SKRIPSI
PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG
KRISNADI RAHMANU NIM.1116051070
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
i
SKRIPSI
PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG
KRISNADI RAHMANU NIM. 1116051070
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
ii
PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
KRISNADI RAHMANU NIM. 1116051070
FAKULTAS HUKUM PROGRAM EKSTENSI UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
iii
LEMBARAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 18 JANUARI 2016
PEMBIMBING I
Dr. I Made Sarjana, SH., MH NIP. 19611231 19860 1001
PEMBIMBING II
Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn NIP. 19820421 200912 2004
iv
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL 18 MARET 2016
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana Nomor 0207/UN14.4E/IV/PP/2016 Tanggal 23 Februari 2016
Ketua
: Dr. I Made Sarjana, SH., MH
(
)
: Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn (
)
(19611231 19860 1001) Sekretaris
(19820421 200912 2004)
Anggota
: Dr. Dewa Gde Rudy, SH., M.Hum
(
)
(
)
(
)
(19590114 198601 1001) A.A. Sri Indrawati, SH., MH (19571014 198601 2001) Suatra Putrawan, SH., MH (19570702 198610 1001) v
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertuis diacu didalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga
Denpasar, 18 Januari 2016 Yang menyatakan
Krisnadi Rahmanu vi
KATA PENGANTAR
Atas berkat, rahmat dan perlindungan Tuhan Yang Maha Esa, Maka dapatlah Penulisan tugas akhir yang berjudul, “PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN AKIBAT PENYIMPANGAN HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG”, diselesaikan dengan baik dan lancar. Tugas akhir ini merupakan salah satu syarat guna mencapai gelar Sarjana Hukum (S-1) di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan tugas akhir ini dapat terselesaikan berkat dorongan, bimbingan, arahan dan bantuan semua pihak. Untuk itu, ucapan terima kasih penulis haturkan kepada yang terhormat: 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH. Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana; 2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana; 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana; 4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana dan Pembimbing Akademik yang selalu memberikan arahan dan saran dalam setiap tindakan yang penulis lakukan pada saat menempuh studi; vii
5. Bapak A.A Ngurah Oka Parwatha, SH., M.Si., Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana; 6. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan SH., MH., Ketua Bagian Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas Udayana; 7. Bapak Dr. I Made Sarjana SH., MH., Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan petunjuk, bimbingan dan saran yang berguna dalam penyusunan tugas akhir ini; 8. Ibu Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn., Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan banyak waktu untuk mengarahkan dan membimbing penulis dalam menyusun tugas akhir ini; 9. Bapak I Made Mudana, Staff Penyehatan Lingkungan Dinas Kesehatan Kabupaten Badung yang telah bersedia memberikan informasi sehingga tugas akhir penulis dapat terselesaikan dengan baik; 10. Para Dosen dan Asisten di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membimbing dan mendidik penulis selama menjalani studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 11. Staff Pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membantu dalam penyelesaian administrasi selama penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 12. Keluarga besar terutama orang tua, kakak, adik yang penuh kesabaran dan kasih sayang serta memberikan dukungan, nasehat dan semangat dalam penyelesaian penelitian dan studi ini; viii
13. Sahabat-sahabat penulis yang telah memberikan semangat, motivasi, nasehat dan bantuan selama penulis menyelesaikan tugas akhir ini (Sitta, Via, Dayu Agung, Dayu Gita, Citos, Adyt, Bama, Krisnata, teman-teman angkatan 2011 kelas XX); Dalam penyusunan tugas akhir ini penulis berusaha dengan segenap kemampuan dan pengetahuan agar dapat memaparkan permasalahan diangkat secara terarah dan sistematis. Namun dengan kemampuan yang terbatas, penulis menyadari bahwa hasil ini jauh dari sempurna baik dalam teknis penulisan maupun materi yang dikaji, oleh sebab itu kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Akhir kata penulis mengharapkan semoga tugas akhir ini bermanfaat bagi dunia pendidikan serta dapat dijadikan bahan kajian yang berarti.
Denpasar, 18 Januari 2016
Krisnadi Rahmanu
ix
DAFTAR ISI
SAMPUL DALAM ...............................................................................................
ii
PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ................................................
iii
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................................
iv
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ...........................................
vi
KATA PENGANTAR ..........................................................................................
vii
DAFTAR ISI .........................................................................................................
x
ABSTRAK ............................................................................................................
xiv
ABSTRACT ..........................................................................................................
xv
BAB I
PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah.......................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ................................................................
7
1.3. Ruang Lingkup Masalah ......................................................
8
1.4. Orisinalitas ...........................................................................
8
1.5. Tujuan Penelitian .................................................................
10
1.5.1. Tujuan Umum ..........................................................
10
1.5.2. Tujuan Khusus..........................................................
11
1.6. Manfaat Penelitian ...............................................................
11
1.6.1. Manfaat Teoritis .......................................................
11
1.6.2. Manfaat Praktis ........................................................
11
x
BAB II
1.7. Landasan Teoritis .................................................................
11
1.8. Metode Penelitian ................................................................
14
1.8.1. Jenis Penelitian .........................................................
14
1.8.2. Sifat Penelitian .........................................................
15
1.8.3. Jenis Pendekatan ......................................................
15
1.8.4. Data dari Sumber Data .............................................
16
1.8.5. Teknik Pengumpulan Data .......................................
16
1.8.6. Teknik Pengumpulan Sampel Penelitian..................
17
1.8.7. Teknik Pengolahan dan Analisis Data .....................
17
TINJAUAN UMUM TENTANG PENGAWASAN HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN DAN PENGERTIAN RESTORAN HOTEL 2.1. Pengawasan 2.1.1. Pengertian Pengawasan ............................................
19
2.1.2. Fungsi Pengawasan ..................................................
22
2.2. Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman 2.2.1. Pengertian Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman 24 2.2.2. Persyaratan Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman 27
xi
2.3. Pengertian Restoran Hotel
BAB III
PENERAPAN
PENGAWASAN
31
TERHADAP
HIGIENE
SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG 3.1. Mekanisme Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman ........
33
3.2. Pelaksanaan Pengawasan terhadap Higiene Sanitasi makanan dan minuman pada Restoran Hotel di Kabupaten Badung .. BAB IV
38
PENYIMPANGAN HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG 4.1
Unsur-unsur penyimpangan Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman ..............................................................................
4.2
45
Hambatan yang dialami didalam melaksanakan Pengawasan Higiene Sanitasi makanan dan minuman pada Restoran Hotel di Kabupaten Badung ...............................................................
BAB V
51
PENUTUP 5.1
Kesimpulan ..........................................................................
57
5.2
Saran.....................................................................................
58
DAFTAR PUSTAKA
xii
DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii
ABSTRAK Higiene Sanitasi Makanan adalah pengendalian terhadap faktor makanan, minuman, orang, tempat dan perlengkapannya yang dapat atau mungkin dapat menimbulkan penyakit atau gangguan kesehatan lainnya. Dewasa ini masih banyak pelaku usaha yang belum menyadari akan pentingnya penerapan program Higiene Sanitasi ini. Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota memiliki kewenangan dalam mengawasi higiene sanitasi daripada rumah makan dan restoran. Salah satunya adalah Dinas Kesehatan Kabupaten Badung yang mengawasi pelaksanaan program Higiene Sanitasi Makanan di Kabupaten Badung. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan memahami pentingnya promgram Higiene Sanitasi Makanan dan peraturan-peraturan yang mengatur tentang Higiene Sanitasi Makanan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis empiris yang digunakan dalam usaha melakukan penelitian langsung ke lapangan dan mengkaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam masyarakat. Dari penelitian ini dapat diketahui bahwa hambatan terhadap Higene Sanitasi Makanan dikarenakan faktor biaya yang masih dikenakan kepada setiap pelaku usaha yang ingin menjalankan program ini dan belum adanya peraturan yang mengikat dengan tegas bahwa program Higiene Sanitasi ini wajib dijalankan. Kata Kunci : Perlindungan Konsumen, Pelaku Usaha, Pangan, Higiene, Sanitasi
xiv
ABSTRACT Food Sanitation Hygiene factor is control of food , drinks , people, places and equipment that may or may lead to illness or other health problems. Today there are still many businesses are not aware of the importance of implementing this program Sanitation Hygiene . District Health Office / City has the authority to oversee hygiene and sanitation than eating houses and restaurants . One is the Badung Health Agency which oversees the implementation of the Food Sanitation Hygiene program in Badung . The purpose of this research is to know and understand the importance promgram Food Sanitation Hygiene and regulations governing the Food Sanitation Hygiene . The method used in this research is juridical empirical method used in the conduct of business directly to the field of research and study by the legislation in force in the community . From this research it is known that the resistance against the Food Sanitation Higene due to the cost factor that is charged to every business that wants to run this program and the lack of regulations that bind strongly that this Sanitation Hygiene program shall run. Keywords : Consumer Protection , business communities , Food Hygiene , Sanitation
xv
