1
PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH UNTUK PROYEK NORMALISASI KALI PUTIH DI DESA JUMOYO KABUPATEN MAGELANG
SKRIPSI
Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat guna Memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Oleh: Nama
: Widiarto Agung Santoso
Nim
: 2010 061 0094
Bagian
: Hukum Administrasi Negara
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2013
2
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH UNTUK PROYEK NORMALISASI KALI PUTIH DI DESA JUMOYO KABUPATEN MAGELANG Penyusun Nama
: Widiarto Agung Santoso
No Induk
: 20100610094
Skripsi ini telah disetujui oleh dosen pembimbing Pada tanggal 8 Desember 2012
Dosen Pembimbing I
Sunarno, S.H., M.Hum NIP : 153 046
Dosen Pembimbing II
Dr. Johan Erwin, S.H.,M.H NIP : 153 020
3
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH UNTUK PROYEK NORMALISASI KALI PUTIH DI DESA JUMOYO KABUPATEN MAGELANG Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan dosen penguji skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Pada tanggal 27 Juli 2013
yang terdiri dari : Ketua
Beni Hidayat.S.H.,M.Hum NIP : 153 030 Anggota
Anggota
Sunarno., S.H., M.Hum NIP : 153 046
Dr. Johan Erwin.,S.H.,M.H NIP : 153 020
Mengesahkan Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr. Trisno Raharjo S.H. NIP : 153 028
4
HALAMAN MOTTO
“Wahai Orang-orang yang beriman, taqwalah kepada Allah dengan taqwa yang sebenar-benarnya dan janganlah kalian mati kecuali dalam keislaman” (Q.S: Ali Imran ayat 102)
"Kejarlah mimpi dan cita-citamu, seakan kamu hidup selama-lamanya”
5
HALAMAN PERSEMBAHAN
Kepada Allah SWT, syukur hamba kepada-Mu yang telah menjaga hamba dan orang-orang yang hamba sayangi, menemani hamba dalam sedih dan senang. Kupersembahkan salah satu karyaku ini kepada Ayah dan Bunda tercinta, inilah usahaku membalas semua pengorbanan dan kasih sayang yang kalian berikan, meski aku tahu, aku tidak mungkin dapat membalasnya meski hanya sepersejuta bagian saja.
6
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah dan karunia-Nya, Sholawat dan salam senantiasa penulis haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad S.A.W. sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini. dengan mengambil judul “Pelaksanaan Pengadaan Tanah Untuk Proyek Normalisasi Kali Putih di Desa Jumoyo Kabupaten Magelang”. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan sehingga dapat terselesaikannya tugas akhir ini. Karena begitu banyak cobaan dan hambatan yang penulis alami dan lalui dalam menyelesaikan skripsi ini dan terima kasih juga kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Bambang Cipto, MA, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 2. Bapakv Dr. Trisno Raharjo S.H. M.Hum., selaku Dekan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Bapak Sunarno.,S.H.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah dengan penuh kesabaran memberikan bimbingan, petunjuk dan pengarahan serta dorongan dalam penyusunan skripsi ini.
7
4. Bapak Dr.Johan Erwin.,S.H.,M.H, selaku Dosen Pembimbing II, yang telah dengan penuh kesabaran memberikan bimbingan, petunjuk dan pengarahan serta dorongan dalam penyusunan skripsi ini. 5. Untuk keluarga besar, Ayah, Ibu, Kakak dan Adik-adik tersayang terimakasih atas dukungan dan motivasinya. 6. Untuk pacarku Lisa Maulida atas motivasinya selama ini. 7. Untuk teman-temanku anak fakultas hukum dan semua pihak yang tidak bisa aku sebutkan satu persatu. yang telah memberikan bantuan baik moril maupun materiil sehingga dapat tersselesaikannya skripsi ini. Semoga kebaikan yang telah mereka berikan mendapat imbalan yang setimpal dari Allah SWT. Untuk itu penulis menyadari bahwa sebagai manusia tidak luput dari kekurangan dan keterbatasan dalam penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan saran akan diterima dengan lapang dada untuk perbaikannya. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Wassalamu’alaikum Wr.Wb Yogyakarta, Desember 2012 Penulis
Widiarto Agung Santoso
8
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... iii HALAMAN MOTTO ................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
v
KATA PENGANTAR ...............................................................................
vi
DAFTAR ISI ............................................................................................. viii DAFTAR TABEL ………………………………………………………….. xi DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………. xii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................
3
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
4
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
4
BAB II TINJAUAN YURIDIS A. Pengadaan Tanah ............................................................................
5
B. Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum...................................
6
1. Asas Pengadaan Tanah ...............................................................
7
9
2. Cara-Cara Pengadaan Tanah ....................................................... 11 3. Tahap-Tahap Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum ................................................................... 19 4. Unsur-Unsur Penting Dalam Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum ……………………… 32 5. Upaya Hukum Pemegang Hak Atas Tanah Terhadap Keputusan Ganti Kerugian ………………………………………………….. 45
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ............................................................................... 49 B. Lokasi Penelitian ............................................................................ 49 C. Responden ………………………………………………………….. 49 D. Narasumber …………………………………………………………. 50 E. Tekhnik Pengumpulan Data ............................................................ 50 F. Tekhnik Pengolahan Data ................................................................ 52 G. Analisis Data ................................................................................... 52
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Tinjauan Umum Lokasi Penelitian ..................................................... 54 1. Keadaan Geografis ……………………………………………….. 54 B. Pelaksanaan Pengadaan Tanah Untuk Proyek Normalisasi Kali Putih Di Desa Jumoyo .................................................................... 57
10
1. Persiapan .................................................................................... 58 2. Penyuluhan Atau Sosialisasi ……………………………………. 61 3. Penentuan Batas Lokasi dan Inventarisasi ……………………… 66 4. Musyawarah Penetapan Bentuk dan Besarnya Ganti Kerugian … 71 5. Proses Pelepasan Hak Atas Tanah ……………………………. ... 76 C. Hambatan-Hambatan yang terjadi dalam Pelaksanaan Pengadaan Tanah Proyek Normalisasi Kali Putih ………………….. 78 1. Hambatan dari Segi Undang-Undang ……………………………. 78 2. Hambatan dari Segi Aparat Pemerintah …………………………. 80 3. Hambatan dari Masyarakat …………………………………. ...... 82 D. Analisis Hasil Penelitian …………………………………………… 84
BAB V A. Kesimpulan .................................................................................... 85 B. Saran ……………………………………………………………...... 86 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
11
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Susunan Panitia Pengadaan Tanah ................................................ 60 Tabel 2 Tempat penyuluhan ……………………………………………….. 62 Tabel 3 Panitia Identifikasi Yuridis ………………………………………... 67 Tabel 4 Panitia Identifikasi Teknis ………………………………………… 67 Tabel 5 Panitia Identifikasi Data Bangunan ……………………………….. 68 Tabel 6 Panitia Identifikasi Data Tanaman ………………………………... 68 Tabel 7 Daftar Nama Penerima Pasca Bencana Kali Putih ……………….. 69 Tabel 8 Kehadiran Masyarakat ……………………………………………. 72 Tabel 9 Besaran Nilai Ganti Kerugian ……………………………………. 75 Tabel 10 Susunan Anggota Sekretariat Panitia Pengadaan Tanah ………. 76
12
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Alur Pelaksanaan Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum …………................................................
48
Gambar 2 Rencana Proyek Normalisasi ………………………………….. 56 Gambar 3 Lokasi Pengadaan Tanah ………………………………………. 57 Gambar 4 Normalisasi Kali Putih …….………………………………….. 59 Gambar 5 Hasil Normalisasi Kali Putih ………………………………….. 65 Gambar 6 Pelaksanaan Musyawarah …..………………………………….. 73 Gambar 7 Proses Pelepasan Hak Atas Tanah ….………………………….. 56
13
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Tanah adalah salah satu harta yang berharga di muka bumi ini, yang selama sejarah peradaban umat manusia selalu memberikan permasalahan yang sangat rumit. Indonesia, memiliki daratan (tanah) yang sangat luas, dan menjadikan persoalan tanah sebagai salah satu persoalan yang paling penting diantara persoalan lainnya. Maka, setelah Indonesia merdeka, hal pertama yang dilakukan oleh pemimpin bangsa dikala itu adalah proyek “landreform” ditandai dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, yang lebih
dikenal dengan UUPA.1
Dalam perkembangannya UUPA beserta ketentuan-ketentuan pelaksanaannya menjadi acuan atau dasar bagi pengelolaan administrasi pertanahan di Indonesia, salah satunya termasuk dalam kegiatan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Pembangunan Nasional yang dilaksanakan dalam rangka memenuhi amanat UUD 45, yaitu mensejahterakan dan melindungi rakyat semakin meningkat. Dengan adanya pertambahan jumlah penduduk tiap tahunnya, maka dengan itu harus diimbangi dengan meningkatnya pembangunan, yang ditujukan 1
Aminuddin Salle, 2007, Hukum Pengadaan Tanah Untuk Kepentigan Umum, Total Media, Yogyakarta, hlm. 78.
