVa, diakses tanggal 15 Juni 2012 dari http://byteinc.wordpress.com/ 2008/12/16/ ada-apa-dengan-IVa/ BKD Malang, (2009). Jadwal CPNS Kota Malang belum Ada Kejelasan, Pemkab, Pensiunan, Ratusan PNS, diakses tanggal 30 Juli 2012 dari http://bkd.malangraya.web.id/2009/ 10/01/jadwal-cpns-kota-malang-belumadakejelasan-pemkab-pensiunkan-ratusan-pns Budiarman Pabittei, (2009). Karya Tulis Ilmiah untuk Pengembangan, akses tanggal 16 Juli 2012 dari h ttp://metrosis. blogspot.com/ 2009/05/karya- tulis-ilmiahuntuk-pengembangan.html Bogdan R.C and Biklen. S.K., (1984). Qualitative Research For Educational: An Introduction to theory and Methodes , Boston: Allyan and Bacon
Daftar Urut Kepangkatan Pegawai Negeri Sipil SMKN 3 Kota Malang Daftar Urut Kepangkatan Pegawai Negeri Sipil SMKN 12 Kota Malang Dunn, William. N., (2003). Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Yogyakarta: Gajah Mada University Press
Edisi Kedua,
Eka Listiana, (2010). Terhambatnya Kenaikan Pangkat, diakses tanggal 30 Juli 2011 dari http://eka-listiablogspot.com/terhambatnya-kenaikan-pangkat-guru Guba E.G. dan Lincoln. Y.S., (1981). Elective Evaluation: Improving the usefulness of Evolution Result through Responsive and Naturalistic Approactches, San Fransisco: Jossey Bass Publishers Hamalik. (2002). Pendidikan Guru Berdasarkan Pendekatan Kompetensi, Jakarta: Bumi Aksara. Hamidi, (2004). Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktis, Pembuatan Proposal dan Laporan Penelitian , Malang: UMM Press
Ichsan, (2011). Syarat Kenaikan Pangkat PNS, diakses tanggal 15 Agustus 2011 dari http://bkd.malangkab.go.id/index.php?option=com_content&view= article&id=66&Itemid=53 Iskandar, (2009). Metodologi Penelitian Kualitatif, Jakarta: Penerbit Gaung Persada Press
Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 12 Tahun 2002 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2000 tentang Kenaikan Pangkat Pegawai negeri Sipil , sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2002 Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 13 Tahun 2003 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 tentang Wewenang Pengangkatan Massofa, (2008). Pengertian dan Bentuk Analisis Kebijakan Publik, diakses tanggal 14 Agustus 2011 dari http://massofa.wordpress.com/2008/10/15/pengertiandan-bentuk-analisis-kebijakan-publik Miles, Mathew. B,Huberman, A. Michael. (1984). “ Analisis Data Kualitatif”. Jakarta: Universitas Indonesia. Miles, Matthew. B. Huberman, A. Michael. (1992). Analisis Data Kualitatif. Buku Sumber Tentang Metode-Metode Baru . Penerjemah T.R Rohidi. Jakarta: UIPress. Moleong.L.J. (2005). “Metodologi Penelitian Kualitatif”. Bandung : PT. Remaja Rosdakarya ……………., (2006). Metodologi Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi . Bandung: Remaja Rosdakarya Mulyasa. (2007). Menjadi Kepala Sekolah Profesional , Bandung: PT. Remaja Rosda Karya Nasution, S. (1988). Metode Penelitian Naturalistik, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya
Peraturan Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara (Permenpan) No. 84/1993 tentang Jabatan Fungsional Guru dan Angka Kreditnya Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2000 tentang Kenaikan Pangkat Pegawai Negeri Sipil
Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Permen PANRB) No 16 Tahun 2009 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2011 tentang Perubahan Ketigabelas Atas Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1977 tentang Peraturan Gaji Pegawai Negeri Sipil. Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa. (1997). Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka Roza, (2010). Pembinaan dan Pengembangan Komponen Kompetensi Profesi Guru SMA Negeri Sumatera Barat, Welya Roza Lektor Kepala Kum 550 PING FKIP Univ. Bung Hatta Padang; Penyetaraan Dikti IV/a TMT Saud, Udin Saefudin. (2010). Pengembangan Profesi Guru, Bandung : CV. Alfabeta Siagian, Sondang P. (2002). Manajemen Strategik, Cetakan Keempat. Jakarta: PT. Bumi Aksara Sugiyono. (2005). Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung .: CV. Alfabeta Suryono, Agus. (2001). Teori dan Isu Pembangunan, Malang: UM Press. Tilaar. H. A. R., (2006). Standarisasi Pendidikan Nasional, Suatu Tinjauan Kritis. Jakarta: Rineka Cipta Triton P.B., (2007). Manajemen Strategis, Yogyakarta: Tugu
Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Undang-Undang No. 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Undang-Undang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen Wahab, Abdul, Solichin. (2002). Analisis Kebijaksanaan, dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara Widodo, (2004). Mengatasi Keterlambatan Kenaikan Pangkat Pendidikan Penabur - No.03 / Th.III / Desember 2004)
Guru. Jurnal
