II. Předkládací zpráva Vládě České republiky se předkládá materiál „Systemizace služebních a pracovních míst s účinností od 1. ledna 2016“ na základě § 184 odst. 3 a 4 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě (dále jen „zákon o státní službě“). Návrh systemizace služebních a pracovních míst s účinností od 1. ledna 2016 (dále také „druhá systemizace“) je změnou první systemizace, která nabyla účinnosti 1. července 2015. Určujícím právním předpisem pro zpracování návrhu druhé systemizace je zákon o státní službě, podle kterého se systemizace stanoví pro každý služební úřad v následujícím rozsahu: a)
počet služebních míst státních zaměstnanců, kteří nejsou představenými, klasifikovaných platovými třídami,
b)
počet služebních míst představených klasifikovaných platovými třídami,
c)
objem prostředků na platy státních zaměstnanců,
d)
počet služebních míst, u kterých je s ohledem na ochranu veřejného zájmu nezbytným požadavkem státní občanství České republiky,
e)
počet služebních míst, u kterých se stanoví zákaz konkurence.
Obdobně se postupuje při stanovení systemizace pracovních míst. Systemizace dále vychází z nařízení vlády č. 92/2015 Sb., o pravidlech pro organizaci služebního úřadu, které stanovuje závazná pravidla pro organizaci služebního úřadu tak, aby byl zajištěn řádný výkon jeho působnosti. Pro přípravu návrhů systemizace vydal náměstek ministra vnitra pro státní službu metodický pokyn č. 7/2015, kterým se stanoví pravidla pro zpracování návrhu změn systemizace služebních a pracovních míst podle § 184 odst. 3 a 4 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve služebním úřadu s účinností od 1. ledna 2016. Klíčovým dokumentem pro zpracování návrhu systemizace je usnesení vlády České republiky č. 465 ze dne 15. června 2015 o první systemizaci služebních a pracovních míst podle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, s účinností od 1. července 2015. V tomto usnesení vláda uložila ministru vnitra ve spolupráci s 1. místopředsedou vlády pro ekonomiku a ministrem financí, aby připravili návrh systemizace služebních a pracovních míst ve služebních úřadech na rok 2016 v návaznosti na objemy prostředků na platy a počty míst podle vládou schváleného návrhu státního rozpočtu České republiky na rok 2016. V souladu se zákonem o státní službě vypracovalo návrh systemizace Ministerstvo vnitra v dohodě s Ministerstvem financí na základě návrhů služebních orgánů, které mu je předložily prostřednictvím příslušných ústředních správních úřadů. S ohledem k návaznosti na státní rozpočet byly návrhy před předložením Ministerstvu vnitra projednány s Ministerstvem financí. Návrh systemizace předkládá vládě ministr vnitra.
1
S ohledem na výše popsaný postup, stanovený přímo zákonem o státní službě, nebylo k materiálu uskutečněno připomínkové řízení. Návrh systemizace je zpracován do tabulek, které tvoří přílohu č. 1 (služební místa) a přílohu č. 2 (pracovní místa) tohoto materiálu. Výjimkami z pravidla, že systemizace se stanoví pro každý služební úřad, jsou: správní úřady České správy sociálního zabezpečení a správní úřady inspekce práce. S ohledem na zvláštní právní úpravu je systemizace pro tyto úřady stanovena v souhrnu a nikoliv za každý správní úřad. Dále jsou to správní úřady Finanční správy České republiky a správní úřady státní báňské správy České republiky. Pro tyto úřady je s ohledem na zvláštní právní úpravu stanoven údaj o objemu prostředků na platy v souhrnu. Návrh systemizace je předkládán vládě ke schválení ve dvou variantách. Varianta I. obsahuje návrh systemizace v rozsahu, o němž bylo dosaženo shody s Ministerstvem financí, a kde místa předsedkyně a místopředsedů Energetického regulačního úřadu jsou uvedena jako místa služební. Varianta II. obsahuje návrh systemizace Ministerstva vnitra s navýšením o 20 systemizovaných míst v rámci Strategie rozvoje ICT služeb veřejné správy a návrh systemizace Energetického regulačního úřadu s uvedením míst předsedkyně a místopředsedů jako míst pracovních. Tyto varianty jsou vyjádřeny v návrhu systemizace níže uvedeným způsobem. V I. variantě je předkládáno ke schválení celkem 76 200 systemizovaných míst. Z tohoto počtu je 69 146 míst služebních s objemem prostředků na platy ve výši 25 434 395 696 Kč a 7 054 pracovních míst s objemem prostředků na platy ve výši 2 249 887 784 Kč. Z počtu služebních míst je 9 917 míst představených a z počtu míst pracovních je 349 míst vedoucích zaměstnanců. Podle návrhů služebních orgánů je dále vládě předkládáno v I variantě ke schválení celkem 3 619 služebních míst s požadavkem státního občanství České republiky a 70 služebních míst se zákazem konkurence. V II. variantě je předkládáno ke schválení celkem 76 220 systemizovaných míst. Z tohoto počtu je 69 160 míst služebních s objemem prostředků na platy ve výši 25 446 286 616 Kč a 7 060 míst pracovních s objemem prostředků na platy ve výši 2 249 887 784 Kč. Z počtu služebních míst je 9 912 míst představených a z počtu míst pracovních je 355 míst vedoucích zaměstnanců. Podle návrhů služebních orgánů je dále vládě předkládáno ve II. variantě ke schválení celkem 3 613 služebních míst s požadavkem státního občanství České republiky a 69 služebních míst se zákazem konkurence. Variantní řešení je promítnuto do příloh materiálu (příloha č. 1 a 2). Vlastní materiál včetně analýzy je zpracován pouze pro variantu I. a bude případně upraven podle výsledků projednání vládou. V návrzích služebních úřadů byly uplatněny i požadavky na změny v počtu systemizovaných míst a s tím související objem prostředků na platy. V důsledku takto předložených návrhů obdržely některé služební úřady nesouhlasné stanovisko Ministerstva financí. Sekce státní služby Ministerstva vnitra doporučila služebním úřadům, které obdržely nesouhlasná stanoviska Ministerstva financí, aby své návrhy upravily do
2
souladu s požadavky Ministerstva financí. Většina služebních úřadů návrhy upravila, tak jak bylo požadováno, nicméně níže uvedené služební úřady na svých požadavcích trvají. Rozpory služebních úřadů při přípravě návrhu systemizace služebních a pracovních míst s účinností od 1. 1. 2016 jsou popsány níže: Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zemědělství předložilo návrh systemizace, který neodpovídal objemu prostředků na platy a počtu míst podle Usnesení vlády České republiky č. 748 ze dne 23. září 2015 k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2016. Ministerstvo financí vydalo stanovisko, v němž se uvádí, že se systemizací lze vyjádřit souhlas pouze za předpokladu úpravy předloženého návrhu, a to v případě služebního úřadu Státní zemědělská a potravinářská inspekce vyjmutím nadpožadavku ve výši 15 592 320 Kč a 40 systemizovaných míst, a dále u ústředního orgánu vyjmutím nadpožadavku v rozsahu 3 systemizovaných míst. Ministerstvo zemědělství předložilo upravený návrh, který odpovídá požadavku Ministerstva financí. Požadavek Ministerstva zemědělství jdoucí nad rámec předloženého návrhu však nadále trvá. Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo práce a sociálních věcí předložilo návrh systemizace, který odpovídá návrhu státního rozpočtu na rok 2016, jak bylo uloženo Usnesením vlády č. 465 ze dne 15. června 2015 o první systemizaci. Ministerstvo financí však vydalo negativní stanovisko a nesouhlasí s převedením 41 míst z Úřadu práce na Ministerstvo práce a sociálních věcí a 3 míst na Úřad pro mezinárodně právní ochranu dětí. Jedná se tzv. projektová místa, na nichž je vykonávána agenda související s problematikou strukturálních fondů Evropské unie. Převod zmíněných míst byl zapracován do návrhu systemizace se souhlasem vedení Úřadu práce tak, aby neohrozil plnění jeho úkolů při výkonu státní správy. Návrh je předložen v souladu s podklady Ministerstva práce a sociálních věcí. Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra požaduje nad rámec dohody s Ministerstvem financí navýšení o 20 systemizovaných míst a 11 890 920 Kč na zajištění oblasti e-Governmentu. Požadavek vyplynul z jednání Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. Ve svém usnesení ze dne 11. listopadu 2015 tento výbor požádal ministra vnitra o personální zajištění 20 míst na zabezpečení oblasti e-Governmentu a ministra financí o zajištění finančních prostředků
3
na přidělení 20 tabulkových míst pro personální zajištění e-Governmentu na Ministerstvu vnitra. Usnesením vlády České republiky ze dne 2. listopadu 2015 č. 889 k dalšímu rozvoji informačních a komunikačních technologií služeb veřejné správy byla schválena Strategie rozvoje ICT služeb veřejné správy a v této souvislosti bylo uloženo ministru vnitra předkládat vládě vždy ke dni 31. března a 30. září každého kalendářního roku prostřednictvím Rady vlády pro informační společnost zprávu o plnění navrhovaných opatření včetně finanční rozvahy realizovaných opatření a 1. místopředsedovi vlády pro ekonomiku a ministru financí spolupracovat s ministrem vnitra při zpracování finanční rozvahy realizovaných opatření. Tato opatření spočívají mimo jiné v personálním posílení útvaru hlavního architekta eGovernmentu a ostatních relevantních útvarů MV. Návrh Ministerstva vnitra je předložen ve dvou variantách. Varianta I. je návrh systemizace bez navýšení 20 systemizovaných míst a varianta II. obsahuje navýšení o 20 systemizovaných míst a 11 890 920 Kč. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad pro ochranu hospodářské soutěže předložil návrh systemizace, který neodpovídal objemu prostředků na platy a počtu míst podle Usnesení vlády České republiky č. 748 ze dne 23. září 2015 k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2016. Ministerstvo financí vydalo stanovisko, v němž se uvádí, že se systemizací lze vyjádřit souhlas pouze za předpokladu úpravy předloženého návrhu a to vyjmutím nadpožadavku ve výši 3 540 480 Kč a 8 míst v oblasti služebních míst. Po upozornění ze strany sekce státní služby Ministerstva vnitra předložil ÚOHS upravený návrh, který odpovídá požadavku Ministerstva financí. Požadavek ÚOHS jdoucí nad rámec předloženého návrhu však nadále trvá. Správa státních hmotných rezerv Správa státních hmotných rezerv předložila návrh systemizace, který neodpovídal objemu prostředků na platy a počtu míst podle Usnesení vlády České republiky č. 748 ze dne 23. září 2015 k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2016. Ministerstvo financí vydalo stanovisko, v němž se uvádí, že se systemizací lze vyjádřit souhlas pouze za předpokladu úpravy předloženého návrhu, a to vyjmutím nadpožadavku ve výši 4 164 000 Kč a 9 pracovních míst, pro jehož zařazení do návrhu systemizace neexistuje v současné chvíli legislativní opora. Správa státních hmotných rezerv předložila upravený návrh, který odpovídá požadavku Ministerstva financí. Navýšení je požadováno v souvislosti se zajištěním „Projektu poskytování skladovacích kapacit Správy státních hmotných rezerv při správních úkonech
4
organizačních složek státu“. Projekt je předmětem samostatného materiálu, který má být předložen vládě ke schválení. Pokud bude materiál schválen, bude provedena změna systemizace, která je v něm obsažena.
Energetický regulační úřad ERÚ předložil návrh systemizace, ve kterém uvedl místa předsedkyně a místopředsedů jako místa pracovní. Ministerstvo vnitra má však za to, že je nutné respektovat aktuální právní stav, podle kterého se s účinností od 1. ledna 2016 stanou tato místa místy služebními. Důvodem je skutečnost, že dnem 1. ledna 2016 bude stávající ustanovení § 2 odst. 1 písm. g) zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, o tom, že se tento zákon nevztahuje na předsedu a místopředsedu Energetického regulačního úřadu nahrazeno ustanovením, že se tento zákon nevztahuje na člena rady Energetického regulačního úřadu. Rada ERÚ však vznikne až dnem 1. 8. 2017 a k tomuto datu také zanikne funkce předsedy a místopředsedy ERÚ. Sekce státní služby vyzvala předsedkyni Energetického regulačního úřadu, aby podle aktuálního právního stavu přepracovala návrh systemizace. Předsedkyně Energetického regulačního úřadu vyjádřila nesouhlas s touto výzvou a návrh je tedy předložen ve dvou variantách k rozhodnutí. Ve variantě I. jsou místa předsedkyně a místopředsedů uvedena jako služební. Ve variantě II. jsou místa předsedkyně a místopředsedů uvedena jako pracovní. S variantou I. vyjádřila předsedkyně ERÚ opětovně nesouhlas.
Druhá systemizace nabývá účinnosti 1. ledna 2016 s výjimkou systemizace Agentury pro podnikání a inovace, jejíž účinnost je odložena ke dni nabytí účinnosti návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Návrh zákona je v současné době projednáván v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky (sněmovní tisk 545). Předmětem tohoto návrhu zákona je zřízení Agentury pro podnikání a inovace jako služebního úřadu.
V souladu s usnesením vlády České republiky č. 465 ze dne 15. června 2015 obsahuje návrh systemizace rovněž analýzu získaných údajů, zejména průřezové zhodnocení poměru služebních a pracovních míst, poměru počtu představených a vedoucích zaměstnanců k počtu ostatních zaměstnanců, průměrných platových tříd, průměrných platů, počtů náměstků člena vlády a náměstků pro řízení sekce a dále obsahuje přehled služebních míst, na nichž je vykonávána agenda související s problematikou evropských fondů.
5
Předkládaný materiál je v souladu se schváleným návrhem státního rozpočtu České republiky na rok 2016. Případné požadavky jdoucí nad jeho rámec jsou vyčísleny v části popisující přetrvávající rozpory, resp. varianty řešení. Materiál nemá žádné bezprostřední dopady na rovnost mužů a žen.
6
