PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2010 VI. volební období. Vládní návrh. na vydání. zákona

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2010 VI. volební období ___________________________________________________________

215

Vládní návrh

na vydání

zákona kterým se mění zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů

-2Vládní

návr h

ZÁKON ze dne

2010,

kterým se mění zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o pohonných hmotách Čl. I Zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění zákona č. 575/2006 Sb., zákona č. 107/2007 Sb., zákona č. 227/2009 Sb. a zákona č. 281/2009 Sb., se mění takto: 1.

Na konci poznámky pod čarou č. 1 se doplňuje věta „Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS.".

CELEX: 32009L0030

2.

V § 1 se za písmeno b) vkládá nové písmeno c), které zní:

„c) registraci distributorů pohonných hmot,“. Dosavadní písmeno c) se označuje jako písmeno d). 3.

V § 2 písm. a) se za slovo „biopalivo“ vkládají slova „nebo jiné palivo z obnovitelných zdrojů“.

4.

V § 2 se na konci písmene h) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena i) a j), která znějí:

„i) biopalivem kapalné nebo plynné palivo určené k použití v dopravě a vyráběné z biomasy, j) distributorem pohonných hmot osoba, která prodává pohonné hmoty na území České

-3republiky, s výjimkou prodeje pohonných hmot na čerpací stanici.“. CELEX: 32009L0030

5.

V § 3 se za odstavec l vkládají nové odstavce 2 a 3, které včetně poznámky pod čarou č. 14 znějí:

„(2) Osoba, která uvádí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky podle zákona o spotřebních daních14) pro dopravní účely nebo která dodává na daňové území České republiky podle zákona o spotřebních daních14) pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, je povinna a) zajistit, aby jí prodávaný sortiment motorových benzinů obsahoval také motorový benzin s obsahem kyslíku maximálně 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně 5 procent objemových, a b) zpřístupnit při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě. (3) Výrobce, dovozce, vývozce a distributor pohonných hmot je povinen uvádět v dodacích listech v případě dodávek motorových benzinů nebo motorové nafty obsah biopaliva v pohonné hmotě, vyjádřený v procentech objemových. __________________ 14)

Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů.“.

CELEX: 32009L0030

Dosavadní odstavec 2 se označuje jako odstavec 4. 6.

V § 3 odstavec 2 zní:

„(2) Osoba, která uvádí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky podle zákona o spotřebních daních14) pro dopravní účely nebo která dodává na daňové území České republiky podle zákona o spotřebních daních14)pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, je povinna zpřístupnit při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě.“. 7.

V § 4 odst. 1 se slovo „prodejce“ nahrazuje slovem „distributor“.

-48.

Za § 4 se vkládají nové § 4a a 4b, které včetně nadpisů znějí: „§ 4a Registrace distributorů pohonných hmot

(1) Distributor pohonných hmot je povinen se před zahájením své činnosti zaregistrovat u celního úřadu místně příslušného podle sídla nebo místa pobytu. Nemá-li distributor pohonných hmot sídlo nebo místo pobytu na území České republiky, je místně příslušným celním úřadem Celní úřad Praha 1. Vzor oznámení o zahájení činnosti a vzor potvrzení o registraci stanoví prováděcí právní předpis. (2) V oznámení o zahájení činnosti podnikající fyzická osoba uvede jméno, popřípadě jména, příjmení nebo obchodní firmu, adresu trvalého pobytu, místo podnikání a daňové identifikační číslo, u zahraniční osoby také adresu pobytu na území České republiky, byl-li jí pobyt povolen, adresu hlášeného pobytu na území České republiky nebo umístění organizační složky podniku na území České republiky, pokud ji zřizuje, daňové identifikační číslo přidělené v zahraničí, bylo-li přiděleno, adresu zmocněnce v tuzemsku pro doručování, nemá-li zahraniční osoba na území České republiky povolen pobyt nebo umístěnu organizační složku. (3) V oznámení o zahájení činnosti právnická osoba uvede obchodní firmu nebo název, sídlo, daňové identifikační číslo, u zahraniční osoby také umístění organizační složky podniku v České republice, pokud ji zřizuje, daňové identifikační číslo přidělené v zahraničí, bylo-li přiděleno, adresu zmocněnce v tuzemsku pro doručování, nemá-li zahraniční osoba na území České republiky umístěnu organizační složku. (4) Obsahuje-li oznámení o zahájení činnosti údaje podle odstavce 2 nebo 3 a je-li distributor pohonných hmot držitelem příslušného živnostenského oprávnění, celní úřad registraci provede a vydá distributorovi pohonných hmot potvrzení o registraci. (5) Distributor pohonných hmot je povinen oznámit celnímu úřadu, který provedl registraci, každou změnu údajů oznamovaných podle odstavce 2 nebo 3 a ukončení své činnosti do 10 dnů ode dne, kdy změna údajů nebo ukončení činnosti nastaly. (6) Celní úřad provede výmaz osoby z registru distributorů pohonných hmot, pokud distributor pohonných hmot ukončí svoji činnost. (7) Distributor pohonných hmot a provozovatel čerpací stanice je povinen na území České republiky nakupovat pohonné hmoty pouze od osoby zapsané v registru distributorů pohonných hmot. § 4b Registr distributorů pohonných hmot (1) Generální ředitelství cel vede registr distributorů pohonných hmot. Registr distributorů pohonných hmot je veřejný seznam, je veden v elektronické podobě a údaje v něm zapsané se zveřejňují, s výjimkou adresy trvalého pobytu, adresy pobytu, hlášeného pobytu a zmocněnce u zahraniční osoby, způsobem umožňujícím dálkový přístup.

-5(2) Do registru distributorů pohonných hmot se zapisují a) údaje uvedené v oznámení o zahájení činnosti podle § 4a odst. 2 nebo 3, b) datum registrace, c) změna údajů zapsaných v registru a datum změny v registraci, d) datum výmazu registrace.“. 9.

V § 5 se doplňuje odstavec 9, který včetně poznámky pod čarou č. 15 zní: „(9) Provozovatel čerpací stanice je povinen

a) zajistit označení výdejních stojanů pohonných hmot obchodním názvem prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot a číslem příslušné české technické normy, která stanovuje složení a jakost pohonné hmoty, b) zpřístupnit na čerpací stanici informace 1. o jakosti prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot a o jejich nebezpečných vlastnostech15), 2. o obsahu biopaliva v prodávaném nebo vydávaném motorovém benzinu a o možném použití jednotlivých druhů prodávaných nebo vydávaných motorových benzinů, 3. o obsahu biopaliva, zejména o obsahu methylesterů mastných kyselin, v prodávané nebo vydávané motorové naftě, c) zajistit, aby byla za každý kalendářní den vedena průkazná evidence o množství prodaných nebo vydaných pohonných hmot, ve které je zvlášť za každý výdejní stojan pohonných hmot zaznamenán stav součtového počítadla na stanoveném měřidle podle zákona o metrologii; tuto evidenci je provozovatel čerpací stanice povinen uchovávat po dobu 3 let ode dne prodeje nebo výdeje pohonných hmot; provozovatel čerpací stanice je dále povinen zajistit, aby na požádání orgánů uvedených v § 7 odst. 3 byla evidence bezodkladně předložena a byl vyvolán stav součtového počítadla stanoveného měřidla podle zákona o metrologii, d) zajistit na čerpací stanici, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin s obsahem ethanolu od 5 do 10 procent objemových, označení příslušného výdejního stojanu údajem o obsahu ethanolu v motorovém benzinu, e) zajistit na čerpací stanici, na které jsou prodávány nebo vydávány pohonné hmoty s kovovými aditivy, označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot značkou, která obsahuje text: „Obsahuje kovová aditiva.“; značka musí být zřetelně napsaná, jasně viditelná a snadno čitelná, a f) zajistit, aby minimálně na 50 procentech čerpacích stanic z celkového počtu jím provozovaných čerpacích stanic, na kterých je prodáván nebo vydáván motorový benzin, byl prodáván nebo vydáván také motorový benzin s obsahem kyslíku maximálně 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně 5 procent objemových.

-6-

__________________ 15)

Zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.“.

CELEX: 32009L0030

10.

V § 5 odst. 9 se na konci písmene d) doplňuje slovo „a“, na konci písmene e) se čárka a slovo „a“ nahrazuje tečkou a písmeno f) se zrušuje.

11.

V § 6 odst. 1 se věta druhá nahrazuje větami „Evidence čerpacích stanic je vedena v elektronické podobě. Ministerstvo zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup seznam čerpacích stanic, na kterých se prodávají pohonné hmoty, a který obsahuje údaje uvedené v odstavci 2 písm. c) a d). Ostatní údaje z evidence čerpacích stanic jsou neveřejné.“.

12.

V § 7 odst. 2 písm. a) se slovo „prodejce“ nahrazuje slovem „distributora“, za slovo „vývozce“ se vkládají slova „a u provozovatele čerpací stanice“ a číslo „2“ se nahrazuje číslem „4“.

13.

V § 7 odst. 2 písmeno b) zní:

„b) plnění povinností podle § 3 odst. 1 a 2, § 5 odst. 2, 5, 6 a 7 a § 5 odst. 9 písm. a), b), d) až f).“. 14.

V § 7odst. 2 písm. b) se slova „až f)“ nahrazují slovy „a e)“.

15.

V § 7 se za odstavec 2 vkládají nové odstavce 3 a 4, které znějí:

„(3) Celní úřady kontrolují plnění povinností podle § 3 odst. 3, § 4a odst. 1, 5 a 7 a § 5 odst. 9 písm. c). (4) Česká obchodní inspekce zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup pravomocná rozhodnutí České obchodní inspekce týkající se čerpacích stanic pohonných hmot, provozovatelů čerpacích stanic, dopravců a distributorů pohonných hmot, u nichž kontrolou zjistila, že jakost nebo složení prodávaných, vydávaných nebo přepravovaných pohonných hmot není v souladu s tímto zákonem.“. Dosavadní odstavce 3 a 4 se označují jako odstavce 5 a 6.

-716.

V § 9 odst. 1 se na konci písmene c) doplňuje slovo „nebo“, na konci písmene d) se čárka nahrazuje tečkou a písmena e) až i) se zrušují.

17.

V § 9 odstavec 2 zní:

„(2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako vlastník čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s § 6 odst. 3 písm. a) neoznámí před uvedením čerpací stanice do provozu údaje do evidence čerpacích stanic podle § 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c) nebo v rozporu s § 6 odst. 3 písm. b) neoznámí uvedení čerpací stanice do provozu nebo ukončení provozu čerpací stanice anebo změnu údaje zapisovaného do evidence čerpacích stanic podle § 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c).“. 18.

V § 9 se doplňují odstavce 3 až 10, které znějí:

„(3) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako vlastník čerpací stanice podle § 5 odst. 1 písm. b) se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s § 5 odst. 8 nezajistí, aby při jejím provozu nedošlo k ohrožení života nebo zdraví osob, jejich majetku nebo životního prostředí. (4) Provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, že a) v rozporu s § 5 odst. 5 plní mobilní tlakové nádoby zkapalněnými ropnými plyny, popřípadě jejich plnění umožní, b) nezajistí označení výdejních stojanů pohonných hmot podle § 5 odst. 9 písm. a) nebo nezajistí na čerpací stanici, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin s obsahem ethanolu od 5 do 10 procent objemových, označení příslušného výdejního stojanu údajem o obsahu ethanolu v motorovém benzinu podle § 5 odst. 9 písm. d), c) nezpřístupní na čerpací stanici informace podle § 5 odst. 9 písm. b), d) v rozporu s § 5 odst. 9 písm. c) nezajistí vedení evidence stavu součtového počítadla každého z výdejních stojanů nebo tuto evidenci neuchová po dobu 3 let ode dne prodeje nebo výdeje pohonných hmot anebo nezajistí její předložení a vyvolání stavu součtového počítadla výdejního stojanu, e) jako provozovatel čerpací stanice, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin a není bezobslužná, nezajistí prodej nebo výdej aditivačních přísad nebo bezolovnatých benzinů s těmito přísadami podle § 5 odst. 6, f) jako provozovatel čerpací stanice, na které jsou prodávány nebo vydávány pohonné hmoty s kovovými aditivy, nezajistí označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot značkou podle § 5 odst. 9 písm. e), nebo g) nezajistí na jím provozovaných čerpacích stanicích, na kterých je prodáván nebo vydáván motorový benzin, též prodej nebo výdej motorového benzinu s obsahem kyslíku a ethanolu podle 5 odst. 9 písm. f).

-8-

(5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako osoba, uvedená v § 3 odst. 2, se dopustí správního deliktu tím, že a) nezajistí prodej motorových benzinů v sortimentu podle § 3 odst. 2 písm. a), nebo b) nezpřístupní při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě podle § 3 odst. 2 písm. b). (6) Výrobce, dovozce, vývozce nebo distributor pohonných hmot se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s § 3 odst. 3 neuvede v dodacích listech v případě dodávek motorových benzinů nebo motorové nafty obsah biopaliva v pohonné hmotě, vyjádřený v procentech objemových. (7) Výrobce, dovozce, vývozce nebo distributor pohonných hmot nebo provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, že nepředá souhrnnou zprávu podle § 4 odst. 1. (8) Distributor pohonných hmot se dopustí správního deliktu tím, že a) provádí svoji činnost bez registrace, nebo b) v rozporu s § 4a odst. 5 neoznámí změnu oznamovaného údaje nebo ukončení své činnosti. (9) Distributor pohonných hmot nebo provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s § 4a odst. 7 nakoupí pohonnou hmotu od osoby, která není zapsána v registru distributorů pohonných hmot. (10) Za správní delikt se uloží pokuta do a) 20 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a), odstavce 3 nebo odstavce 5 písm. a), b) 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), c) nebo d), odstavce 4 písm. d) nebo g), odstavce 8 písm. a) nebo odstavce 9, c) 3 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 2, odstavce 4 písm. a), b) nebo f), odstavce 5 písm. b), odstavce 6 nebo odstavce 8 písm. b), d) 1 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 4 písm. c) nebo e) nebo odstavce 7.“. CELEX: 32003L0017

19.

V § 9 odst. 4 se na konci písmene e) doplňuje slovo „nebo“, na konci písmene f) se čárka a slovo „nebo“ nahrazuje tečkou a písmeno g) se zrušuje.

20.

V § 9 odstavec 5 zní:

-9„(5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako osoba, uvedená v § 3 odst. 2, se dopustí správního deliktu tím, že nezpřístupní při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě podle § 3 odst. 2.“. 21.

V § 9 odst. 10 písm. a) se slova „ , odstavce 3 nebo odstavce 5 písm. a)“ nahrazují slovy „nebo odstavce 3“.

22.

V § 9 odst. 10 písm. b) se slova „nebo g)“ zrušují.

23.

V § 9 odst. 10 písm. c) se slova „odstavce 5 písm. b)“ nahrazují slovy „odstavce 5“.

24.

V § 10 odst. 4 písm. a) se slova „a § 9 odst. 1 písm. a) až f) a i)“ nahrazují slovy „ , § 9 odst. 1 písm. a) až d), § 9 odst. 3 a odst. 4 písm. a), b), c) a e) až g) a § 9 odst. 5“.

25.

V § 10 odst. 4 písm. a) se slova „a e) až g)“ nahrazují slovy „ , e) a f)“.

26.

V § 10 odst. 4 písm. b) se slova „§ 9 odst. 1 písm. g) a h)“ nahrazují slovy „§ 9 odst. 2 a 7“.

27.

V § 10 se na konci odstavce 4 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno c), které zní:

„c) celní úřad, jde-li o správní delikty podle § 9 odst. 4 písm. d), § 9 odst. 6, 8 a 9.“. 28.

V § 11 se slova „odst. 2“ nahrazují slovy „odst. 4“ a slova „odst. 3“ se nahrazují slovy „odst. 5“.

29.

V § 11 se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který zní:

„(2) Ministerstvo financí vydá vyhlášku k provedení § 4a odst. 1.“. Čl. II Přechodné ustanovení Distributoři pohonných hmot, kteří zahájili svoji činnost přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, jsou povinni podat oznámení o zahájení činnosti podle § 4a zákona č. 311/2006 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

- 10 ČÁST DRUHÁ Změna zákona o ochraně ovzduší Čl. III V § 3a odst. 1 písm. e) zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákona č. 180/2007 Sb., zákona č. 37/2008 Sb. a zákona č. 172/2010 Sb., se slova „ ; obsah biopaliva, konkrétně bioethanolu, v motorových benzinech, uplatněný formou nízkoprocentního přídavku musí být maximálně do 5 % objemových a nesmí dojít k překročení obsahu kyslíku stanoveného v maximální výši 2,7 % hmotnostních“ zrušují. ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST Čl. IV Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jeho vyhlášení, s výjimkou ustanovení a) čl. I bodu 9, pokud jde o ustanovení § 5 odst. 9 písm. c), které nabývá účinnosti dnem 1. července 2011, a b) čl. I bodů 6, 10, 14, 19 až 23 a 25, která nabývají účinnosti dnem l. ledna 2019.

- 11 -

DŮVODOVÁ

I.

ZPRÁVA

OBECNÁ ČÁST

A. ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Z HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE PODLE OBECNÝCH ZÁSAD (MALÁ RIA) 1. Název Navrhovaná novela zákona ponese název „Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů“. 2. Důvod předloţení Důvodem předložení návrhu je transpozice Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice č. 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS (dále jen „směrnice 2009/30/ES“) do českého právního řádu. Jedná se o částečnou transpozici – jsou transponovány některé povinnosti a definice, které se týkají oblasti uplatňování biopaliv v dopravě. Dále pak zavedení legislativní úpravy oblasti veškerého prodeje pohonných hmot mimo prodejů na čerpacích stanicích tak, aby se omezila možnost případných daňových úniků v této oblasti podnikání. Impulsem pro zahájení prací na novelizaci předmětného zákona bylo v dubnu 2009 dokončení revize platného znění Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 98/70/ES ze dne 13. října 1998 o jakosti benzinu a motorové nafty a o změně směrnice Rady č. 93/12/EHS přijetím výše uvedené směrnice 2009/30/ES. 2.1 Definice problému Zákon o pohonných hmotách upravuje požadavky na složení a jakost pohonných hmot a sledování a monitorování složení a jakosti prodávaných pohonných hmot, včetně jejich evidence, prodej a výdej pohonných hmot a s tím související základní podmínky pro provozování čerpacích stanic pohonných hmot a jejich evidenci. Oblastí, kterou bylo nutno ošetřit legislativní úpravou zákona o pohonných hmotách v rámci transpozice částí výše uvedené směrnice 2009/30/ES, je zvyšující se podíl biopaliv

- 12 v motorových benzinech a v motorové naftě v rámci uplatňování biopaliv v dopravě jako náhrady uvedených fosilních paliv a s tím související povinnosti dané touto směrnicí. V poslední době se začaly v praxi vyskytovat problémy z daňové oblasti, kdy někteří neseriózní podnikatelé začali provozovat obchodování s pohonnými hmotami, aniţ by z prodaných motorových paliv odváděli státu příslušnou DPH. V důsledku těchto praktik byly na některých čerpacích stanicích nerenomovaných firem prodávány pohonné hmoty za nekonkurenčně niţší cenu. 2.2 Identifikace dotčených skupin Navrhovaná novela zákona o pohonných hmotách se týká především osob (dodavatelů pohonných hmot), které v souladu s definicí ze směrnice 2009/30/ES uvádějí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území ČR pro dopravní účely nebo které dodávají na daňové území České republiky pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, a dále výrobců, dovozců, vývozců a distributorů pohonných hmot, provozovatelů čerpacích stanic, řidičů a provozovatelů motorových vozidel. 2.3 Popis cílového stavu Cílem předkládané novely platného zákona o pohonných hmotách je zejména převzetí povinností ze směrnice 2009/30/ES a k zajištění jejich plnění rozčlenění těchto povinností na příslušné podnikatelské subjekty v celém podnikatelském řetězci v oblasti pohonných hmot. Dalším cílem je legislativní úprava veškerého prodeje pohonných hmot, mimo prodejů na čerpacích stanicích, zavedením povinné registrace každého podnikatelského subjektu, který chce v této oblasti podnikat, na příslušném celním úřadě, a tím omezit možnost vzniku rizika podnikání s daňovými úniky. 3. Návrh variant řešení Varianta 0 „Nulová varianta“ znamená ponechání znění zákona o pohonných hmotách ve stávající podobě, tj. zachování současného právního stavu, což je však v rozporu s povinností zabezpečit transpozici určitých povinností, souvisejících s uplatňováním biopaliv v dopravě, jež je legislativně ošetřeno zákonem o ochraně ovzduší (zákon č. 86/2002 Sb.), a s jakostí prodávaných motorových benzinů a motorové nafty a jejím sledováním, což jsou oblasti legislativně ošetřené vyhláškou o jakosti a evidenci pohonných hmot (vyhláška č. 133/2010 Sb.). Uvedené povinnosti ze směrnice 2009/30/ES je nutno transponovat do stanoveného termínu do dne 31. prosince 2010. Varianta I

- 13 „Varianta I“ je založena na plném transponování všech příslušných povinností ze směrnice 2009/30/ES, navazujících na vyšší uplatňování biopaliv v dopravě, které je zakomponováno do zákona o ochraně ovzduší, a týkajících se jakosti motorového benzinu a motorové nafty uváděných do volného daňového oběhu v ČR a zajištění informovanosti odběratelů těchto paliv o obsahu biopaliv v nich obsažených, do českého právního řádu. Transpozice povinností uvedených ve směrnici je rozčleněna tak, aby bylo zabezpečeno jejich plnění, a to zejména v souvislosti s požadavky na jakost prodávaných pohonných hmot stanovenými prováděcím právním předpisem, zvláštními právními předpisy a příslušnými českými technickými normami. S uvedeným dále souvisí povinnost zajistit, aby uváděný sortiment motorového benzinu obsahoval do 31. prosince 2018 z důvodu stavu vozového parku v České republice také benzin s obsahem kyslíku maximálně do 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně do 5 procent objemových. K zabezpečení plnění transponovaných povinností jsou uvedené povinnosti dále rozčleněny na příslušné odpovědné osoby, jimiž jsou provozovatelé čerpacích stanic neboli vlastníci pohonných hmot prodávaných nebo vydávaných na čerpacích stanicích, a další osoby.V souladu s novými povinnostmi a jejich rozčleněním na příslušné odpovědné osoby byla upravena i oblast kontroly plnění jednotlivých povinností příslušnými kontrolními orgány a doplněna oblast sankcí za jejich případné neplnění. Navrhovanou úpravou bude splněna povinnost transpozice části příslušné směrnice, která je v působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu, a zajistí se tak plnění některých povinností z této směrnice. Vložením oprávnění pro Českou obchodní inspekci zveřejňovat pravomocná rozhodnutí, týkající se subjektů, u nichž ČOI kontrolou zjistila nedostatky v jakosti nebo složení prodávaných pohonných hmot, které by mohly poškodit majetek zákazníků nebo uškodit jejich zdraví nebo mít negativní vliv na životní prostředí, bude nejen zabezpečena základní informovanost motoristické veřejnosti k dané problematice, ale bude pozitivně podpořena snaha omezit prodeje pohonných hmot, jejichž jakost nevyhovuje požadavkům platné legislativy. Pozitivním přínosem v tomto směru bude i zveřejňování evidence provozovaných čerpacích stanic, vedené MPO, na internetových stránkách MPO. Zavedením povinné registrace všech distributorů pohonných hmot, kromě prodejců pohonných hmot na čerpacích stanicích, bude značně sníženo riziko možných daňových úniků v této oblasti. Obdobně se předpokládá, že zavedení povinnosti vedení evidence o množství prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot, do níž bude jedenkrát denně zapisován stav součtových počitadel, která jsou integrální součástí výdejních stojanů jako stanovených měřidel podle zákona o metrologii (§ 5 odst. 9 písm. c) by mělo pomoci snížit riziko daňových úniků.

Varianta II „Varianta II“ je jednodušší verzí Varianty I, neboť navrhuje vypuštění některých povinností doplňujících povinnosti transponované ze směrnice. Doplňující povinnosti, které jsou zapracovány do varianty I, jsou do návrhu novely vloženy za účelem dosažení odpovídajícího plnění cílů transponované směrnice. Varianta II tedy prakticky zachovává stávající podmínky trhu s pohonnými hmotami doplněné pouze o základní povinnosti dodavatelů pohonných hmot dle směrnice 2009/30/ES, tj. osob, které dodávají do volného daňového oběhu v ČR motorové benziny a naftu. Tyto základní povinnosti jsou zaměřeny

- 14 pouze na zajištění informovanosti zákazníků čerpacích stanic (motoristické veřejnosti) ohledně jakosti a složení prodávaných pohonných hmot, včetně přítomnosti biopaliv v nich. Tato varianta neobsahuje úpravu zveřejňování pravomocných rozhodnutí, týkajících se příslušných subjektů, u nichž ČOI kontrolou zjistila nedostatky v jakosti nebo složení prodávaných pohonných hmot. 4. Vyhodnocení nákladů a přínosů Nulová varianta Ponechání současného právního stavu v oblasti jakosti, prodeje a evidence pohonných hmot na tuzemském trhu je nerealizovatelná varianta, a to zejména z důvodu nesplnění povinné transpozice příslušných částí směrnice 2009/30/ES, týkajících se zavedení určitých povinností v souvislosti s vyšším uplatňováním biopaliv v dopravě a s tím spojené jakosti a složení prodávaných nebo vydávaných motorových benzinů a motorové nafty. Tato varianta nepřichází v úvahu, neboť by znamenala, že nebude transponována směrnice 2009/30/ES do českého právního řádu a České republice by hrozilo zahájení řízení o porušení Smlouvy o fungování Evropské unie. Nezapracování uvedených povinností ze směrnice do národní legislativy by ve svém důsledku mohlo znamenat pro Českou republiku až udělení sankcí ze strany Evropské komise. Regulace podle současného zákona o pohonných hmotách má dopady na tuzemský petrolejářský průmysl, a to zejména v souvislosti s povinností uplatňovat biopaliva v dopravě jako náhradu fosilních benzinů a nafty ve smyslu zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o ochraně ovzduší“). Jedná se o dopady ekonomické i technické. Ekonomická oblast Vzhledem k vysoké konkurenci dovozců motorových paliv z okolních států Evropské unie do České republiky (dovozy motorových paliv činí 35 až 40 % z celkové tuzemské spotřeby) a jejich nižší cenové úrovni, nemohou tuzemské rafinérie a distributoři pohonných hmot úplně promítnout do velkoobchodní ceny vyšší cenu biopaliv než jsou ceny čistého fosilního paliva (až o 10 Kč za litr - rozdíl cen v podstatě kopíruje vývoj ceny fosilního ekvivalentu na rotterdamské burze). Tato skutečnost je pro tuzemské subjekty významnou konkurenční nevýhodou a jsou nuceni tuto situaci řešit na úkor svého hospodářského výsledku. Ztráty dosahují úrovně několika stovek milionů korun ročně. Současná ekonomická situace (ekonomická krize a zvýšení sazby spotřební daně u benzinů a nafty od ledna 2010) se u tuzemských výrobců projevila významným poklesem jejich prodejů motorových paliv v roce 2009, který u motorových benzinů byl cca o 9,5 % nižší a u motorové nafty dokonce o necelých 12 % nižší ve srovnání s prodeji v roce 2008, a pokračujícím poklesem i v letošním roce. Tuzemský trh však byl dostatečně zásobován oběma uvedenými palivy v rámci zvýšení jejich dovozů, a to na úkor tuzemské výroby – dle statistických údajů a propočtů vykazují dodávky motorového benzinu na trh v roce 2009 stagnaci a v 1. polovině roku 2010 pokles až o 8,5 % a u dodávek motorové nafty je za 1. pololetí roku 2010 vykazován pokles až o 5 % oproti dodávkám v 1. pololetí roku 2009. Zotavení tuzemského trhu v této oblasti lze očekávat nejdříve v horizontu dvou let. Situaci v prodejích motorových paliv v roce 2010, kromě doznívající ekonomické krize, negativně ovlivňuje zvýšení sazeb spotřebních daní motorových paliv (viz zákon č. 362/2009 Sb.) a DPH o 1 % v rámci „protikrizového balíčku“ a vliv zatím stále vyšších cen biopaliv než je cena fosilních paliv. Pokles prodejů motorových paliv tuzemských rafinérií a distributorů se

- 15 velmi nepříznivě projevuje v jejich ekonomických výsledcích (pokles marží v úrovni jednotek % a snížení zisků v řádech milionů korun až možnost vzniku ztrát). Tato situace u tuzemských subjektů bude mít samozřejmě dopad i na státní rozpočet v podobě nižšího výběru přímých i nepřímých daní. Zvýšení cen pohonných hmot na základě navýšení sazby spotřební daně a zvýšení DPH se negativně odrazí především v sociální oblasti a povede k řetězovému zvyšování cen v dopravě a dalších navazujících oblastech hospodářství, což bylo uvedeno v RIA k příslušným novelám daňových zákonů, jimiž byly zmíněné daně od ledna 2010 zvýšeny. Technická oblast Platné technické normy pro motorové benziny stanoví maximální obsah biopaliva na 5 % objemových a pro motorovou naftu na 7 % objemových. Rozpětí povinnosti náhrady fosilní složky podílem biopaliva, dané zákonem o ochraně ovzduší, a maximálním obsahem dle norem, je z technického a obchodního hlediska jen velmi obtížně zajistitelné. Osobě, která je na základě zákona povinna zajistit náhradu fosilní složky biopalivem, hrozí při nesplnění této povinnosti sankce ve výši 40 Kč za každý nesplněný litr biopaliva, ale současně na druhé straně při překročení maximálního obsahu ve smyslu platné normy hrozí pokuta za nekvalitní palivo, stanovená Českou obchodní inspekcí. Tuto situaci by vyřešilo pouze stanovení rozpětí min. 1 % mezi povinně uplatňovaným podílem biopaliva podle zákona o ochraně ovzduší a maximálním obsahem biopaliva stanoveným příslušnou normou. Varianta I Transponování povinností ze směrnice 2009/30/ES do národní legislativy zabrání možným sankcím ze strany Evropské unie, ale současně to bude znamenat i určité dopady na podnikající subjekty, a to zejména v návaznosti na plnění povinností souvisejících s uplatňováním většího podílu biopaliv jako náhrady fosilních benzinů a nafty, stanoveného zákonem o ochraně ovzduší jeho poslední novelou (zákon č. 172/2010 Sb.), vztahující se na podíly biopaliv uplatňovaných v dopravě, k níž byly jistě tyto dopady vyčísleny. Dopady do státního sektoru - zavedení povinné registrace distributorů pohonných hmot bude sice na jednu stranu znamenat náklady na úpravu stávajících softwarových aplikací – registrů u celních úřadů (bude nutné provést úpravu stávajícího software jeho rozšířením o nový registrační modul), které jsou odhadovány na cca 4 500 000,- Kč, ale na druhou stranu bude mít zavedení této povinnosti pozitivní přínos pro státní rozpočet tím, že bude zefektivněna činnost správců nepřímých daní a odstraněna nebo alespoň hodně omezena možnost daňových úniků v této oblasti (vyčíslení bude možno provést až po roce platnosti nové právní úpravy porovnáním příslušných údajů s předcházejícím rokem). Dopad regulace navrhované touto novelou na tuzemské producenty biopaliv je u výrobců bioethanolu odhadován ve spojitosti s potřebnými administrativními úkony, poplatky za certifikaci biopaliv a jejich laboratorní rozbory na cca 0,5 mil. Kč za rok. S ohledem na skutečnost, že oblast certifikace biopaliv bude v rámci stanovení kritérií udržitelnosti biopaliv (dle požadavků směrnice 2009/30/ES) legislativně ošetřena novelou zákona o ochraně ovzduší a příslušným prováděcím předpisem, neboť tato oblast spadá do kompetence Ministerstva životního prostředí, jako spolugestora směrnice 2009/30/ES, nelze uvedené vyčíslení nákladů tuzemských producentů biopaliv započítávat do celkových nákladů na podnikatele, vzniklých implementací navrhované novely zákona o pohonných hmotách v praxi. U tuzemských výrobců methylesterů mastných kyselin (FAME) lze odůvodněně předpokládat dopady na přibližně stejné finanční úrovni jako u výrobců bioethanolu. Přesto

- 16 jejich celkový jednorázový odhad byl kalkulován na cca 85 mil. Kč, přičemž do této kalkulace byly zahrnuty i aktivity s aplikací navrhované varianty související nepřímo nebo vyplývající z jiné legislativy (např. REACH atd.), dále zavádění norem ISO 9001, 14000, vznik daňových skladů a vybavení laboratoří pro zkoušení jakosti vyráběných methylesterů, dále náklady na členství Sdružení pro výrobu bionafty v konsorcii EBB k registraci REACH, náklady na potřebnou deklaraci o udržitelné produkci FAME (MEŘO) a na audity a související aktivity k udržování již zmíněných norem ISO. Z uvedeného vyplývá, že předložený odhad dopadů regulace navrhovanou právní úpravou ve formě Varianty I nelze odpovědně začlenit mezi konečné dopady aplikace této varianty v praxi. Dopad regulace aplikací Varianty I na konečnou cenu prodávaných automobilových benzinů a nafty bude dle odborného odhadu minimální. Obdobně se v souvislosti s transpozicí zpracovaných částí směrnice nepředpokládají, kromě výše zmíněných nákladů na potřebné rozšíření software celních úřadů v rámci zavedení povinné registrace všech distributorů pohonných hmot, dopady na státní rozpočet. Nepatrné zvýšení cen uvedených pohonných hmot vlivem v nich uplatňovaných biopaliv bylo zohledněno v RIA k příslušné novele zákona o ochraně ovzduší a zvýšení cen na základě změny daňového zatížení těchto paliv bylo dostatečně odůvodněno v RIA dotyčných daňových zákonů. Obdobně přínos pro státní rozpočet nebo dopad na něj vlivem zmíněných legislativních změn byl jistě odborně odhadnut v rámci zpracovaných RIA. Pro úplnost nutno dodat, že s ohledem na skutečnost, že předkládaný návrh novely obsahuje především povinnosti, které musí být transponovány z evropské směrnice, a dále zavedení povinného registru všech distributorů pohonných hmot, u něhož byl předběžný odhad nákladů cca 4,5 mil. Kč oproti pozitivním přínosům jak v daňové oblasti, tak v oblasti jakosti pohonných hmot, které nelze dopředu vyčíslit, by případné doplnění RIA ve své podstatě nemohlo mít vliv na věcný obsah předkládaného návrhu. Dopady regulace aplikací Varianty I v oblasti petrolejářského průmyslu a obchodu lze rozdělit na dopady na dodavatele pohonných hmot a na dopady na distributory pohonných hmot. U obou skupin se jedná o dopady technického rázu, dopady ekonomické a administrativní. Jak vyplývá z dále uvedeného rozboru, hlavním důvodem dopadů do této oblasti je navyšování podílu biopaliv, a to jak z hlediska přídavku do motorových benzinů a motorové nafty v souladu se směrnicí 2009/30/ES, tak především v souvislosti s urychlením uplatňovaného podílu biopaliv v dopravě jako náhrady fosilních benzinů a nafty, jak vyplývá z platného znění zákona o ochraně ovzduší a z cílů směrnice 2009/28/ES. a) Dopady na dodavatele pohonných hmot v technické oblasti Stávající technická zařízení na přidávání biopaliv do fosilních paliv (automobilové benziny, motorová nafta) jsou v tuzemských rafinériích Litvínov a Kralupy vybudována na kapacitu až 10 % objemových náhrady fosilní složky, v rafinérii PARAMO Pardubice dokonce na mísení až 30 % FAME do motorové nafty (což umožňuje výrobu směsné motorové nafty - SMN 30). Směrnice 2009/28/ES stanovuje za cíl nahradit v roce 2020 až 10 % energetického obsahu fosilní složky biopalivy, což ve vyjádření v objemových % bude znamenat cca skoro 13 %. Z uvedeného důvodu bude nutné stávající technologický komplex (stáčecí a skladovací kapacity pro biopaliva a vlastní mísící zařízení) vyzkoušet a případně navrhnout jeho intenzifikaci, případně optimalizaci, což znamená jisté investiční náklady, které zatím nelze bez kapacitních zkoušek odhadnout.

- 17 K výrobě motorových paliv s vyšším obsahem biopaliv nutno uvést, že tuzemské rafinérie společnosti Česká rafinérská (Litvínov a Kralupy) jsou na základě svého technologického vybavení schopny uvádět na trh dva druhy benzinů a motorové nafty, a to jeden druh s obsahem biopaliva a druhý bez biopaliva určený pro nouzové zásoby v držení Správy státních hmotných rezerv (SSHR) ve smyslu zákona č. 189/1999 Sb. Z uvedeného vyplývá, že v tuzemských rafinériích není možné v příštích letech vyrábět v souběhu dva druhy benzinu, a to E5 (benziny s přídavkem biopaliva do 5 % objemových) a E10 (benziny s přídavkem biopaliva do 10 % objemových); toto nebude možné bez potřebných investic do zpracovatelských jednotek, které jsou odhadovány v řádu stovek milionů Kč a na dobu minimálně dvou až tří let. Současně je nutno konstatovat, že v současné době by tyto investice byly neefektivní, protože se předpokládá v souladu s evropskou legislativou v horizontu od roku 2015 a dále přechod pouze na benzin E10. b) Dopady na dodavatele pohonných hmot v ekonomické oblasti S ohledem na závažnost ekonomických dopadů na strategický tuzemský petrolejářský průmysl, ale i na stát, je požadavek, aby navyšování povinně uplatňovaného podílu biopaliv v dopravě jako náhrady fosilních pohonných motorových paliv, dané platným zněním zákona o ochraně ovzduší, bylo realizováno v České republice, obdobně jako v řadě dalších členských států Evropské unie, až po odeznění ekonomické krize a postupně po etapách (navyšování by mělo být rozloženo do 5 a více let a jeho zahájení je reálné nejdříve v roce 2011). Hlavním důvodem uvedeného požadavku tohoto pro stát strategicky významného průmyslového odvětví jsou již výše uvedené ekonomické dopady do podnikatelské sféry petrolejářského průmyslu a dopady na stát. Pro doplnění uvádíme další skutečnosti - zvyšování podílu biopaliv v automobilových benzinech nad 5 % objemových je v současné době a nejbližších letech kontraproduktivní, neboť na evropském trhu je trvale přebytek benzinů, který je exportován. Důvodem tohoto stavu je postupná přeměna vozového parku (jeho dieselizace), včetně osobních vozidel, na vozidla se vznětovými motory jak v Evropě, tak v České republice. Nelze očekávat, že by v nejbližších letech došlo ke změně tohoto trendu. Povinné navýšení podílu biopaliv v automobilových benzinech nad 5 % objemových by ve svém důsledku znamenalo nutnost úpravy technologické receptury výroby benzinu bez biopaliva pro SSHR, resp. společnost ČEPRO, která skladuje většinu nouzových zásob pohonných hmot pro SSHR, k čemuž by již byl potřebný bio-ethyltercbutylether (bioETBE), buď dovážený, nebo by bylo nutno dále investovat cca 350 mil. Kč po dobu cca jednoho roku do rekonstrukce stávající jednotky na výrobu methyltercbutyl etheru (MTBE) na bioETBE. Případně s ohledem na bilanci surovin může zvýšení podílu biopaliva v benzinech nad 5 % objemových vyvolat i potřebu výstavby nové jednotky ETBE. Dovoz bioETBE je v současné době velmi problematický s ohledem na jeho cenu a deficitní bilanci v Evropě. Pro účely zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, nelze z analytického hlediska věrohodně rozlišit dodávky methylesterů mastných kyselin (FAME) a methylesterů řepkového oleje (MEŘO), a to zvláště z dovozu, což je podle citovaného zákona nově nutné prokázat u výroby směsné nafty (SMN 30), což je však v rozporu Evropskou komisí notifikovaným Víceletým programem podpory dalšího uplatňování biopaliv v dopravě ČR (materiál Ministerstva zemědělství, v němž jsou jako součást SMN 30 uváděny FAME).

- 18 Vyšší podíly biopaliv uplatňovaných v budoucnu nad maxima daná směrnicí 2009//30/ES pro motorové benziny a motorovou naftu nebude možno v žádném případě realizovat formou nízkoprocentního přidávání do uvedených ropných pohonných hmot, jedním z důvodů je i skutečnost, že maximální podíly v motorovém benzinu a motorové naftě (10 % a 7 %) jsou ve směrnici uvedeny v % objemových, kdežto cíl pro rok 2020 je nahradit 10 % energetického obsahu, což představuje cca 13 % objemových jmenovaných motorových paliv celkem nahrazených biopalivy. Z toho jasně vyplývá potřeba vytvořit vedle ekonomických úlev (zákon č. 292/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony) podmínky a prostor pro využití vysokoprocentních biopalivových směsí (SMN 30, E85, E95) a čistých biopaliv (FAME/MEŘO, čisté rostlinné oleje a nebo jejich hydrogenované podoby). V souladu s tím je potřeba provést i příslušné úpravy stávající legislativy, zejména zákona o ochraně ovzduší. c) Administrativní dopady Výrobci motorových benzinů a motorové nafty a jejich distributoři, neboli dodavatelé pohonných hmot, do nichž jsou přidávána biopaliva v souladu s platnou legislativou, budou vyžadovat od výrobců biopaliv, aby každá dodávka biopaliv s určením pro dopravu odpovídala stanoveným jakostním požadavkům a aby především obsahovala doklad o splnění kriterií jejich udržitelnosti i s uvedením skutečné hodnoty úspory emisí skleníkových plynů. Doklad bude muset být potvrzen akreditovanou osobou. Toto je nezbytné pro pozdější vykazování plnění povinného podílu biopaliv i pro vykazování úspory emisí. Dodavatel motorových benzinů a motorové nafty nemůže ručit za dodržování kritérií udržitelnosti jím nakupovaných biopaliv. To je oblast, za kterou musí nést odpovědnost výrobce biopaliv za dohledu certifikované autorizované osoby s příslušným dokladem od stanoveného orgánu státní správy, a s ohledem na skutečnost, že tato oblast spadá do kompetence Ministerstva životního prostředí, bude ošetřena jeho legislativními předpisy, jimiž se transponuje příslušná část směrnice 2009/30/ES (novela zákona o ochraně ovzduší a její prováděcí předpis). V souladu s povinnou registrací na celních úřadech všech podnikatelských subjektů z oblasti prodejů pohonných hmot, kromě prodejů na čerpacích stanicích, lze, podle odborného odhadu, očekávat jednorázový finanční dopad v maximální výši 1 000,- Kč na jeden podnikající subjekt. V souvislosti s povinností nahlašování změn údajů, uvedených v potvrzení o registraci, celnímu úřadu neočekáváme žádné další vyčíslitelné finanční dopady, neboť lze oprávněně předpokládat, že tyto povinnosti budou řešeny prostřednictvím elektronické pošty. d) Dopady regulace na distributory pohonných hmot Největší distributor a zároveň dodavatel pohonných hmot, společnost ČEPRO, je z výrobně-technologického hlediska připraven zajišťovat v dalších letech dodávky benzinu s obsahem do 10 % objemových bioethanolu na trh, avšak pouze za předpokladu, že bude mít zajištěny z tuzemských rafinérií dodávky výchozího benzinu vhodné kvality, tj. benzin s obsahem max. 3 % objemových MTBE (max. 0,55 % hmotnostních kyslíku), což je dosud nevyřešeným výrobním problémem, a nebo benzinu pouze s obsahem samotného ETBE, který však není v České republice vyráběn (viz výše uvedené důvody investičního charakteru). Přechod na výrobu ETBE, včetně zajištění dodávek chybějícího množství ETBE pro bilanci výroby, bude představovat významné investice ve sféře rafinérií a vyšší cenové nároky na nákup tohoto zboží ze zahraničí, které zatím nelze odhadnout. Na základě výše uvedeného není zatím možné zvyšovat povinnost náhrady fosilního benzinu biopalivem (bioetanolem) nad 5 % objemových výrobou benzinu E10 v souběhu

- 19 s výrobou a dodávkou benzinu E5. Zásadní důvody již byly uvedeny u dodavatelů pohonných hmot, dalšími důvody jsou technologické kapacity pro mísení, přepravu a skladování benzinu E5 a E10 v souběhu u distributorů. Pro uplatnění benzinu E10 není navíc v České republice, stejně jako ve většině členských států Evropské unie, k dispozici odpovídající vozový park. V České republice jsou provozována vozidla se zážehovými motory průměrného stáří 13,5 roku. Zajištění dodávek motorové nafty s obsahem FAME v souladu se směrnicí 2009/30/ES by nemělo být z výrobně-technického hlediska pro uvedeného distributora problémem. e) Dopady na provozovatele čerpací stanice jako koncového prodejce pohonných hmot Při budoucím případném zavedení prodejů benzinu E5 a E10 na čerpacích stanicích vedle sebe vyvstane potřeba změn označení prodejních stojanů, nájezdových návěští, změn informačních komunikačních kanálů stanice – centrála, cenových „totémů“ čerpacích stanic a s tím spojené obchodně-technické a marketingové úpravy obchodování s pohonnými hmotami. Toto představuje jednorázové náklady na úpravu stanic a ostatní změny až ve výši 10 000 Kč na jednu čerpací stanici. U dříve vybudovaných čerpacích stanic se starými typy nádrží (ocelových) bude nutné při zavedení prodeje benzinu E10 provést vyvložkování vnitřku nádrže plastovými vaky, což spolu se souvisejícími pracemi (přepojování a úpravy potrubních rozvodů a stavební práce) představuje investiční náklady cca 300 000 Kč na jednu čerpací stanici. Změna produktu (i v rámci záměny benzinu E5 za E10) ve skladovací nádrži čerpací stanice vyžaduje vyčištění nádrže a rozvodů, což představuje náklady 15 000 Kč na jednu stanici. Vyšší obsah biopaliva v benzinu s ohledem na jeho vlastnosti bude vyžadovat zajištění větší péče o palivo z pohledu vlivu vlhkosti (obsahu vody) v celém systému, což bude představovat další nové technologické manipulace (odkalování). Náklady na tyto manipulace jsou cca 5 000 Kč na jednu čerpací stanici měsíčně. Další náklady bude třeba vynaložit na častější kontrolu obsahu biopaliva v pohonné hmotě – tyto náklady představují dalších cca 2 000 Kč na jednu čerpací stanici měsíčně. f) Administrativní dopady na provozovatele čerpacích stanic Náklady související s informováním motoristické veřejnosti o nových typech motorových paliv, včetně zvýšení obsahu biopaliva v nich, představují cca 130 000 Kč na provozovatele provozujícího více jak 50 čerpacích stanic. Jedná se o náklady na školení obsluh stanic a obchodních partnerů, tiskové a webové informace pro zákazníka apod. Dopady na provozovatele čerpacích stanic v souvislosti se zavedením povinnosti vedení evidence o množství prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot, do níž bude jedenkrát denně zapisován stav součtových počitadel, která jsou integrální součástí výdejních stojanů jako stanovených měřidel podle zákona o metrologii (§ 5 odst. 9 písm. c) Pro čerpací stanice, jejichž výdejní stojany pohonných hmot již jsou téměř většinou vybaveny součtovým počítadlem a jejichž provozovatel se rozhodne nevyvádět údaje o stavu součtových počítadel do centrálního místa, jsou náklady prakticky zanedbatelné (zavedení sešitu v členění podle pokynů správce daně). Průměrné náklady na pořízení a instalaci součtového počítadla (průtokoměru), digitálního nebo analogového na jeden výdejní stojan pohonných hmot činí cca 12 000 Kč.

- 20 -

Dopady na sociální a životní prostředí, na rovnost mužů a žen Předkládaným návrhem se zavádí pouze povinnosti evidenčního a technického, případně technologického, charakteru, u nichž nelze předem odhadnout chování příslušných podnikatelských subjektů. V souvislosti s uvedeným nelze předem odborně odhadnout případný vliv navrhovaných změn na výši cen pohonných hmot a s nimi související sociální dopady. Pro úplnost dodáváme, že možný sociální dopad z navýšení cen z důvodu přidávání biopaliv do benzinů či nafty jako náhrady těchto fosilních pohonných hmot palivy z obnovitelných zdrojů, zmíněný na počátku zprávy, byl uveden v RIA k zákonu č. 172/2010 Sb., jímž se navyšovaly podíly biopaliv povinně uplatňované v dopravě ČR. Obdobně byly vyčísleny v příslušných RIA k daňovým zákonům i sociální dopady vyšších cen pohonných hmot v rámci zvýšení jejich daňové zátěže od ledna 2010. Z návrhu zákona nevyplývají žádné dopady na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, ani dopady na rovnost mužů a žen. Předložený návrh bude mít pozitivní dopady na životní prostředí, neboť aplikací předloženého návrhu v praxi budou upraveny podmínky pro další uplatňování biopaliv nebo jiných alternativních paliv z obnovitelných zdrojů v dopravě, což znamená určité snižování emisí skleníkových plynů z motorových vozidel v ovzduší. Varianta II Aplikace této varianty by s ohledem na transponování pouze některých povinností ze směrnice 2009/30/ES, dotýkajících se pouze osob uvádějících motorové benziny a naftu do volného daňového oběhu, mohla být ze strany EU považována za ne zcela dostatečnou transpozici dané směrnice a České republice by hrozilo zahájení řízení o porušení Smlouvy o fungování Evropské unie, z něhož by, kromě tohoto pro Českou republiku nepříjemného řízení, mohly vzejít i finanční sankce. Na základě uvedeného nejsou odhady dopadů případné implementace této varianty na podnikatelské subjekty vyčíslovány. Konzultace Předloženému návrhu zákona předcházel širší návrh zákona, jehož obsahem byla nejen transpozice směrnice 2009/30/ES, která je předmětem předloženého návrhu, ale i další změny, navrhované na základě požadavků z oblasti obchodování s pohonnými hmotami a z petrolejářského provozu. Tento původní návrh byl v rámci činnosti pracovní skupiny projednáván s odborníky kontrolních orgánů – České obchodní inspekce, Generálního ředitelství cel, s experty z oblasti petrolejářského průmyslu a obchodu (zástupci asociace ČAPPO, SČS PH v ČR), se zástupci Ministerstva pro místní rozvoj (stavební odbor) a Ministerstva zemědělství (odbor ekologického zemědělství a obnovitelných zdrojů energie), se zástupci odboru energetické a surovinové statistiky Ministerstva průmyslu a obchodu, a v rámci vypracování RIA byl konzultován i se zástupci tuzemských producentů biopaliv (Svaz lihovarů ČR a Sdružení pro výrobu bionafty) a s pracovníky odboru nepřímých daní Ministerstva financí.

- 21 5. Návrh řešení Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení V návaznosti na výše uvedené není možné realizovat tzv. „nulovou variantu“ a ani variantu II, neboť by nedošlo k plné transpozici příslušných částí směrnice 2009/30/ES, které jsou v kompetenci Ministerstva průmyslu a obchodu, do českého právního řádu. Nedostatečná transpozice (varianta II) či žádná transpozice (varianta 0) by měla nepříznivý dopad pro členství České republiky v rámci Evropské unie, ale i možné finanční sankce (v této oblasti došlo po podpisu Lisabonské smlouvy ke zpřísnění). Variantou doporučenou k dalšímu řešení je varianta I - předkládaný návrh zákona, kterým bude zajištěna transpozice příslušných částí směrnice 2009/30/ES do českého právního řádu, jejímž gestorem je Ministerstvo průmyslu a obchodu. Aplikací této varianty bude splněna povinnost České republiky transponovat příslušné části směrnice 2009/30/ES a budou i legislativně upraveny některé podmínky k dosažení cílů této směrnice a směrnice 2009/28/ES. Dalším pozitivním přínosem implementace této varianty v praxi je zajištění ještě větší informovanosti zákazníků čerpacích stanic (spotřebitelů pohonných hmot) ohledně jakosti a složení prodávaných pohonných hmot, konkrétně automobilových benzinů a motorové nafty, a to i s ohledem na přítomnost biosložky v nich. 6. Implementace a vynucování Gestorem podle informačního systému pro aproximaci práva (ISAP), zodpovědným za implementaci směrnice 2009/30/ES je Ministerstvo průmyslu a obchodu (spolugestorem za části směrnice, týkající se snížení emisí skleníkových plynů a kritérií udržitelnosti biopaliv je Ministerstvo životního prostředí). 7. Přezkum účinnosti Ministerstvo průmyslu a obchodu provádí v rámci své činnosti průběžné vyhodnocování účinnosti a efektivnosti právních předpisů, týkajících se oblasti pohonných hmot, a za tímto účelem navrhuje změny. Současně průběžně reaguje na přípravu a průběh legislativních úprav na úrovni Evropské unie v dané oblasti. 8. Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů Osoby, které zpracovaly závěrečnou zprávu RIA: Ing. Svatava Kantorová Fibichová, odbor plynárenství a kapalných paliv tel. 224 853 145, [email protected] Mgr. Daniela Beránková odbor legislativní a právní tel. 224 853 304, [email protected]

- 22 -

B.

ZHODNOCENÍ SOULADU NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S ÚSTAVNÍM POŘÁDKEM ČESKÉ REPUBLIKY

Navrhovaná právní úprava je v souladu s čl. 41 odst. 2 zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, podle kterého má vláda právo zákonodárné iniciativy a také v souladu s § 24 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, neboť předložený návrh zákona spadá do oblasti působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu. Navrhovaná právní úprava je rovně ž v souladu s Listinou základních práv a svobod, vyhlášenou usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb. jako součást ústavního pořádku České republiky (dále jen "Listina"), a to jmenovitě s následujícími ustanoveními:

C.

-

ustanovení čl. 2 odst. 3 Listiny, podle kterého každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nemůže být nucen činit, co zákon neukládá;

-

ustanovení čl. 4 odst. 1 Listiny, podle kterého mohou být ukládány povinnosti toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod.

ZHODNOCENÍ SOULADU NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S MEZINÁRODNÍMI SMLOUVAMI, JIMIŢ JE ČESKÁ REPUBLIKA VÁZÁNA A JEJÍ SLUČITELNOST S PŘEDPISY EVROPSKÉ UNIE, JUDIKATUROU SOUDNÍCH ORGÁNŮ EVROPSKÉ UNIE A OBECNÝMI PRÁVNÍMI ZÁSADAMI PRÁVA EVROPSKÉ UNIE

Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, včetně Smlouvy o Evropské Unii. Nedotýká se právní úpravy Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod a judikatury, jež s ní souvisí.

- 23 Navrhovaná právní úprava je plně slučitelná s věcně souvisejícími právními předpisy EU a s obecnými právními zásadami práva Evropské unie. Navrhovaná právní úprava je v souladu s těmito předpisy EU: -

se Smlouvou o fungování Evropské Unie, zejména s čl. 34 a čl. 36 této smlouvy;

-

se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů,

-

se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti,

-

se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/70/ES ze dne 13. října 1998 o jakosti benzinu a motorové nafty a o změně směrnice Rady 93/12/EHS,

-

se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/17/ES ze dne 3. března 2003, kterou se mění směrnice 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty,

-

se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/30/ES ze dne 8. května 2003 o podpoře užívání biopaliv nebo jiných obnovitelných pohonných hmot v dopravě,

-

se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES o podpoře užívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES,

-

se směrnici 95/46/ES o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů,

-

se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS. Navrhovaná právní úprava transponuje směrnici 2009/30/ES, jejíţ lhůta pro

implementaci uplyne dne 31. prosince 2010.

- 24 D.

NÁVRH

NA

VYSLOVENÍ

SOUHLASU

POSLANECKÉ

SNĚMOVNY

PARLAMENTU ČESKÉ REPUBLIKY S NÁVRHEM ZÁKONA V PRVÉM ČTENÍ

Vzhledem k tomu, že předloţený návrh zákona je návrhem obsahujícím implementaci směrnice a dále k tomu, že lhůta, stanovená pro implementaci dané směrnice jiţ uplyne dne 31. prosince 2010, navrhuje se, aby s návrhem zákona na základě § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky souhlas jiţ v prvém čtení. Důvodem je časová naléhavost, neboť včasné schválení návrhu zákona zabrání zahájení řízení o porušení Smlouvy o fungování Evropské unie proti České republice.

II.

ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K ČÁSTI PRVNÍ K Čl. I

K bodu 1 Z důvodu toho, že implementační předpisy členských států musí obsahovat odkaz na příslušnou směrnici, doplňuje se poznámka pod čarou č. 1 o směrnici 2009/30/ES, jejíž část je předloženým návrhem implementována. K bodu 2 V souvislosti se zavedením zcela nové právní úpravy (§ 4a a 4b návrhu zákona), týkající se distributorů pohonných hmot a jejich registrace, doplňuje se v příslušném smyslu rozsah zákona. K bodu 3 V návaznosti na povinnost uplatňování biopaliv v dopravě, vyplývající ze směrnice 2009/30/ES, a dále v návaznosti na směrnici 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů, na jejímž základě má dojít k vyššímu využívání energie

- 25 z obnovitelných zdrojů spolu s úsporami energie a zvýšením energetické účinnosti, rozšiřuje se definice pohonné hmoty o další druh pohonné hmoty, kterým je jiné palivo z obnovitelných zdrojů. K bodu 4 Do základního pojmosloví zákona se doplňuje další zákonem používaný pojem, kterým je pojem „biopalivo“. Tento pojem je definován v souladu s čl. 2 bodu 9 transponované směrnice 2009/30/ES, tj. v souladu s definicí, uvedenou ve směrnici 2009/28/ES. Z důvodu zcela nové právní úpravy, obsažené v § 4a a 4b návrhu zákona, se rovněž definuje pojem „distributor pohonných hmot“. Touto osobou je každá osoba, která prodává pohonné hmoty na území České republiky s výjimkou osoby, která prodává pohonné hmoty na čerpací stanici (tzn. s výjimkou provozovatele čerpací stanice, tj. vlastníka pohonných hmot).

K bodu 5 V návaznosti na povinnost uplatňování biopaliv v dopravě se stanovují nové povinnosti s tímto související, a to povinnosti, uvedené pro dodavatele ve směrnici 2009/30/ES. Pojem „dodavatel“ není návrhem přímo zaveden, ale příslušný subjekt, kterému jsou ukládány povinnosti, transponované ze směrnice 2009/30/ES, je zde uveden jako speciální subjekt, jehož vymezení odpovídá vymezení pojmu „dodavatele“ podle dané směrnice. Tento speciální subjekt je vymezen jako osoba, která uvádí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky podle zákona o spotřebních daních pro dopravní účely nebo která dodává na daňové území České republiky podle zákona o spotřebních daních pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie. Tato osoba je pak v příslušném sankčním ustanovení označena jako osoba uvedená v § 3 odst. 2 zákona (zároveň je tato osoba takto označena i v následujícím textu důvodové zprávy). Pokud se týká pojmu „uvedení do volného daňového oběhu“, návrh vychází se z definice tohoto pojmu, uvedené v zákoně o spotřebních daních (§ 2 odst. 1 písm. l) tohoto zákona), který vychází ze Směrnice Rady 2008/118/ES o obecné úpravě spotřebních daní

- 26 a o zrušení směrnice 92/12/EHS a dále z Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernizovaný celní kodex). Podle citovaného zákonného ustanovení je „uvedením do volného daňového oběhu“ každé, i protiprávní, vyjmutí vybraných výrobků z režimu podmíněného osvobození od daně; každá, i protiprávní, výroba vybraných výrobků mimo režim podmíněného osvobození od daně; každý, i protiprávní, dovoz vybraných výrobků mimo režim podmíněného osvobození od daně; každé skladování nebo doprava vybraných výrobků, u nichž se neprokáže, že se jedná o výrobky zdaněné, nebo pokud se neprokáže způsob jejich nabytí oprávněně bez daně. (Výše uvedený právní pojem je používán i v jiných právních předpisech – např. v zákoně o ochraně ovzduší /§ 3a tohoto zákona/). Osobám, uvedeným v § 3 odst. 2 zákona, se ukládá povinnost vyplývající přímo z transponované směrnice, která souvisí s umožněním provozu starších typů vozidel, která nejsou uzpůsobena k používání motorového benzinu s vysokým obsahem biopaliva. Jedná se konkrétně o povinnost, jejímž účelem je zajištění dodávek motorového benzinu s nižším obsahem biopaliva po přechodné období. Transponovaná směrnice uvádí sice pro plnění této povinnosti období „do konce roku 2013“, ale zároveň umožňuje členským státům za podmínky, pokud to členské státy považují za nutné, aby danou povinnost po příslušných subjektech vyžadovaly i po delší časové období. Česká republika této

možnosti využívá a stanovuje toto období až do

31. prosince 2018, a to s ohledem na počet a stáří českého autoparku vozidel se zážehovými motory a předpokládanou rychlost jeho obměny (na níž má a bude i nadále mít vliv i současná světová hospodářská krize). V souvislosti s tímto jsou následně navrhována příslušná ustanovení o pozbytí platnosti ustanovení, obsahující tuto povinnost (podrobněji viz „k bodu 6“). Osobám, uvedeným v § 3 odst. 2, se dále ukládá povinnost zpřístupnit při prodeji motorových benzinů a motorové nafty informace o obsahu biopaliva v nich. Tato povinnost souvisí s uplatňováním biopaliv v dopravě jako náhrady fosilních pohonných hmot a má přispět k ochraně a větší informovanosti osob, které od těchto osob motorové benziny nebo motorovou naftu nakupují. V souvislosti s touto povinností pak návrh dále zavádí novou povinnost i pro výrobce, dovozce, vývozce a distributory pohonných hmot. Výslovně se stanovuje údaj, který budou tyto osoby povinny uvádět v dodacích listech v případě dodávek motorových benzinů nebo motorové nafty. Tímto údajem je obsah biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě, vyjádřený v procentech objemových. Obě výše uvedené

- 27 povinnosti bezprostředně souvisí s následnou povinností, nově stanovenou provozovatelům čerpacích stanic v § 5 odst. 9 písm. a), b) a d) návrhu zákona, jejímž plněním bude v konečném důsledku byla zajištěna informovanost samotného spotřebitele o obsahu biopaliva v pohonné hmotě (nutnost zajištění této povinnosti vyplývá přímo z transponované směrnice 2009/30/ES). K bodu 6 Vzhledem ke skutečnosti, že povinnosti převzaté z transponované směrnice 2009/30/ES, související s rozsáhlejším uplatňováním biopaliv v dopravě, které mají umožnit provoz starších typů vozidel, která nejsou uzpůsobena k používání motorového benzinu s vysokým obsahem biopaliva, jsou směrnicí stanoveny pouze na přechodné období a je navrhováno stanovit toto období do 31. prosince 2018 (podrobné zdůvodnění je uvedeno v Důvodové zprávě - zvláštní části čl. I k bodu 5), je navrhováno ustanovení, které povinnost, původně stanovenou v § 3 odst. 2 písm. a), již neobsahuje. U tohoto ustanovení je proto navržena odložená účinnost, a to až ode dne 1. ledna 2019 (viz ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST čl. IV návrhu zákona).

K bodu 7 V souvislosti s nově zavedeným pojmem „distributor“ nahrazuje se v dosavadním textu pojem „prodejce“. K bodu 8 V oblasti prodeje, především distribuce (velkoobchodu) pohonných hmot dochází v posledních letech k velkým daňovým podvodům z důvodu nepřiznání a nezaplacení daně z přidané hodnoty z objemu těchto obchodovaných paliv, což má především výrazně negativní vliv na státní rozpočet. Neexistuje žádná evidence osob, které prodávají pohonné hmoty touto formou, neboť nákup a prodej pohonných hmot spadá do tzv. volné živnosti. Tuto živnost tak může získat i osoba, která nemá příslušnou kvalifikaci (může být zastoupena i tzv. „bílým koněm“) a která není vybavena příslušným technickým zařízením (sklady, terminály, přepravními prostředky). Za účelem zabránění těmto podvodům se zavádí registrace těchto osob a jejich registr, čímž bude získán přehled o podnikajících osobách v této oblasti, který umožní jejich následnou kontrolu příslušnými státními kontrolními orgány, zejména celními úřady. Zatížení státní správy a dotčených osob v důsledku zavedení registrace bude minimální a hlavním přínosem bude omezení daňových úniků. Navrhovaný

- 28 systém registru distributorů pohonných hmot je obdobný jako systém u evidence čerpacích stanic (v níž jsou kromě zákonem stanovených údajů o čerpací stanici evidovány i její vlastníci a provozovatelé). Navrhovanou úpravou se zavádí povinnost distributorů pohonných hmot zaregistrovat se u místně příslušného celního úřadu, a to před zahájením jejich činnosti (touto činností je prodej pohonných hmot s výjimkou prodeje pohonných hmot na čerpací stanici). Povinnost bude spočívat v podání oznámení o zahájení činnosti, v níž distributor pohonných hmot uvede zákonem taxativně vymezené údaje. Z důvodu snížení administrativní zátěže dotčených podnikatelů, související se splněním dané povinnosti, se navrhuje vydání prováděcího právního předpisu, který stanoví přímo vzor oznámení o zahájení činnosti. Tento předpis rovněž stanoví vzor potvrzení o registraci a bude vydán Ministerstvem financí, jako věcně příslušným státním orgánem. Pokud osoba splní výše uvedené podmínky a je držitelem příslušného živnostenského oprávnění, celní úřad ji zaregistruje, v opačném případě registraci neprovede. Údaje, které bude distributor pohonných hmot povinen uvést ve svém oznámení o zahájení činnosti, budou zapsány do registru distributorů pohonných hmot. Za účelem umožnění provádění těchto zápisů se zřizuje registr distributorů pohonných hmot, který bude veden Generálním ředitelstvím cel. Tento registr bude veden v elektronické podobě a údaje v něm zapsané, kromě adresy trvalého pobytu, adresy pobytu, adresy hlášeného pobytu a adresy zmocněnce u zahraniční osoby, budou zveřejňovány způsobem umožňujícím dálkový přístup. Registr bude obsahovat jednak údaje uvedené v oznámení o zahájení činnosti, změny údajů zapsaných v registru, a dále údaje, týkající se příslušného zápisu v registraci (datum registrace a výmazu registrace a datum změny v registraci), čímž bude zajištěno, že zde zapsané údaje budou aktuální a odpovídající reálné situaci v dané oblasti. Za účelem zajištění aktuálnosti zapsaných údajů v registru se stanovuje další povinnost pro distributory pohonných hmot. Touto je povinnost oznámit celnímu úřadu, který o registraci rozhodl, v zákonem stanovené lhůtě, každou změnu oznamovaných údajů. Dále se zavádí povinnost oznámit celnímu úřadu v uvedené lhůtě rovněž ukončení činnosti, neboť pokud distributor pohonných hmot ukončí svoji činnost, bude jeho registrace příslušným celním úřadem zrušena. Dalším prostředkem k zabránění výše uvedeným daňovým únikům je zavedení

- 29 povinnosti pro distributory pohonných hmot a pro provozovatele čerpací stanice, spočívající v povinnosti na území České republiky nakupovat pohonné hmoty pouze od osoby, která je zapsaná v registru distributorů pohonných hmot. Stanovením této povinnosti se zabrání tomu, aby nebyly nakupovány pohonné hmoty na území České republiky od osob, které nejsou registrovány v registru distributorů pohonných hmot, neboť u těchto osob hrozí největší daňové úniky. K bodu 9 Návrh zavádí nové povinnosti, vyplývající z transponované směrnice 2009/30/ES, a to povinnosti pro provozovatele čerpacích stanic, které souvisejí s uplatňováním biopaliv v dopravě jako náhrady fosilních pohonných hmot a které mají přispět k větší informovanosti spotřebitele v této oblasti. Jde především o povinnost informovat na čerpací stanici odběratele pohonných hmot (především spotřebitele) o obsahu biopaliva v prodávaném nebo vydávaném motorovém benzinu a v motorové naftě a o možném použití jednotlivých druhů motorových benzinů, přičemž příslušné informace o obsahu biopaliva získá provozovatel čerpací stanice z dodacího listu, který je součástí každé dodávky pohonných hmot. V případě motorového benzinu s obsahem ethanolu od 5 do 10 procent objemových se výše uvedená povinnost informační povinnost rozšiřuje o povinnost označit údajem o tomto obsahu biopaliva v motorovém benzinu příslušný výdejní stojan na čerpací stanici. Z důvodu zajištění informovanosti je rovněž stanovena další povinnost, kterou je povinnost označit výdejní stojan obchodním názvem pohonné hmoty a číslem příslušné technické normy, stanovující požadavky na její jakost, což především umožní snadnou orientaci odběratele při odběru pohonné hmoty. Dále se v souladu s transponovanou směrnicí 2009/30/ES stanovuje nová povinnost pro provozovatele čerpacích stanic, pokud by tyto osoby prodávaly nebo vydávaly pohonné hmoty s kovovými aditivy. V tomto případě jsou provozovatelé čerpacích stanic povinni označit zákonem stanoveným způsobem příslušný výdejní stojan pohonných hmot značkou s upozorňujícím textem na obsah kovových aditiv v pohonné hmotě. V České republice se pohonné hmoty s kovovými aditivy nepoužívají, a tedy ani neprodávají a nevydávají. Ale vzhledem k tomu, že v jiných státech Evropské unie je tento druh pohonných hmot používán (např. ve Velké Británii), a dále k tomu, že se jedná o transponovanou povinnost (čl. 8a odst. 4, 5 a 6 revidované směrnice 98/70/ES /čl. 1 odst. 8 bod 4, 5, a 6 směrnice 2009/30/ES/),

- 30 je stanovena tato povinnost, spočívající v povinném označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot uvedenou značkou pro případ, že by tento druh pohonných hmot byl v České republice prodáván nebo vydáván. Provozovatelům čerpacích stanic, na kterých se prodává nebo vydává motorový benzin, se pak ukládá nová povinnost, která spočívá v zajištění, aby minimálně na 50 procentech čerpacích stanic z celkového počtu jimi provozovaných čerpacích stanic, byl po přechodné období prodáván také benzin s nižším obsahem biopaliv. Tato povinnost umožní všem osobám používat starší typy vozidel, která nejsou uzpůsobena k používání motorového benzinu s vysokým obsahem biopaliva. Uvedená povinnost rovněž souvisí s povinností osob, uvedených v § 3 odst. 2 návrhu, která spočívá v zajištění dodávky daného druhu motorového benzinu (tuto povinnost obsahuje přímo transponovaná směrnice). Přechodné období je stanoveno pro uvedenou povinnost shodně jako přechodné období u povinnosti, uvedené v § 3 odst. 2 písm. a), a jedná se o období do 31. prosince 2018. V souvislosti s tímto jsou následně navrhována příslušná ustanovení o pozbytí platnosti ustanovení, obsahující tuto povinnost (podrobněji viz „k bodu 10“). Současně jsou navrhována nová opatření, která mají přispět k omezení daňových úniků u všech pohonných hmot. Tato opatření jsou stanovena v další nové povinnosti provozovatelů čerpacích stanic, která je upravena v § 5 odst. 9 písm. c). Smyslem tohoto navrhovaného ustanovení je uložení povinnosti provozovatelům čerpacích stanic zajistit, aby byl do jimi vedené evidence prodaných nebo vydaných pohonných hmot jedenkrát denně zapisován stav součtových počítadel, která jsou integrální součástí výdejních stojanů jako stanovených měřidel. Vzhledem ke konstrukci některých čerpacích stanic lze tuto evidenci vést i centrálně, tj. mimo čerpací stanici, vždy však za každý výdejní stojan zvlášť. Provozovatel čerpací stanice dále musí zajistit, aby byla tato evidence správci daně na požádání bezodkladně předložena a byl zobrazen aktuální údaj ze součtového počítadla výdejního stojanu za účelem kontroly průkaznosti evidence. Cílem tohoto opatření je omezení tzv. černých závozů na čerpací stanice, čímž dojde s relativně nízkými náklady nejen k prevenci daňových úniků, ale i ke zvýšení kvality pohonných hmot. Současně se stanovuje povinnost provozovatele čerpací stanice uchovávat tuto evidenci po zákonem stanovenou dobu 3 let. V souvislosti s tím, že zajištění vybavení čerpacích stanic, jejich jednotlivých výdejních stojanů stanovenými měřidly, resp. součtovými počítadly těchto měřidel, si vyžádá provedení příslušných technických změn v evidenčních a měřících systémech, dosud

- 31 používaných na některých čerpacích stanicích, s čímž jsou spojeny i příslušné finanční náklady (tyto jsou podrobně uvedeny v obecné části důvodové zprávy (RIA)), a s ohledem na délku legislativního procesu a umožnění dotčeným subjektům seznámit se s navrhovaným opatřením a tato opatření provést, stanovuje se přechodné období ode dne nabytí účinnosti navrhovaného zákona, tj. jsou navrhována ustanovení o odložené účinnosti ustanovení, obsahující tuto povinnost, a to až ode dne 1. července 2011 (viz ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST čl. IV návrhu zákona). K bodu 10 Vzhledem ke skutečnosti, že povinnosti převzaté z transponované směrnice 2009/30/ES, související s rozsáhlejším uplatňováním biopaliv v dopravě, které mají umožnit provoz starších typů vozidel, která nejsou uzpůsobena k používání motorového benzinu s vysokým obsahem biopaliva, jsou směrnicí stanoveny pouze na přechodné období a je navrhováno stanovit toto období do 31. prosince 2018 (podrobné zdůvodnění je uvedeno v Důvodové zprávě - zvláštní části čl. I k bodu 5), je navrhováno ustanovení, které povinnost, původně stanovenou v § 5 odst. 9 písm. f), zcela zrušuje. U tohoto ustanovení je proto navržena rovněž odložená účinnost, a to až ode dne 1. ledna 2019 (viz ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST Čl. IV návrhu zákona). K bodu 11 Navrhuje se zveřejňování seznamu čerpacích stanic, na kterých se prodávají pohonné hmoty, a který je veden Ministerstvem průmyslu a obchodu. Daný seznam čerpacích stanic bude ministerstvo zveřejňovat na svých oficiálních webových stránkách, přičemž zveřejňovaný seznam čerpacích stanic bude obsahovat tyto údaje o každé jednotlivé čerpací stanici: adresu čerpací stanice nebo, v případě, že to není možné, jiné údaje určující její polohu, datum uvedení čerpací stanice do provozu a datum ukončení jejího provozu. Navrhované zpřístupnění základních informací o ministerstvem evidovaných čerpacích stanicích pohonných hmot jednak zvýší informovanost motoristické veřejnosti v této oblasti a dále zejména ve svém důsledku pozitivně ovlivní úroveň provozovaných čerpacích stanic i na úseku dodržování požadované jakosti a složení prodávaných pohonných hmot. K bodu 12 V souladu se zavedením definice „distributor pohonných hmot“ (§ 2 písm. j) návrhu zákona) se doplňuje další osoba, u které je Česká obchodní inspekce oprávněna provádět kontrolu složení a jakosti pohonných hmot. Touto osobou je „provozovatel čerpací stanice“,

- 32 tj. vlastník pohonných hmot (§ 2 písm. f) zákona), čímž zůstane zachováno současné oprávnění České obchodní inspekce provádět kontrolu složení a jakosti pohonných hmot. Legislativně technická změna ustanovení § 7 odst. 2 písm. a) zohledňující navrhovanou změnu § 3. K bodu 13 V souladu s navrhovanými úpravami zákona, které spočívají ve stanovení nových povinností, převzatých z transponované směrnice 2009/30/ES, upřesňuje se v § 7 plnění povinností, které kontroluje Česká obchodní inspekce. Jedná se o povinnosti, které spadají do věcné působnosti tohoto kontrolního orgánu. K bodu 14 Povinnosti převzaté z transponované směrnice 2009/30/ES, související s rozsáhlejším uplatňováním biopaliv v dopravě, které mají umožnit provoz starších typů vozidel, která nejsou uzpůsobena k používání motorového benzinu s vysokým obsahem biopaliva, jsou směrnicí stanoveny pouze na přechodné období a je navrhováno stanovit toto období do 31. prosince 2018 (podrobné zdůvodnění je uvedeno v Důvodové zprávě - zvláštní části čl. I k bodu 5). Z tohoto důvodu jsou navrhována ustanovení, která tyto povinnosti ode dne 1. ledna 2019 vypouštějí (podrobněji viz „k bodu 6 a 10“). V návaznosti na navrhované změny se tímto ustanovením zrušuje pravomoc České obchodní inspekce ke kontrole těchto povinností, a to s odloženou účinností, a to až ode dne 1. ledna 2019 (viz ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST Čl. IV návrhu zákona). K bodu 15 V souladu s navrhovanými úpravami zákona, které spočívají ve stanovení nových povinností, převzatých z transponované směrnice 2009/30/ES, a dalších nových povinností, doplňuje se v § 7 plnění povinností, jejichž kontrola bude věcně příslušet celním úřadům . V návaznosti na navrhované nové povinnosti pro výrobce, dovozce, vývozce a distributory pohonných hmot (§ 3 odst. 3 návrhu zákona), nové povinnosti pro distributory pohonných hmot (§ 4a odst. 1, 5 a 7 návrhu zákona), nové povinnosti pro provozovatele čerpacích stanic (§ 4a odst. 7 a § 5 odst. 9 písm. c) návrhu zákona) zakotvuje se nově působnost věcně příslušného kontrolního orgánu (celních úřadů) v oblasti kontroly plnění těchto povinností.

- 33 Dále se zavádí oprávnění příslušného kontrolního orgánu, České obchodní inspekce, zveřejňovat svá pravomocná rozhodnutí, týkající se čerpacích stanic pohonných hmot, provozovatelů čerpacích stanic, dopravců a distributorů pohonných hmot, u nichž tento kontrolní orgán provedenou kontrolou zjistil, že jakost nebo složení prodávaných, vydávaných nebo přepravovaných pohonných hmot není v souladu s tímto zákonem (§ 3 odst. 1 zákona). Stanovuje se způsob zveřejňování těchto rozhodnutí – rozhodnutí bude Česká obchodní inspekce zveřejňovat na svých oficiálních webových stránkách. Dojde tak k ochraně samotného trhu před prodejem nekvalitních pohonných hmot a k informovanosti motoristické veřejnosti před případným použitím pohonných hmot, jejichž jakost nebo složení neodpovídá požadavkům, stanoveným příslušnými právními předpisy. K bodu 16 Legislativně technická změna ustanovení zohledňující navrhovanou změnu § 9 a nové obecné zásady právní úpravy správního trestání. K bodu 17 Legislativně technická změna ustanovení zohledňující navrhovanou změnu § 9. Navrhované ustanovení obsahuje skutkovou podstatu správního deliktu, kterého se může dopustit právnická nebo podnikající fyzická osoba jako vlastník čerpací stanice. Nejedná se ale o nový druh správního deliktu, neboť tento správní delikt je obsažen již v dosavadní právní úpravě. K bodu 18 Legislativně technická změna ustanovení zohledňující navrhovanou změnu § 9. V návaznosti na nové obecné zásady právní úpravy správního trestání a dále na nově stanovené povinnosti pro provozovatele čerpací stanice, osoby, uvedené v § 3 odst. 2, výrobce, dovozce, vývozce a distributory pohonných hmot, upravují se skutkové podstaty správních deliktů právnických a podnikajících fyzických osob, kterých se mohou dopustit tyto osoby. Na základě navrhovaných změn, spočívajících zejména v doplnění nových skutkových podstat správních deliktů právnických a podnikajících fyzických osob, stanovuje se příslušná výše pokut za spáchání těchto správní deliktů.

- 34 Pokud se jedná o stanovení výše pokut za správní delikty, které jsou již upraveny v současně platném zákoně, zůstává zachována jejich stávající výše (tj. v celkovém rozmezí od 0 do 1 mil., 3 mil., 5 mil. až 20 mil. Kč v závislosti na druhu správního deliktu). Jde-li o nové správní delikty (stanovené v návaznosti na nově navrhované povinnosti), výše pokut za ně je stanovena rovněž ve výše uvedeném rozmezí, a to v závislosti na konkrétním druhu správního deliktu. Výše těchto pokut je pak u jednotlivých deliktů stanovena s ohledem na jejich přiměřenost a účelnost tak, aby měla především preventivní a výchovný účinek. Dále je tato výše pokut stanovena v návaznosti na výši pokut, upravenou zákonem o ochraně ovzduší pro dodavatele pohonných hmot. Pokud se jedná o výši pokut, stávající výše se dosud osvědčila; je třeba si uvědomit, že společenská nebezpečnost v konkrétním případě může být malá (např. jednorázový prodej pohonné hmoty mimo čerpací stanici), ale může být též velká (např. prodej pohonné hmoty v čerpací stanici, která je nezkolaudovanou stavbou, a která ohrožuje trvale okolí, majetek a zdraví). Konkrétní společenskou nebezpečnost zjištěného pochybení pak musí v rámci stanoveného rozpětí výše pokuty ve správním uvážení pečlivě zdokumentovat a zvážit příslušný kontrolní orgán – ČOI při vydání svého rozhodnutí o uložení pokuty v každém jednotlivém případě. K bodům 19 aţ 23 a 25 Povinnosti převzaté z transponované směrnice 2009/30/ES, související s rozsáhlejším uplatňováním biopaliv v dopravě, které mají umožnit provoz starších typů vozidel, která nejsou uzpůsobena k používání motorového benzinu s vysokým obsahem biopaliva, jsou směrnicí stanoveny pouze na přechodné období a je navrhováno stanovit toto období do 31. prosince 2018 (podrobné zdůvodnění je uvedeno v Důvodové zprávě - zvláštní části čl. I k bodu 5). Z tohoto důvodu jsou navrhována ustanovení, která dané povinnosti ode dne 1. ledna 2019 zrušují (podrobněji viz „k bodu 6 a 10“). V návaznosti na tyto navrhované změny se danými ustanoveními zároveň zrušují příslušné správní delikty a pokuty za ně, s odloženou účinností, a to až ode dne 1. ledna 2019 (viz ČÁST TŘETÍ Čl. IV návrhu zákona).

ÚČINNOST

- 35 K bodu 24 Legislativně technická změna ustanovení zohledňující navrhované změny § 5 a § 9 zákona, a zároveň se doplňují nové druhy správních deliktů, které projednává v prvním stupni Česká obchodní inspekce. K bodu 26 Legislativně technická změna ustanovení zohledňující navrhovanou úpravu § 9. K bodu 27 V souladu s navrhovanými změnami § 3, § 4a a § 5, a na tyto změny navazujícími úpravami § 9, doplňují se společná ustanovení o správních deliktech o úpravu působnosti celních úřadů ve věci projednávání věcně příslušných správních deliktů v prvním stupni. K bodu 28 Legislativně technická změna ustanovení zohledňující navrhovanou úpravu v § 3 a § 7 zákona. K bodu 29 Obsahem návrhu je zmocnění k vydání dalšího prováděcího právního předpisu k provedení navrhovaného nového ustanovení zákona, odkazujícího na jeho vydání (§ 4a odst. 1), a to z důvodu věcné příslušnosti pro Ministerstvo financí.

K Čl. II V souvislosti se zavedením nové právní úpravy pro distributory pohonných hmot a s jejich povinnou registrací, navrhované přechodné ustanovení řeší postavení distributorů pohonných hmot, kteří zahájili svoji činnost před účinností navrhované právní úpravy. Těmto distributorům pohonných hmot se stanovuje dostatečně dlouhá zákonná lhůta, v níž budou moci podat oznámení o zahájení činnosti podle nového ustanovení § 4a.

K ČÁSTI DRUHÉ K Čl. III Navrhovaná změna zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, odstraňuje zákonem stanovenou výši obsahu biopaliva, konkrétně bioethanolu, v motorových benzinech, neboť

- 36 tato výše není stanovena v souladu s transponovanou směrnicí 2009/30/ES. Důvodem je povinnost, vyplývající z uvedené směrnice, stanovená dodavatelům, nabízet na trhu (v České republice do roku 2018) benzin s obsahem biopaliva jak do 5 % objemových, tak i do 10 % objemových. K ČÁSTI TŘETÍ K Čl. IV Stanovuje se datum účinnosti navrhovaného zákona. Navrhované datum nabytí účinnosti reflektuje požadavek, aby se s právním předpisem mohly, ještě před nabytím jeho účinnosti, seznámit osoby, pro které je určen, a zároveň je stanoveno v souladu s určenou transpoziční lhůtou směrnice 2009/30/ES. V souvislosti s nově zavedenou povinností pro provozovatele čerpacích stanic, spočívající v povinnosti vedení evidence o množství prodaných nebo vydaných pohonných hmot za každý kalendářní den, a to zvlášť za každý výdejní stojan pohonných hmot (§ 5 odst. 9 písm. c)), která u některých čerpacích stanic vyžaduje provedení příslušných technických změn v dosud používaných evidenčních a měřících systémech na čerpacích stanicích nebo v centrále provozovatelů čerpacích stanic, s čímž jsou spojeny i s příslušné finanční náklady (tyto jsou podrobně uvedeny v obecné části důvodové zprávy /RIA/), navrhuje se přechodné období, tj. odložená účinnost ustanovení, obsahujícího tuto povinnost, ode dne 1. července 2011. Vzhledem ke skutečnosti, že povinnosti převzaté z transponované směrnice 2009/30/ES, související s rozsáhlejším uplatňováním biopaliv v dopravě, které mají umožnit provoz starších typů vozidel, která nejsou uzpůsobena k používání motorového benzinu s vysokým obsahem biopaliva, jsou směrnicí stanoveny pouze na přechodné období a je navrhováno stanovit toto období do 31. prosince 2018 (podrobné zdůvodnění je uvedeno v Důvodové zprávě - zvláštní části čl. I k bodu 5), je navrhována odložená účinnost, a to až ode dne 1. ledna 2019, u těch ustanovení, která již neobsahují dané povinnosti, a dále u ustanovení na tato ustanovení navazující (tj. ustanovení, která upravují pravomoc příslušného dozorového orgánu k jejich kontrole, příslušné správní delikty za jejich nesplnění a pokuty za ně).

- 37 V Praze dne 14. prosince 2010

předseda vlády

ministr průmyslu a obchodu

- 38 -

Platné znění z á k o n a č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů s v y z n a č e n í m n a v r h o v a n ý c h z m ě n :

ZÁKON č. 311/2006 Sb. ze dne 23. května 2006 o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách) Změna: 575/2006 Sb. Změna: 107/2007 Sb. Změna: 227/2009 Sb. Změna: 281/2009 Sb. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: a) ČÁST PRVNÍ POHONNÉ HMOTY A JEJICH POUŽÍVÁNÍ §1

Předmět úpravy Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství1) a upravuje a) požadavky na složení a jakost pohonných hmot a sledování a monitorování složení a jakosti prodávaných pohonných hmot, 1)

Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 98/70/ES ze dne 13. října 1998 o jakosti benzinu a motorové nafty a o změně směrnice Rady č. 93/12/EHS. Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2003/17/ES ze dne 3. března 2003, kterou se mění směrnice č. 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a sníţení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva pouţívaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS.

- 39 b) prodej a výdej pohonných hmot, c) registraci distributorů pohonných hmot, c)d) evidenci čerpacích stanic pohonných hmot.

b) c) d) §2

Vymezení pojmů V tomto zákoně se rozumí e) a) pohonnou hmotou motorový benzin, motorová nafta, zkapalněné ropné plyny, biopalivo nebo jiné palivo z obnovitelných zdrojů, směsné palivo, stlačený a zkapalněný zemní plyn, pokud jsou určeny k pohonu motoru vozidla nebo zvláštního vozidla, f) b) vozidlem motorové vozidlo vyrobené za účelem provozu na pozemních komunikacích pro přepravu osob, zvířat nebo věcí, c) zvláštním vozidlem motorové vozidlo vyrobené k jiným účelům než k provozu na pozemních komunikacích nebo pojízdný stroj, d) čerpací stanicí pohonných hmot (dále jen "čerpací stanice") stavba nebo zařízení, z něhož se pohonná hmota prodává nebo vydává zpravidla do palivové nádrže vozidla; čerpací stanicí není stavba nebo zařízení, které je provozní nádrží umístěnou v provozu, pokud se pohonné hmoty vydávají pouze pro vlastní potřebu, e) výdejem bezúplatné přemístění pohonných hmot ze skladovací nádrže do palivové nádrže vozidla, f) provozovatelem čerpací stanice osoba, která je vlastníkem pohonných hmot prodávaných na čerpací stanici; pokud vlastník čerpací stanice neprokáže, kdo je vlastníkem pohonných hmot prodávaných na čerpací stanici, má se za to, že provozovatelem čerpací stanice je její vlastník, g) g) dovozem přeprava z území jiného státu na území České republiky, h) vývozem přeprava z území České republiky na území jiného státu., i) biopalivem kapalné nebo plynné palivo určené k pouţití v dopravě a vyráběné z biomasy, j) distributorem pohonných hmot osoba, která prodává pohonné hmoty na území České republiky, s výjimkou prodeje pohonných hmot na čerpací stanici.

- 40 -

§3 Pohonné hmoty (1) Pohonné hmoty lze prodávat nebo vydávat, pouze pokud splňují požadavky na jejich jakost a složení stanovené prováděcím právním předpisem, zvláštními právními předpisy2) a českými technickými normami. Znění odstavce 2 účinné do 31. prosince 2018: (2) Osoba, která uvádí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky podle zákona o spotřebních daních14) pro dopravní účely nebo která dodává na daňové území České republiky podle zákona o spotřebních daních14) pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, je povinna a) zajistit, aby jí prodávaný sortiment motorových benzinů obsahoval také motorový benzin s obsahem kyslíku maximálně 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně 5 procent objemových, a b) zpřístupnit při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě. Znění odstavce 2 účinné od 1. ledna 2019: (2) Osoba, která uvádí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky podle zákona o spotřebních daních14) pro dopravní účely nebo která dodává na daňové území České republiky podle zákona o spotřebních daních14) pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, je povinna a) zajistit, aby jí prodávaný sortiment motorových benzinů obsahoval také motorový benzin s obsahem kyslíku maximálně 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně 5 procent objemových, a b) zpřístupnit při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě. (3) Výrobce, dovozce, vývozce a distributor pohonných hmot je povinen uvádět v dodacích listech v případě dodávek motorových benzinů nebo motorové nafty obsah biopaliva v pohonné hmotě, vyjádřený v procentech objemových.

2)

14)

Například zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů.

- 41 (2)(4) Prováděcí právní předpis stanoví požadavky na složení a jakost pohonných hmot, a způsob sledování a monitorování jejich složení a jakosti. §4 Evidence pohonných hmot (1) Výrobce, dovozce, vývozce a prodejce distributor pohonných hmot a provozovatel čerpací stanice je povinen každoročně do 28. února předat Ministerstvu průmyslu a obchodu (dále jen "ministerstvo") souhrnnou zprávu o množství a složení jednotlivých druhů pohonných hmot jím vyrobených, dovezených, vyvezených nebo prodaných v předchozím kalendářním roce. Prováděcí právní předpis stanoví údaje, které musí být v souhrnné zprávě obsaženy. (2) Ustanovení odstavce 1 se nevztahuje na čerpací stanice, na kterých se prodávají pohonné hmoty výlučně pro pohon vozidel ozbrojených sil3) nebo vozidel určených k plnění úkolů zpravodajských služeb4). § 4a Registrace distributorů pohonných hmot (1) Distributor pohonných hmot je povinen se před zahájením své činnosti zaregistrovat u celního úřadu místně příslušného podle sídla nebo místa pobytu. Nemá-li distributor pohonných hmot sídlo nebo místo pobytu na území České republiky, je místně příslušným celním úřadem Celní úřad Praha 1. Vzor oznámení o zahájení činnosti a vzor potvrzení o registraci stanoví prováděcí právní předpis. (2) V oznámení o zahájení činnosti podnikající fyzická osoba uvede jméno, popřípadě jména, příjmení nebo obchodní firmu, adresu trvalého pobytu, místo podnikání a daňové identifikační číslo, u zahraniční osoby také adresu pobytu na území České republiky, byl-li jí pobyt povolen, adresu hlášeného pobytu na území České republiky nebo umístění organizační sloţky podniku na území České republiky, pokud ji zřizuje, daňové identifikační číslo přidělené v zahraničí, bylo-li přiděleno, adresu zmocněnce v tuzemsku pro doručování, nemá-li zahraniční osoba na území České republiky povolen pobyt nebo umístěnu organizační sloţku. (3) V oznámení o zahájení činnosti právnická osoba uvede obchodní firmu nebo název, sídlo, daňové identifikační číslo, u zahraniční osoby také umístění organizační sloţky podniku v České republice, pokud ji zřizuje, daňové identifikační číslo přidělené v zahraničí, bylo-li přiděleno, adresu zmocněnce v tuzemsku pro doručování, nemá-li zahraniční osoba na území České republiky umístěnu organizační sloţku. (4) Obsahuje-li oznámení o zahájení činnosti údaje podle odstavce 2 nebo 3 a je-li distributor pohonných hmot drţitelem příslušného ţivnostenského oprávnění, celní úřad 3) 4)

Zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, ve znění pozdějších předpisů.

- 42 registraci provede a vydá distributorovi pohonných hmot potvrzení o registraci. (5) Distributor pohonných hmot je povinen oznámit celnímu úřadu, který provedl registraci, kaţdou změnu údajů oznamovaných podle odstavce 2 nebo 3 a ukončení své činnosti do 10 dnů ode dne, kdy změna údajů nebo ukončení činnosti nastaly. (6) Celní úřad provede výmaz osoby z registru distributorů pohonných hmot, pokud distributor pohonných hmot ukončí svoji činnost. (7) Distributor pohonných hmot a provozovatel čerpací stanice je povinen na území České republiky nakupovat pohonné hmoty pouze od osoby zapsané v registru distributorů pohonných hmot. § 4b Registr distributorů pohonných hmot (1) Generální ředitelství cel vede registr distributorů pohonných hmot. Registr distributorů pohonných hmot je veřejný seznam, je veden v elektronické podobě a údaje v něm zapsané se zveřejňují, s výjimkou adresy trvalého pobytu, adresy pobytu, hlášeného pobytu a zmocněnce u zahraniční osoby, způsobem umoţňujícím dálkový přístup. (2) Do registru distributorů pohonných hmot se zapisují a) údaje uvedené v oznámení o zahájení činnosti podle § 4a odst. 2 nebo 3, b) datum registrace, c) změna údajů zapsaných v registru a datum změny v registraci, d) datum výmazu registrace. §5 Prodej a výdej pohonných hmot (1) Prodej nebo výdej pohonných hmot je povolen z čerpací stanice, která a) je stavbou, splňuje požadavky stanovené zvláštními právními předpisy5) a českými technickými normami6) a její provoz byl povolen kolaudačním rozhodnutím podle 5)

6)

Například zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu, vyhláška č. 369/2001 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientace, a vyhláška č. 355/2002 Sb., kterou se stanoví emisní limity a další podmínky provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší emitujících ČSN 73 6060.

- 43 stavebního zákona, nebo b) není stavbou a její provoz je povolen rozhodnutím podle odstavce 2. h) (2) Stavební úřad na žádost vlastníka čerpací stanice vydá podle odstavce 1 písm. b) písemné povolení jejího provozu, pokud žadatel a) doloží, že není umístěna v ochranném nebo bezpečnostním pásmu plynárenského zařízení, ropovodu, produktovodu nebo zařízení elektrizační soustavy bez souhlasu vlastníka příslušného chráněného zařízení, nebo není umístěna v záplavovém území, ochranném pásmu vodního díla, vodního zdroje nebo zdroje přírodní minerální vody, chráněné oblasti přirozené akumulace vod, zvláště chráněném území, na pozemku sousedícím s korytem vodního toku, na pozemku určeném k plnění funkcí lesa nebo na zemědělském půdním fondu bez souhlasu orgánu nebo organizace vykonávající pro příslušnou oblast státní správu, b) prokáže, že zařízení není umístěno v rozporu se stavebním zákonem, c) prokáže zajištění dostatečné ochrany před bleskem a účinky statické elektřiny, d) prokáže zajištění zásobování pracoviště pitnou vodou v množství postačujícím pro zajištění první pomoci a teplou tekoucí vodou7), e) prokáže zajištění nepropustnosti manipulačních ploch a jejich vyspádování do záchytné jímky o objemu nejméně 5 m 3, nebo jiným technickým řešením zajistí zachycení nebo zneškodnění závadných vod podle písmene f), f) prokáže zajištění zneškodňování odpadních vod v souladu s podmínkami stanovenými v povolení k jejich vypouštění, g) prokáže zajištění vybavení čerpací stanice rekuperací benzinových par I. a II. stupně v případě prodeje a výdeje motorového benzinu, h) prokáže, že čerpací stanice je certifikována jako celek8), je zajištěna přiměřená protipožární ochrana 9)a ochrana života a zdraví osob,jejich majetku a životního prostředí, i) prokáže zajištění nepřetržité ostrahy dostatečné k zabránění neoprávněnému nakládání s čerpací stanicí; v prodejní době musí být zajištěna přítomnost fyzické osoby starší 18 let zajišťující obsluhu čerpací stanice nebo prokáže, že čerpací stanice je certifikována jako bezobslužná, j) prokáže, že plán opatření pro případy havárie byl schválen příslušným vodoprávním úřadem, k) prokáže, že nadzemní nádrže čerpací stanice jsou provedeny z nehořlavých hmot odolných proti chemickým účinkům pohonných hmot, konstruovány a vyrobeny s přihlédnutím na přirozený úbytek materiálů (např. korozí) a dostatečně chráněny před poškozením,

7) 8)

Nařízení vlády č. 178/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví zaměstnanců při práci. Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, ve znění pozdějších předpisů. Směrnice 94/9/ES.

- 44 l) prokáže zajištění nasazení potřebného počtu sil a prostředků k uhašení požáru a ochraně okolí v časovém pásmu 7 minut nebo instalaci obdobně účinného požárně bezpečnostního zařízení9). i) (3) Stavební úřad zruší rozhodnutí o povolení provozu čerpací stanice podle odstavce 1 písm. b), pokud při jejím provozu nejsou splněny požadavky podle odstavce 2. 4) Ustanovení odstavců 1 a 3 se nevztahují na prodej nebo výdej pohonných hmot do palivové nádrže vozidla základní složky integrovaného záchranného systému 10) a vozidla ozbrojených sil3), na výdej pohonných hmot pouze pro vlastní potřebu podle § 2 písm. d) a na prodej nebo výdej stlačeného zemního plynu. (5) Na čerpací stanici je zakázáno plnění mobilních tlakových nádob zkapalněnými ropnými plyny, s výjimkou čerpání zkapalněných ropných plynů do pevně zabudovaných palivových nádrží motorových vozidel. (6) Provozovatel čerpací stanice, v níž je prodáván nebo vydáván motorový benzin a není bezobslužná, je povinen zajistit, aby v této čerpací stanici byly prodávány nebo vydávány též aditivační přísady, které umožní spolehlivý provoz motoru, který je konstruován pro použití olovnatého motorového benzinu, nebo bezolovnatý motorový benzin s těmito aditivačními přísadami. Aditivační přísady a jejich dávkování stanoví prováděcí právní předpis. (7) Prodávat nebo vydávat olovnaté motorové benziny nebo je používat k pohonu motoru vozidla je zakázáno. (8) Vlastník čerpací stanice podle odstavce 1 písm. b) je povinen zajistit, aby při jejím provozu nedošlo k ohrožení života nebo zdraví osob, jejich majetku nebo životního prostředí. (9) Provozovatel čerpací stanice je povinen a) zajistit označení výdejních stojanů pohonných hmot obchodním názvem prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot a číslem příslušné české technické normy, která stanovuje sloţení a jakost pohonné hmoty, b) zpřístupnit na čerpací stanici informace 4. o jakosti prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot a o jejich nebezpečných vlastnostech15), 5. o obsahu biopaliva v prodávaném nebo vydávaném motorovém benzinu a o moţném pouţití jednotlivých druhů prodávaných nebo vydávaných motorových benzinů, 6. o obsahu biopaliva, zejména o obsahu methylesterů mastných kyselin, v prodávané nebo vydávané motorové naftě, 9) 10) 15)

Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, a například ČSN 65 0201, ČSN 650202. Zákon č. 359/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

- 45 -

c) zajistit, aby byla za kaţdý kalendářní den vedena průkazná evidence o mnoţství prodaných nebo vydaných pohonných hmot, ve které je zvlášť za kaţdý výdejní stojan pohonných hmot zaznamenán stav součtového počítadla na stanoveném měřidle podle zákona o metrologii; tuto evidenci je provozovatel čerpací stanice povinen uchovávat po dobu 3 let ode dne prodeje nebo výdeje pohonných hmot; provozovatel čerpací stanice je dále povinen zajistit, aby na poţádání orgánů uvedených v § 7 odst. 3 byla evidence bezodkladně předloţena a byl vyvolán stav součtového počítadla stanoveného měřidla podle zákona o metrologii, Znění písmen d) až f) účinné do 31. prosince 2018: d) zajistit na čerpací stanici, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin s obsahem ethanolu od 5 do 10 procent objemových, označení příslušného výdejního stojanu údajem o obsahu ethanolu v motorovém benzinu, e) zajistit na čerpací stanici, na které jsou prodávány nebo vydávány pohonné hmoty s kovovými aditivy, označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot značkou, která obsahuje text: „Obsahuje kovová aditiva.“; značka musí být zřetelně napsaná, jasně viditelná a snadno čitelná, a f) zajistit, aby minimálně na 50 procentech čerpacích stanic z celkového počtu jím provozovaných čerpacích stanic, na kterých je prodáván nebo vydáván motorový benzin, byl prodáván nebo vydáván také motorový benzin s obsahem kyslíku maximálně 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně 5 procent objemových. Znění písmen d) až f) účinné od 1. ledna 2019: d) zajistit na čerpací stanici, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin s obsahem ethanolu od 5 do 10 procent objemových, označení příslušného výdejního stojanu údajem o obsahu ethanolu v motorovém benzinu, a e) zajistit na čerpací stanici, na které jsou prodávány nebo vydávány pohonné hmoty s kovovými aditivy, označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot značkou, která obsahuje text: „Obsahuje kovová aditiva.“; značka musí být zřetelně napsaná, jasně viditelná a snadno čitelná., a f) zajistit, aby minimálně na 50 procentech čerpacích stanic z celkového počtu jím provozovaných čerpacích stanic, na kterých je prodáván nebo vydáván motorový benzin, byl prodáván nebo vydáván také motorový benzin s obsahem kyslíku maximálně 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně 5 procent objemových. §6

- 46 -

Evidence čerpacích stanic (1) Ministerstvo vede evidenci čerpacích stanic. Evidence čerpacích stanic je neveřejná a je vedena v elektronické podobě; údaje z ní se zpřístupňují ostatním správním orgánům, a to v rozsahu nezbytném ke splnění účelu, k němuž jsou požadovány. Evidence čerpacích stanic je vedena v elektronické podobě. Ministerstvo zveřejňuje způsobem umoţňujícím dálkový přístup seznam čerpacích stanic, na kterých se prodávají pohonné hmoty, a který obsahuje údaje uvedené v odstavci 2 písm. c) a d). Ostatní údaje z evidence čerpacích stanic jsou neveřejné. (2) Do evidence čerpacích stanic se zapisují a) údaje o vlastníku čerpací stanice a údaje o provozovateli čerpací stanice, není-li zároveň jejím vlastníkem, a to 1. u právnické osoby obchodní firma nebo název, sídlo a identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, u zahraniční osoby také umístění organizační složky podniku na území České republiky, pokud ji zřizuje, 2. u fyzické osoby jméno a příjmení, popřípadě též obchodní firma, datum narození, identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, adresa trvalého pobytu, popřípadě též místa podnikání, u zahraniční osoby také adresa pobytu na území České republiky, byl-li jí pobyt povolen, adresa hlášeného pobytu na území České republiky nebo umístění organizační složky podniku na území České republiky, pokud ji zřizuje, b) typ nebo stručný popis čerpací stanice, c) adresa čerpací stanice, v případě, že to není možné, jiné údaje určující polohu čerpací stanice, j) d) datum uvedení čerpací stanice do provozu a datum ukončení provozu čerpací stanice. (3) Vlastník čerpací stanice je povinen ministerstvu a) před uvedením čerpací stanice do provozu oznámit údaje podle odstavce 2 písm. a) až c), b) bez zbytečného odkladu oznámit uvedení čerpací stanice do provozu nebo ukončení provozu čerpací stanice a každou změnu údaje podle odstavce 2 písm. a) až c). (4) Ustanovení odstavců 1 až 3 se nevztahují na čerpací stanice, ve kterých se vydávají pohonné hmoty výlučně pro pohon vozidel ozbrojených sil3), vozidel základní složky integrovaného záchranného systému10) nebo vozidel určených k plnění úkolů zpravodajských služeb4).

§7

- 47 -

Státní správa a státní dozor (1) Ministerstvo a) vede evidenci čerpacích stanic, a zpřístupňuje údaje z této evidence ostatním správním orgánům, b) předkládá Komisi Evropských společenství každoročně zprávu o jakosti motorového benzinu a motorové nafty na území České republiky za předchozí kalendářní rok a zprávu o celkovém množství motorového benzinu a motorové nafty uvedených na trh na území České republiky11). (2) Česká obchodní inspekce kontroluje a) složení a jakost pohonných hmot u výrobce, prodejce distributora, dovozce, vývozce a u provozovatele čerpací stanice, a to i během přepravy, podle zvláštního právního předpisu12) a sleduje a monitoruje složení a jakost pohonných hmot v souladu s prováděcím právním předpisem vydaným podle § 3 odst. 2 4; provádění rozborů je zajišťováno prostřednictvím akreditovaných osob, b) plnění povinností podle § 3 odst. 1 a § 5 odst. 2, 5, 6 a 7, Znění písmene b) účinné do 31. prosince 2018: b) plnění povinností podle § 3 odst. 1 a 2, § 5 odst. 2, 5, 6 a 7 a § 5 odst. 9 písm. a), b), d) aţ f). Znění písmene b) účinné od 1. ledna 2019: b) plnění povinností podle § 3 odst. 1 a 2, § 5 odst. 2, 5, 6 a 7 a § 5 odst. 9 písm. a), b), d) aţ f) a e). c) ve spolupráci s orgány správního dozoru podle zvláštních předpisů plnění povinnosti podle § 5 odst. 1 a 8. (3) Celní úřady kontrolují plnění povinností podle § 3 odst. 3, § 4a odst. 1, 5 a 7 a § 5 odst. 9 písm. c). (4) Česká obchodní inspekce zveřejňuje způsobem umoţňujícím dálkový přístup pravomocná rozhodnutí České obchodní inspekce týkající se čerpacích stanic pohonných hmot, provozovatelů čerpacích stanic, dopravců a distributorů pohonných hmot, u nichţ kontrolou zjistila, ţe jakost nebo sloţení prodávaných, vydávaných nebo přepravovaných pohonných hmot není v souladu s tímto zákonem. (3)(5) Česká obchodní inspekce je povinna vždy do patnáctého dne kalendářního 11)

12)

Čl. 8 odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 98/70/ES ze dne 13. října 1998 o jakosti benzinu a motorové nafty a o změně směrnice Rady č. 93/12/EHS, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2003/17/ES, a Rozhodnutí Komise č. 2002/159/ES ze dne 18. února 2002 o jednotném formuláři pro předkládání souhrnných údajů o jakosti paliv v jednotlivých státech. Zákon č. 64/1986 Sb., o České obchodní inspekci, ve znění pozdějších předpisů.

- 48 měsíce předat ministerstvu zprávu o výsledcích sledování složení a jakosti pohonných hmot za předchozí kalendářní měsíc. Česká obchodní inspekce je povinna každoročně do 31. března předat ministerstvu souhrnnou zprávu o výsledcích sledování složení a jakosti pohonných hmot za předchozí kalendářní rok. Zprávu podle předchozích vět předává Česká obchodní inspekce též elektronicky. Bližší vymezení obsahu těchto zpráv a souhrnných zpráv stanoví prováděcí právní předpis. (4)(6) Stavební úřad rozhoduje o udělení povolení provozu čerpací stanice podle § 5 odst. 2 a o jeho zrušení podle § 5 odst. 3. Správní delikty §8

Přestupky (1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) prodá nebo vydá pohonnou hmotu, která nesplňuje požadavky na pohonné hmoty podle § 3 odst. 1, b) umístí do skladovací nádrže v čerpací stanici pohonnou hmotu, která nesplňuje požadavky na pohonné hmoty podle § 3 odst. 1, c) prodá nebo vydá olovnatý motorový benzin nebo jej použije k pohonu motoru vozidla v rozporu s § 5 odst. 7, d) jako vlastník čerpací stanice, nejde-li o čerpací stanici uvedenou v § 6 odst. 4, v rozporu s § 6 odst. 3 písm. a) neoznámí před uvedením čerpací stanice do provozu údaje do evidence čerpacích stanic podle § 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c) nebo v rozporu s § 6 odst. 3 písm. b) neoznámí uvedení čerpací stanice do provozu nebo ukončení provozu čerpací stanice a nebo změnu údaje zapisovaného do evidence čerpacích stanic podle § 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c), nebo e) naplní na čerpací stanici zkapalněným ropným plynem mobilní tlakovou nádobu v rozporu s § 5 odst. 5. (2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) až c) lze uložit pokutu do 5 000 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. d) pokutu do 3 000 000 Kč a za přestupek podle odstavce 1 písm. e) pokutu do 50 000 Kč. §9 Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba13) se dopustí správního deliktu tím, že 13)

§ 2 odst. 2 obchodního zákoníku.

- 49 -

a) prodá nebo vydá pohonnou hmotu v rozporu s § 5 odst. 1, k) b) prodá nebo vydá pohonnou hmotu, která nesplňuje požadavky na pohonné hmoty podle § 3 odst. 1, c) umístí do skladovací nádrže v čerpací stanici stanici pohonnou hmotu, která nesplňuje požadavky na pohonné hmoty podle § 3 odst. 1, nebo d) prodá nebo vydá olovnatý motorový benzin nebo jej použije k pohonu motoru vozidla v rozporu s § 5 odst. 7,. e) jako provozovatel čerpací stanice v rozporu s § 5 odst. 5 umožní plnění mobilních tlakových nádob zkapalněnými ropnými plyny, f) jako provozovatel čerpací stanice v rozporu s § 5 odst. 6 nezajistí prodej nebo výdej aditivačních přísad do motorového benzinu, g) jako vlastník čerpací stanice, nejde-li o čerpací stanici uvedenou v § 6 odst. 4, v rozporu s § 6 odst. 3 písm. a) neoznámí před uvedením čerpací stanice do provozu údaje do evidence čerpacích stanic podle § 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c) nebo v rozporu s § 6 odst. 3 písm. b) neoznámí uvedení čerpací stanice do provozu nebo ukončení provozu čerpací stanice a nebo změnu údaje zapisovaného do evidence čerpacích stanic podle § 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c), h) jako výrobce, dovozce, vývozce nebo prodejce pohonných hmot nebo provozovatel čerpací stanice, nejde-li o čerpací stanici uvedenou v § 4 odst. 2, nepředá souhrnnou zprávu podle § 4 odst. 1, nebo i) jako vlastník čerpací stanice podle § 5 odst. 1 písm. b) v rozporu s § 5 odst. 8 nezajistí, aby při jejím provozu nedošlo k ohrožení života nebo zdraví osob, jejich majetku nebo životního prostředí. (2) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. a) a i)se uloží pokuta do 20 000 000 Kč, za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) až d) pokuta do 5 000 000 Kč, za správní delikt podle odstavce 1 písm. e) až g) pokuta do 3 000 000 Kč a za správní delikt podle odstavce 1 písm. h) pokuta do 1 000 000 Kč. (2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako vlastník čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, ţe v rozporu s § 6 odst. 3 písm. a) neoznámí před uvedením čerpací stanice do provozu údaje do evidence čerpacích stanic podle § 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c) nebo v rozporu s § 6 odst. 3 písm. b) neoznámí uvedení čerpací stanice do provozu nebo ukončení provozu čerpací stanice anebo změnu údaje zapisovaného do evidence čerpacích stanic podle § 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c). (3) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako vlastník čerpací stanice podle § 5 odst. 1 písm. b) se dopustí správního deliktu tím, ţe v rozporu s § 5 odst. 8

- 50 nezajistí, aby při jejím provozu nedošlo k ohroţení ţivota nebo zdraví osob, jejich majetku nebo ţivotního prostředí. (4) Provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, ţe h) v rozporu s § 5 odst. 5 plní mobilní tlakové nádoby zkapalněnými ropnými plyny, popřípadě jejich plnění umoţní, i) nezajistí označení výdejních stojanů pohonných hmot podle § 5 odst. 9 písm. a) nebo nezajistí na čerpací stanici, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin s obsahem ethanolu od 5 do 10 procent objemových, označení příslušného výdejního stojanu údajem o obsahu ethanolu v motorovém benzinu podle § 5 odst. 9 písm. d), j) nezpřístupní na čerpací stanici informace podle § 5 odst. 9 písm. b), k) v rozporu s § 5 odst. 9 písm. c) nezajistí vedení evidence stavu součtového počítadla kaţdého z výdejních stojanů nebo tuto evidenci neuchová po dobu 3 let ode dne prodeje nebo výdeje pohonných hmot anebo nezajistí její předloţení a vyvolání stavu součtového počítadla výdejního stojanu, Znění písmen e) až g) účinné do 31. prosince 2018: l) jako provozovatel čerpací stanice, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin a není bezobsluţná, nezajistí prodej nebo výdej aditivačních přísad nebo bezolovnatých benzinů s těmito přísadami podle § 5 odst. 6, m) jako provozovatel čerpací stanice, na které jsou prodávány nebo vydávány pohonné hmoty s kovovými aditivy, nezajistí označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot značkou podle § 5 odst. 9 písm. e), nebo n) nezajistí na jím provozovaných čerpacích stanicích, na kterých je prodáván nebo vydáván motorový benzin, téţ prodej nebo výdej motorového benzinu s obsahem kyslíku a ethanolu podle 5 odst. 9 písm. f). Znění písmen e) až g) účinné od 1. ledna 2019: e) jako provozovatel čerpací stanice, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin a není bezobsluţná, nezajistí prodej nebo výdej aditivačních přísad nebo bezolovnatých benzinů s těmito přísadami podle § 5 odst. 6, nebo f) jako provozovatel čerpací stanice, na které jsou prodávány nebo vydávány pohonné hmoty s kovovými aditivy, nezajistí označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot značkou podle § 5 odst. 9 písm. e), nebo. g) nezajistí na jím provozovaných čerpacích stanicích, na kterých je prodáván nebo vydáván motorový benzin, téţ prodej nebo výdej motorového benzinu s obsahem kyslíku a ethanolu podle 5 odst. 9 písm. f). Znění odstavce 5 účinné do 31. prosince 2018:

- 51 -

(5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako osoba, uvedená v § 3 odst. 2, se dopustí správního deliktu tím, ţe c) nezajistí prodej motorových benzinů v sortimentu podle § 3 odst. 2 písm. a), nebo d) nezpřístupní při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě podle § 3 odst. 2 písm. b). Znění odstavce 5 účinné od 1. ledna 2019: (5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako osoba, uvedená v § 3 odst. 2, se dopustí správního deliktu tím, ţe a) nezajistí prodej motorových benzinů v sortimentu podle § 3 odst. 2 písm. a), nebo b)

nezpřístupní při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě podle § 3 odst. 2 písm. b).

(6) Výrobce, dovozce, vývozce nebo distributor pohonných hmot se dopustí správního deliktu tím, ţe v rozporu s § 3 odst. 3 neuvede v dodacích listech v případě dodávek motorových benzinů nebo motorové nafty obsah biopaliva v pohonné hmotě, vyjádřený v procentech objemových. (7) Výrobce, dovozce, vývozce nebo distributor pohonných hmot nebo provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, ţe nepředá souhrnnou zprávu podle § 4 odst. 1. (8) Distributor pohonných hmot se dopustí správního deliktu tím, ţe a) provádí svoji činnost bez registrace, nebo b) v rozporu s § 4a odst. 5 neoznámí změnu oznamovaného údaje nebo ukončení své činnosti. (9) Distributor pohonných hmot nebo provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, ţe v rozporu s § 4a odst. 7 nakoupí pohonnou hmotu od osoby, která není zapsána v registru distributorů pohonných hmot. (10) Za správní delikt se uloţí pokuta do Znění písmen a) až c) do 31. prosince 2018: e) 20 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a), odstavce 3 nebo odstavce 5 písm. a),

- 52 -

f) 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), c) nebo d), odstavce 4 písm. d) nebo g), odstavce 8 písm. a) nebo odstavce 9, g) 3 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 2, odstavce 4 písm. a), b) nebo f), odstavce 5 písm. b), odstavce 6 nebo odstavce 8 písm. b), Znění písmen a) až c) od 1. ledna 2019: a) 20 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a) nebo , odstavce 3 nebo odstavce 5 písm. a), b) 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), c) nebo d), odstavce 4 písm. d) nebo g), odstavce 8 písm. a) nebo odstavce 9, e) 3 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 2, odstavce 4 písm. a), b) nebo f), odstavce 5 písm. b) odstavce 5, odstavce 6 nebo odstavce 8 písm. b), f) 1 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 4 písm. c) nebo e) nebo odstavce 7. § 10 Společná ustanovení o správních deliktech (1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení povinnosti zabránila. (2) Při určení výměry pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům. (3) Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže správní orgán o něm nezahájil řízení do 1 roku ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 3 let ode dne, kdy byl spáchán. (4) Správní delikty podle tohoto zákona v prvním stupni projednává Znění písmene a) do 31. prosince 2018: a) ředitel inspektorátu České obchodní inspekce, jde-li o správní delikty podle § 8 odst. 1 písm. a) až c) a e) a § 9 odst. 1 písm. a) až f) a i), § 9 odst. 1 písm. a) aţ d), § 9 odst. 3 a odst. 4 písm. a), b), c) a e) aţ g) a § 9 odst. 5, Znění písmene a) od 1. ledna 2019: a) ředitel inspektorátu České obchodní inspekce, jde-li o správní delikty podle § 8 odst. 1 písm. a) až c) a e), § 9 odst. 1 písm. a) aţ d), § 9 odst. 3 a odst. 4 písm. a), b), c) a e) aţ g) , e) a f) a § 9 odst. 5,

- 53 b) ministerstvo, jde-li o správní delikty podle § 8 odst. 1 písm. d) a § 9 odst. 1 písm. g) a h) § 9 odst. 2 a 7., l) c) celní úřad, jde-li o správní delikty podle § 9 odst. 4 písm. d), § 9 odst. 6, 8 a 9. (5) Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení tohoto zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby. (6) Pokuty vybírá správní orgán, který je uložil. Příjem z pokut je příjmem státního rozpočtu. § 11

Zmocňovací ustanovení (1) Ministerstvo vydá vyhlášku k provedení § 3 odst. 2 odst. 4, § 4 odst. 1, § 5 odst. 6 a § 7 odst. 3 odst. 5. (2) Ministerstvo financí vydá vyhlášku k provedení § 4a odst. 1.

Platné znění

č á s t i z á k o n a č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, s v y z n a č e n í m navrhovaných změn : § 3a (1) Osoba uvádějící motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky pro dopravní účely nebo osoba, která dodává na daňové území České republiky pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, je povinna zajistit, aby v pohonných hmotách 7a), které uvádí do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky pro dopravní účely za kalendářní rok nebo které byly uvedeny do

- 54 volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie a jsou dodávány na daňové území České republiky pro dopravní účely za kalendářní rok, bylo obsaženo i minimální množství biopaliv a) od 1. ledna 2008 ve výši 2 % objemových z celkového množství motorových benzinů přimíchaných do motorových benzinů, b) od 1. září 2007 ve výši 2 % objemových z celkového množství motorové nafty přimíchaných do motorové nafty, c) od 1. ledna 2009 ve výši 3,5 % objemových z celkového množství motorových benzinů přimíchaných do motorových benzinů, d) od 1. ledna 2009 ve výši 4,5 % objemových z celkového množství motorové nafty přimíchaných do motorové nafty., e) od 1. června 2010 ve výši 4,5 % objemových z celkového množství motorových benzinů přimíchaných do motorových benzinů; obsah biopaliva, konkrétně bioethanolu, v motorových benzinech, uplatněný formou nízkoprocentního přídavku musí být maximálně do 5 % objemových a nesmí dojít k překročení obsahu kyslíku stanoveného v maximální výši 2,7 % hmotnostních, f) od 1. června 2010 ve výši 6 % objemových z celkového množství motorové nafty přimíchaných do motorové nafty; obsah biopaliva v motorové naftě uplatněný formou nízkoprocentního přídavku, nesmí překročit výši maximálního podílu stanoveného do 7 % objemových. m)

- 55 -