PEMBERDAYAAN DAN SOCIAL CAPITAL PADA PETANI TEMBAKAU DALAM PERSPEKTIF ADMINISTRASI PUBLIK

Muharsono, Pemberdayaan dan Social Capital pada Petani Tembakau Dalam Perspektif Administrasi Publik

PEMBERDAYAAN DAN SOCIAL CAPITAL PADA PETANI TEMBAKAU DALAM PERSPEKTIF ADMINISTRASI PUBLIK Oleh: MUHARSONO ABSTRAK Hasil analisa kesejarahan pola produksi tembakau dan pola hubungannya yang dibangun dalam aksi, reaksi dan jaringan untuk mencapai kesejahteraan hidupnya belum memadai. Hal ini dapat dilihat dari pola produksi yang dibangun atas dasar stimulus kerja yang monoton dari uji coba tanam tembakau oleh penjajahan Belanda, dengan pola kerja paksa. Hal ini dikatakan bahwa pengendalian wilayah kekuasaan dibawah residen menjadikan kerajaan yang ada di Madura harus tuntuk dan patuh pada semua kebijakan, kewenangan dan keputusan untuk memikul tanggung jawab sebagai pelaksanaan. Otorisasi yang melekat sebagai tanggung yang melekat pada pelaksanaan oleh Benveniste (1997) disebut legitimate authority dan otoritas yang dilimpahkan (authorized authority rights). Sementara struktur masyarakatnya, Madura merupakan unit ekohistorikal tersendiri dengan konsep formasi sosial atau cara berproduksi dari konsep Marxian, tetapi bukan sebuah pendekatan sejarah Marxis. Sedangkan, produksi pertanian hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan konsumsi keseluruhan penduduk buat sekitar 3 – 4 bulan saja. Penanaman tembakau yang diperkenalkan sejak abad ke 17 dan abat 18 oleh orang-orang Portugis di nusantara Indonesia – hanya ditanam sebagai salah satu tanaman sampingan. Sebagai tanaman sampingan, maka banyak tembakau yang diimpor ke Madura, (dilihat laporan-laporan triwulan mengenai impor pada zaman pemerintahan

191

sementara Inggris (188-1817). Namun mengenai ekspornya sama sekali tidak terdapat keterangan. Pemberdayaan yang mampu diposisikan pada masyarakat petani tembakau secara objektif eksternal dan subjektif internal dalam proses produksi penanaman tembakau oleh perdagangan sebagai keputusan pilihan rasional masyarakat petani. Hal ini ditunjukkan oleh fakta lapangan sebagai berikut: adanya kenyataan bahwa Pemerintah daerah Kabupaten Pamekasan belum memiliki sebuah grand design yang dapat dijadikan sebagai acuan (guidnes) menciptakan sebuah model pemberdayaan didalam batasan ideal pembinaan dan pengalokasian dana stimulus modal produksi pada masyarakat petani. Produksi tanaman tembakau yang dihasilkan masyarakat petani, untuk pemenuhan modal usaha masih mengambil keputusan pilihan rasionalnya dengan cara utang pada rentener. Selain itu, kurang adanya penyuluhan atau pembinaan tentang bagaimana menghasilkan kualitas tembakau, dan kurang adanya pengembangan informasi akses mendapatkan modal usaha denan bunga rendah dan kurang terbangunnya mitra perdagangan dengan praktisi usaha dagang tembakau didalam dan diluar negeri yang dipandang dapat menguntungkan. Kata Kunci : Pemberdayaan, social capital, Petani Tembakau, Perspektif Administrasi Publik

192


BAB I

koordinasi sosial atau unit-unit dari

PENDAHULUAN

berbagai institusi, sehingga menghapus kesan

A. Latar Belakang Masalah Membahas

urusan

publik

sebuah

administrasi

publik

yang

berkembang

pesan.

Urusan

publik

mengacu

pada

dasarnya

pengaturan

secara

hirarkis (governing) lama, memaksa

merupakan

pada

adanya

dimensi

baru

semakin

dan

top-down.

kepemerintahan kesan

baru

Kesan ini,

akan

pada

kepemerintahan

lama

dari

memberi

peran

yang

fungsi produktif

akomodatif

dalam

penyelesaian yang substansial atas

persoalan

masyarakat

masalah masyarakat yakni hubungan-

Persoalan

hubungan antara unit pemerintahan

diminimalisir, juga merupakan tugas

dan pengelolaan pertumbuhan serta

dan

peran fungsi institusi sosial, ekonomi,

sehingga

politik,

demikian dapat memberikan citra baik

budaya,

psikologi

dan

administrasi Negara.

dalam

Sebagai suatu ilmu, administrasi publik

dalam

meminimalisir

masyarakat

(sosial). yang

tanggungjawab

dapat

pemerintah,

kepemerintahan

kemampuan

yang

menjembatani

kepentingan

memecahkan

perkembangannya

persoalannya. Segala bentuk persoalan

merupakan suatu teori kepemerintahan

yang dapat dipecahkan menjadikan

baru yang didefinisikan sebagai way of

masyarakat

social coordinator for resolving common

permasalahan akan lebih berdaya dan

problems (cara koordinator sosial untuk

dapat

memecahkan

dimensi dan implementasinya disegala

permasalahan

umum)

yang

diberdayakan

dalam

segala

atau dalam perspektif institusi disebut

bidang

institutions of social coordination for

hakekatnya

resolving common problems at various

terjadinya hidup yang lebih berdaya

levels (lembaga koordinasi sosial untuk

dan dapat diberdayakan, sebab jika

memecahkan

umum

umat manusia yang tidak menyadarinya

tingkatan-tingkatan)

pasti akan sulit dapat survive dalam

(Lee, 2003). Teori kepemerintahan itu

menempuh zaman yang pasti penuh

memberikan p pemahaman kepada

tantangan, perubahan dan peluang-

kita,

pada

permasalahan

berbagai

bahwa

kehidupan.

mengalami

Karena

manusia

pada

mengharapkan

keperintahan

dapat

peluang yang baru yang serba cepat

cara

yang

(Onny S Prijono dan A.M.W. Pranarka,

menggunakan

memungkinkan dapat menyelesaikan

1996).

berbagai

peluang-peluang

persoalan

sosial

melalui

Tantangan,

perubahan

inilah

yang

dan dapat


dijadikan sebagai tolok ukur manusia

Petani

didalam menjalankan proses kehidupan

untuk

untuk lebih berdaya dan berhasil guna.

hidupnya seperti sandang, pangan,

Keberdayaan dan keberhasilan

dihadapkan memenuhi

papan,

dan

pada

193

persoalan

kebutuhan

lain-lain

pokok

(keperluan

dalam proses kehidupan manusia tentu

seremonial, pendidikan, kesehatan dan

banyak

tuntutan-tuntutan lain); selain itu, petani

faktor

yang

dapat

mempengaruhi, baik yang mendorong

harus

atau yang menghambatnya. Sebagai

keharusan yang dipaksakan pihak lain,

contohnya,

terutama

penelitian

dalam ini,

permasalahan

tentang

masyarakat

tunduk

pada

para

pedagang

keharusan-

pengusaha

(Lansberger,

et

1974:119-124;

dianggap

Ketidakberdayaan petani ini, menjadi

pendorong

bagi

18-27).

petani tembakau adalah tumbuh dan

semakin

berkembangnya pengusahaan produksi

beberapa

pertanian

kelembagaan, dan pendidikan yang

professional,

tembakaunya

yang

tangguh

dan

serius

1983:

al.,

petani tembakau. Dimana, faktor yang sebagai

Wolf,

dan

karena

keterlibatan

seperti

kelemahan

faktor

rendah.

Artinya,

persoalan

berkelanjutan, sedangkan faktor lyang

merupakan

dipandang

penghambatnya

publik, yang berarti pula persoalan

adalah meradangnya harga, masalah

administrasi publik tidak terlepas dari

kesehatan

perdebatan pada tataran praktis dan

sebagai

yang

mengganggu

bagi

dipersepsi perokok,

dan

teoritis

persoalan

ini

tentang

administrasi

realitas

ketidakberdayaan masyarakat petani

ketergantungan

tembakau dalam memainkan peran

mekanisme hubungan produksi. Pada

fungsi proses produksi, pemasaran dan

tataran

dalam mekanisme pasar. Persoalan

konseptual

yang dipandang sebagai penghambat

bahwa jika industrialisasi pertanian bisa

ini dalam masyarakat petani tembakau

dimajukan, maka masyarakat petani

Madura

dengan sendirinya akan ikut maju. Hal

atau Jawa, setiap tahun

menyita perhatian publik

(kalangan

tersebut

praktis

petani

sosial

walaupun

ditegaskan

dapat

dalam

secara

ditegaskan

diwujudkan

karena

professional, analis atau akademis),

perusahaan-perusahaan yang bergerak

serta kepemerintahan lokal, regional

dalam proses industrialisasi pertanian

dan nasional. Kompleksitas persoalan

bisa

yang dihadapi petani terjadi di berbagai

petani dengan sendirinya akan ikut

Negara Asia dan Afrika Utara, kurang

maju. Hal tersebut dapat diwujudkan

lebih menunjukkan hal yang sama.

karena

dimajukan,

maka

masyarakat

perusahan-perusahaan

yang

194


bergerak dalam proses industrialisasi

Sistem

dapat

Soepeno (Penyunting, Supratno, 2003).

mentransportasikan teknologi

secara tepat dan cepat serta dapat

Glebagan

Dari

oleh

Bambang

perdebatan

pandangan

mendorong partisipasi masyarakat tani

tataran praktis dan teoritis itu, dapat

secara luas. Tetapi dalam realitanya

dikatakan hampir merupakan bahasa

masih

politik, sebab sejauh ini kebijakan-

dijumpai

penerapan

model

hubungan produksi yang memposisikan

kebijakan

pemerintah

untuk

petani

meningkatkan

kesejahteraan

petani

sebagai

mitra

kerja

yang

tergantung (Bredahl, 1991: Sharples

baik melalui kredit usaha tani maupun

dan Milham, 1990; Fillerton, 1994;

kenaikan

Lapped an Collins, 1997; Susan, 1997,

ternyata tidak diikuti oleh peningkatan

Feder,

kesejahteraan

1997).

Sebagai

mitra

secara

periodic

petani.

harga

Sementara,

tergantungnya, baik secara ekonomi

aspek “kemandekan” dan intervensi

maupun secara politis (Sargih, 1997;

birokrasi yang bersentuhan langsung

Arief dan Santoso, 1990; White, 1990;

dengan petani menjadi salah satu

Barchriadi, 1995). Perdebatan ditataran

sebab

teoritisi

ketidakberdayaan petani. (Prijono dan

modernisasi

utama

melembaganya

merekomendasikan

perlu

adanya

Pranarka, 1996). Hal seperti itu, terjadi

kerjasama

petani

dengan

pada hidupnya kembali hukum Roma

komunitas lain yang lebih “modern” dan

yang dipandang sebagai dasar bagi

intervensi penguasa melalui kebijakan-

kejatuhan kelas petani, demikian juga

kebijakan yang memposisikan petani

bagi

sebagai

dan

Kasus-kasus

dari

penerapan asas-asas hukum Roma

teoritisasi

adalah tidak menguntungkan kepada

ketergantungan

petani. Hukum Roma bukanlah basis

antara

kelompok

tereksploitasi. persoalan

subordinasi

Untuk

tersebut,

struktural merekomendasikan

keluar para

supaya

petani

yang

perkembangan

tidak

kapitalisme.

yang

bisa

didalamnya,

ditinggalkan

bagi

terhindar kerjasama dengan pihak lain

perkembangan kapitalisme (Weber, alih

yang

bahasa:

mendapat

proteksi

dari

Hartono

H).

Menurut

pengusaha (Baran, 1973; Frank, 1969,

Konseptualisasi Moore (seperti yang

1979; Cardoso, 1977, 1982; dan Evans,

diringkas oleh Potter 1992), dirumuskan

1987) – lihat Kajian Fungsionalisme

bahwa

Struktural

segolongan borjuasi yang kuat dan

Petani

tentang:

dalam

Ketergantungan

Hubungan

Produksi

dalam

independent

kondisi

muncul

dimana

dengan

kepentingan yang bertentangan dengan


rezim

masa

lalu

mampu

meradang pada setiap tahun terhadap

menerapkan control atas kebijakan

masyarakat petani tembakau Madura

nasional (sementara pada waktu yang

hampir sama, bahwa jatuhnya proses

sama suatu pertimbangan kekuatan

produksi

antara kelas atas pemilik tanah dengan

mekanisme

Negara

dan

tembakau di Madura karena salah satu

dimana pengaruh petani lemah sekali

yang dipandang sebagai faktornya yaitu

atau bahkan tidak ada karena telah

campur

ditransformasikan

kebijakan-kebijakan

tetap

dan

195

dipertahankan),

atau

dihancurkan

dan

perdagangan pasar

tangan

dalam

untuk

petani

pemerintah

melalui yang

oleh para tuan tanah dan piak-pihak

memposisikan

lain

kelompok subordinasi dan terekploitasi

yang

terlibat

komersialisasi 1991).

dalam

pertanian

Artinya,

proses

(Mas`oed,

tidak

ralistik

petani

pemerintah

dan

sebagai

mempertahankan

hubungan kelompok borjuasi yang kuat

memposisikan petani untuk berharap

dan

setiap

kepentingan dan mampu menerapkan

orang

akan

menerima

independent

kontrol

Sebab, didalam perencanaan untuk

(sementara pada waktu yang sama

empowerment

suatu perimbangan kekuatan antara kelas

yang

adanya

Negara tetap dipertahankan). Kata lain,

perubahan (Cook & Macaulay alih

untuk konteks jatuhnya proses produksi

bahasa Tyas R, 1997). Viking glass dari

dan

hasil

bahwa

pasar untuk petani tembakau di Madura

merupakan

dapat dicontohkan (seperti, Peraturan

didalam

Daerah Kabupaten Pamekasan nomor

berarti

2 tahun 2002 tentang Pengelolaan

timbul

risetnya

ketidak

karena

menemukan

percayaan

hambatan

nomor

empowermentperubahan

satu

seringkali

didalam

peranan

dan

pemilik

perdangan

Tembakau

dalam

Madura).

tanggungjawab pada saat pembuatan

secara

konseptual

keputusan

(idem).

dibuat

tersebut

pembuatan

keputusan

dapat dijadikan

Saat inilah

terjadi yang

sebagai barometer

tanah

nasional

memperkirakan perbedaan-perbedaan akan

atas

kebijakan

dengan

empowerment dengan tanpa ragu-ragu.

sebaiknya

atas

muncul

dengan

mekanisme

Dimana

yang

keputusan

yang

untuk

mengangkat

harkat dan martabat petani tembakau, tetapi

dalam

realitasnya,

dengan

terwujudnya keberhasilan menciptakan

Peraturan itu pembeli (orang-orang

keberdayaan.

borjuis atau badan baik dengan uang

Dari kisah Roma itu, jika dikaitkan

sendiri atau uang pihak lain) dapat

dengan kasus fluktuasi harga yang

menjadikan sebagai alat berdalih untuk

196


memposisikan harga tembakau untuk

Tidak berdayanya petani tembakau

kepentingannya.

ini

Maduara yang juga dirasakan oleh

dicontohkan harga bisa rendah apabila

petani tembakau ketika menghadapi

produksi tembakau bukan varitas asli

peranan kapitalis dan kekuatan borjuasi

Madura

dalam

yang

tembakau

Dalam

hal

dibudidayakan

Madura

yang

atau

dicampur

mekanisme

mereka

sangat

pasar.

Karena,

tergantung

kepada

dengan tembakau luar Madura (lihat

kekuatan peran kapitalis dan borjuis

keputusan penetapan peraturan daerah

serta kepada kebijakan dan mekanisme

Kabupaten

pasar

Pamekasan

tentang

yang

berlaku.

Sementara,

pengelolaan tembakau Madura, bab I).

pemerintah dan pengusaha dipandang

selain itu, masyarakat petani tembakau

sebagai mitra yang mampu dijadikan

tidak percaya terhadap peranan dan

tumpuhan dan harapan masyarakat

tanggung jawab aktor pemerintah saat

petani tembakau Madura. Selain itu,

pembuatan keputusan dan pada saat

juga

pelaksanaannya. Hal ini sebagaimana

memitoskan bahwa tembakau Madura

dinyatakan

merupakan suatu produk

oleh

Abdullah

(petani

masyarakat

petani

Madura

pertanian

tembakau) dari hasil wawancara pada

unggulan dan dambaan kesejahteraan

saat studi pendahuluan yang dilakukan

hidup

dilapangan, menyatakan “kaule (artinya

Madura.

saya) sebagai petanin tidak pernah

menjadikan para petani tembakau tidak

dilibatkan dalam proses perumusan

mungkin melepaskan diri dari kegiatan

pembuatan

atau

penanaman diluar tanaman tembakau

pengambilan keputusan daerah yang

pada musim tanam, apapun resikonya.

terkait dengan pertembakauan, dan

Selain

pada saat rasia tembakau dari Jawa

melepaskan pada diri kekuatan peran

yang dibawa ke Pamekasan, masih

kapitalis atau borjuasi, dan kebijakan

banyak juga yang lolos razia “. Dari

pemerintah

pernyataan itu dapt dikatakan sebagai

dalihnya yang dirasakan atau yang

yang merupakan salah satu hambatan

diharapkan tidak sesuai. Hal yang

dalam

peraturan

daerah

empowerment,

membawa

dampak

diharapkan,

yang

penentuan

harga

untuk

masyarakat

Mitos

itu,

yang

juga

apapun

demikian,

tidak

mungkin

dampak

dan

telah

demikian

yang

tidak

proses produksinya jadi statis dan lebih

gilirannya

ketergantungan. Artinya, asumsi yang

produksi

dari

dalam

di

dan

pada

ini,

petani

melaksanakan

dimitoskan itu, sebagai konsekuensi

masyarakat petani tembakau Madura

logis

munculnya

dampak

yang

sama sekali tidak mempunyai daya.

diharapkan dan yang tidak diharapkan.


197

Dampak yang diharapkan yang trend

cukai itu, pemerintah melalui peraturan

kita dengar dan selalu didengungkan

menteri

oleh

adalah

60/PMK.07/2007, telah ditetapkan dana

dengan hasil produksi tembakau dapat

alokasi cukai hasil tembakau tahun

meningkatkan kesejahteraan hidup bagi

anggaran 2008 diatur oleh Peraturan

diri kebutuhan keluarga dan pendidikan

Menteri

untuk

sebagai

60/PMK.07/2008. Dari dana alokasi

tanggungjawabnya. Dampak yang tidak

cukai hasil tembakau, untuk daerah

diharapkan sebagai yang dipersepsi

Propinsi Jawa Timur sebesar 200

membahayakan kesehatan yang trend

miliar. Demikian itu, bagi hasil cukai

dipublikasikan (seperti merokok dapat

aka nada pengaruh langsung yang

menyebabkan kanker, impotensi dsb).

ditimbulkannya (baik yang diharapkan

Sehingga

hal

dijadikan

dan yang tidak diharapkan), seperti

sebagai

dalih

kelompok

pemberdayaan dan terbentuknya social

masyarakat

Madura

akan-anak

kepentingan melemahkan

ini

dapat dari

tertentu, produksi

Keuangan,

dalam

Nomor

masyarakat

petani.

pemberdayaan

perdagangan dalam ketidakberdayaan

diharapkan

dalam

petani

masyarakat, dipersepsi dapat menjadi

memaksimalkan

dan

capital

nomor:

Terbentuknya

untuk

usaha

untuk

keuangan,

hasil

yang

kehidupan

produksi yang dipertahankan sebagai

pendorong

kebutuhan yang penting dalam trend

ekonomi. Hal ini sebagaimana yang

model suplay and demand.

terjadi pada lahirnya aliran alternatif

Ekspor

tembakau

Indonesia,

dalam

nonkeagamaan

membangun

yang

determinis

setiap tahun rata-rata mencapai $ 71

tentang sistem yang ditumpukan atas

juta, sedangkan cukainya mencapai

kemerdekaan

sekitar Rp 2,3 triliun (Hartana, 1996).

melihat

Dari

sebagai nilai utama (social), yang pada

sumbangan

pendapatan

cukai

Negara

inilah semakin

yang

mana

kebebasan,

manusia

kemerdekaan

gilirannya

independensi,

otonomi,

meningkat, dimana pada tahun 1998

liberalisasi,

dan

peningkatan pendapatan Negara dari

merupakan

cukai mencapai Rp 6,7 triliun, dan pada

segera

tahun 1999 mencapai Rp 10,1 triliun

pendorong

(Isdijoso, 2000). Kemudian tahun 2000

tentang terjadinya perubahan struktur

cukai mencapai 17,1 triliun dan pada

ekonomi (dalam Onny S. Prijono dan

tahun berikutnya 2001 cukai mencapai

A.M.W. Pranarka [Penyunting], 1996).

sebesar Rp 23 triliun. Dari pendapatan

Terbentuknya

emansipasi

sudah

konsep-konsep

yang

muncul.

Juga

lahirnya

social

kekuatan

Eropa

capital

modern

yang

198


diharapkan

dalam

kehidupan

yang

‘pergi-itu-sendirian’

dalam

masyarakat petani dapat dibaca hasil

perspektif pemerintah. Juga hasil riset

kajian yang dilakukan oleh peneliti atau

dari

pakar menyatakan bahwa social capital

(2006) yang membuahkan hasi bahwa

terbukti berkolerasi aktif dan dinamis

ada korelasi antara social capital, politik

dalam aktivitas kehidupan masyarakat,

dan

misalnya yang dilakukan oleh Putman

terhadap kinerja administrasi public dan

(1993, 1995, 2002). Fukuyama (1999,

studi Riggs (1985) tentang masyarakat

2002)

transisi layak mendapatkan perhatian

dan

Coleman

(1990),

juga

Klingner,

Nalbandian,

ekonomi

berimplikasi

meneliti atau pakar lainnya yang telah

(yang

melakukan kajian tentang social capital.

penting menggunakan konsep yang

Artinya

mengandung karakteristik itu sendiri.

terbentuknya

social

capital

intinya

yang

Romsek

Selain

dampak, baik secara social, ekonomi

menghasilkan pengaruh ganda pada

atau dalam mekanisme pasar bahkan

kegiatan ekonomi yang lain, misalnya

secara politik. Korelasi

perbankan, telekomunikasi, transportasi

capital,

politik

dan

ekonomi

yang

tembakau

juga

percetakan dan jasa.

terbentuk yang dianggap berimplikasi terhadap administrasi public,

usaha

transisi

dalam masyarakat diakui membawa

antara social

itu,

masyarakat

Usaha tanaman tembakau telah

dapat

dilakukan oleh para petani dalam kurun

dibaca kajian Kooiman: yang berjudul

waktu yang lama pada masing-masing

Societal Governance: Levels, Modes,

daerah pengembangan di Indonesia,

and

Social-Political

dan umumnya usaha tani tembakau

Interaction (Penguasaan Masyarakat:

didanai sendiri oleh petani (swadana).

Tingkatan-tingkatan,

dan

Kemandirian usaha ini terjadi, karena

pesanan dari interaksi Social-Political)

para petani tembakau sebagian besar

yang menyatakan “attention was draw

kurang

to

mendapatkan kredit usaha

Orders

recent

of

gaya-gaya

development

interactions

with

a

in

those

public-private

mengetahui

perbankan.

bagaimana tani dari

Berdasarkan pengalaman

character, offset against a ‘go-it-alone’

pihak perbankan enggan membiayai

government

(artinya,

usaha tembakau karena dipandang

menuju

beresiko tinggi. Disamping usaha tani

perhatian

perspective

“

ditarik

pengembangan-pengembangan terbaru

dengan

didalam

usaha memberikan sebagian modal

interaksi-interaksi

mereka

swadana,

pinjaman

beberapa

yang

mitra

dengan suatu karakter pribadi-publik,

tunai

nantinya

melawan kompensasi terhadap sesuatu

diperhitungkan ketika ada transaksi


(dalam Laporan Kegiatan Pengusahaan

Virginia

Tembakau Jember, 2005). Mitra usaha

penjelasan

ini

upaya

tembakau tersebut diolah kerosok fc.

mendukung aktivitas pertanian yang

atau lainnya. Hanya dijelaskan setelah

menjadi budaya sebagian masyarakat

situasi politik mulai tenang, tembakau

(misalnya,

petani

Madura telah merebut posisi yang baik

tembakau Madura). Hasil pertanian

dipasaran. Daerah pengembangannya

tembakau Madura, dapat menjanjikan

di

dan

dilaksanakan

sebagai

pada masyarakat

menjadikan

ke

Madura. secara

Kabupaten

Tidak

199

rinci

ada

apakah

Pamekasan

dan

taraf

hidup

Sumenep, dan konsumennya adalah

meningkat,

serta

pabrik rokok kretek di Jawa Timur dan

menghasilkan

Jawa Tengah. Sejak tembakau pertama

keuntungan besar dalam setiap musim

kali masuk sampai dengan terjadinya

tanam

tembakau Madura yang dikenal saat ini

kesejahteraan dipandang

dapat

tembakau

tanaman

lain

dibandingkan pada

daerah

telah

melalui

proses

panjang.

pengembangan yang memiliki varitas

Tembakau pertama kali masuk Madura

lokal-dengan rasa dan aroma spesifik.

pada tahun 1830, kedua terjadi pada

Harga hasil tanamanpun berbeda pula

tahun 1861, dan ketiga terjadi sekitar

pada setiap lahan tanam.

100

Kesemua hal itu tidak terlepas dari

faktor

penanaman

kesejahteraan tembakau

di

dari

Madura.

tahun

kemudian

berupa

penanaman tembakau Virginia oleh BAT. Adanya variasi fenotipe tembakau Madura

yang

ada

pada

saat

ini

Menurut de Jonge (1989), percobaan

memperkuat dugaan bahwa selama

penanaman

Madura

waktu yang panjang tersebut telah

dimulai pada tahun 1830, keahlian

terjadi intercrossing atau persilangan

menanam

dari

antar tanaman atau populasi, kemudian

diperkebunan

diikuti dengan terjadinya seleksi alam,

tembakau di Jawa. Pada tahun 1861

seleksi artifisial dan proses adaptasi.

terdapat tiga orang swasta Eropa yang

(Dalam

menanam tembakau Madura menjadi

1999).

tembakau

tembakau

pengalaman

bekerja

di

diperoleh

lebih konstan. Sekitar tahun 1920

Monograf

Tahun

Balittas,

1971

dengan

1980,

meningkat pesat, terutama oleh BAT

pertanaman tembakau sekitar 92,16

dan Faroka. Karena ketegangan politik

persen,

di Jawa sekitar tahun 1950, BAT

diusahakan oleh perkebunan Negara

mengalihkan

dan

tembakau

kecil

4.,

penanaman tembakau di Jawa Timur

penanaman

petani

sampai

No.

mengusahakan

sedangkan

perusahaan

swasta

selebihnya

(Santoso,

200


1991). untuk

Usaha

pertanian

masyarakat

petani

tembakau

Timur

kala

Sampang – wilayah barat). Dalam

itu,

(perbatasan

merupakan tumpuhan dan harapan

proses

hidup

perdagangannya,

yang

dipandang

memberikan kebutuhan

nilai dalam

mampu

pemenuhan keberlangsungan

Kabupaten

perkembangan tembakau

Madura

mampu menghasilkan peredaran uang yang

cukup

besar.

Pada

musim

hidup. Keberlangsungan hidup dalam

tembakau tahun 2002 dengan produksi

keberhasilan usaha tani tembakau,

19.800 to rajangan kering, harga rata-

memungkinkan

meningkatkan

rata Rp 20.600,- maka uang yang

kesejahteraan, dan dapat memberikan

beredar dari perdaganan tembakau

pengaruh positif terhadap pertumbuhan

sebesar

perekonomian. Sejarah tersebut telah

Dampak lain terhadap perekonomian,

membuktikan bahwa untuk masyarakat

apabila panen tembakau, maka banyak

petani, tembakau adalah merupakan

masyarakat

tumpuhan

yang

penjualan kendaraan bermotor dan

lebih

perhiasan emas banyak terbeli, banyak

dapat

harapan

menjanjikan

dan

hidup

menjadikan

Rp

407.800.000.000,-.

membangun

menguntungkan dibandingkan dengan

petani

tanaman pertanian lainnya hingga kini.

memperlancar

Keuntungan

tanaman

retribusi dan sebagainya. Dari segi

tembakau, terletak pada geografis atau

sosial, jumlah petani yang menanam

kondisi cuaca dan harga tembakau

tembakau sebanyak 95.895 KK dan

yang setiap kali panen cukup tinggi

tenaga kerja yang terserap dalam

terutama

budidaya

budidaya

tembakau

Tembakau

di

Madura

Madura. merupakan

menunaikan

rumah,

dan

menghasilkan

petani

secara

Tembakau

Madura

masyarakat

turun sebagai

haji, PBB,

diperkirakan

sebanyak kurang lebih 287.685 orang. Budidaya

oleh

pembayaran

tembakau

pertanian andalan yang cukup besar dilaksanakan

ibadah

tembakau secara

yang ekonomis,

temurun.

Perkebunan Negara dan swasta, telah

bagian

melakukan penelitian dan penyuluhan

jenis tanaman keras, hanya cocok

tentang

dengan cuaca atau iklim panas (musim

tembakau. Namun dari hasil yang

kemarau).

dilakukan,

Dalam

wujud

nyata

intensifikasi

belum

cukup

tanaman

untuk

perkembangan budidaya dari tanaman

meningkatkan produktivitas – terutama

tembakau di Madura telah meluas

dikalangan petani kecil. Sementara jika

sampai ke Kabupaten Sampang dan

produktivitas tembakau di Indonesia

Kabupaten Bangkalan-wilayah paling

tetap rendah, dan permintaan dalam


negeri

(konsumsi

cenderung analisis

tembakau)

meningkat konsumsi

(lihat

hasil

tembakau

di

201

terus, sedangkan meningkatnya nilai impor

tembakau

disebabkan

dan

cengkeh

(a)

semakin

oleh

Indonesia), maka pada suatu saat

meningkatnya permintaan rokok, (b)

Indonesia akan terbalik menjadi Negara

harga

pengimpor

terbesar.

dibandingkan dengan harga tembakau

Mengingat permintaan tembakau untuk

dalam negeri, (c) perusahaan rokok

bahan baku pembuatan rokok makin

tersebut

lama makin meningkat didalam negeri.

rasanya, sebab beda jenis tembakau

Kecenderungan

akan

tembakau

meningkatnya

impor

relative

lebih

rendah

mempertahankan

mempengaruhi

rasa.

Impor

konsumsi perkapita rokok (4,3% per

tembakau

tahun yang lebih tinggi dari pada

Negara-negara:

kecenderungan

Thailand, Taiwan dan Amerika serikat.

meningkatnya

Indonesia

kualitas

berasal

RRC,

dari

Philipina,

penduduk (2,1 % per tahun) antara

Semakin

tahun 1976 s.d. 1980. Demikian pula

tembakau dan cengkeh kemungkinan

hasil analisis konsumsi tembakau di

juga

Indonesia

Susenas

kualitas tembakau. Tingginya harga

gejala

tembakau dalam negeri selain faktor

meningkat. Di Indonesia permintaan

suplai yang kurang, kemungkinan juga

rokok kretek (75,12%) lebih besar

karena sistem pemasarannya dalam

dibandingkan dengan permintaan rokok

negeri

putih

oligopsoni, (dalam Dirjen Perkebunan,

dengan

1978/1979

data

menunjukkan

((24,88%),

rokok

kretek

cenderung meningkat, sebaliknya rokok

meningkatnya

disebabkan

yang

oleh

impor

harga

cenderung

dan

bersifat

1981).

putih ada kecenderungan menurun

Hasil penelitian Joedjono dkk.

permintaannya. Persoalannya adalah,

(1981)

untuk

diperlukan

perdaganan tembakau Virginia dikuasai

sedangkan

oleh

rokok

campuran

kretek cengkeh

menunjukkan

pemilik

atau

bahwa

pengusaha

produksi cengkeh dalam negeri belum

omprongan, perusahaan pengolahan

mampu memenuhi kebutuhan tersebut,

dan atau gudang-gudang tembakau

sehingga masih impor sekitar 48,16

pabrik rokok (dalam Santoso, 1991).

persen dari total kebutuhan cengkeh

Perdagangan seperti itu menjadikan

untuk rokok kretek. Tembakau dengan

harga tembakau berfluktuasi secara

tipe dan kualitas tertentu untuk bahan

terus menerus, yang pada gilirannya

baku membuat rokok dan beberapa

cenderung

campuran

petani. Kecenderungan merugi inilah

rokok

kretek

meningkat

merugikan

pada

pihak

202


yang menurunkan motivasi berproduksi

Ilmu Sosial – Kumpulan Ringkasan

dan berprestasi para petanni dalam

Desertasi

kompetisi, sebab dipandang kurang

Sosial

memenuhi

Universitas

harapan

kesejahteraan

hidup pada diri dan keluarga serta

membangun

aktivitas

nyata

kelangsungan

dalam

mencapai

produktivitas kerja.

Program

Studi

Ilmu-Ilmu

Pasca

Sarjana

Airlangga

Surabaya,

Penyunting Supratno, 2003).

pemberdayaan secara sosial ekonomi dalam

Program

Dalam

proses

perkembangan

adaptasinya, pada setiap hamparan tumbuh mewarnai suasana kehidupan ragamnya

pesona

alam

pertanian.

Aktivitas nyata dalam mencapai

Keragaman pesona alam pertanian

produktivitas kerja petani merupakan

untuk masyarakat di Madura, tembakau

konsekuensi

logis

menjadi tanaman komoditas andalan

pemenuhan

kebutuhan

dari

corak secara

dan

tembakau

Madura

dijadikan

ekonomi. Artinya jenis ekonomi itu

sebagai tanaman tanaman yang dapat

sebagai unit produksi keluarga dan

memberikan

semata-mata untuk tujuan bekal hidup

pemenuhan kebutuhan diluar pangan.

dalam

keluarga

Luas areal tanaman tembakau yang

seutuhnya lahir maupun batin. Sahlins

mewarnai ragamnya pesona pertanian

(1972)

dasar

selama 5 tahun terakhir di Kabupaten

ekonomi berkarakteristik yang disebut

Pamekasan mengalami turun dan naik.

production for use atau lebih tepat

Turun – naiknya luar areal tanaman

production for provisioning adalah low

tembakau di Pamekasan dapat dilihat

production for limited want.

pada tabel berikut ini.

mencapai

cita-cita

menyatakan,

logika

Mereka

berproduksi rendah, karena tuntutan kebutuhan

yang

Karenanya, bahwa dikalangan berkiblat

mau

Sahlins

menjelaskan

norma petani pada

dipenuhi.

kesejahteraan lebih

taraf

condong

kesejahteraan

“lapisan orang kebanyakan”, bukan mengacu

pada

taraf

kesejahteraan

tumpuhan

harapan

Tabel 1: Areal Tanaman Tembakau di Kabupaten Pamekasan Gunung Tegal Sawah Jumlah Tahun (Ha) (ha) (Ha) (Ha) 1999 3.792 14.221 6.452 24.465 2000 6.226 17.480 6.782 30.488 2001 6.226 17.480 10.858 34.564 2002 5.341 16.821 11.300 33.462 2003 6.598 14.505 10.862 31.965 Jumlah 28.183 80.507 46.254 154.944 Rata-Rata 5.637 16.101 9.251 30.989 Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan Pamekasan

Tembakau

Madura

sangat

segelintir orang di “lapisan puncak”

dibutuhkan oleh industri rokok kretek

norma kesejahteraan mereka biasanya

karena

lebih bersandar ke “bawah” ketimbang

aroma dan rasanya gurih. Perkiraan

ke “atas” (dalam Konstruksi Teori Ilmu-

populasi tanaman yang digunakan oleh

mutunya

yang

khas,

yaitu


petani

sawah,

tegal

dan

gunung

tani

tembakau

Madura

dalam

masing-masing adalah 30.000, 25.000

perekonomian

dan 20.000 tanaman per ha. Namun

yang

dalam pengujian yang dilakukan oleh

Monograf

Suwarno

et.al.

populasi

menegaskan bahwa tembakau Madura

tanaman

terbaik

33.000

mempunyai dua persen yang menonjol

tanaman per ha, baik untuk sawah,

yaitu peranannya dalam racikan sigaret

tegal dan gunung. Tembakau tegal dan

kretek

gunung cenderung mendapat air yang

perekonomian

lebih sedikit, dan jarak tanam yang

tangga) maupun makro (wilayah).

(1992) adalah

lebih besar, maka mutu tembakau

memiliki

203

dapat

arti

penting

ditonjolkan.

Dalam

Balittas,

dan

No.

peranannya baik

4

1999

terhadap

mikro

(rumah

Seiring dengan perjalanan waktu,

rajangannya lebih aromatik, rasa lebih

dan

berat,

produksi rokok yang dilaksanakan oleh

berdaun

berwarna

lebih

lebih

tebal,

dan

gelap

dari

pada

seiring

industri

dengan

pabrik

menjamurnya

rokok

(perusahaan

tembakau sawah. Tembakau Madura

besar, menengah, kecil dan home

lebih dikenal sebagai tembakau dengan

industry

rasa dan aromanya yang tidak dijumpai

produksi rokok dan kebutuhan akan

pada tembakau lokal lain. Tembakau

tembakau terus meningkat. Pada tahun

Madura sebagian besar daunnya (70-

1997 produksi rokok sekitar 177,05

80%)

rajangan,

milyar batang, dan pada tahun 2000

sehingga dikenal sebagai tembakau

telah mencapai 208,937 milyar batang

rajangan

dan

dengan pertumbuhan rata-rata sebesar

digunakan

1-1,5 %. Hal ini diikuti juga dengan

sebagai bahan baku pembuatan rokok

kebutuhan akan tembakau yang terus

kretek. Dalam pembuatan rokok kretek,

meningkat yakni mencapai 141.948 ton

mutu

pada tahun 1997, dan pada tahun 2000

diproses

(Tirtosastro,

Machfudz,

1996)

tembakau

sebagai

menjadi

Mukani

dan

Madura

bahan

digunakan

campuran

yang

dibutuhkan

maka

setiap

sebesar

tahunnya

202.755

ton

menentukan rasa dan aroma rokok

(Suwarso, Herwati, Isdijoso, Rochman,

kretek.

dan

Slamet, Supriyadi dan Yasin, 2001a).

menyatakan

dari produksi rokok tersebut, sekitar

kebutuhan tembakau Madura untuk

90% merupakan rokok kretek, dan

bahan baku pembuatan rokok kretek

sisanya

cukup besar yang mencapai 14-22%.

(Tobaco International, 2000). Mengikuti

Besarnya

Isdijoso,

Joyosupeno

Djufafan

(1996),

peranan

bakupembuatan,

merupakan

rokok

putih

sebagai

bahan

perkembangan produksi dan kebutuhan

menjadikan

usaha

bahan tembakau

tentu tidak bisa

204


dilepaskan dari perkembangan luas

besar untuk mengusahakan tembakau,

arealnya,

karena nilai ekonominya yang tinggi.

yang

digunakan

sebagai

tanaman tembakau. Rata-rata areal

Walaupun

nilai

ekonomi

penanaman tembakau Madura setiap

tembakau cukup tinggi dibandingkan

tahun mencapai 50.000 hektar dengan

tanaman palawija agaknya tidak cukup

hasil yang berkisar antara 0,40 hingga

mampu merubah hasibnya untuk lebih

0,55 ton per hektar (Suwarso, 1992,

sejahtera lahir dan batin. Ini terjadi

Suwarso,

karena pada setiap musim

panen

tembakau,

selalu

Heriwati,

Rachman

dan

Isdijoso, 1999). Hasil

itu,

rendah

berfluktuasi. Fluktuasinya, cenderung

tipe

berfluktuasi kearah penurunan harga

tembakau daerah lain seperti Waleri

dan fluktuasi harga yang demikian itu,

yang mencapai 0.664 ton per hektar,

biasanya diikuti juga dengan besarnya

Boyolali 0,836 ton per hektar dan Piton

tingkat kerawanan tindakan kekerasan

0.942 per hektar (Isdijoso, dkk, 1996).

atau kejahatan (seperti carok karena

Hasil tembakau Madura yang rendah

hutang tidak dibayar serta pencurian

mengakibatkan

kebutuhan

untuk

ternak dan sepeda motor). Penurunan

industri

belum

terpenuhi.

harga dapat dicontohkan pada tahun

tembakau

1997,

dibandingkan

dengan

rokok

Terpenuhinya

lebih

harganya

hasil

kebutuhan

dimana

produksi

tembakau

Madura, pada tahun 1995 mencapai

Madura sebesar 33.279 ton harganya

23.085 ton, sedangkan hasil tembakau

antara Rp 5.100,00 – Rp 9.100,00 per

yang rendah namun menurut Hartana

kilogram rajangan (dalam Monograf

(1999) nilai ekonomi mengusahakan

Balittas,

tanaman

jenis

meradangnya harga tembakau puncak

tanaman yang lain, seperti palawija. Hal

ketidakberdayaan petani terjadi pada

ini dapat dilihat dari peredaran uang di

kahir Juli atau awal Agustus dari tahun

Madura pada musim panen tahun 1997

2000 sampai 2005 sampai dibawah Rp

yang

rupiah

5.000. sementara berdasarkan hasil

1999).

studi pendahuluan dilapangan melalui

tembakau

mencapai

(Mukani

melebihi

232

dan

milyar

Isdijoso,

No.

4,

1999).

Pengusahaan tembakau Madura dapat

wawancara

menyumbangkan pendapatan petani

pengurus asosiasi petani tembakau dair

sebesar

Kecamatan Galis, menyatakan bahwa

60-80%

(Suwarso,

2000).

dengan

Fluktuasi

jika

petani

penanaman sampai menjadi tembakau

keinginan

yang

rajangan,

usaha

dari

biaya

satu

Kondisi tersebut menunjukkan bahwa mempunyai

dianalisa

salah

produksi

proses

tanaman


205

tembakau tidka merugi apabila harga

Dempo Timur, Tlonto, serta kecamatan

tembakau per kilonya Rp 15.000. hal

Gululuk-Guluk Kabupaten Sumenep,

yang

meliputi Desa Gululuk-Guluk, Pordepor,

sedikit

agak

menganalisa

sinis

dalam

tentang

terjadinya

yang

cenderung

Kabupaten Pamekasan, meliputi Desa

oleh

Ali

Pakong, Klompangan dan Lebek. Pada

(pelaku

tahun 1998 – 1999 daerah penghasil

pemasaran tembakau) dan Moh. Romli

tembakau gunung harga mencapai Rp

pegawai

25.000,00 – Rp 35.000,00 per kilogram,

fluktuasi

harga

menurutn, Usman,

diungkapkan Wawang,

Samsul

Dinas

Kehutanan

Perkebunan

di

Pamekasan

dan

melalui

Pajuddan

dan

sedangkan

Kecamatan

pada

tahun

Pakong

2000-2005

wawancara pada saat melakukan studi

berkisar Rp 15.000,00 – Rp 25.000,00

pendahuluan

bahwa

per kilogram. Mutu 03 berwarna kuning

fluktuasi harga dan ketidak berdayaan

terang elastic dengan aroma khas

petani tembakau Madura, terjadi karena

tembakau gunung-tegal dan disebut

harga banyak ditentukan oleh para

tembakau

konsumen, bukan produsen (petani

dihasilkan dari daerah ketinggian 40 –

tembakau sebagai pemilik yang ada di

100 m diatas permukaan laut, dan

Madura

sebagian

di

dan

lapangan,

memanggilnya

para

gunung-tegal.

besar

Mutu

tembakau

ini

Madura

pimpinan Gudang kepercayaan untuk

terletak pada daerah dengan kategori

rapat.

wilayah

Dari

hasil

rapat

tersebut,

kecamatan,

misalnya

di

pimpinan gudang atau cabang yang

Kecamatan Lenteng (Lenteng; Ellak

ada

Laok,

di

Madura

sudah

memegang

Ellak

daya,

Kambingan),

platfon harga dari pabrik, sehingga

kecamatan BAtang-Batang (Totosan,

dengan memegang platfon harga itu,

Jananger, Batangan) dan Kecamatan

para pimpinan gudang atau cabang

Gancing (Gadu Barat, Batal Gadu

leluasa bergerak memasok tembakau

Timur, Gandingan) (idem). Tembakau

dari petani dengan dalih harga yang

mutu 03 ini harga pada tahun 1998 –

telah disetujui atau ditetapkan pabrik.

1999 berkisar antara Rp 15.000,00

Tembakau

gunung

yang

sampai Rp 25.000,00 per kilogram, dan

dikatakan baik, daerah yang diwakilinya

harga

adalah

mencapai Rp 10.000,00 sampai Rp

kecamatan

Pasosongan

pada

2000

Mutu

2005

20.000,00

Desa Pancak, Cempaka, Montorna,

berwarna kuning kurang

dan

Kabupaten

bau kurang harus jika dibandingkan

Pamekasan, meliputi Desa Tampojung,

dengan tembakau gunung tegal atau

Waru

kilogram.

–

Kabupaten Sumenep, yang meliputi

Kecamaten

per

tahun

02,

terang dan

206


tembakau gunung. Tembakau jenis ini

(Pabean,

disebut

kecamatan

tembakau

tegal-gunung.

Paberrasan,

Kacongan),

Pademawu

(Lemper,

Tembakau tegal gunung dan gunung

Bunder,

tegal sebenarnya terletak pada daerah

Sarongi (Talang, Muangan, Saronggi),

yang sama. Namun tembakau tegal-

kecamatan

gunung

Prageen,

cenderung

lebih

banyak

Buddagan),

kecamatan

Prageen Larangan

(Prenduan, Pereng)

dan

mendapatkan air sehingga produktivitas

daerah-daerah sepanjang Pamekasan

lebih tinggi, tetapi aroma lebih rendah

sampai Sampang (idem). Tembakau ini

dibanding mutu gunung tegal (idem).

harganya mencapai Rp 5.000,00 – Rp

Daerah tegal gunung adalah sebagian

10.000,00

berada pada Desa Kambingan Barat,

namun

Lenteng Ambunten dan lain-lain yang

mencapai harga Rp 2.000,00 sampai

mendapat air cukup dari pembangunan

Rp

sumur

tersebut.

harga yang terjadi di lapangan masih

Tembakau jenis ini harganya antara Rp

melihat mutu. Mutu masih dibagi lagi

12.000,00 sampai Rp 20.000,00 per

menjadi tiga kelas dari masing-masing

kilogram pada tahun 1998 – 1999, dan

daerah sebagai disebut diatas, yakni

pada

(1) plus (+) berarti mendapat bonus

pompa

tahun

di

2000

daerah

–

2005

harga

pada pada

7.000,00.

tahun

1998-1999,

tahun

2000-2005

Sementara

mencapai Rp 5.000,00 sampai Rp

tambahan

5.000,00 hingga Rp 15.000,00. Mutu

misalnya

01, berwarna kuning terang, cenderung

tercampur

kehijauan, bau kurang harusm, kurang

kuran

elastic dan disebut tembakau sawah.

sempurna, dan (3) nol (0) artinya tidak

Daerah sawah terletak pada ketinggian

ada bonus dan tidak ada pengurangan

40 m diatas permukaan laut sampai

harga (idem) (dalam Monograf Balittas,

daerah pantai. Air pengairan terletak

No. 4, 1999).

pada

ketinggian

40

m

diatas

harga

transaksi

warna

menunjukkan

Air

mengkalsifikasi

dan

siraman

cukup

bahkan sering berlebih. Tanah kering

mutu

dalam

otomatis

keadaan

pertumbuhan,

basah

selama

lain,

rajangan

harga terbagi,

berfluktuasi.

harga dengan

kurang

diatas, cara

berdasarkan maka

harga

Fluktuasinya

cukup

berdasarkan pada keragaman jenis

tinggi. Daerah sawah sebagai produsen

yang telah ditetapkan. Terlepas dari

tembakau

luas.

fluktuasi harga yang bisa dimainkan

Sumenep

dalam penentuan harga oleh pabrikan,

Misalnya

produksinya

yang

bahwa

(2)

seragam,

penjemuran

gambaran

permukaan laut sampai daerah pantai. pengairan

kurang

tembakau

grapi,

Dari

pembelian,

Madura di

cukup

Kecamatan


juga

pabrikan

pembeliannya

dalam

dnegan

proses

cara

Graer

meradangnya

harga

untuk

207

petani

tembakau di Madura itu, juga dialami

mengambil stempel untuk diperiksa

oleh

atau

kemudian

Jombang yang ditengarai lebih parah

mengambilnya dengan dalih “sebagia

dibandingkan tembakau Madura. Hal ini

conoth”. Dari pengambilan contoh itu,

sebagaimana diberitakan dalam media

menunjukkan

cetak “Republika”.

dicium

dan

bahwa

gudang

petani

tembakau

lain

dari

diuntungkan dari sisi contoh yang

Awal Agustus lalu 2003 hasil

terkumpul. Karena berdasarkan hasil

produksi tembakau milik petani tidak

hasil pengamatan studi pendahuluan

laku

dilapangan

contohnya

membuat hasil panen tembakau petani

oleh Grader tidak sedikit, diperkirakan

menjadi mangkrak di lahan pertanian.

kurang lebih sampai satu kiloan dan

Tembakau milik para petani tidak terbeli

contoh yang diambilnya tersebut jadi

oleh pabrik rokok, khususnya hasil

atau tidak jadi dibeli dikembalikan pada

tembakau dari petani di Jombang.

pemason/penjualnya. Jadi, keuntungan

Menurut pengakuan Harto (50 tahun)

cukup besar pada pembeli, karena

petani asal Desa Kedu, Kecamatan

pembeli bisa main harga dan juga

Kudus, nasib para petani tembakau di

bermain

pengambilan

Kabupaten Jombang nasibnya benar-

sampel per balnya yag diambil dengan

benar mengenaskan jika dibandingkan

dalih “dijadikan dokumen”. Padahal

dengan nasib petani di daerah lain

melalui

tembakau

seperti Madura atau daerah di Jawa

menguntungkan

Tengah. Meski harga tembakau anjok,

kedua belah pihak. Tujuannya sebagai

panenan tembakau di daerah itu masih

upaya masyarakat petani untuk dapat

laku dijual. Bisa dibayangkan jika tidak

meningkatkan

ada

pengambilan

dengan

cara

perdagangan

diharapkan

dapat

kesejahteraan

hidup

dipasaran.

pedagang

Kecenderungan

yang

mau

ini

beli

serta dapat meningkatkan jumlah uang

tembakau, bagaimana nasib petani.

yang beredar dengan likuiditas yang

Hasil panenan tembakau lalu untuk

tinggi, sehingga dapat memberikan

apa. Padahal sebagai petani kami pasti

akibat

ekonomi

mengharapkan hasil panen. Kemudian

yang sangat cepat. Namun dalam

lebih lanjut, Hartono menambahkan “

kenyataan ini, petani tembakau jadi

padahal kualitas tembakau hasi panen

meradang dari sisi harga dan dari sisi

tahun ini untuk petani Jombang cukup

diambilnya tembakau sebagai contoh

bagus, ini jika dibandingkan dengan

oleh

hasil panenan tahun lalu, bahkan tidak

pada

pihak

pertumbuhan

pabrikan.

Pengalaman

208


kalah dengan kualitas tembakau yang

tersebut

dihasilkan daerah lain seperti Madura

musim. Penurutan juga terjadi pada

atau Jawa Tengah “. (Dalam Kalam

tembakau Kasturi, sejak tahun 2002

Jawa Timur, Republika, 2 September

sampai dengan 2005 masing-masing

2004- 17 Rajab 1425).

sebesar 22.83 dan 19.24%. produksi

Hal yang bernasib sama juga dialami

oleh

petani

tembakau

di

diakibatkan

pergeseran

total lebih rendah dari luas areal, berarti bahwa

produktivitas

masih

rendah

Jember, dimana perkembangan luas

kemungkinan karena teknik budidaya

areal dan produksi total tembakau

yang belum optimal, waktu tanam

BesNO/NOTA

2002

kurang tepat dan penggunaan varitas

sampai dengan 2005 menunjukkan

lokal yang tidak terseleksi dengan baik

penurunan, pada luas areal sebesar

serta

14,01 % dan produksi sebesar 8.45%.

Sedangkan produksi total tembakau

pada realisasi pembelian oleh eksportir

Rajang

Nampak telah sesuai dengan produksi

Rengganis

total, tetapi realisasi pembelian selama

perkembangan areal dan produksinya

4 tahun terakhir mengalami penurunan

sejak tahun 2003 sampai dengan 2005

sebesar 7.00%. hal ini kemungkinan

tidak

karena permintaan dari luar negeri

masing-masing hanya sebesar 1,09%

mengalami

terhadap

dan 13,26% Rencana dan ralisasi

kualitas filler dan omblad. Sementara

pembelian tembakau Rajang belum

produktivitas tembakau BesNO/NOTA

dapat dipantau, pendapatan tembakau

sudah

Rajang baru dimonitor

mulai

tahun

penurupan

cukup

baik

meskipun

benih

yang

yang

kurang

terdiri dan

mengalami

dari

murni.

Rajang

Curahnongko,

penurunan

yaitu

sejak tahun

pengelolaan tanaman dilahan belum

2003. Tembakau White burley-rencana

mencerminkan sandar budidaya yang

dan realisasi pembelian sudah sesuai

baik. Karena produksi total tanaman

dengan

belum mencerminkan produksi kualitas

penanamannya

seperti

yaitu

kemitraan penuh. Perkembangan aral

presentase daun Dekblad + Omblad

dan produksi total pada tembakau

(Dek/Omb) harus lebih tinggi dari filler.

White Burley mengalami peningkatan

Pada kenyataannya produksi Dek/omb

masing-masing sebesar 70.98% sejak

ditingkat petani masih rendah berkisar

tahun 2003 sampai dengan unggul dan

20-30% dibandingkan keadaan normal

input pupuk yang tinggi. Selanjutnya,

sebesar

filler

tembakau Bawah Naungan (TBN) dari

mencapai 80-70%. Penurunan kualitas

r2001 sampai dengan 2005, Nampak

yang

diinginkan,

30-40%,

sedang

peroduksi

total

karena

lahan sistem


bahwa

areal

total

Madura). Ini ditunjukkan karena dari

naungan

sekian Perda yang ada dan yang

(TBN) mengalami penurunan masing-

dipandang bertujuan menjaga kualitas

masing sebesar 8.50% dan 13.31%

hasil produksi perkebunan tembakau

sedangkan TBN varietas lain (FIN, FIK,

dan

dan TS) relative stabil. Dari kejadian

memberikan

seperti ini, dapat dikatakan bahwa,

memungkinkan

khusus harga dan produksi tembakau

harga, atau minimal berlaku. Hal yang

di Jawa Timur mengalami penurunan

demikian

yang

merugikan

tembakau

dan

cerutu

cukup

produksi

209

bawan

signifikan-

kecuali

proteksinya,

kurang

dapat

harapan dapat

meningkatkan

dipersepsi pihak

yang

cenderung

petani

tembakau

tembakau White Burley yang meningkat

(misalnya spekulan, maling pemasok

baik areal, produksi dan pembeliannya,

tembakau

(dalam Laporan Kegiatan Pengusaha

permainan kartel dan trust). Kata lain

Tembakau Jember, 2005).

Perda dan perlakukan sistem pasar

Dari meradangnya produksi dan

Jawa

ke

Pamekasan,

dipandang sudah tidak mampu lagi

harga tembakau khusus di Madura dan

menjembatani

Jawa

umumnya

kebutuhan petani, sehingga pemerintah

menjadikan para petani tembakau di

dianggap kurang responsip terhadap

Madura

adanya

Timur

pada

khususnya

di

Pamekasan

kepentingan

penganiayaan

harga

hasil

tembakau

oleh

sering melakukan aksi protes yang

produksi

mengarah

dan

perusahaan rokok (pabrik atau gudang

tindakan musi tidak percaya dari para

tembakau), serta dipandang kurang

petanam kepada pihak pabrik rokok

memperjuangkan pembelian tembakau,

dan gudang atau perwakilan PR yang

dan

ada di Pamekasan dan pemerintah

memperhatikan

daerah.

petani

pada

anarkhisme

Bentuk protesnya adalah

pertanian

dan

juga

dan

dipandang kesejahteraan

pemberdayaan

kurang nasib kualitas

dengan mengabaikan segala bentuk

hasil-hasil produksi serta pemanfaatan

seruan

bahkan

peluang pasar ke luar negeri untuk

mengabaikan bentuk kebijakan tata

komunitas petani tembakau Madura

niaga tembakau yang dikeluarkannya-

khususnya Pamekasan.

atau

saran,

yang bernama Perda (seperti Perda

Namun

pada

kenyataannya,

Kabupaten Pamekasan Nomor 2/2002

harga tembakau tetap saja menurun

yang mengatur tata niaga tembakau

(bahkan menurunnya harga jauh dari

dan Perda Nomor 3/2002 tentang

harga

perlindungan

dicampur dengan tembakau Jawa).

keaslian

tembakau

ketika

tembakau

Madura

210


Karenanya, yang menjadi pertanyaan

memang dibutuhkan. Jadi the new

kemudian

governance an tentang isu publik (Amin

Apakah

adalah

gejala

indicator

apa

standart

ini?

kualitas,

dan

Hauser,

1997;

Pierre,

2000;

ataukan terjadinya dinamika kompetisi

Newman, 2000; Stoker, 2000). Konsep

dari kelompok capital (perusahaan)

ini

dengan

konsep

kelompok

capital

Lokal

sekaligus

menanai

administrasi

perubahan publik

dari

(pembeli lokal atau penimbum pasokan

government ke governance yang mulai

tembakau) ? Apakah hanya sekedar

berkembang dalam dua decade terakhir

terjadi

kepemimpinan

(lihat: UNDP, 1987, 1997; Salamon,

pemerintahan dan krisis kepemimpinan

1989; Peter dan Savoi, 1992; Bank

perusahaan

Dunia, 1992).

krisis

pemasok

tembakau

Madura ? Apakah hanya sekedar tidak adanya

sosialisasi

dan

interaksi

Terlepas dari pertanyaan diatas, penting

menyimak

kepentingan? Ini menjadikan sebagian

Laporan

besar

tidak

sebenarnya

paham telah

perdagangan Fenomena

Kegiatan

dari

Pengusahaan

apa

yang

Tembakau Jember, 2005 bahwa harga

menimpa

hasil

relative kurang stabil, relative fluktuatif

produksi ini

penjelasan

mereka.

sebenarnya

telah

sangat

tergantung

tembakau

yang

pada

suplai

ditanam

petani.

digambarkan oleh Beetham (1996),

Sebenarnyalah

bahwa

dalam

diseluruh dunia semenjak abad ketujuh

demokrasi berbeda dengan koordinasi

Masehi memiliki struktur oligopsoni,

bentuk pasar yang menunjuk pada

sehingga pasar lebih ditentukan oleh

adanya pertukaran suka rela, juga

pembeli. Sebagai informasi saat ini,

berbeda dengan koordinasi tipe hierarki

80% dari produk rokok di Indonesia

yang menekankan pada otoritas politik.

hanya diproduksi oleh kurang lebih 15

Sedangkan demokrasi, tidak seperti

pabrik

pada hierarki yang menekankan pada

menengah dari sejumlah 2.600 pabrik

otoritas politik. Sedangkan demokrasi

rokok

tidak

banyak industri rokok rumah tangga

koordinasi

seperti

dengan

pada

status

sosial

hirarki,

sama

pelaku

berpartisipasi

rokok

legal,

(home

pasar

kelas

tembakau

besar

disamping

industri)

itu

yang

dan

masih

sedang

secara aktif dalam menentukan aturan

berkembang. Sementara itu, produsen

dan

tembakau

kebijakan

kehidupan

dan

meliputi

kurang

lebih

8

mengkoordinir tindakan mereka secara

propinsi yang mencapai sekitar 6 s/d 8

suka rela dan tidak seperti pasar

juta

kebebasan mereka dibatasi selama

petani

tembakau.

Selain

itu


211

berdasarkan temuan hasil penelitian

tembakau, bersamaan dengan itu harus

dari:

pula dicegah kemungkinan timbulnya Sudjana, I Made Pasek dengan

berbagai penyakit akibat kerja. Penyakit

judul Faktor yang Berhubungan dengan

akibat kerja yang berhubungan dengan

Green Tobacco Sickness (GTS) pada

tanaman tembakau adalah terpejamnya

Petani

Daun

kulit dengan Zat nikotin yang terdapat

Tembakau: Studi Kasus Dilaksanakan

dalam daun tembakau, penyakit ini

di

disebut Green Tobacco Sickness (GTS)

Wanita

desa

Sikur

Kabupaten Nusa

Pemeik

Kecamatan

Lombok

Tenggara

Timur

Barat.

Sikur

Propinsi Indonesia

yang

diderita

oleh

pemetik

daun

tembakau yang kontak dengan daun

termasuk produsen sigaret ke tujuh

tembakau

terbesar

di

World

menggali tentang berbagai faktor yang

Tobacco

Situation,

Produksi

berhubungan dengan risiko GTS petani

sigaret ke tujuh terbesar di dunia,

wanita pemetik daun tembakau yang

menurut 2000.

dunia,

World Produksi

menjapai

209,

menurut 2000.

basah.

Penelitian

yang

Tobacco

Situation,

dilakukan secara “Observasional Cross

sigaret

Indonesia

Section Analysys “’ terhadap 30 orang

batang.

petani responden petani wanita pemeitk

4

miliar

Tembakau merupakan bahan baku

daun

utama

mempunyai

Kecamatan Sikur Kabupaten Lombok

peranan ekonomi yang cukup luas dan

Timur Propinsi nusa Tenggara Barat.

penting

penyumbang

Pengumpulan data dilakukan dengan

pendapatan Negara melalui cukai dan

cara wawancara dengan menggunakan

pajak, sebagai seumber pendapatan

daftar pertanyaan yang telah diuji coba

utama petani tembakau dan sebagai

serta pemeriksaan kadar kotinin urin

penyediaan

secara

industri

rokok,

sebagai

lapangan

kerja

di

tembakau

“

di

Desa

Immunaosay

Sikur

kompetitif

pedesaan dan perkotaan, sehingga

dengan menggunakan Coti Trag dari

eikatakan

Serex,

perkebunan

tembakau

pengolahan

data

merupakan suatu usaha padat karya,

elektrikal

lebih pada waktu pemetikan daun

SPSS. Variabel yang diteliti sebanyak

tembakau lebih dari 98% menggunakan

tujuh faktor yang diduga ada hubungan

tenaga

terhadap GTS

kerja

wanita.

Untuk

menggunakan

secara

dengan

program

skala

data

mendapatkan mutu tembakau yang

Nominal dan Ordinal. Analisis dan

lebih

pengujian data dilakukan dengan Uji

banyak

faktor

yang

harus

diperhatikan salah satu diantaranya

Regresi

Logistik,

terhadap

tujuh

adalah kesehatan petani pemetik daun

variabel yang diukur yaitu: (1) Umur,

212


(2) Tingkat Pendidikan (3) Masa Kerja

pemerintah. Hal itulah yang menjadikan

(4). Status Gizi dan (5) menemukan 20

para petani dalam memenuhi tuntutan

orang

orang

hidupnya melakukan segala macam

GTS.

cara

(66,7%)

responden

daTi

yang

30

menderita

terhadap

hasil

produksi

Keluhan yang sering ditemukan adalah

pertaniannya, karena keterbatasan skill

pusing, sakit kepala serta muntah.

dan

Tujuh

memperhatikan teori ekonomi yang

Variabel

(Umur,

Tingkat

akses,

sehingga

Pdndidikan, Masa Kerja, Status Gizi,

semestinya

yakni

Waktu

permintaan”

atau

Kontak,

Penggunaan

APD,

kurang

“penawaran kurang

dan

menjaga

Hygiene Perorangan), dari hasil Uji

kualitas dari produksinya, dan bahkan

Regresi Logistik, tidak berhubungan

selalu

nyata (non significant) terhadap GTS

pokoknya) laku-ketimbang tidak laku.

petani

Ini terjadi karena salah satu faktor yang

pemetik

Diperlukan

daun

penelitian

tembakau.

pokoe

(artinya

lanjut

mendukung produksi pertanian adalah

terhadap hubungan faktor lingkungan,

modal yang diperolehnya dari institusi

perlu

terpadu

pemberi pinjaman, rentenir, utang sama

(Dinas

tetangga atau pinjam modal dengan

Perkebunan, Dinas Kesehatan, Dinas

cara bagi hasil dan atau juga asumsi

Tenaga Kerja dan Assosiasi tembakau)

balik tenaga. Dari kerangka berpikir

mengenai GTS, menganjurkan kepada

itulah para petani dalam mencapai

petani

tembakau

tujuan produksi pertaniannya terbentuk

memakai alat pelindung diri antara lain

dengan sendirinya. Kemudian, untuk

baju lengan panjang dari plastic, sarung

mengatasi

tangan dari karet, mengganti pakaian,

tembakau

memotong kuku dan mandi setelah

pemerintah

bekerja.

pinjaman melalui institusi keuangan

adanya

antara

lebih

bersikap

penyuluhan

instansi

pemetik

terkait

daun

permodalan seperti

para di

mengeluarkan

petani Madura, paket

Jadi, petani tembakau semakin

yang disebut perbankan, seperti Bank

dibingungkan dan semakin jauh dari

Exim. Namun tidak semua petani dapat

pengetahuan

memperoleh pinjaman tersebut. Dari

serta

terjebak

tata

cara

pada

bertaninya, penuh

kesemua itu, pada gilirannya petani

ketergantungan, dan terkesan mudah

melawan, pasrah dan sebagian besar

dipermainkan

para

oleh

situasi

tangan-tangan

pemuda

desa

lebih

memilih

dalang yang mengontrol input-input

mencari kerja di kota dan keluar negeri

pertanian dari balik meja perusahaan

(misalnya ke Malaysia, Arab Saudi,

dan permainan dibalik campur tangan

Singapura dan Brunai Darussalam).


213

Pekerja memilih keluar negeri dan

Sisi lain, jumlah perusahaan di Jatim

menjadi

saat

masyarakat

urban

banyak

ini

tercatat

sebanayk

26.981

dilakukan oleh masyarakat Madura dan

perusahaan dengan jumlah pekerja

Jawa,

2.187.334 orang. Keadaan ini jika

sehingga

dapat

dipersepsi

menjadi salah satu faktor meningkatnya

dibandingkan

urbanisasi dan tingginya angka Tenaga

jumlah

Kerja

negeri.

berimbang dan diperparah lagi dengan

Sedangkan jumlah pencari kerja terus

adanya perusahaandalam kurun waktu

bertambah

2003 dan tahun 2004 diwarnai dengan

Indonesia

keluar

seiring

dengan

laju

dengan

angkatan

keberanaan

kerja

kurang

pertumbuhan penduduk dan ditambah

banyaknya

dengan lulusan pekerja formal. Data

melakukan Pemutusan Hubungan Kerja

statistic lulusan di negeri ini setiap

(PHK) massal. Langkah ini diambil

tahun mencapai 2 juta jiwa, namun

karena perusahaan tutup dan efisiensi

hanya 20% saja yang terserap untuk

tenaga kerja yang pada umumnya

memperoleh lapangan pekerjaan. Lalu

akibat kelesuan usaha. (Dalam Kalam,

kemana

Jawa Timur, Republika, 2 September

80%

mendapatkan Mayara,

lain

yang

pekerjaan? edisi

tidak (dalam

50/th.V/Oktober

2006/Ramadhan-Syawwal 1427 H).

itu,

2004

–

perusahaan

17

Rajab

yang

1425).

Ini

menunjukkan bahwa proses akumulasi dengan ciri adanya hubungan yang

Jika menyimak persoalan seperti

objektif antara tingkat pertumbuhan

Jawa

pendapatan

Timur

dihadapkan

pada

kelas

pekerja

masalah tingkat pengangguran yang

tingkat

selalu meningkat dan kualitas pencari

kekuatan produktif didalam negeri tidak

kerja yang masih rendah. Dimana

terjadi (Dalam Sritua Arif, 1990).

tingkat pengangguran terbuka di Jatim

perkembangan

dengan kekuatan-

Memperhatikan persoalan diatas,

mencapai sekitar .094 orang atau 4,81

maka

persen dari jumlah angkatan kerja yang

kompleks masalah sosial ekonomi yang

ada. Jumlah yang terserap dalam

dihadapi bangsa Indonesia di dalam

lapangan

tatanan wilayah pemerintahan daerah

kerja

baru

sebanyak

dapat

pusat.

dikatakan

Kompleksitas

semakin

17.228.156 orang atau 95,19 persen

dan

maslaah

dari angkatan kerja. Jumlah angkatan

sosial ekonomi yang seperti itu, yang

kerja di Jatim sendiri berdasarkan

menjadi tumpuhan harapan masyarakat

survey sosial ekonomi nasional tahun

adalah pemerintah yang dipandang

2003 sebanyak 18.098.250 orang atau

memiliki legalitas formal kompetensi

66,61 persen dari penduduk usia kerj.

tanggungjawab. “ Kepercayaan yang

214


dimiliki besar pada pihak ketiga untuk

kepentingan

melaksanakan

masyarakat kapitalis dan Pemerintah.

sasaran

publik

ini,

dan

kebutuhan

ternyata pada akhirnya telah menjadi pola

standar

operasi

dilingkungan menurut

pemerintahan

domestic

Lester

“

DAFTAR PUSTAKA

demikian

Salamon

dari

Universitas John Hopkins. Bentuk “ pemerintahan

pihak

ketiga”

menggunakan

“pemerintahan

ini untuk

melakukan apa yang terbaik dapat dilakukannya-menghidupkan

Abdul Wahab, Solichin, 1990, Analisis Kebijakan Negara, Rieka Cipta, Jakarta

berbagai

sumber daya dan menetapkan prioritas

Arif,

S. 1990, Dari Prestasi Pembangunan sampai Ekonomi Politik: Kumpulan karangan, Penerbit Universitas Indonesia (UI Press), Jakarta.

kemasyarakatan melalui proses plitik yang demokratis seraya memanfaatkan sektor swasta untuk melakukan apa yang

terbaik

dapat

dilakukannya

mengorganisir produksi barang dan jasa (dalam Osborne & Gaebler, 1992). Jadi upaya yang hendak kita bangun

melalui

tulisan

memposisikan administrasi untuk

ini

adalah

kepentingan publik

sebagai

upaya

memungkinkan

dapat

memberikan kontribusi akademik dan

Islamy, Irfan, Strategi Pelayanan Publik di Era Otonomi Daerah: sebuah Outline, Makalah yang disajikan pada seminar Good Governance, pada tanggal 27 April 2002, FIA, Unibraw Malang. Imawan, Riswandha, Rektuitment Kepemimpinan di Daerah: Antara Keingingan dan Kebutuhan Masyarakat, Jurnal Ilmu Politik 17. Komaruddin, 1994, Ensiklopedia Manajemen, Cetakan pertama, Januari 1994, Bumi Aksara, Jakarta.

praktek terhadap fenomena proses produksi

dan harga tembakau yang

dipersepsi

merupakan

manifestasi

perubahan

yang

pelik

cukup

mendasar

dalam

pemberdayaan

dan

dan

konteks social

capital

sebagai pilihan rasional dengan pola berhubungan

koordinasi,

kolaborasi,

komunikasi, jejaring, aturan, norma antara

kepentingan

masyarakat

petani

dan

kebutuhan

Madura

versus

Lee, Myungsuk. 2001. New Public Management, and Administrative Reform. Social Science 40 (1): 145. Lee, Myungsuk. 2003. Conseptualizing the Institutional Analysis and Development Mini-Conference, May 3, 2003, Workshop in Political Theory and Policy Analysis, Indiana University, Boomington, Indiana, USA. Ramlan Surbakti, Membangun Masyarakat Kewargaan dari Segi Politik dan Ekonomi, Makalah


disampaikan pada Seminar Pengembangan Ilmu Pemerintahan, IIP-Depdagri, Jakarta 9 Januari 1995. S. Prijono, Onny dan Pranarka A.M.W. (Penyunting), 1996, Pemberdayaan: Konsep, Kebijakan dan Implementasi: Centre for Strategig and International studies, Jakarta. Perda Kabupaten Pamekasan No. 2/2002 tentang Tata Niaga Tembakau Kumpulan Ringkasan Disertasi Program Studi Ilmu-Ilmu Sosial Program Pascasarjana Universitas Airlangga Surabaya, 2003.

215

PEMBERDAYAAN DAN SOCIAL CAPITAL PADA PETANI TEMBAKAU DALAM PERSPEKTIF ADMINISTRASI PUBLIK

Recommend Documents