Paradigma
l-
POLISTAAT tssN 1410-6787
JURNAL BAKUUTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK I]NIVERSITAS PASI'NDAN BANDTING
un
ilmu
lh mencapai
juga paling ghadapkan rti lingkaran t
rakekatnya reri untung tn kepada am bidangamun tidak u alam yang
tanpa batas,
rasil
dari
orong unfuk lakmanusia.
etis dalam sn ifu. Itika selalu bangan ilmu rgandalkan m lain justm [. Demikian ialmenunfut yang sesuai nemberikan ebab-akibat,
c. ?evolution ln
rd
University
iusunan llmu BntarFilsafat
;t), jakarta,
Filsafat llmu ter. iakarta,
Itilosoohv of
ooo Cliffs
:
60
Elpaya fnsan Akademik *aEant i\Gengurei Beneng Kusut
Persc*Ian l\fendasar PemhengtlxE aE oleh Rini Afriantari
Abstrak Pembangunan adalah suatu rangkaian usaha pe(umbuhan dan perubahan yang berencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah, menuju modernisasi dalam rangka pembinaan bangsa. Sebagai suaiu proses kegiatan pembangunan terus menerus yang dalam pelaksanaannya proses Ini bisa dilakukan tahap demi tahap sesuai dengan skala prioritas, biaya atau target tertentu. Pembangunan mengarah kepada modernisasi yaitu suatu cara untuk hidup yang baru yang lebih baik dari sebelumnya. Salah satu ciri dari masyarakat yang telah mencapai tahap modernitas ialah kemampuan untuk mandiri dan melepaskan diri dari ketergantungan dan kekangan alam. Modernitas
yang hendak dicapai melalui pembangunan adalah modernitas yang integral yang mencakup seluruh aspek kehidupan bangsa seperti: aspek politik, ekonomi, sosial, budaya, agama, dan pertahanan dan keamanan nasional
selalu terdapat interaki yang kuat antara
sistem produksi, struktur sosial, dan lingkungan hidup manusia. Bagaimana pun pembangunan tidak dapat melepaskan diri
Rini Afriantari Adalah Dosen Fisip Unpos
dari keharusan untuk
menjaga
keseimbangan antara ketiga unsur tersebut.
Jika keseimbangan tersebut terganggu maka setidak-tidaknya tujuan pembangunan akan terganggu pula. Sungguh sangat menggembirakan apabila kita melihat apa yang yang menjadi Pendahuluan Pada umumnya pembangunan juga fujuan pembangunan nasional negara kita. diartikan sebagai perkembangan suatu Seperti apa yang terfuang dalam preambul bangsa menuju perbaikan nasibnya dan batang tubuh UUD '45 baik tersurat (Susanto, 1975:34). Perbaikan nasib tentu maupun tersirat. Tujuan nasional bangsa saja tidak dapat dipandang hanya sebagai Indonesia adalah mewujudkan suatu perbaikan hidup materil namun juga masyarakatyangberkemakmuranlahirdan merupakan kehidupan manusia secara batin secara adil dan merata. Juga untuk manusiawi. Di mana-mana, baik di negara memajukan kesejahteraan umum, industri maupun negara yang berkembang mencerdaskan kehidupan bangsa, ikutserta Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan
6I
terusik. Kekerasan, kriminalitas, pencurian,
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Jadi penurut pandangan penulis apa yang menjadi tujuan nasional Indonesia adalah sesungguhnya merupakan
persoalan mendasar pembanguan itu. Karena seperti apa yang telah diungkapkan bahwa pembangunan itu harus menyangkut
aspek material dan spiritual, jasmani dan rohani. Bagi Indonesia, suatu negara yang telah memasuki usianya yang lebih dari setengah abad merupakan suatu masa yang cukup lama. Untaian peristiwa yang terjadi
yang terus berkelindan
haruslah
mengantarkan bangsa ini pada arah proses kedewasaan. Merajut tali temali berbagai
korupsi dan kolusi yang tidak pernah ada penyelesaiannya yang semakin menambah
luka parah dan beban yang harus ditanggung "bunda pertiwi". Kerusuhan, penganiayaan, tindak kekerasan, tawuran dan penyakit masyarakat lainnya menjadi suguhan berita harian. Lalu bagaimana kita bisa menatap masa depan dengan kebanggaan pada harga diri bangsa yang beradab?
angan-arg :lra-cita. Tt oerarti me iisesali. sei )'lungkin i
rengan
k,
:angsa kii 3ukankaL 'cahwapen
-;ang terb xekeliruat 'cerikutny;
Arah yang dituju dari proses pembangunan Sebelum wabah krisis itu datang,
'-'ang per
pada masa pemerintahan Orde Baru telah
Rekomen
:rengatas;
menetapkan suatu program untuk
S{1
komponen masyarakat sebagai sumber daya insani dengan sumber daya alam sebagai karunia Ilahi. Paling tidak potensl tersebut sangat besar yang sarat menyimpan harapan untuk masa depan. Secara insani jumlah populasi penduduk Indonesia lebih dari 200 juta orang.
merealisasikan tujuan nasional. Menindak lanjuti apa yang menjadi tujuan bangsa Indonesia tersebut maka pemerintah telah menetapkan proyek pembangunan lewat delapan jalur pemerataan, yakni:
problemal dikemukai
Bukankah hal tersebut merupakan pangsa pasar yang menggiurkan bagi hasil-hasil produk dan jasa. Disamping tenaga kerja murah yang melimpah unhrk sebuah proyek
pokok rakyat banyak, khususnya
industrialisasi yang hendak digulirkan. Sehingga produk Indonesia mestinya mampu bersaing di pasar bebas dunia. Harapan tinggalah harapan, badai krisis menerpa bangsa Indonesia sejak pertengahan Juli 1997. Kita merasa prihatin krisis ekonomi dan krisis politik yang menerpa bangsa Indonesia sampai dengan saat ini belum juga pulih seperti sedia kala. Dari krisis ini implikasinya meluas, angka
kemiskinan bertambah
ivisis
dilrx
ekonomi.
kepada
s
dinamakal
1.
Pemerataan pemenuhan kebutuhan
2.
sandang, pangan, dan papan. Pemerataan kesempatan memperoleh
3. 4. 5. 6.
pendidikan dan pelayanan kesehatan. Pemerataan pembagian pendapatan. Pemerataan kesempatan kerja. Pemerataan kesempatan berusaha. Pemerataan kesempatan berpartisipasi
dalam pembangunan, khususnya
.
generasi muda dan wanita. Pemerataan penyebaran pembangunan
8.
diseluruh wilayah tanah air. Pemerataan kesempatan memperoleh
7
keadilan.
banyak, pengangguran pun meningkat karena banyak perusahaan yang merasionalisasi tenaga kerjanya. Ternyata tidak cukup
tersebut di atas seolah-olah rontok di tengah jalan. Seperti siPungguk merindukan bulan,
berhenti hanya di situ, kehidupan sosialpun
nampaknya lebih pas disebut sebagai
Rupanya ancangan program
Fakultas Iimu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan
62
kebijakan pemerinta :erhadap h ini tentu ' mencari f resiko bial Artinya b; itu tetaP sementari dalamnya
Ke
adalah ne pertanian Dengan ; barangka negara te lebih baik itu baru |
simultan induskiali Fakultas
I
p€ncurian,
prnah ada nenambah
ng
harus krusuhan, n" tawuran
ra menjadi frnana kita
r dengan
ngsa yang
hr datang, Baru telah
angan-angan ketimbang disebut sebagai cita-cita. Tentu saja apa yang terjadi bukan berarti menjadi sesuatu yang harus selalu disesali, sebab sesalkemudian tiadalah arti. Mungkin alangkah lebih baiknya bahwa dengan kejadian krisis yang menimpa bangsa kita untuk diambil peiajarannya. Bukankah pepatah bijak mengatakan bahwa pengalaman adalah merupakan guru yang terbaik. Setelah menyadari akan kekeliruannya di masa silam, langkah berikutnya adalah bagaimana kebijakan yang perlu diambil pemerintah guna mengatasi segala keruwetan ini.
untuk
Rekomendasi Kebijakan Sungguh tidak mudah mengadapi
Menindak
problema yang ada. Apalagi seperti banyak
bangsa In-
dikemukakan oleh para pengamat bahwa krisis di Indonesia bukan semata-mata krisis ekonomi. Akan tetapi sudah merambah kepada sektor yang lainnya sehingga dinamakan laisis multidimensi. Nampaknya
m
rtah telah nan lewat :
ebutuhan lusu snya l. rnperoleh
)angunan rnperoleh
program di tengah an bulan,
sebagai
62
(termasuk bioteknologinya), dapat merubah komoditas pertanian yang tadinya inelastis (harga ditentukan oleh konsumen) dirubah
menjadi elastis. (2), perlu diperluas dan dikembangkannya komoditas pertanian seperti holtikultura, tanaman-tanaman hias, dan juga tanaman obat-obatan. Tanaman tersebut tidak saja dibutuhkan oleh pasa dalam negeri, tapi juga oleh luar negeri. Sehingga masukkan bagi devisa negara.
B. Industrialisasi pertanian ternyata tidak memberikan dampak yang signifikan terhadap pertumbuhan GNP. Anggapan bahwa
dalamnya.
usaha.
yang siap jual agar bisa dinikmati oleh konsumen. Melalui teknologi indushi agro
pemerintah pasti punya dampak yang serius terhadap kehidupan masyarakat, Dalam hal
lususnya
a"
storeable (tidak tahan lama, mudah busuk) maka perlu pengembangan teknoioi indusbi agro. Penetapan standar mutu hasil panen
Penerimaan pendapatan dari hasil
parhsipasi
l,apatan.
Pertanian Untuk menghindari kemunduran sektor pertanian, selain yang diakibatkan oleh pemerintah, ada beberapa hal yang perlu kita perhatikan: (1), dikarenakan komodiias pertanian itu bersifat non-
kebijakan apa pun yang akan diambil
ini tentu yang perlu kita fikirkan adalah mencari formula penyelesesaian dengan resiko biaya sosial politiknya paling murah. Artinya bagaimana proses pembangunan itu tetap berjalan atau pulih kembali, sementara massa rakyat ikut terlibat di
Bsehatan.
A.
Kenyataannya bahwa Indonesia adalah negara agraris, maka pada sektor pertanian inilah yang harus dikuatkan. Dengan penguatan di sektor pertanian, barangkali dengan perhitungan kasar, negara telah memberikan harapan hidup lebih baik bagi 70 % penduduknya. Selain itu baru kita beralih, kalau bisa berjalan
simultan, dengan industrialisasi.
dilakukannya
kemajuan suatu negara sangat terganfung pada kekayaan alam adalah non-sense. Kemajuan yang didapat oleh suatu negara lebih dipengaruhi oleh variabel strategi pembangunan negara tersebut untuk maju dibandingkan dengan variabel ketersediaan sumber daya yang ada. Faktor manusia
sangat mempengaruhi dalam upaya peningkatan pertumbuhan suatu negara lewat kebijakan-kebijakan yang dihasilkan. Maka yang harus dilakukan oleh negara selanjubrya adalah melakukan induskialisasi
substitusi impor (seperti yang disarakan Fresbich) dan industri yang berorientasi
ekpor (Kotler).
Untuk menerapkan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan
strategi
63
pembangunan substitusi impoq pemerintah perlu melakukan: pertama, intervensi dalam pangsa pasar yang luas untuk melakukan diversifikasi ekonomi menuju shuktur baru, dari pertanian ke industri, yang lebih efisien.
Kedua, kebijakan proteksi tarif terhadap industri yang masih baru agar harga domestik dapat bersaing dengan harga internasional dan juga supaya komoditas dalam negeri dapat bersaaing dengan industri-industri besar dari luar negeri. Ketiga, kuota impor, pembatasan jumlah barang yang datang dari luar. Sementara untuk menjamin berkembangnya industrialisasi berorientasi ekspor, maka paling tidak ada dua instrumen yang diperlukan. Pertama, harga faktor
produki dan dukungan pemerintah,
senantiasa produsen mempertahankan harga faktor produksi pada suatu tingkat yang merefleksikan kelangkaan. Sehingga beada pada titik equiiibrium yang diinginkan oleh konsumen dan produsen. Kedua, stabilisasi dan penyesuaian shuktural. Kalau bisa dikatagorikan bahwa industrialisasi tersebut di atas bersifat Labour Intensiue lndustry. Bila investasi dari
tabungan masyarakat
terkumpul ppemerintah bisa mengalihkan pada industri yang bersifat padat modal lcapital intensiue industry),yang akhirnya dirambah pula suatu indushi baru yakni knowledge intensiue industry.
Nampaknya kedua kebijakan tersebut (sektor pertanian dan industri) perlu
dikembangkan oleh pemerintah agar bangsa Indonesia bisa sejajar dengan bangsa lain yang telah terlebih dahulu maju. Sekali lagi, inijangka panjang yang harus
menjadi target bangsa Indonesia. Jadi,
Jalan Pintas (shorcut) Keluar Dari
Schema of
Krisis Pada umumnya pembangunan di negara-negara dunia ketiga dalam mengejar
ketertinggalannya dari negara-negara maju dengan melakukan modernisasi. Di sini
menjelaskan bahwa kemiskinan itu terutama disebabkan oleh faktor-faktor internal atau faktor-faktor yang terdapat di dalam negara yang bersangkutan.
Lax Ecmomk Grouth ---------------|
Salah satu teori ekonomi pembangunan yang nampaknya bisa dipakai adalah apa yang dikembangkan oleh Roy Harrod dan Evey Domar. Untuk keluar dari kemiskinan maka Hanod-Dohar
(walaupun bekerja secara terpisah namun mencapai kesimpulan yang sama), menyatakan bahwa pertumbuhan ekonom i ditentukan oleh tinggin y a tabungan-inuestosi dan antara s upply-demand. Kalau tabungan
dan investasi rendah, pertumbuhan ekonomi masyarakat atau negara tersebut juga lemah. Diasumsikan bahwa masalah pembangunan pada dasarnya merupakan masalah penambahan investasi modal. Masalah keterbelakangan adalah masalah kekurangan modal. Negara harus merangsang demand, dan saving ditumbuhkan unfuk menambah investasi. Justru permasalahannya di sini. Kondisi negara kita lagi morat-marit yang layakdiberi predikat "the sick man in Asia". Bagaimana rakyat bisa menabung, unfuk makan saja susah kok. Efek dominonya pasti rakyat dan juga negara tidak mungkin bisa investasi. Bolehlah kalau kita katakan bahwa problem negara berkembang adalah uicious circle of pouerty (lingkaran setan kemelaratan). Dan unfuk Indonesia, saat ini, menghadapidilema vicious cirle of poverty.
bukan suatu kebijakan yang dibuat dengan
setan
ter ::iempertin: 3ig Push c Rosenstein-l :erarti nega
.
Menda lewat 'a
dengar; dan y*ar berupa World B
.
investas,
Kerangl Selain terpenti.r
dari
.
K
nepotisr The Mc yang be
yang h ekonor Ada
pu
mengariak
Maksudnya kerja sehir4
tergesa-gesa (over night) tapi dengan perencanaan yang matang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Poiitik Universitas Pasundan
IullilI-r
yang akan
64
Fakultas I1-r
lar Dari
Schema of vicious circle of poverty
tgunan di rmengejar gara maju ;i. Di sini
kebutuhan hidup dan saving. Dengan cara ini nampaknya roda ekonomi akan tetap berputar stabil karena masyarakat tetap memiliki daya beli. Peran diri dalam proses besar yang penuh tantangan Apa pun nasib yang menimpa
inan itu -faktor inrrdapat di l-
bangsa ini pasti akan menyeret semua anak bangsa Indonesia. Kita tidak bisa mengeiak
ekonomi nya bisa
dari persoalan ini dengan berdalih: "toh orang lain yang merusaknya". Kita
tbangkan
ibaratkan bahwa Negara Kesatuan Republik
Unfuk d-Domar h namun sama), rekonomi
Indonesia ini sebagai sebuah kapal yang mengarungisamudra yang lagi rusak parah diterpa badai. Bila tidak cepat diperbaiki tentulah kapal tersebut akan karam beserta segala muatan yang ada. Pasti kita tidak menghendaki itu, bukan?
rar.
pinuesfosi
tabungan
mbuhan t tersebut masalah m-rpakan
i
modal.
masalah
t
harus saving
westasi.
t di sini.
ait
yang
Untuk memotong jalur lingkaran perlu
setan tersebut pemerintah
mempertimbangkan dua hal, pertamaTeori
Big Push dari Ragner Nurske & Paul Rosenstein-Rodan. Dalam teori big push berarti negara harus: . Mendapatkan capital besar. Diperoleh lewat (a) pendapatan domestik, caranya dengan penarikan pajak (tax). Rehibusi, dan yang lainnya; (b) foreign, apakah berupa bantuan (aid) asing dari IME World Bank, CGI dan sebagainya, atau investasi di Indonesia. r Kerangka institusional yang efektif. Selain kebijakan.yang efektif yang terpenting adalah birokrasi yang bebas
in Asia".
dari KKN (korupsi, kolusi
g, untuk
nepotisme).
minonya mungkin r katakan g adalah an setan t saat ini, ipoverty.
.
dan
The Modernizing Elits. Kelompok elit yang berfikir rasional dan modern inilah
yang harus menentukan kebijakan ekonomi.
Ada pun cara yang kedua dengan mengadakan Proyek Padat kkarya.
Penulis merasa
prihatin
menyaksikan penderitaan rakyat kecil yang
tidak mengerti apa-apa yang terkena getahnya. Sebagai seorang akademisi berarti harus memberikan wacana, kajian dan pemahaman agar bisa memberikan kontribusi bagi upaya penyelamatan bangsa. Paling tidak bagaimana kampus sebagai ogens of change dan ogens of excellen perlu ditumbuhkan iklim kritis agar persoalan yang terjadi cukup dijadikan pelajaran agar tidak terulang lagi dikemudian hari. Selain itu penulis menyadari untuk tidak henti-hentinya menyemangati masyarakat agar tidak surut berikhtiar. Sebab kemiskinan hanya akan bisa diobati dengan kerja keras dan berdo a kehadiratNya. Penulis meyakini bahwa pintu takdir bisa diketuk dengan do a dan usaha, kecuali
kematian datang menjemput.
Makudnya untuk menyerap banyak tenaga kerja sehingga mereka punya penghasilan yang akan digunakan untuk membeli
64
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan
65
