PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MITIGASI BENCANA DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) DELI KOTA MEDAN TESIS OLEH: YUNITA SARI NIM : 077024042PENELITIAN
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MITIGASI BENCANA DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) DELI KOTA MEDAN
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program Studi Pembangunan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
METODOLOGI
OLEH: YUNITA SARI NIM : 077024042PENELITIAN
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program studi
: PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MITIGASI BENCANA DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) DELI KOTA MEDAN : Yunita Sari : 077024042 : Studi Pembangunan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Ida Yustina, M.Si) Ketua
Ketua Program Studi
(Prof.Dr.M.Arif Nasution, MA)
Tanggal Lulus :
(Drs. Kariono, M.Si) Anggota
Dekan
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Agustus 2010
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada : Tanggal Agustus 2010
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota
: Prof. Dr. Ida Yustina, M.Si : 1. Drs. Kariono, M.Si 2. Prof. Dr. Badaruddin, M.Si 3. Drs. Agus Suriadi, M.Si 4. Prof. Subhilhar, MA.,Ph.D
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MITIGASI BENCANA DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) DELI KOTA MEDAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka
Medan, Agustus 2010 Penulis,
( Yunita Sari )
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Daerah Aliran Sungai (DAS) Deli merupakan daerah yang rawan akan bencana banjir, tetapi masyarakat masih bertempat tinggal dibantaran DAS Deli dan membuang sampah kesungai. Padahal peristiwa bencana tidak mungkin dihindari, tetapi yang dapat kita lakukan adalah memperkecil terjadinya korban jiwa, harta maupun lingkungan melalui mitigasi bencana. Banyaknya korban jiwa maupun harta benda dalam peristiwa bencana yang selama ini terjadi, lebih sering disebabkan kurangnya kesadaran dan pemahaman pemerintah maupun masyarakat terhadap potensi kerentanan bencana serta upaya mitigasinya. Penelitian ini dilakukan selama tiga bulan, mulai Desember 2009-Maret 2010 dan bertujuan untuk menganalisis partisipasi masyarakat Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun dalam mitigasi bencana di DAS Deli kota Medan dengan menggunakan metode survey deskriptif dengan pendekatan kualitatif untuk menganalisis partisipasi masyarakat dalam mitigasi bencana. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara dan dokumentasi. Berdasarkan hasil penelitian, partisipasi masyarakat Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun dalam mitigasi bencana masih relatif rendah. Kultur masyarakat dalam menjaga kebersihan lingkungan juga masih rendah dan menjadikan sungai menjadi tempat pembuangan sampah, selanjutnya masih bertahan tinggal di bantaran sungai dan menolak program rusunawa sebagai pengganti tempat tinggal mereka yang ditawarkan oleh pemerintah kota Medan. Kata Kunci : Pastisipasi masyarakat, Mitigasi bencana
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Drainage basin ( DAS) Deli is gristle area floods disaster, but public still residing around DAS Deli and throws away garbage into the river. Though we can not avoid of disaster, but we can minimize sacrifice falls, goods, and the environment through disaster mitigation. Lost of sacrifice falls and goods often cause by lack of consciousness and understanding of government and public to know the potency of suscreptible in disaster and effort to mitigate it. This research done during three months start December 2009 - March 2010 aimed to the analyze the participation of public in Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun on disaster mitigation of DAS ( daerah aliran sungai) Deli Medan City by using descriptive survey method and qualitative approach to analyses public participation of public disaster mitigation. The data has collected by interview and documentation technique. Based on the result of research, public participation of Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun on disaster mitigation still relative low. Public culture of keeping clean environment still also low and they make the river as a place of exile of garbage and they still also staying in the edges around of river and refuses rusunawa program as a changer of residence which offered by the government for them.
Keywords: Public participation, Disaster mitigation
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr.wb Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, taufiq dan hidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini, walaupun disana sini mungkin
masih terdapat kekurangan dan kelemahan yang disebabkan oleh
keterbatatasan kemampuan dan pengetahuan penulis. Oleh karenanya dengan segala kerendahan hati, penulis akan menerima kritikan dan saran dari berbagai pihak guna kesempurnaan tesis ini. Dalam menyelesaikan tesis ini, penulis juga telah banyak menerima bantuan, bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak, maka sudah sepatutnyalah penulis dengan hati yang tulus mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggitingginya kepada: 1. Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H.,MSc (CTM), Sp.A (K) selaku Rektor USU yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk dapat mengikuti perkuliahan di Universitas Sumatera Utara 2. Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fisip USU sekaligus penguji tesis yang telah meluangkan waktunya untuk mengoreksi dan memberikan masukan sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik.
Universitas Sumatera Utara
3. Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi
Magister
Pembangunan FISIP USU yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahan pada Program Studi Pembangunan. 4. Drs. Agus Suriadi, M.Si selaku sekretaris program pada Program Studi Pembangunan USU dan sekaligus penguji tesis yang telah meluangkan waktu dan memberikan masukan dan saran sehingga dapat menyelesaikan tesis ini. 5. Prof. Dr. Ida Yustina, M.Si selaku pembimbing I yang telah sabar membimbing serta meluangkan waktunya kepada penulis untuk memberikan masukan dan saran sehingga dapat menyelsesaikan tesis ini. 6. Drs. Kariono, M.Si selaku pembimbing II yang telah memberikan masukan dan saran kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini. 7. Dr. Hasim Purba, SH.,M.Hum,suami yang telah memberikan pengertian dan dukungannya yang penuh kepada penulis, demikian juga anak-anakku: M. Hadyan yunhas Purba, Siti Hasnita Oktavia Purba, Rizki Hasnita Ramadhani Purba, Nabiilah Rahma Hasnita Purba dan M. Akbar Yunhas Purba. Semoga kalian menjadi anak-anak yang soleh dan soleha serta mencapai pendidikan yang setinggi-tingginya dan bermanfaat. 8. Mama dan Papa, kedua orang tua penulis yang telah melimpahkan kasih sayangnya, demikian juga saudara-saudaraku yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk menyelesaikan studi.
Universitas Sumatera Utara
9. Teman-teman seangkatan yang memberikan bantuan dan motivasi dalam menyelesaikan tesis ini dan berbagai pihak yang tak dapat saya sebutkan satu persatu, terima kasih atas semuanya. Wassalamualaikum wr.wb
Medan, Agustus 2010 Penulis,
(Yunita Sari)
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP A. Identitas Nama
:
Yunita Sari
Tempat/Tgl. Lahir
:
Medan, 22 Juni 1968
Jenis Kelamin
:
Perempuan
Pekerjaan
:
PNS Bakesbangpol Linmas Provinsi Sumatera Utara
Agama
:
Islam
Status
:
Kawin
Golongan Darah
:
AB
Alamat Kantor
:
Jln. Gatot Subroto No. 361 Medan
No. Telepon Kantor
:
(061) 4528894 - 4557009 – 452780
No. Faximile
:
(061) 4153148
Alamat Rumah
:
Komplek Perumahan Medan Estate Permai Blok II No. 32 Medan Estate, Telp (061) 7380501, HP. 08153106390
Nama Suami
:
Dr. Hasim Purba, SH., M.Hum
Pekerjaan
:
Dosen Fakultas Hukum USU
Nama Anak
:
(1) Muhammad Hadyan Yunhas Purba (lahir,Medan, 27 April 1994) (2) Siti Hasnita Oktavia Purba (lahir, Medan, 26 Oktober 1996) (3) Rizki Hasnita Ramadani Purba (lahir, Medan, 27 Desember 1999) (4). Nabila Rahmah Hasnita Purba (lahir, Medan, 28 Agustus 2005) (5). Muhammad Akbar Yunhas Purba (lahir, Medan, 20 Januari 2010)
Universitas Sumatera Utara
B. Riwayat Pendidikan 1. Sekolah Dasar Negeri 060875 Medan 2. Sekolah Menengah Pertama Negeri 10 Medan 3. Sekolah Menengah Atas Negeri 7 Bandung 4. Sarjana Ilmu komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan 5. Magister Studi Pembangunan Pasca Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman [[[[
ABSTRAK ....................................................................................................... ABSTRACT ....................................................................................................... KATA PENGANTAR ..................................................................................... RIWAYAT HIDUP ......................................................................................... DAFTAR ISI .................................................................................................... DAFTAR TABEL ............................................................................................ DAFTAR GAMBAR ........................................................................................
i ii iii vi viii x xi
BAB I :
PENDAHULUAN..........................................................................
1
1.1. Latar Belakang Masalah...........................................................
1
1.2. Perumusan Masalah..................................................................
5
1.3. Tujuan Penelitian......................................................................
7
1.4. Manfaat Penelitian....................................................................
7
TINJAUAN PUSTAKA..................................................................
9
2.1. Bencana.....................................................................................
9
2.2. Manajemen Bencana.................................................................
14
BAB II :
2.2.1. Mitigasi Bencana............................................................ 17 2.2.2. Mitigasi Bencana yang Efektif....................................... 18 2.2.3. Mitigasi Bencana Berbasis Masyarakat.......................... 19 2.2.4. Kebijakan Dan Strategi Mitigasi Bencana....................... 21 2.2.5. Langkah-langkah yang Dilakukan Dalam Mitigasi Bencana Banjir................................................................ 22 2.3. Risiko Bencana.........................................................................
24
2.4. Pengurangan Risiko Bencana...................................................
27
2.5. Upaya Pengurngan Risiko Bencana..........................................
31
2.6. Seputar Partisipasi Masyarakat.................................................
32
2.7. Proses Penanggulanan Risiko Bencana oleh Masyarakat................................................................................
38
Universitas Sumatera Utara
2.8. Strategi Penerapan Penanggulanan Risiko Bencana oleh Masyarakat.................................................................................
41
2.9. Peran Penganggaran..................................................................
45
BAB III : METODE PENELITIAN................................................................
47
3.1. Jenis Penelitian........................................................................
47
3.2. Lokasi Penelitian......................................................................
48
3.3. Informan...................................................................................
48
3.4. Teknik Pengumpulan Data.......................................................
48
3.5. Teknik Analisis Data................................................................
49
3.6. Jadwal Penelitian......................................................................
49
BAB IV : HASIL DAN PEMBAHASAN.......................................................
50
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian......................................................
50
4.1.1. Profil Kota Medan.......................................................
50
4.1.2. Profil Kelurahan Aur Kec. Medan Maimun.................
53
4.2. Partisipasi Masyarakat Kel. Aur Dalam Mitigasi Bencana di DAS Deli kota Medan..........................................................
59
4.3. Partisipasi Masyarakat Dalam Penanggulangan Bencana Berkenaan Dengan Partisipasi Masyarakat Dalam Manajemen Bencana Di Daerah Aliran Sungai (Das) Deli Medan................................................................................
66
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN....................................................
71
5.1. Kesimpulan...........................................................................
71
5.2. Saran.....................................................................................
72
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................
73
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor 1.
Judul
Halaman
Jumlah Kepadatan Penduduk di Kota Medan/ Kecamatan Tahun 2007.........................................................................................
52
Jumlah Lingkungan di Kecamatan Medan Maimun/Kelurahan Tahun 2009.........................................................................................
53
Luas Penggunaan Lahan di Kecamatan Medan Maimun Menurut Kelurahan.............................................................................
54
4.
Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Maimun 2007........................
54
5.
Jumlah Etnis Penduduk Kelurahan Aur..............................................
55
6.
Jumlah Fasilitas Perekonomian per Kelurahan di Kecamatan Medan Maimun..................................................................................
55
Jumlah Fasilitas Industri per Kelurahan di Kecamatan Medan Maimun..................................................................................
56
Jumlah Lembaga Pendidikan Formal di Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun................................................................
57
Jumlah Lembaga Pendidikan Formal Keagamaan di Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun........................................................
57
10.
Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Aur...................................
58
11.
Beberapa Kejadian Banjir Yang Pernah Terjadi di Kelurahan Aur...
61
2.
3.
7.
8.
9.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
1.
Siklus Manajemen Bencana ...............................................................
15
2.
Siklus Pengurangan Risiko Berbasis Masyarakat/Komunitas ...........
20
3.
Upaya Pengurangan Risiko Bencana...................................................
26
Universitas Sumatera Utara