Partiële herziening. Wonen-werken en Werk aan huis. Vastgesteld

Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis

Vastgesteld 17-03-15

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Bijlage bij Toelichting Bijlage 1

Inspraaknota

Bijlage 2

Raadsstukken vaststelling

Regels

11

Hoofdstuk 1 Artikel 1

INLEIDENDE REGELS Toepassingsregels

13 13

Hoofdstuk 2 Artikel 2

BESTEMMINGSREGELS Aanpassingen

15 15


Toelichting Herziening De onderhavige partiële herziening heeft betrekking op diverse bestemmingsplannen, zoals genoemd op bladzijde 2. Deze bestemmingsplannen zijn digitale bestemmingsplan in de zin van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het mogelijk om een partiële herziening vast te stellen. De partiële herziening heeft tot doel enerzijds de regeling voor werk aan huis te actualiseren. Anderzijds wordt de regeling voor de woon-werk locaties aangepast, in die zin dat er op deze locaties ook uitsluitend mag worden gewoond.

De regeling is bedoeld om de verhuurbaarheid en/of verkoopbaarheid van woon-werkkavels te verbeteren en om mogelijke leegstand te voorkomen.

De onderliggende bestemmingen blijven ongewijzigd, de genoemde regelingen worden op onderdelen aangepast en aangevuld.

Dat betekent dat in deze toelichting niet hoeft te worden ingegaan op beleid en omgevingsaspecten.

Wonen-werken Werk is een speerpunt uit het collegeprogramma 2010-2014. Verschillende bestemmingsplannen bieden ruimte aan woon-werk locaties. Er is echter een mismatch tussen enerzijds de mogelijkheden die bestemmingsplannen bieden en anderzijds de behoefte uit de markt, hetgeen blijkt uit de slechte verkoopbaarheid van deze kavels. De verkoopbaarheid zou verbeteren als er op deze locaties ook uitsluitend gewoond mag worden, zonder de verplichte combinatie met 'werk'. Deze partiële herziening past de woon-werk regeling aan in die zin dat uitsluitend wonen ook toegestaan wordt.

Werk aan huis De werk aan huis regeling behoeft actualisatie. Er bestond geen regeling voor webwinkels. Dit wordt nu opgenomen in de werk aan huis regeling. Hierin wordt ook een aanvulling opgenomen dat de hoofdbewoner het beroep aan huis uitoefent en dat hij bij recht geen personeel in dienst mag hebben. Er wordt een afwijking opgenomen voor het in dienst hebben van personeel, onder voorwaarde dat de activiteiten geen onevenredige belastende invloed op de woonomgeving hebben. Exploitatieplan Omdat in de voorliggende partiële herziening geen ontwikkelingen bij recht worden toegestaan waarvoor de gemeente kosten moet maken, is het opstellen van een exploitatieplan in de zin van de Wro niet aan de orde. Procedure Deze partiële herziening is in het kader van het wettelijk vooroverleg (het Overleg ex artikel 3.1.1 Bro) voor een reactie voorgelegd aan een aantal instanties en heeft ter inzage gelegen voor inspraak. De binnengekomen reacties zijn in bijlage 1 samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Dit leidt niet tot aanpassingen van de partiële herziening.

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

3


Vervolgens is de partiële herziening op basis van de wettelijke voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn is een zienswijze ontvangen. Dit heeft geleid tot een gewijzigde vaststelling van de partiële herziening. Hierbij is de woon-werklocatie aan 't Deel uit het plangebied verwijderd. De raadsstukken van de vaststelling zijn opgenomen in bijlage 2.

4

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401


Bijlage bij Toelichting

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

5


Bijlage 1

Inspraaknota

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

7

Inspraaknota bestemmingsplan Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis Het voorontwerp bestemmingsplan Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis heeft van 8 november tot en met donderdag 5 december 2013 ter inzage gelegen voor inspraak. De partiële herziening heeft enerzijds tot doel de regeling voor werk-aan-huis te actualiseren. Anderzijds wordt de regeling voor de woon-werk-locaties aangepast. De vragen en opmerkingen worden hieronder behandeld. Inspreker 1. S.B. van der Werf Heideanjer 1, A.F. Dijkstra Heideanjer 10, M. van der Heiden Heideanjer 12, G.S.Schorsy Heideanjer 14, A. de Groot Heideanjer 16

Samenvatting 1. Kunt u motiveren, waarom u het Kantorenpark Drachten en het Bedrijvenpark Noordoostkwadrant heeft uitgezonderd? Kunt u de motivatie van uw besluit toelichten en eventueel uw besluit ten aanzien van het kantorenpark heroverwegen? Ook ik, als bewoner van de Heideanjer, ben gebaat met een woning, welke ook de mogelijkheden biedt om alleen als bewoning te worden gekenmerkt.

2. Neopost Technologies BV

Neopost Technologies BV heeft reeds een aantal jaren geleden bezwaar gemaakt tegen een voorgenomen bestemmingsplanwijziging in zake de ‘wonen-werken’ bestemming voor ’t Deel. Op grond van onze bezwaren is de bouw van een aantal objecten aan ’t Deel stilgelegd. Onze motivatie destijds was dat voor de bestemming ‘wonen’ een lager geluidsbelastingniveau wordt gehanteerd dan bij bestemming ‘wonen- werken’. Neopost Technologies BV heeft aanzienlijke investeringen moeten doen om überhaupt aan de geluidsnorm voor ‘werken- wonen’ te voldoen. Wijziging van het huidige bestemmingsplan zou voor Neopost Technologies BV zeer ingrijpende wijzigingen en daarmee onacceptabele hoge kosten met zich meebrengen. Hierdoor komt het voortzetten van activiteiten op de huidige locatie ter discussie.

Gemeentelijke reactie De verzoeken voor een bestemmingsplan- of functiewijziging die bij de gemeente binnenkomen, hebben meestal betrekking op wonen-werken kavels/woningen, waarbij het werken in mindere mate aanwezig is. In de beleving van de kopers/eigenaren ligt het accent op het wonen, onder meer door de ligging en door de beeldkwaliteitseisen die worden gesteld. Anders ligt dat bij de kavels/woningen waar het werken duidelijk voorop staat (kantorenpark, industrieterrein De Haven, Azeven-Noord). Wij achten het niet wenselijk om in deze omgeving alleen wonen toe te staan. Deze gebieden zijn primair bedoeld om te werken, niet om te wonen. Hiermee geven wij uitvoering aan de beleidslijn die de gemeenteraad over dit onderwerp heeft vastgesteld. (zie bijlage) De wonen-werken-locaties aan 't Deel bieden ruimte voor bedrijven met een geringe milieubelasting (zgn. cat. 1 en 2 bedrijven). Vanuit milieuoogpunt (geluid, geur) zijn er geen belemmeringen om ook toe te staan dat er uitsluitend gewoond wordt op een wonen-werken-locatie, noch verplicht dit Neopost tot het nemen van extra maatregelen. De geluidnorm waaraan Neopost moet voldoen is door het voor Neopost geldende maatwerkvoorschrift bij een woning zonder werken gelijk aan die bij een woning met werken.

1

Wij nemen aan dat dit voldoende redenen zijn om een ieder geval voor de locatie ’t Deel geen bestemmingsplanwijziging door te voeren.

Bijlage 1: Ingekomen reacties Bijlage 2: Raadsvoorstel

2


Bijlage 2

Raadsstukken vaststelling

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

9

Ontwikkeling

Aan de gemeenteraad A-voorstel

Onderwerp:

VASTSTELLING BESTEMMINGSPLAN PARTIËLE HERZIENING WONEN-WERKEN EN WERK AAN HUIS

Beh. ambt: Tel/kamer:

E. de Haan 0512 - 581 302

Volgnr.:

Datum raad: ………2014

Voorstel 1. Stel het bestemmingsplan 'Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis’ gewijzigd vast. 2. Stel op grond van artikel 6.12 lid 2 onder c van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast voor het bestemmingsplan 'Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis' Beleidsterrein Ruimtelijke ordening. Inleiding Voor u ligt het bestemmingsplan 'Partiële herziening wonen-werken en werk aan huis' dat voorziet in een aanpassing van de regels van (bijna) alle bestemmingsplannen binnen het grondgebied van de gemeente Smallingerland. Dit bestemmingsplan is een juridischplanologische vertaling van het raadsbesluit van 2 april 2013 omtrent de woon-werk-regeling en de regeling voor een beroep aan huis (zie bijlage). Argumenten Hiervoor wordt verwezen naar de toelichting van het bestemmingsplan 'Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis'. Gevoerde procedure bestemmingsplan Inspraak en overleg over het voorontwerpbestemmingsplan Het voorontwerp heeft van 8 november tot en met donderdag 5 december 2013 ter inzage gelegen. Er zijn 6 inspraakreacties ontvangen, waarover het College in het kader van het ontwerp bestemmingsplan heeft besloten. Voor de inhoud hiervan wordt verwezen naar de inspraaknota, die als bijlage bij het bestemmingsplan is opgenomen. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 25 april tot en met donderdag 5 juni 2014 ter inzage gelegen voor zienswijzen In deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld om bij de gemeenteraad zienswijzen in te dienen. Er is 1 zienswijze ingediend door Neopost. Voor de beantwoording hiervan wordt verwezen naar de Nota beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis.

Volgnr.

-2N.a.v. de Ronde-tafelvergadering Wethouder Van der Leck heeft een eerder voorstel over dit onderwerp teruggetrokken, naar aanleiding van discussie in de Ronde-tafel-vergadering omtrent het bedrijf Neopost. Omdat een meerderheid van de gemeenteraadsleden wenste om Neopost tegemoet te komen is het voorstel gewijzigd. Overwegingen De gemeenteraad heeft het volgende overwogen, toen zij instemde met de beleidslijn om 'alleen wonen' toe te staan op een aantal wonen-werken-locaties in de gemeente Smallingerland: "Verzoeken voor een bestemmingsplan- of functiewijziging hebben meestal betrekking op wonen-werken kavels, waarbij het woongenot groot is en het werken in mindere mate aanwezig is. De kavels liggen vaak in de directe (naast of deels in) nabijheid van woonwijken of dorpen. In de beleving van de kopers ligt het accent op het wonen, onder meer door de beeldkwaliteitseisen die worden gesteld. De gunstigere prijsstelling van deze kavels draagt bij aan de behoefte om er uitsluitend te wonen. Anders ligt dat bij de kavels/woningen waar het werken duidelijk voorop staat (kantorenpark, industrieterrein De Haven, Azeven-Noord). Daar komen niet of nauwelijks verzoeken vandaan voor een bestemmingsplanwijziging." Weliswaar wordt begrepen dat de huidige wet- en regelgeving m.b.t. milieu alleen wonen toelaat, maar voor de lange termijn wordt aanscherping van wet- en regelgeving door het bedrijf als potentiële bedreiging gezien. Vanuit dit perspectief is het bedrijf van mening dat het belang van het behoud van werkgelegenheid en innovatie in Drachten zwaarder zou moeten wegen dan het algemeen cq. individueel belang om ook alleen wonen op deze plek toe te staan. Daarbij is de situatie aan 't Deel bij Neopost anders dan van de wonen-werkensituaties in de woonwijken zoals Himsterhout, Fennepark en Burmaniapark. Neopost is een groot bedrijf, vallend in milieucategorie 4.1. Op grond van de handreiking Bedrijven en milieuzonering van de VNG geldt voor nieuwe situaties voor bedrijven als Neopost een indicatieve planologische richtafstand van 200 meter ten opzichte van woonbebouwing. (Deze afstand hoeft niet worden aangehouden omdat door middel van fijnafstemming in het milieuspoor aan de geldende normstelling wordt voldaan en het hier een situatie betreft, die uit het verleden zo is gegroeid.) Onder andere naar aanleiding hiervan kan worden beargumenteerd dat bij nader inzien de locatie 't Deel onder dezelfde categorie als de wonen-werk-kavels op industrieterrein De Haven, het kantorenpark en Azeven-noord kan worden geschaard, waar het accent van het gebied niet op het wonen, maar op het werken ligt. De zienswijze wordt gegrond verklaard. Kanttekening Aan de andere kant was in het verleden ook al 'alleen wonen' toegestaan op de betreffende percelen. De gemeente heeft geen harde toezeggingen aan Woonfriesland gedaan en kan dus niet aansprakelijk worden gesteld. Wel blijft het feit staan, dat het niet toestaan van het 'alleen wonen' aan 't Deel nadelig zal zijn voor de verkoop van de kavels en dat Woonfriesland er wel op rekent dat het bestemmingsplan ongewijzigd zal worden vastgesteld. Vervolgprocedure bestemmingsplan Nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, dient dit na 6 weken in de Breeduit en in de Staatscourant te worden gepubliceerd en moet de publicatie langs elektronische weg raadpleegbaar zijn. Gelijktijdig dient de kennisgeving langs elektronische weg aan alle instanties van het Rijk, de provincie en aan het waterschap worden toegezonden en dient het besluit met de hierbij behorende stukken langs elektronische weg beschikbaar worden gesteld. Na publicatie van het vaststellingsbesluit kan gedurende een termijn van zes weken door belanghebbenden (die een zienswijze hebben ingediend of redelijkerwijs geen zienswijze hebben kunnen indienen) beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en kan die voorzitter van die afdeling om verzoek om voorlopige

Volgnr.

-3voorziening worden gevraagd. Het bestemmingsplan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking, tenzij het bestemmingsplan is geschorst. Indien de gemeenteraad besluit het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen, geldt voor de wijzigingen, die zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan, niet het vereiste, dat een zienswijze moet zijn ingediend om in beroep te kunnen gaan. Tegen deze wijzigingen staat voor belanghebbenden rechtstreeks beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Financiële uitvoerbaarheid Op grond van artikel 6.12 Wro is bepaald dat bij het vaststellen van een bestemmingsplan een zogenaamd exploitatieplan dient te worden vastgesteld. Een exploitatieplan is een planfiguur die voor de gemeente de grondslag biedt voor publiekrechtelijke kostenverhaal en waarin de noodzakelijke locatie-eisen zijn weergegeven. In afwijking van deze bepaling kan de raad een besluit nemen geen exploitatieplan vast te stellen, indien dit niet noodzakelijk is. Op grond van artikel 6.12 lid 2 onder c van de Wet ruimtelijke ordening is het niet noodzakelijk om een exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan 'Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis', omdat er geen sprake is van een bouwplan waarvoor op grond van de Wro en Bro kostenverhaal moet plaatsvinden.

Drachten, Burgemeester en wethouders van Smallingerland, drs. T. van Bekkum,

voorzitter.

drs. E. Bos,

secretaris.

Ter inzage liggende stukken: 1. Bestemmingsplan 'Partiële herziening Wonen-werken en Werk aan huis' 2. Raadsvoorstel 2 april 2013 3. Zienswijzenota

Volgnr.


Regels

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

11


Hoofdstuk 1

Artikel 1

INLEIDENDE REGELS

Toepassingsregels

De regels, zoals genoemd in de artikel 2 zijn van toepassing op de volgende bestemmingsplannen: 1. Bestemmingsplan Burmaniapark, vastgesteld 7 mei 2013; 2. Bestemmingsplan Buitengebied, vastgesteld 11 juni 2013; 3. Bestemmingsplan Kleine kernen noord, vastgesteld 10 januari 2012; 4. Bestemmingsplan Kleine kernen oost, vastgesteld 4 oktober 2011; 5. Bestemmingsplan Kleine kernen west, vastgesteld 12 juni 2012; 6. Bestemmingsplan Drachten De Trisken – Himsterhout, vastgesteld 8 september 2009; 7. Bestemmingsplan Drachten De Drait – Morrapark, vastgesteld 11 mei 2010; 8. Bestemmingsplan Bedrijventerrein Noorderhogeweg Drachten, vastgesteld 5 juli 2011; 9. Bestemmingsplan Drachten De Folgeren – Fennepark, vastgesteld 1 april 2008; 10. Bestemmingsplan Drachten De Swetten, vastgesteld 29 juni 2010; 11. Bestemmingsplan De Singels, vastgesteld 6 oktober 2009; 12. Bestemmingsplan De Bouwen, vastgesteld 9 maart 2010; 13. Bestemmingsplan Drachten Noord-Oost, vastgesteld 1 juni 2010; 14. Bestemmingsplan De Wiken – De Venen, vastgesteld 2 februari 2010; 15. Bestemmingsplan Drachten – Folgeralaan, vastgesteld 3 april 2012; 16. Bestemmingsplan Centrum Drachten, vastgesteld 6 september 2011; 17. Bestemmingsplan De Bouwen – locatie Bouwakker – Haverstuk (voormalige garage Lammers), vastgesteld 29 juni 2010; 18. Kantorenpark Drachten en Bedrijvenpark Noordoostkwadrant, vastgesteld 11 juni 2013; 19. Bestemmingsplan Drachtstervaart, vastgesteld 11 juni 2013; 20. Bestemmingsplan Drachten – Woon- en zorglocatie De Lauwers', vastgesteld 5 juli 2011;

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

13


21. Bestemmingsplan Drachtstervaart – Uit te werken, vastgesteld 14 januari 2014.

14

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401


Hoofdstuk 2

Artikel 2

BESTEMMINGSREGELS

Aanpassingen

1. Dat voor de in artikel 1 genoemde bestemmingsplannen waar woon-werk locaties in voorkomen, in de bestemmingen “Wonen-Werken” en “Gemengd - 1”, met uitzondering van “Kantorenpark Drachten en Bedrijvenpark Noordoostkwadrant”, voortaan geldt dat wonen al dan niet in combinatie met de toegestane bedrijfsactiviteiten is toegestaan; 2. Dat voor de in artikel 1 genoemde bestemmingsplannen waar wonen is toegestaan, voortaan wonen in combinatie met werk aan huis is toegestaan; 3. Dat voor de in artikel 1 genoemde bestemmingsplannen waar wonen is toegestaan, voortaan de volgende begrippen gelden voor “werk aan huis”, “webwinkel” en “persoonlijke dienstverlening”: a. werk aan huis: “beroeps- of bedrijfsmatig verlenen van diensten op administratief, medisch, juridisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch, waaronder begrepen persoonlijke dienstverlening en webwinkels, of hiermee naar de aard gelijk te stellen beroep dat door zijn aard en omvang in een woning en bijbehorende bebouwing zodanig is dat deze activiteiten in een woning kunnen worden uitgeoefend en de activiteiten geen onevenredige afbreuk doen aan het woon- en leefmilieu in de directe omgeving;”; b. webwinkel: “het verkopen van goederen via internet, waarbij de goederen elders worden bezorgd en er geen sprake is van voor publiek toegankelijke winkelruimte of showroom”; c. persoonlijke dienstverlening: het bedrijfsmatig verlenen van diensten aan personen, zoals kapper, pedicure, manicure, of schoonheidsspecialist; 4. dat voor de in artikel 1 genoemde bestemmingsplannen waar wonen is toegestaan, voortaan de volgende specifieke gebruiksregels voor “werk aan huis” gelden: a. Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend het gebruik van gronden en bouwwerken voor werk aan huis, waarvan:  de bedrijfsvloeroppervlakte meer is dan 30% van de totale gezamenlijke begane grondvloeroppervlakte van de bebouwing op het perceel;  de bedrijfsvloeroppervlakte meer is dan 50 m² ;  de activiteiten op grond van de Wet milieubeheer vergunnings- of meldingsplichtig zijn;  de activiteiten worden uitgeoefend door een ander dan de hoofdbewoner van het perceel;  de hoofdbewoner personeel in dienst heeft;  omwonenden onevenredig veel hinder kunnen ondervinden;  detailhandel onderdeel vormt, waarbij goederen worden verhandeld die ergens anders worden gemaakt of verwerkt, hieronder niet begrepen webwinkels;  verkeers- of parkeeroverlast kan worden ondervonden. 5. Dat voor de in artikel 1 genoemde bestemmingsplannen waar wonen is toegestaan, voortaan de volgende afwijkingsregel van de specifieke gebruiksregels voor “werk aan huis” geldt: a. Het bevoegd gezag kan bij omgevingsvergunning afwijken van de specifieke gebruiksregels voor werk aan huis en toestaan dat de hoofdbewoner bij het uitoefenen van werk aan huisactiviteiten personeel in dienst heeft, op voorwaarde dat:  omwonenden geen onevenredig veel hinder ondervinden van de activiteiten;  geen verkeers- of parkeeroverlast kan worden ondervonden. b. Beoordelingscriteria: Een omgevingsvergunning als hierboven bedoeld kan slechts worden verleend als hierdoor geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan:  de milieusituatie;  de verkeersveiligheid;  de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. 6. Dat voor de in artikel 1 genoemde bestemmingsplannen met dit besluit de geldende regelingen

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

15


ten aanzien van woon-werk locaties, werk aan huis en daarmee vergelijkbare regelingen vervallen.

16

NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

Plangebied Plangebied

Verklaring ondergrond ontleend aan de GBKN

status vastgesteld ontwerp voorontwerp concept

datum 17-03-15 23-04-14

tervisielegging

09-07-13

get. FJP PVD RDL

GEMEENTE SMALLINGERLAND PARTIELE HERZIENING WONEN - WERKEN EN WERK AAN HUIS code: 13-86-01

IDN: NL.IMRO.0090.PP2014GSL001-0401

formaat: 560 x 1140 mm

schaal: 1:20000

Bezoekadres: Stania State, Rengersweg 98, 9062 EJ Oenkerk Postadres: Postbus 81, 9062 ZJ Oenkerk tel.: (058) - 256 25 25 fax: (058) - 256 40 40 e-mail: [email protected] internet: www.rho.nl

kaart: 1/1

Partiële herziening. Wonen-werken en Werk aan huis. Vastgesteld

Recommend Documents