SKRIPSI
PENEGAKAN SANKSI LINGKUNGAN TERKAIT PENCEMARAN LINGKUNGAN OLEH LIMBAH USAHA KACANG KACE DI DESA NYANGLAN KABUPATEN KLUNGKUNG
IPUTU AGUS EKA BUDI ARTAYOGA NIM. 1003005057
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
PENEGAKAN SANKSI LINGKUNGAN TERKAIT PENCEMARAN LINGKUNGAN OLEH LIMBAH USAHA KACANG KACE DI DESA NYANGLAN KABUPATEN KLUNGKUNG
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayanana
IPUTU AGUS EKA BUDI ARTHA YOGA NIM. 1003005057
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 26 OKTOBER 2015
Pembimbing I
DR. PUTU GEDE ARYA SUMERTA YASA, SH., MH. NIP: 196409151990031004
Pembimbing II
COKORDE DALEM DAHANA,SH.,M.Kn. NIP: 197604182003121007
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL 4 DESEMBER 2015
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor 490 / UN.14.I.11.1/PP.05.02/2015 Tanggal 4Desember 2015
Ketua
: Dr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, SH.,MH
(
)
Sekretaris : Cokorde Dalem Dahana, SH.,M.Kn
(
)
Anggota
(
)
2. I Ketut Suardita , SH.,M.H
(
)
3. Kadek Sarna, SH.,M.Kn
(
)
: 1. Dr. Made Gde Subha Karma Resen SH.,M.Kn
iv
KATA PENGANTAR
Om Swastyastu. Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan Yang Maha Esa, karena atas anugrah-Nyalah skripsi ini yang berjudul “PENEGAKAN SANKSI LINGKUNGAN TERKAIT PENCEMARAN LINGKUNGAN OLEH LIMBAH USAHA KACANG KACE DI DESA NYANGLAN KABUPATEN KLUNGKUNG” dapat terselesaikan.Penyusunan skripsi ini adalah bagian yang tidak terpisahkan dari berbagai rangkaian kegiatan akademis yang lain, untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Dalam penyusunan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapak terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana; 2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana; 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana; 4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana; 5. Bapak Iketut Suardita, SH., MH., Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Universitas Udayana;
v
6. Bapak Dr. Putu Gede Arya Sumerta Yasa, SH., MH,. sebagai dosen pembimbing I yang telah membimbing dan mengarahkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini; 7. Bapak Cokorde Dalem Dahana, SH., Mkn,. sebagai dosen pembimbing II yang telah membimbing dan mengarahkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini; 8. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa, SH,. M.Hum. sebagai Pembimbing Akademik yang telah memberikan petunjuk dan arahan selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 9. Bapak/Ibu Dosen dan Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat selama masa studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 10. Bapak/Ibu Pegawai Tata Usaha serta Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana atas bantuannya dalam hal administrasi kampus dan peminjaman literature; 11. Bapak Iwayan Agus Eka Putra sebagai Kepala Seksi Pengendalian Pencemaran, Kerusakan Pengelolaan Limbah dan Pemulihan Lingkungan Kabupaten Klungkung yang membantu memberikan Informasi 12. Bapak Made Sudiarta Jaya Kepala Kantor Perizinan Terpadu Kabupaten Klungkung yang membantu memberikan informasi 13. Kedua orang tua tercinta, I wayan Budi Rasa dan Ni Luh Arini serta adik saya Ni Nengah Dewi Budiartari Yogi dan adik saya Komang Diargati Ananta yang telah banyak memberikan semangat dan vi dukungan moral maupun material dalam menyelesaikan skripsi ini; 14. Teman-teman yang telah memberikan semangat dan dorongan, khusunya, Galih, Yudik, Krisnadi, Kulik, Krisna Murti, Ade, Tommy Guntara, Dayat, iand eleven,
aryuda (Badut),Ade Diatmika, Gung Hendra, Suriantana, Adi Sastrawan, sattwika, Damas,,Winy, Nita, Sukma Eka, Cok Wita, mr bean, yudiz, bayu, redy, sadnyana, TM SQUIDWARD, Seluruh rekan-rekan angkatan 2010 (Amarah), yang telah menumbuhkan tali persahabatan dan persaudaraan yang tidak akan pernah dilupakan sepanjang masa. Akhirnya semoga budi baik dari Bapak/Ibu/Saudara/I akan mendapatkan imbalan yang sesuai dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca. Om Shanti, Shanti, Shanti, Om Denpasar, 26 Oktober 2015
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM ...................................................................
i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANAN HUKUM. ..............
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN. .............
iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ...................
iv
HALAMAN KATA PENGANTAR. .............................................................
v
HALAMAN DAFTAR ISI. ............................................................................
viii
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN....................................
xi
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN. ...........................................................
xii
ABSTRAK. ......................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN. ..............................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ..........................................................................
6
1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................
6
1.4 Orisinalitas Penelitian .....................................................................
6
1.5 Tujuan Penelitian ...........................................................................
8
1.5.1 Tujuan Umum. ......................................................................
8
1.5.2 Tujuan Khusus. .....................................................................
9
1.6 Manfaat Penelitian. .........................................................................
9
1.6.1 Manfaat Teoritis....................................................................
9
1.6.2 Manfaat Praktis. ....................................................................
9
1.7 Landasan Teoritis...........................................................................
10
viii
1.7.1Teori Negara Hukum .............................................................
10
1.7.2Teori Kewenangan Pemerintah .............................................
11
1.7.3 Teori Penegakan Hukum ......................................................
13
1.7.4 Prinsip- Prinsip Pencemaran dan Perusakan lingkungan Hidup ..................................................................................
14
1.7.5 Izin Lingkungan..................................................... ..............
15
1.8 Metode Penelitian. .........................................................................
17
1.8.1 Jenis Penelitian. ....................................................................
18
1.8.2 Sifat Penelitian. .....................................................................
18
1.8.3 Data dan Sumber Data. .........................................................
19
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data. ..................................................
20
1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data. .................................
21
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH, LINGKUNGAN DAN PENCEMARAN LINGKUNGAN. .....
22
2.1. Pemerintahan Daerah.....................................................................
22
2.2. Lingkungan ....................................................................................
28
2.3. Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup ...........................
33
2.4. Sanksi- Sanksi Lingkungan. ..........................................................
40
............................................................................................................. BAB III
PENANGGULANGAN PENCEMARAN LIMBAH USAHA KACANG
KACE
DI
DESA
NYANGLAN
KABUPATEN
KLUNGKUNG ...............................................................................
ix
42
3.1 Kebijakan dan Pengawasan Pemerintahan daerah Kabupaten Klungkung Dalam Penanggulangan Pencemaran Limbah Usaha Kacang Kace di Desa Nyanglan Kabupaten Klungkung ............................................
42
3.2 Penerapan Izin Lingkungan oleh Pemerintah Kabupaten Klungkung Dalam Rangka Menanggulangi Pencemaran Limbah Usaha Kacang Kace ................................................................................................ BAB IV
PENEGAKAN
SANKSI
PENCEMARAN
LINGKUNGAN
KACANG
KACE
DI
LINGKUNGAN
DESA
OLEH
TERHADAP
LIMBAH
NYANGLAN
48
USAHA
KABUPATEN
KLUNGKUNG ...............................................................................
55
4.1 Sanksi yang Diterapkan Pemerintah Kabupaten Klungkung Terhadap Pelanggaran Izin Lingkungan dan Pencemaran Lingkungan oleh Usaha Kacang kace ..................................................................................... 4.2
Upaya-
Upaya
Menanggulangi
Pemerintah
Pencemaran
Kabupaten
Limbah
Usaha
Klungkung
55
Dalam
Kacang Kace
Di
Kabupaten Klungkung .....................................................................
60
BAB V PENUTUP ..........................................................................................
64
5.1. Kesimpulan. ......................................................................................
64
5.2. Saran. ................................................................................................
65
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN RINGKASAN
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN x Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun.
Denpasar, 26 Oktober 2015 Yang menyatakan,
(IPutu Agus Eka Budiartha Yoga ) 1003005077
xi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Nomor 2 Tahun 2010 Tentang Pengendalian Kerusakan Dan Pencemaran Lingkungan Hidup 2. Peraturan Bupati Klungkung Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Operasional Prosedur Pelayanan Perijinan Pada Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Kabupaten Klungkung 3. Formulir penapisan dokumen lingkungan bagi kegiatan dan/atau usaha yang wajib memiliki izin lingkungan
xii
ABSTRAK
Masalah pencemaran lingkungan merupakan masalah lama yang dihadapi manusia dimanapun manusia tinggal.Kegiatan pencemaran lingkungan ini dilarang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku. Salah satu pencemaran lingkungan ini adalah pencemaran air yang dilakukan oleh usaha rumahan kacang kace di desa nyanglan kabupaten klungkung. Dalam hal ini limbah hasil olahan kacang kace ini dibuang ke sungai.Dalam hal ini Terdapat permasalahan yaitu bagaimana kebijakan pemerintah dalam menanggulangi pencemaran limbah kacang kace di Kabupaten Klungkung dan bagaimana penegakan sanksi lingkungan yang diterapkan untuk menindak pencemaran yang dilakukan oleh pengusaha kacang kace di Kabupaten Klungkung.Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan mengkaji penegakan dan penerapan sanksi bagi pencemaran lingkungan. Metode penulisan yang digunakan adalah metode penelitian hukum empiris yakni berupa penelitian terhadap efektivitas hukum. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan fakta dan pendekatan perundangan-undangan. Penerapan sanksi lingkungan yang berkaitan dengan pencemaran limbah usaha kacang kace di desa nyanglan kabupaten Klungkung selalu berpedoman pada undangundang lingkungan yang berlaku dan juga berdasarkan peraturan daerah.Upaya Penegakan hukum dibagi menjadi dua yaitu upaya hukum preventif dan upaya hukum represif. Dalam penerapan sanksi yang diterapkan lebih ditekankan pada sanksi administratif.Diharapkan adanya sosialisasi untuk pengusaha kacang kace ini bahwa kegiatanpencemaran lingkungan akan membahayakan lingkungan disekitarnya.
Kata Kunci: Pencemaran, lingkungan, Sanksi.
xiii
ABSTRACT
The problem of environmental pollution is a problem long faced by human beings wherever humans live. This environmental pollution activities prohibited by the laws and regulations in force. One of these environmental pollution is water pollution carried out by home-based businesses in the village nyanglan kace beans klungkung Regency. In this case the waste processed nuts kace is dumped into the river. In this case there is a problem that is how Government policy in tackling the pollution of waste nut kace in Klungkung Regency and how enforcement of the sanctions applied to crack down on environmental pollution made by entrepreneurs nuts kace in Klungkung Regency. This research was conducted to find out and reviewing the enforcement and application of sanctions for pollution of the environment. Writing method used is the method of empirical legal research namely in the form of research on the effectiveness of the law. The approach used is to approach the facts and perundangan-undangan approach. The application of sanctions with regard to environmental pollution of waste nut business in village nyanglan kace Klungkung Regency are always based on environmental legislation in force and also based on local regulations. Law enforcement efforts are divided into two preventative remedy and repressive remedy. In the implementation of the sanctions applied more emphasized at the administrative sanctions. It is hoped the presence of socialization for entrepreneur activity that kace nut environmental pollution will endanger the surrounding neighborhood.
Keywords: Pollution, environmental, sanctions.
xiv
