Tájékoztató
Ózd Város Önkormányzata által 2013. évben szervezett közfoglalkoztatásról
Előterjesztő: Alpolgármester Előkészítő: Településfejlesztési és Vagyongazdálkodási Osztály
Ózd, 2014. május 28.
Tisztelt Képviselő-testület!
A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényben (a továbbiakban: Szt.) és Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének a pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 4/2011. (II.18.) önkormányzati rendeletben szabályozottak alapján 2013. január és 2013. december hónapok közötti közfoglalkoztatási feladatok végrehajtásáról az alábbi tájékoztatást adom. Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének az Ózd Város Önkormányzata 2013. évi költségvetéséről szóló 2/2013. (II.22.) önkormányzati rendeletében (a továbbiakban: Rendelet) döntött a közfoglalkoztatásra fordítható önkormányzati önerő 2013. évi mértékéről. A Képviselő-testület a Rendelet 4. § (6) bekezdésében a közfoglalkoztatás önkormányzati önerejére jóváhagyott előirányzat felhasználását a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság és az Egészségügyi és Szociális Bizottság (továbbiakban: Bizottságok) együttes hatáskörébe utalta. Ennek alapján a Bizottságok három alkalommal hoztak határozatot a közfoglalkoztatás előirányzatának 2013. évi felhasználásáról. A jogalkotó a közfoglalkoztatást eltérő szabályokkal emeli ki az egyéb jogviszonyok közül, és a 2011. szeptember 1. napján hatályba lépett 2011. évi CVI. tv. közfoglalkoztatásra vonatkozó rendelkezései, valamint a közfoglalkoztatás támogatási rendszerét alapvetően megváltoztató 375/2010. (XII.31.) Korm. rendelet módosításából eredő jogszabályi változások alapján a közfoglalkoztatás keretében közfoglalkoztatási jogviszonyt kell létesíteni. A jogszabályi változtatások a közfoglalkoztatás támogatási rendszerét is alapvetően megváltoztatták, illetve a bérezés addig ismert mértékére voltak csökkentő hatással, melynek eredményeként sajnálatos módon az ösztönző hatás legerősebb eleme gyengült. Nem módosult a 2012. évben bevezetett azon változás, miszerint a szakmai végzettség került előtérbe. Közfoglalkoztatási bér és minimálbér változása az elmúlt években (2011-2014.)
Összehasonlító adatok
Közfoglalkoztatási bér és minimálbér változása az elmúlt években *
közfoglalkoztatási bér
év
bruttó
nettó***
Közfoglalkoztatási bér közfoglalkoztatási bér közfoglalkoztatási szakképzettséget munkavezető igénylő munkakörben bruttó
nettó***
bruttó
nettó***
Minimálbér közfoglalkoztatási munkavezető szakképesítést igénylő munkakörben bruttó
minimálbér
nettó***
bruttó
nettó***
minimálbér szakképzettséget igénylő munkakörben bruttó
nettó***
2011
57 000
47 025
78 000
60 600
-
-
-
-
78 000
60 600
94 000
70 549
2012 **
71 800
47 029
92 000
60 260
-
-
-
-
93 000
60 915
108 000
70 740
2013 **
75500
49453
96800
63404
83050
54398
106480
69744
98000
64190
114000
74 670
2014 **
77.300,-
50.632,-
* ** ***
99.100,- 64.911,- 85.050,- 55.708,- 109.040,- 71.421,- 101.500,-
8 órás foglalkoztatás esetén. 2012. január 1-től megszűnt az adójóváírás, ennek kompenzálása történt meg a bruttó bérekben. A nettó összegek nem tartalmaznak családi adókedvezményt.
-2-
66.483 118.000,- 77.290,-
A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Ózdi Járási Munkaügyi Kirendeltsége (továbbiakban: Munkaügyi Kirendeltség) által megadott adatok szerint a regisztrált álláskeresők száma 2012. december 31-én 8830 fő (Ózdi kistérség), amelyből az ózdi regisztrált álláskeresők száma 4392 fő volt. A regisztrált álláskeresők között csökkent a tartós munkanélküliek aránya. Számukra nagyrészt a közfoglalkoztatás jelenti/jelentette az egyetlen munkalehetőséget. A közfoglalkoztatás a jelenlegi piaci és gazdasági paraméterek között számottevő lehetőséget jelent a halmozottan hátrányos helyzetben élők átmeneti jellegű, határozott időtartamú foglalkoztatására. A közfoglalkoztatásban résztvevők jelentős száma −2317 esetből 1638 esetben − az aktív korúak ellátásában, ezen belül is a foglalkoztatást helyettesítő támogatásban (továbbiakban: fht) részesülők közül került ki. Az fht-ban részesülők jellemzői Ózdon az alábbiak szerint alakultak a szokásos éves tájékoztatót megelőző év utolsó napja, azaz 2012. december 31-i állapot szerint: - az fht-ban részesülők száma 2459 fő volt, - rendszeres szociális segélyben részesülők száma 222 fő ebből egészségkárosodott személy 102 fő; az adott személyre irányadó nyugdíjkorhatárt öt éven belül betöltők száma 116 fő, valamint; a 14 éven aluli gyermeket nevelő, és a gyermek nappali ellátást megoldani nem tudók száma 4 fő; a települési önkormányzat rendelete szerint ellátásra jogosultak száma 4 fő.
Az Szt. 25. § (4) bekezdése alapján a Szociális és Egészségügyi Osztály, majd a Hatósági és Szociális Osztály 2013. évben folyamatosan felülvizsgálta az aktív korúak ellátásában részesülők jogosultságát, amelynek része volt a rendezett lakókörnyezet vizsgálata is. A rendezett lakókörnyezet biztosításáról, mint egyéb jogosultsági feltételről a Képviselő-testület a 25/2013 (XII.20.) Rendelet 10-11. §-aiban rendelkezett. A felülvizsgálati eljárásban a lakókörnyezet vizsgálatát 2013. évben is társhatóságként Ózd Város Önkormányzatának Közterület-felügyelete végezte. Az fht-ban részesülők esetében 2013-ban is minden jogosultnak igazolnia kellett, hogy az előző felülvizsgálattól, illetve a megállapítástól számított egy éven belül legalább 30 nap időtartamban közfoglalkoztatásban vett részt, vagy egyéb kereső tevékenységet folytatott, egyszerűsített foglalkoztatásban vett rész, háztartási munkát, vagy önkéntes munkát végzett. Azok az fht-ban részesülők, akik e fent említett formák egyikét sem tudták teljesíteni, közérdekű önkéntes munkavégzés révén is teljesíthették a továbbfolyósításhoz szükséges 30 napot. [Ózd város több intézménye is szerepel azon nyilvántartási rendszerben, amely alapján közérdekű önkénteseket foglalkoztathatnak.] Amennyiben az ellátásban részesülő egyik jogviszony teljesítését sem tudta igazolni, az ellátás megszüntetésre került. E szabályozásra tekintettel 2013. 01. 01. és 2013. 12. 31. között a 30 nap igazolt munkaviszony hiánya miatt 357 esetben került sor az ellátás megszüntetésére. (Fontos megjegyezni, hogy a megszüntetések száma a 2012. évi adatokhoz viszonyítva csökkenést mutatott, ugyanis ez a szám 2012. évben 437 személy esetében jelentette a folyósítás megszüntetését.) -3-
Változás nem történt a 2013. évi fht mértéke vonatkozásában, annak összege továbbra is 22.500 forint maradt.
1. A közfoglalkoztatás szabályozási rendszere, háttere, aktív korúak ellátásával kapcsolatos feladatok A Nemzeti Közfoglalkoztatási Program (továbbiakban: Közfoglalkoztatási Program) 2013ban is folytatódott, amelynek legfőbb célja továbbra is az volt, hogy minél több munkára képes és kész aktív korú, szociálisan rászoruló ember számára biztosítson munkalehetőséget. A közfoglalkoztatásban való kötelező részvétel előírása, annak 2013-ra történő hatása továbbra is pozitív, hiszen ezáltal lehetségessé vált azon ellátottak legalább egy részének kiszűrése, akik – nyilatkozataik alapján – munkanélküliek, és megfelelnek az fht jogosultsági feltételeinek, ám a feketegazdaságban dolgoznak. A Munkaügyi Kirendeltség által 2013.01.01.-2014.01.20. között 2711 alkalommal történt kiközvetítés közfoglalkoztatásba, amelyből összesen 38 alkalommal nem fogadták el az érintettek a felajánlott munkát. A Munkaügyi Kirendeltség és a Közfoglalkoztatók között megkötött hatósági szerződések szerinti foglalkoztatottak létszáma 2023 fő volt.
2. A közfoglalkoztatás finanszírozási rendszere A hagyományos közfoglalkoztatási programok 2013. évi támogatottsága eltérő mértékű volt, mely országos szinten 70-100 % közötti arányt mutatott. Általánosságban elmondható, hogy a kérelmek során közvetlen költségek tervezésére ugyan volt lehetőség, ám azzal nem minden esetben éltek a közfoglalkoztatók, ugyanis annak igénylése révén a közfoglalkoztatottak létszáma csökkent volna az igényelt dologi költség mértékének megfelelő összeg nagyságával. A Képviselő-testület meghatározta azoknak a munkáltatóknak a körét, akik számára az Önkormányzat biztosította a közfoglalkoztatáshoz szükséges önerőt, úgymint: a Gazdasági Ellátó Központhoz, majd névváltozás miatt az Alsófokú Oktatási Intézmények Gondnokságához tartozó iskolák, óvodák, ill. maga az Alsófokú Oktatási Intézmények Gondnoksága, Ózd Város Önkormányzata (Polgármesteri Hivatal), az Ózdi Művelődési Intézmények, a Város- és Sportlétesítmény-üzemeltető Intézmény, Ózd Város Önkormányzatának Közterület-felügyelete, az Ózdi Sportszervező Iroda, és az Ózdi Kommunikációs és Nonprofit Kft.
3. Ózd Város Önkormányzata és a közfoglalkoztatók által benyújtott és megszervezett közfoglalkoztatási programelemek A közfoglalkoztatási programok évről-évre kiemelt jelentőségűek Ózd város életében, hiszen a munkanélküli lakosság jelentős részének nincs egyéb más lehetősége, hogy munkából -4-
származó jövedelemhez jusson. Ugyanakkor az Önkormányzat szempontjából is lényeges szerepe van ennek a foglalkoztatási típusnak, hiszen az intézmények zavartalan működtetése − a korábban végrehajtott költségcsökkentések miatt − sok esetben csak közfoglalkoztatással volt biztosítható. A közfoglalkoztatás 2013- évben országosan az alábbi területeken valósult meg: önkormányzat által szervezett hagyományos közfoglalkoztatás; kistérségi startminta programok; országos közfoglalkoztatási programok; közhasznú szervezetek közfoglalkoztatási tevékenysége-közfoglalkoztatás mobilitását szolgáló támogatás; vállalkozás részére foglalkoztatást helyettesítő támogatásban részesülő személy foglalkoztatásához nyújtható támogatás.
Még a programok részletes ismertetése előtt emelem ki, hogy az év során a Belügyminisztérium az Ózdszolgnál a szociális földprogramot három alkalommal, a startmunka programot egy alaklommal, az AOIG-nál a startmunka programot szintén egy alkalommal, az ÓMI-nál a biztonságos adatkezelés, digitális iratmegsemmisítés programot egy alkalommal, valamint az Önkormányzatnál, ÓMI-nál és a MaNDA-nál közösen a digitális közfoglalkoztatási programot egy alkalommal ellenőrizte. Az ellenőrzések során mindent rendben találtak. Az Önkormányzat 2013. évben az alábbi programokban való részvétellel biztosította a közfoglalkoztatást.
3.1. Hagyományos közfoglalkoztatás A Belügyminisztérium Közfoglalkoztatási és Logisztikai Főosztályának tájékoztatása értelmében 2013. évben a hagyományos közfoglalkoztatásban résztvevők 6-8 órás munkaidőben voltak foglalkoztathatóak, és a rövid időtartamú, 4 órás közfoglalkoztatás igénybevételére nem volt lehetőség kérelmet benyújtani. A közfoglalkoztatás hatékony és eredményes szervezése céljából a közfoglalkoztatotti keretszámok, a kérelem formájában igényelhető bér és azok járulékainak összege, valamint a közvetlen költségek 2013-ban is folyamatosan és közösen kerültek meghatározásra a közfoglalkoztatókkal történt egyeztetések során, amelynek eredményeként a közfoglalkoztatók kérelmeiket a megnyíló lehetőségek szerint, a megjelölt határidőket betartva nyújtották be. A tényleges foglalkoztatási létszámok és a központi támogatás összege a Munkaügyi Kirendeltség által az Önkormányzattal, illetve a közfoglalkoztatókkal kötött hatósági szerződésekben kerültek rögzítésre, összesen 38 alkalommal. A hagyományos közfoglalkoztatás esetében az intézmények számára szükséges létszámok és munkakörök felmérésre kerültek 2013. év legelején. A hagyományos közfoglalkoztatás indítására vonatkozóan a Munkaügyi Kirendeltség meghatározott, ún. decentralizált -5-
pénzkeret felhasználására, ill. a kapcsolódó kérelmek benyújtására 2013. év során három alkalommal adott engedélyt. E három döntést követően a Munkaügyi Kirendeltség értesítései értelmében az előző hónapok „megtakarításai”, fel nem használt összegei ismételt elosztása révén nyílt lehetőség újabb- és újabb közfoglalkoztatotti létszám felvételére, igaz jóval kisebb összegből és létszámban, mint korábban. A központi támogatás nagysága a hagyományos értelemben vett közfoglalkoztatási feladatok tekintetében hasonlóan alakult a korábbi évekhez. A városvezetés 2013. februárjától, ill. júliusától indított programok esetében igyekezett ellensúlyozni a Munkaügyi Kirendeltség által korábbi programjára jellemző 10%-os pályázati önrész biztosításától eltérő mértékű, azaz 30%-os önkormányzati önrész átvállalása révén elérni azt, hogy intézményeiben, ill. a korábbi munkáltatóknál lévő minimum létszám megoldott legyen. Az év szeptemberétől kezdődően a programok támogatottsága egészen az év végéig 100%-os volt, melynek eredményeként az Önkormányzat részéről önerőt biztosítani már nem kellett a programokhoz. Hosszabb időtartamú közfoglalkoztatásban való részvétel érdekében kérelmet az Önkormányzat, az általa fenntartott intézmények, az önkormányzati részesedéssel működő nonprofit gazdasági társaságok, valamint a Közterület-felügyelet − különböző összetételben − összesen tizenkét alkalommal önállóan nyújtottak be. A Munkaügyi Kirendeltségre benyújtott kérelmek 2013. évi adatai hosszabb időtartamú közfoglalkoztatási programok esetében
2013.02.18. – 2013.11.30.
Bizottságok döntése értelmében az önkormányzati önerő mértéke 27,3 M Ft
Közfoglalkoztatotti létszám (fő) 132
2013.04.16. – 2013.10.31.
-----
1
ÓVÖ-5; GEK-47; Ózdi Sportsz.I.-1; ÓMI-10; ÓVÖ Közterület-f.-18; VSI-51 GEK-1
2013.06.16. – 2013.08.31.
-----
7
GEK-7
2013.07.01. – 2013.11.30.
2,2 M Ft
71
GEK-10; VSI-25; ÓVÖ Közterület-f.-36
2013.09.01. – 2013.11.30.
0,383 M Ft
13
GEK-13
2013.09.01. – 2013.11.30,.
------
2
2013.09.11. – 2013.10.31.
------
87
2013.10.01. – 2014.02.28.
-----
23
2013.11.01. – 2014.04.30.
-----
6
ÓVÖ-6
2013.11.18. – 2013.12.31.
-----
1
Ózdi Sportszervező Iroda-1
2013.12.01. – 2013.12.31.
-----
41
VSI-15; ÓVÖ Közterület-f-19; ÓTSZEGYII-7
2013.12.03. – 2014.04.30.
-----
56
ÓMI-8; GEK-27; Ózdszolg N. Kft.-3; ÓVÖ-5, GEK-13
Végrehajtási időszak
Közfoglalkoztatók / létszám (fő)
ÓTSZEGYII-2 VSI-20; Ózdszolg N. Kft.-16; ÓVÖ Közterületf.-10; ÓMI-5; GEK-36 GEK-2; ÓMI-6; VSI-15
Szükséges kiemelni, hogy a közfoglalkoztatók tényleges létszámigénye a Munkaügyi Kirendeltségre beadott kérelmekben foglaltakhoz képest − amelyek az aktív korúak ellátásában részesülők számára, illetve a közfoglalkoztatók reális létszámigényére figyelemmel kerültek tervezésre − olykor módosultak. Ehhez a létszámhoz képest a foglalkoztatható személyek száma alacsonyabb volt, tehát az Önkormányzat, és a -6-
közfoglalkoztatók összességében sem tudtak minden álláskeresőt és segélyben részesülőt bevonni a közfoglalkoztatásba. A hatósági szerződések értelmében lekötött, ill. a tényleges kifizetések összesítése révén az alábbi táblázat mutatja be az év során a hagyományos időtartamú közfoglalkoztatásra fordított és felhasznált összegeket: Kimutatás a hagyományos közfoglalkoztatás legfőbb adatairól 440 fő foglalkoztatására fordított összeg Hatósági szerződés szerinti lekötés (6 és 8 órás foglalkozatásban) Tényleges kifizetés, azaz a felhasznált összeg Felhasználásra nem került összeg
2013 év (Ft) 100 854 462 92 177 348 8 677 114
Összesítő adat a hagyományos közfoglalkoztatási programról: Önkormányzati önerő
29,9 M Ft
Támogatás összege
felhasznált bér+járulékaira összege
közvetlen költségekre
92,2 M Ft - M Ft
Támogatott létszám
440 fő
A megítélt támogatáshoz viszonyított keretfelhasználás mértéke 91,4 % volt, amely azt mutatja, hogy - hasonlóan az előző évhez - erre a közfoglalkoztatási típusra, leginkább a 8 órás munkaidő lehetősége miatt nagy volt az igény mind a közfoglalkoztatók, mind a közfoglalkoztatottak körében. A hatósági szerződés szerinti lekötés, ill. a ténylegesen felhasznált összeg közötti különbség egyrészt a foglalkoztatottak cseréjéhez kapcsolódóan mutat megtakarítást, másrészt a programok kezdésére jellemző szűkre szabott idő okán az egészségügyi-alkalmassági vizsgálatok során jelentkező ügyintézésből eredő csúszásokból, harmadrészt pedig a táppénzes állomány okán nem elszámolható bértételből tevődnek össze. A hagyományos közfoglalkoztatás révén 2013. évben 440 fő foglalkoztatására volt lehetőség, melyből 109 fő 6 órás, továbbá 331 fő 8 órás napi munkarendben dolgozhatott. Összességében megállapítható, hogy a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatásban elsősorban fht-ra jogosultak voltak foglalkoztathatók. Abban az esetben, ha a Munkaügyi Kirendeltség nem tudott ebből az ellátotti körből megfelelő személyt kiközvetíteni, más regisztrált álláskereső is alkalmazható volt.
-7-
3.2. Téli közfoglalkoztatás A téli időszakban a szabadban végezhető tevékenységek száma jelentős mértékben lecsökken, így az álláskeresők munkajövedelemhez – és nem szociális jellegű támogatáshoz – juttatása csak komplex, foglalkoztatási és képzési elemeket tartalmazó program keretében oldható meg. A Belügyminisztérium elképzelése szerint a közfoglalkoztatási programok képzésekkel együtt képesek a munkanélküliek visszavezetésére a versenyszférába. E célok megvalósítása érdekében a Kormány 2013. november és 2014. április közötti időszak tervei szerint országosan 200 ezer fő folyamatos, egyidejű közfoglalkoztatását tervezte biztosítani, melyből 2013. december és 2014. március vége között 100 ezer fő képzésbe kerül bevonásra. Mindezen program ózdi vonatkozású adatait a következő táblázat mutatja be: ÓZD - téli átmeneti közfoglalkoztatásra és képzésre vonatkozó adatok 2013. november 1. - 2014. április 30. közötti időszakra Összesítés létszámadatokra Közfoglalkoztatók VSI Ózdszolg GEK ÓMI ÓVÖ (PH) ÓVÖ Közterület-felügyelet ÓTSZEGYII Sportszervező Iroda Kommunikációs Kft.
Összesen: Decentralizált forrás létszámkerete összesen - ebből foglalkoztatás - ebből képzés
2014.*1
2013.
11. hó 12. hó 01. hó 02. hó 03. hó 04. hó 215 345 445 445 463 463 196 261 350 350 366 366 15 15 65 65 67 67 0 0 10 10 16 16 0 0 5 5 5 5 0 0 18 18 18 18 5 5 20 20 20 20 0 0 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2
432
627
916
916
958
958
432 432 0
627 0 627
916 289 627
916 289 627
958 331 627
958 958 0
*1
A fenti táblázat a tárgyalt program 2014 évi kapcsolódó adatai is tartalmazza, hiszen ezen időszak egységes megismerése révén válik teljessé a téli közfoglalkoztatás, bár jelen tájékoztatónak nem feladata a 2014. év feladatát érinteni.
E komplex programban a VSI, az Ózdszolg, a GEK, az ÓTSZEGYII, valamint a Kommunikációs Kft. vettek részt. E közfoglalkoztatóknál 2013.11.01-én összesen 432 fő, majd 2014.12.01-től további 195 fő kapcsolódott a programba. A novemberben közfoglalkoztatási szerződéssel felvettek egy része ún. alapkompetencia képzésben kezdett, másik részük az intézmények által kötelezően ellátandó aktuális feladatokat, mint közfoglalkoztatottak láttál el mindaddig, amíg a decemberi indítású OKJ-s, és akkreditációs képzések kezdetüket nem vették. E programba decemberben csatlakozók foglakoztatási programelem nélkül azonnal képzésekbe kapcsolódtak. A program megvalósítása a fent említett két kezdési időponttól egységesen 2014. április 30-ig tartott. A program képzési komponense a TÁMOP 2.1.6. „Újra tanulok” program keretében valósult meg. A közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó képzési program célja volt, hogy a közfoglalkoztatási rendszert kiegészítve kompenzálja a téli hónapokban a közfoglalkoztatási -8-
lehetőségek beszűkülését és az érintettek jövedelmének csökkenését. Biztosítson lehetőséget a közfoglalkoztatottaknak a képzésbe történő bekapcsolódásra, ezzel is elősegítve az értékteremtő közfoglalkoztatási programokban való részvételt, valamint az elsődleges munkaerő-piacon történő későbbi elhelyezkedést. A képzésben résztvevők közfoglalkoztatási jogviszonyban álltak és a képzési program időtartamára 8 órás közfoglalkoztatotti bért kaptak. Ózdon e közfoglalkozatási forma keretében 33 fő államilag elismert OKJ-s tanfolyamra járt, valamint akkreditációs tanúsítvánnyal rendelkező betanító képzésen 167 fő vett részt. Az alacsony iskolai végzettséggel, vagy végzettséggel egyáltalán nem rendelkezők jelentős száma miatt váltak szükségessé az alapfokú iskolai végzettség megszerzésére irányuló, ún. felzárkóztató képzések szervezése, amelyen 17 fő, ill. alapkompetenciákat elsajátító képzések biztosítása, amelyen 409 fő vett részt. Az alapkompetencia fejlesztő és a felzárkóztató képzéseken résztvevők részére a Türr István Képző és Kutató Intézet (TKKI) valósította meg a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ közreműködésével a képzéseket.
3.3. Startmunka-program A Belügyminiszter – mint a közfoglalkoztatásért felelős miniszter – döntése alapján az Ózdi Kistérség településein Startmunka program keretében a korábbi évek projektjei egy részének folytatása előkészítésére, ill. új projektek tervezésére került sor 2012. augusztus-november hónapok között. Az elmúlt két évben megvalósított programok tervezéséhez hasonlóan a projektek kidolgozását megelőzően a támogatás feltételeiről a Belügyminisztérium Közfoglalkoztatási Helyettes Államtitkárságának képviselője, valamint a B.-A.-Z. Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központja (továbbiakban: Megyei Munkaügyi Központ) képviselője adott részletes tájékoztatást a projekttel érintettek számára, illetve pontosításra kerültek a pályázható tevékenységek. Az előzetesen elkészített 12 programterv közül – a 2012. november 26-án Ózdon megtartott tervtárgyaláson – 10 pályázat kapott programtovábbításra lehetőséget, amelyekből 8 pályázat kapott támogatást. Ózd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 25-32/2013. (II.21.) döntéseinek megfelelően 609 fő foglalkoztatására 672.416.306,- Ft nagyságban nyert támogatást programjai indítására, amelyből 2013. évben 640.574.170,- Ft támogatást vett igénybe. Valamennyi programot érintően a 2013 évi lekötésű keretből 31.842.136,- Ft támogatás nem került felhasználásra. Ennek alapján megállapítható, hogy a Startmunka programok felhasználásának mértéke 95%-os. Kérelmet nyújtott be a GEK, a VSI az ÓZDSZOLG Nonprofit Kft. és az Ózd Kistérség Többcélú Társulása által fenntartott Kézenfogva Szociális Szolgáltató Központ és a Kistérségi Gyermekjóléti Intézmény. Az önkormányzat intézményei és gazdasági társasága által az alábbi témakörökben kerültek programok megtervezésre, benyújtásra, ill. kaptak támogatást. Téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatást célzó, ún. mezőgazdasági vonatkozású projektek: energiaerdők és hagyományos erdők gondozása; szociális tüzép működtetése; elhanyagolt önkormányzati területek rendezése; zöldfelület gazdálkodás-komposztálás; önkormányzati ingatlanok felújítása; Ózd város oktatási intézményeiben energia megtakarítását, épületek állagmegóvását eredményező feladatok végrehajtása.
-9-
Egyéb közfoglalkoztatást célzó, ún. szociális vonatkozású projektek: mezőgazdasági földutak rendbetétele; belvízelvezetés; közúthálózat javítása; illegális hulladéklerakó felszámolása. A benyújtott projektek a Megyei Munkaügyi Központ döntése alapján az alábbiak szerint részesültek támogatásban: a) a Téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatást célzó projektek személyi és dologi kiadásai 100%-os támogatásban részesültek, és a programokban résztvevők 8 órás munkaidőben, 10-12 hónapig voltak foglalkoztathatóak; b) Egyéb közfoglalkoztatást célzó projektek személyi kiadásai 100%-os támogatásban részesültek, a dologi kiadások – a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatási tematikában alkalmazottakhoz hasonlóan – a személyi kiadások mértékének 20%-áig kerültek támogatásra, és a programokban résztvevők 6 és 8 órás munkaidőben, maximum 5 hónapig voltak foglalkoztathatóak. A Téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatást célzó projektek megvalósítása 2013. március 1-jétől kezdődtek, míg az Egyéb közfoglalkoztatást célzó projekteket legkorábban 2013. májusában lehetett indítani. A Startmunka program keretében Téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatási projektek, és az Egyéb közfoglalkoztatást célzó projektek megvalósulása során Ózd városban 2013. 03. 01. és 2014. 02. 28. között: a) önkormányzati pályázatok megvalósítása keretében 568 fő közfoglalkoztatására nyílt lehetőség, 616.317.240,- Ft támogatás felhasználásával, b) társulási pályázatok megvalósítása keretében 41 fő közfoglalkoztatására nyílt lehetőség 24.256.930,- Ft támogatás felhasználásával. A Munkaügyi Kirendeltségre benyújtott kérelmek 2013. évi adatai Startmunka programok esetében
Döntések(Képviselő-testület, ill. Kistérségi Társulási Tanács) -
Közfoglalkoztatotti létszám (fő)
2013.03.01.–2013.12.31.
ÓVÖ-25/2013. (II.21.)
100
VSI
2013.03.01.-2014.02.28.
ÓVÖ-26/2013. (II.21.)
191
ÓZDSZOLG
2013.04.01.-2013.11.30.
ÓVÖ-27/2013. (II.21.)
80
VSI
2013.03.11.-2013.12.31.
ÓVÖ-28/2013. (II.21.)
100
VSI
2013.03.01.-2013.12.31.
ÓVÖ-29/2013. (II.21.)
42
ÓKIG (GEK)
2013.03.01.-2013.12.31.
ÓVÖ-30/2013. (II.21.)
15
VSI
2013.03.11.-2013.12.31.
ÓVÖ-31/2013. (II.21.)
20
VSI
2013.04.01.-2013.11.30.
ÓVÖ-32/2013. (II.21.)
20
VSI
2013.03.01.-2013.11.30.
ÓKTTTT-6/2013. (II.27.)
18
KSZSZK
2013.04.01.-2013.07.31.
ÓKTTTT-7/2013. (II.27.)
23
KGYSZ
Végrehajtási időszak
- 10 -
Közfoglalkoztatók
A Közfoglalkoztatók által megvalósult programok felhasználásának bemutatása a Belügyminisztérium általi bontásnak megfelelően az alábbi táblázatból ismerhető meg: Egyéb közfoglalkoztatást célzó, ún. Szociális vonatkozású startmunka programok
Intézmény
Létszám (fő)
VSI
Támogatás típusa Bér+járulék
220
Közvetlen ktsg. Összesen:
Nyert támogatás (lekötés)
Felhasznált támogatás (utalás)
178 234 459
168 660 487
62 876 938
62 644 453
241 111 397
231 304 940
Felhasználás mértéke
95,9%
Téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatást célzó, ún. Mezőgazdasági vonatkozású startmunka programok
Intézmény
Létszám (fő)
VSI
Támogatás típusa Bér+járulék
115 ÓZDSZOLG 191
Közvetlen ktsg.
42 KSZSZK 18
23
33 726 875 134 522 545
Bér+járulék
169 849 080
157 410 090
47 503 808
43 569 828
Közvetlen ktsg.
217 352 888
200 979 918
Bér+járulék
40 320 550
39 438 247
Közvetlen ktsg.
10 090 728
10 071 590
Összesen:
50 411 278
49 509 837
Bér+járulék
14 636 215
14 039 184
Közvetlen ktsg.
Összesen:
175 195
174 909
14 811 410
14 214 093
Bér+járulék
7 831 084
7 050 229
Közvetlen ktsg.
3 069 122
2 992 608
10 900 206
10 042 837
336 546 219
318 733 420
94 758 690
90 535 810
431 304 909
409 269 230
Bér+járulék Közvetlen ktsg. Összesen:
Felhasználás mértéke
100 795 670
33 919 837
Összesen: 389
103 909 290 137 829 127
Összesen: KGYI
Felhasznált támogatás (utalás)
Összesen:
Összesen: GEK/AOIG
Nyert támogatás (lekötés)
97,6%
92,5%
98,2%
96,0%
92,1%
95,3%
Startmunka programok összesített adatai
Ózd
Mindösszesen:
Létszám (fő)
609
Támogatás típusa
Nyert támogatás (lekötés)
Felhasznált támogatás (utalás)
Bér+járulék
514 780 678
487 393 907
Közvetlen ktsg.
157 635 628
153 180 263
672 416 306
640 574 170
Összesen:
- 11 -
Felhasználás mértéke
95,6%
Előfordult, hogy a beadott kérelemhez képest alacsonyabb, vagy magasabb értéken sikerült beszerezni a betervezett eszközöket, melyhez kapcsolódóan a dologi kiadásokra vonatkozóan a Munkaügyi Kirendeltség a véglegesen megállapított összeget nem engedte túllépni, ám az egyes sorok között átcsoportosításokat engedélyezett a projektekhez kapcsolódó kiadások tekintetében. A Startmunka-program súlyát 2013. évben is a bér+járulékainak 100 %-os támogatottsága mellett a tervezett munkához szükséges anyag és eszközigény jelentős mértékben igényelhető közvetlen költség jelentette, amelyet a fenti táblázat tartalma is jól tükröz. A 2012. évi feladatok egy részének folytatásaként, ill. új programelemek beindításával e programok révén 2013. évben szintén jelentős mértékű közvetlen költségek támogatásának befogadására volt mód, mely nagymértékben segítette a városüzemeltetési feladatok ellátását, ill. számos értékteremtő közfoglalkoztatási programon keresztül biztosított lehetőséget a város számára. A Startmunka program során megvásárolt szerszámok jelentősen javították az intézmények eszközellátottságát, a megvalósult feladatok révén volt lehetőség gondoskodni az intézmények állománymegóvásáról, fejlesztéséről is. Fontos megjegyezni, hogy a Belügyminisztérium Közfoglalkoztatási Helyettes Államtitkárság Szociális Szövetkezetek Programkoordinációs Irodája 2013. startminta-programhoz kiegészítő támogatás igénylése feltétételeként szereplőknek is eleget téve, a szociális szövetkezetek létrehozására irányuló kormányzati szándékkal egyetértve Ózd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 2013. szeptemberi ülésén tárgyalta a szociális szövetkezet alapítására vonatkozó elképzelést, és döntése értelmében Ózd Város Önkormányzata alapítóként részt vállalt az Ózdi Szociális Szövetkezet megalapításában 226/2013. (IX.26.) határozata alapján, ill. a 264/2013. (X.30.) határozata szerint engedélyt adott a szövetkezet elnevezésében a városnév használatához. Az Ózdi Szociális Szövetkezet cégbejegyzése a Miskolci Törvényszék Cégbíróságán 2013.11.27-én megtörtént. A 2013. évben megvalósított programok bemutatását a VSI, az Ózdszolg, ill. a GEK beszámolói alapján a tájékoztató 1. melléklete tartalmazza.
3.4. Szociális földprogram A szociális földprogram általános célja a mezőgazdasági termelésre alkalmas környezetben élő, azonban mezőgazdasági termelésre alkalmas feltételekkel nem, vagy azzal nem elégséges mértékben rendelkező és azt hatékonyan kihasználni nem tudó, szociálisan hátrányos helyzetű emberek megélhetésének segítése, életminőségük javítása, önálló egzisztenciateremtési esélyei növelése volt. A kiinduló cél szociális földprogram működtetése az állam közfoglalkoztatásra irányuló törekvéseivel összhangban, amely az elmúlt évek tapasztalatai alapján bizonyítottan helyes irány, jó elképzelés volt. E program nemcsak szociális szempontból segítette az embereket, hanem azért is hasznos volt, mert egy gondozatlan, évtizedek óta műveletlen terület bevonására volt lehetőség, erősítve ezáltal a mezőgazdasági és a háztáji gazdálkodást. Ahogy a korábbi évek beszámolói is tartalmazzák, e program 1. részében kialakításra került a terület, valamint megtörtént a tervezett bogyósnövény állomány beültetése. A 2. és 3. részben - 12 -
a további gondozás, valamint az évszaknak és időjárásnak megfelelő ápolás következett. A programban 2012.12.13-tól újabb fejlesztés kezdődött meg: gyümölcsfák telepítésével, egynyári növények ültetéséhez fóliasátor kialakításával. A jelenleg futó program kiemelt célja, hogy az előző évek eredményeit megőrizve, illetve a bennük rejlő lehetőségeket kiaknázva, a program fejlesztése tovább folytatódhasson. Ennek értelmében folytatásra került a meglévő növények gondozása (szamóca-, ribizli-, és málnaültetvények), valamint a Bláthy Ottó úton átadásra került fűthető fóliasátor szintén lehetőségeket nyújtott a folyamatos gazdálkodásra, illetve a programban résztvevők téli foglalkoztatására. A programba új elemeként egy újabb hektár terület művelésbe vonása valósult meg, 500 darab szilvafacsemete telepítésével. Szociális földprogram, Győzelem út - eper termés szüretelése
Szociális földprogram – fóliasátor építése a Bláthy Ottó úton, betonalap készítése, a kész fóliasátor, valamint az első növények termesztése
4. Egyéb közfoglalkoztatási program-elemek Ózd városban E tájékoztató 3. pontjában részletesen ismertetésre kerültek az Önkormányzat és a közfoglalkoztatók által megszervezett közfoglalkoztatási programelemek, melynek kiegészítéseként e pontban azon programokról adunk tájékoztatást, amely egyéb - 13 -
közfoglalkoztatási feladatok végrehajtását vonta maga után az elmúlt évben, amely alatt az alábbi programok értendők: 4.1. A Magyar Nemzeti Digitális közfoglalkoztatási programja
Archívum
és
Filmintézet
digitalizációs
Még 2011. december 2-án Fejlesztési társulási konzorcionális megállapodás jött létre a Magyar Nemzeti Digitális Archívum és Filmintézett (továbbiakban: MaNDA) és az Önkormányzat között. E megállapodáshoz kapcsolódik a MaNDA és a Budapest Főváros Kormányhivatal Munkaügyi Központ között 2013. október 30-án aláírt hatósági szerződésben foglaltak értelmében a MaNDA ismét indíthatta a programját a 2013-2014. évi téli közfoglalkoztatási programja keretében megvalósítandó közfoglalkoztatási startmunka mintaprogram részeként. E program induláskori célja továbbra is fennáll, miszerint a program járuljon hozzá a magyar kulturális örökség részét képező értékek számba vételéhez, digitális rögzítéséhez, ily módon a megőrzéshez, valamint a széleskörű hozzáférhetőség megteremtéséhez, melynek érdekében a MaNDA, az Önkormányzat és az Ózdi Művelődési Intézmények között együttműködési megállapodás jött létre. A vállalt ózdi feladatok végrehajtása érdekében létrejött alap megállapodása szerint 50 fő közfoglalkoztatott foglalkoztatására nyílt lehetőség. Ennek értelmében kezdődhetett meg a munka a megállapodásban szereplő létszámmal 2013. november 15-én. November folyamán egyeztetések folytak a digitalizációs feladatot végrehajtók létszámának növelésére, amely eredményeként december 18-án újabb 58 fő kapcsolódhatott be a munkába. E folyamat utolsó lépéseként 2014. január 20-án lépett be további 7 fő, amelynek eredményeként vált teljessé a keretkihasználtságunk, azaz ekkortól már 115 fő dolgozhatott egészen április 30-ig. A most ismertetett bővülés tette szükségessé, hogy a meglévő helyszíneken túl, a magas létszám miatt új helyszín bekapcsolása révén egészséges munkafeltétel legyen biztosítva. Ennek értelmében került sor arra, hogy az Olvasó, a Városi Múzeum, ill. a Városi Könyvtár helyszínein túl immáron az Ózdinvest Kft. üzemeltetésében lévő Ózd, Vasvár út 19. 1/3. sz alatti helyiség is kialakításra és meghatározott ideig történő használatba adásra került a Képviselő-testület 286/2013 (2013.XI.28.) döntése értelmében. E helyszín az Ózdi Digitális Iroda elnevezést kapta és a munka e helyszínen 2014. január elejétől indulhatott meg. A MaNDA digitalizációs programhoz kapcsolódó fotók: a Múzeumban scannelés, ill. 3D-s fotózás
- 14 -
4.2. Kulturális közfoglalkoztatási program A Nemzeti Művelődési Intézet (továbbiakban: NMI), mint az Emberi Erőforrások Minisztériumának háttérintézménye, a közművelődés fejlődését és működését segítő szervezet. A közművelődési és a közgyűjteményi intézményeknek, a fenntartó önkormányzatoknak és a kulturális, közösségi szervezeteknek kiemelt szerepe van a helyi társadalmak előtt álló feladatok teljesítésében. Az NMI feladata e jelentős értékkel bíró közfeladatot ellátó szervezetek szakmai módszertani támogatása, az együttműködések megteremtése. Az NMI modellprogramként kezdte el a Kulturális Közfoglalkoztatási Programot. A program során olyan közösségi hálózat megvalósulását indította el, amelyben az egyének tudása, képessége, valamint a helyi társadalom összetartó ereje egyaránt gyarapodik. A kulturális közfoglalkoztatottak fogadásának valódi előnye abban van, hogy a Művelődési Intézet a teljes alkalmazási időben folyamatosan gondoskodik munkájuk módszertani segítéséről, amely által a programban alkalmazott szakemberek olyan fejlesztési folyamatoknak lehetnek kezdeményezői, értő gondozói, amelyek hozzájárulhatnak a helyi értékek feltárásához, a közösségek megerősödéséhez, a helyi gondok megoldásában való önkéntes részvétel változatos formáinak éltetéséhez. A Kulturális közfoglalkoztatási program az NMI-nél, mint munkáltatónál foglalkoztatott, és az Ózdi Művelődési Intézmények Városi Művelődési Központjában dolgozó 3 fő által elvégzett tevékenység jelentette. A foglalkoztatottak, mint közösségi munkások, ill. koordinátor hajtották végre feladatukat. A közösségi munkás heti 40 óra munkaidejéből 24 órában az ÓMI által, a fennmaradó 16 órában pedig az NMI által kért feladatokat látta el szerződésben foglaltak szerint. A fentieken túl mindhárom fő részt vett az NMI által indított 50 órás Kulturális közösségszervezés alapjai (FAT által akkreditált) képzésben, mely az ÓMI VMK-ban került lebonyolításra.
6. A közfoglalkoztatás szervezésében résztvevők kapcsolatrendszere, a program megvalósításának személyi feltétele Az önkormányzatra háruló feladat a város közfoglalkoztatási rendszerének összehangolása, szervezése, az önkormányzati források optimális kihasználásának megtervezése volt. Itt fontos kiemelni a megszokott programok indításán túli jó gyakorlatok gördülékenysége mellett a Téli közfoglalkoztatás indítása, szervezése során felmerült nehézségek megoldására való közös törekvést a partnerekkel. Kellően határozott, és együttműködésre kész összefogásra volt szükség –természetes tolerancia mellett- ahol az Önkormányzat szerepvállalása a koordinálásban nélkülözhetetlen volt. Ugyanakkor szükséges az elért eredmények mellett a felmerült nehézségekről is említést tenni. Mindez a közfoglalkoztatottak egyrészt a foglakoztatóival megkötött közfoglalkoztatási szerződéseiből, másrészt a képző intézménnyel is fennálló ún. képzési szerződésből adódó kötelezettségek teljesíthetőségének asszinkronicitása nehezítette: a jelenléti ívek, ill. a kapcsolódó egyéb nyilvántartások, továbbá a bérfizetéshez kapcsolódó Magyar Államkincstár felé történő lejelentési kötelezettség időbeni teljesítéséhez kapcsolódott.
- 15 -
Amennyiben lesz folytatása a jövőben e programnak, akkor ezen mindképpen szükség lesz változtatni. A közfoglalkoztatás kialakult rendszerében kiemelt fontosságú volt az Önkormányzat, a Munkaügyi Kirendeltség és valamennyi közfoglalkoztató közötti szoros, folyamatos együttműködés, kölcsönös tájékoztatás, folyamatos adategyeztetés, amely jelentősen hozzájárult a közfoglalkoztatás sikeres tervezéséhez, szervezéséhez, lebonyolításához. Több közfoglalkoztatást érintő változást jelen anyag már érintett a tájékoztató megfelelő részeinél, azonban egy változásra itt hívnám fel a figyelmet, amelyet már régóta hiányoltak a Közfoglalkoztatók is: a 375/2010. Korm. rendelet módosítása értelmében a támogatás keretében elszámolható bér jellegű juttatások köre bővült a munkavezető bér bevezetésével, közel 10 %-nyi emelés révén növelték meg az irányítói feladatokat ellátók bérét mind a két közfoglalkoztatotti bértípus esetében. A közfoglalkoztatás-egészségügyi szolgáltatásról szóló 89/1995. (VII.14.) Korm. rendelet módosítása pontosítja a kormányrendelet hatályát, figyelemmel arra, hogy a közcélú munkát a közfoglalkoztatás váltotta fel. A 284/1997. (XII.23.) Korm. rendelet módosítása alapján közfoglalkoztatottak esetében a munkaköri alkalmassági vizsgálatot 2013. január 1-jétől a foglalkoztathatósági szakvélemény váltotta fel. A közfoglalkoztatás keretében munkát vállalók foglalkoztathatóságának szakvéleményezése a foglalkozás-egészségügyi szakellátás feladata. A 33/1998. (VI.24.) NM rendelet módosítása értelmében közfoglalkoztatás esetében a munkaköri alkalmassági vizsgálat helyett foglalkoztathatósági szakvéleményt kell kérni. E szakvélemény önkormányzati közfoglalkoztatás esetén a munkaügyi központ szerzi be, az illetékes foglalkozás-egészségügyi szakellátó helytől, mely a kiállításától számított egy évig érvényes, és több foglalkoztatónál felhasználható.
7. A közfoglalkoztatók kritikai észrevételei, pozitív véleményei 7.1. A közfoglalkoztatók örömmel fogadták, hogy 2013. évben is a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatásban gondolkodhattak, még akkor is, ha az első félévi programok indításánál még vegyesen, a 6 és 8 órás foglalkoztatás együttesen volt tervezhető. 7.2. Sajnos nem változott a közfoglalkoztatás valamennyi éves programja indításánál jellemző igen szűkre szabott felkészülési keresztmetszet, a kérelmek beadása, annak elbírálása, majd a kiközvetítés, a foglalkozás-egészségügyi vizsgálatok elvégzése, annak akadozása, ill. elhúzódása terén. A létszámfelvételt több esetben ismételten egy időben, nagy létszámban kellett megoldani. A közfoglalkoztatás megszervezésére a decentralizált keret megismerése és a kérelem beadásának határideje között rendkívül rövid határidő áll rendelkezésre, ezért a munkaszerződések megkötése előtt örökös gond, hogy szakma szerinti összetételben a tervezett feladatokhoz a megfelelő képzettségű közfoglalkoztatottat megtalálják a közfoglalkoztatók, akik megfelelnek a kérelemben szereplő feladatok ellátására. Nem volt előre tervezhető, hogy mikor, milyen munkakörben várható foglalkoztatás, így a munkavállalók informálása is hiányos volt sok esetben. 2013. év elején nagyon élesen jelentkezett pl. az AOIG-nál a fűtési feladatok ellátásában (Virág Óvoda, Csépányi Iskola) amikor is átmenetileg nem szakember közalkalmazottak „forgó” rendszerben látták el a feladatokat. - 16 -
7.3. Kedvező változást jelentett viszont az, hogy a 2011-2012. években alkalmazott bérfizetési rendszer a heti bérfizetés gyakorlatáról módosításra került, és visszaállhatott a havi bérkifizetési ütemezés. 7.4. Abban viszont továbbra sem történt változás, hogy a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó támogatási rendszer nem tartalmazza a Munka törvénykönyve szerinti műszakpótlékok, túlóradíjak, szakképzési hozzájárulás, valamint az 1/3-os táppénzhozzájárulás elszámolását, így ezek kifizetése a közfoglalkoztatót terhelte. A feszített, szűkre szabott intézményi költségvetés mellett nehézséget jelentett a munkáltatók számára a betegszabadságon lévő közfoglalkoztatott munkavállalók táppénzének kifizetése is. Az év során e problémát –megoldást remélve- jeleztük az illetékes minisztérium felé, ám érdemi döntés, ill. változás azóta sem történt. 7.5. A 2011. évi tájékoztatóban szereplő megállapítás, miszerint „…a segédmunkások munkamorálja sajnos sok kívánnivalót hagy maga után” a 2013. évben további javulást mutatott, hiszen többen tapasztalták meg azt, hogy nem megfelelő munkavégzés esetén a többletjövedelmet jelentő közfoglalkoztatási munkaviszony egyik napról a másikra megszűnt. Jellemzően több foglalkoztatónál is előfordult, hogy a közfoglalkoztatottak munkavégzésével kapcsolatosan – a munka minősége miatt voltak ugyan kifogásaik, amelyek azonban gyakori ellenőrzéssel, felügyelettel kezelhetőek voltak. Annak ellenére, hogy a munkavállalási hajlandósság évről-évre ugyan javuló tendenciát mutat a 2013. évi közfoglalkoztatás során a VSI-től 32 főt, az Ózdszolg-tól 7 főt kellett azonnali hatályú felmondással elbocsátani, mivel nem tudták igazolni a munkavégzésből történő kimaradás okát, a GEK-nél 1 fő munkaviszonyát szüntették meg magatartásbeli probléma miatt. 7.6. Fontos eredménynek minősül, hogy a közfoglalkoztatásban létrehozott munkahelyek enyhítették a munkaerő piaci feszültségeket, a közfoglalkoztatásba bevont személyek visszakerültek az aktív munkavállalók körébe, amelynek révén megélhetési esélyeik javultak. 7.7. A közfoglalkoztatás támogatási-elszámolási rendszere összességében kedvező volt. Az intézmények likviditását nem nehezítette, hiszen a kérelemben opcionálisan megjelölhető kérésre a működési támogatás előzetesen átutalásra került, illetve a pályázók előleget kaphattak a közfoglalkoztatottak bér- és járulékköltségeire is.
Összességében megállapítható, hogy az intézmények által közfoglalkoztatásban tervezett feladatok legnagyobbrészt teljesültek, a programok céljukat elérték, a munkák a tervezettnek megfelelően elkészültek. A közfoglalkoztatásban résztvevők értelmes, értékteremtő munkát végeztek, amely egyébként kiemelten nagy hangsúlyt kapott 2013-ban is. A támogatásból beszerzett gépek, eszközök jelentős segítséget nyújtottak a hatékony, eredményes munkavégzéshez, és a program befejezését követően is tovább segítik a munkáltatók feladatellátását.
- 17 -
A programokban 2013. évben is számos olyan tevékenység valósulhatott meg, amelynek eredményeit (intézmény felújítások, park és közterület gondozás stb.) a város valamennyi lakója élvezhette. Általános tapasztalat, hogy a hosszabb időtartamú, 8 órás munkaidőben foglalkoztatottak hatékonyabban és lelkiismeretesebben végezték munkájukat. A közfoglalkoztatás minden területen segítette az intézményeket feladataik hatékonyabb ellátásában. A közfoglalkoztatásban résztvevők munkáját szerencsére több intézménynél is a lelkiismeretes, alaposságra, pontosságra törekvő munkavégzés jellemezte. Hamar beilleszkedtek a munkaközösségbe, igyekeztek munkájukat legjobb tudásuk szerint elvégezni, az elvárásoknak megfelelni.
8. Összegzés Minden típusú közfoglalkoztatási formához kapcsolódó valamennyi megkötött hatósági szerződés elszámolása a Munkaügyi Kirendeltség felé rendben lezajlott, azok minden esetben a megadott határidőre, és pontos adatokkal készültek el, amelyeket ezáltal a Munkaügyi Kirendeltség befogadott, így minden közfoglalkoztató a szerződése szerinti kötelezettégének időről időre folyamatosan tudott eleget tenni, melynek eredményeként pénzügyi fennakadás sehol sem volt. Az intézmények elmúlt évi feladatellátása során is nélkülözhetetlen volt a közfoglalkoztatás, amely nagymértékben hozzájárult az intézmények szakmai munkájának hatékonyabbá tételéhez, a nyújtott szolgáltatások színvonalának emeléséhez. Tény, a közfoglalkoztatás komoly lehetőség az önkormányzat számára, hogy a munkanélküli lakosoknak a segély összegénél magasabb szintű munkabért tudjon biztosítani. Összességében elmondható, hogy 2013. évben sem volt könnyű feladat a közfoglalkoztatás megszervezése, azonban összesen 2317 fő ózdi lakóhellyel rendelkező regisztrált álláskereső került bevonásra közfoglalkoztatásba, amelynek révén lehetőséget kapott arra, hogy életkörülményein változtathasson, a munkával szerzett jövedelemből biztosítsa saját és családja megélhetésének egy részét, ill. bebizonyítsa, hogy dolgozni akar. Szükségesnek tartom megemlíteni továbbá, hogy a VSI 2013. januártól márciusig Közérdekű önkéntes munkavégzés keretén belül 66 főt foglalkoztatott. A foglalkoztatás időtartama egy hónapra szólt, amely alatt a személyek juttatásban nem részesültek, feladatuk jellemzően a városüzemeltetési feladatok ellátása, hó eltakarítás, csúszás mentesítés volt. A munkanélküli személyek visszavezetése a munka világába létkérdés, hiszen a megélhetésük, a társadalmi normák betartásának gyakorlása, a családon belüli példamutató magatartás folyamatos gyakorlása, a napi munkába járáson keresztül is pozitív hatású, nemcsak konkrétan a közfoglalkoztatottként dolgozó, hanem a családjukban élők számára is.
Összefoglalva elmondható, hogy a 2013. évben megvalósult közfoglalkoztatás jelentős mértékben hozzájárult mind a város-üzemeltetés megfelelő ellátásához, mind pedig a különböző ágazatok közfoglalkoztatói által nyújtott közszolgáltatások magasabb színvonalú biztosításához. - 18 -
1. melléklet
A VSI, az Ózdszolg, valamint a GEK Startmunka programjainak megvalósítására az alábbiak szerint került sor:
Energiaerdők és hagyományos erdők gondozása, szociális tüzép működtetése és elhanyagolt önkormányzati területek rendezése – ÓZDSZOLG {2013.03.01.-2014.02.28. (191 fő)}: Folytatták a már betelepített 100 hektárnyi energiaerdők gondozását, valamint pótolták az életképtelen csemetéket. Megkezdték a hagyományos erdők üzemtervezését, valamint 30.000 db csemete (bükk, tölgy) ültetésével javították erdeik állapotát. Energiafűz dugványok ültetése a Kajla-völgyben
Folytatták a szociális tüzép működtetését: 2013-ban közel 5.000 m2 fát dolgoztak fel és szállítottak ki a rászorultaknak. A startmunka plusz program keretein belül létrehoztak egy levendulaültetvényt 1 hektáron. Megkezdték néhány peremterületen az elhanyagolt önkormányzati terület rendbetételét (Ózdi Acél Művek Kft. melletti terület). Az elvégzett feladatok eredményeként az energiaültetvények 20-30 %-a vágás érett. A Sajóvárkonyi Általános Iskola fűtését egész évben faapríték tüzelésével biztosították, míg a környező területek rendbetételével hozzájárultak egy kulturáltabb városkép létrejöttéhez.
Téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatás – zöldfelület gazdálkodás – komposztálás VSI {2013.03.11.-2013.12.31. (100 fő)}: A programban az év folyamán megtörtént a komposztáló telep területének kijelölése, a művelés alóli kivonás, a terveztetés és az engedélyeztetés. A jogerős építési engedélyt a programhoz kapcsolódóan 2013-ban a VSI megkapta. Elkészült a tereprendezés, földegyengetés a technológiai terület betonozása (3.000 m2) és közművek (víz, villamos áram) bekötése, továbbá humuszdeponálás és csurgalékvíz tároló építése. - 19 -
A fotók a komposztáló telep kialakítása kezdeti fázisait mutatják be
Téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatás – ingatlanok felújítása – VSI {2013.03.01.2013.12.31. (15 fő)}: Elkészült az Alkotmány úti rendelő burkolása és festése; a Zrínyi út 5. szám alatti VSI telephely női és férfi wc-inek felújítása; a Csépányi úti orvosi rendelőnél mozgáskorlátozott rámpa és mozgáskorlátozott wc, továbbá az előtér újrafestése és bejárati ajtóinak cseréje is megtörtént. A Csépányi úti védőnői szolgálat mozgáskorlátozott rámpáját csúszásmentes burkolattal látták el, mindkét rámpa eső elleni védőteteje is elkészült; továbbá a Városi Sportcsarnok károsodott ferde mennyezetének festése, valamint a Városi Tekecsarnok nagy hő veszteséget okozó kopolitüveg ablakait is elbontották, helyükre részben falazat, részben betonip lemezek és hőszigetelés került, amely által jelentősen nőtt az épület energiahatékonysága. Elvégezték a református imaház külső szigetelését, vakolását, színezését és tető felújítását, melyhez a szükséges anyagot az egyház biztosította. Elkészült az Alkotmány úti orvosi rendelő 6 helységének padlóburkolása és festése is
Belvízelvezetés, patakmedrek rekonstrukciója - VSI {2013.03.11.-2013.12.31. (100 fő)}: A programban megvalósult Nagyvölgyi-patak burkolása előre gyártott mederelemekkel 480 m hosszban, valamint a patak melletti terület tereprendezése és a partfal rézsűzése is végrehajtásra került. Elkészült a Gubonna völgytől a Nagyvölgyi-patakig húzódó 800 m hosszú új földárok is, valamint a Mekcsey út vízelvezető árkának burkolása szintén előre gyártott elemekkel 400 m hosszba, további 600 m hosszú részen pedig földárkot alakítottak ki. Megvalósult a Szövetkezeti úttól a Kajla-patakig húzódó burkolt árok tisztítása 2500 m hosszúságban. Megtisztításra került az Újváros tértől a Hangony-patakig húzódó 500 m hosszú, nagyméretű árokszelvény az évek során felhalmozódott hordaléktól. További ároktisztítási munkálatokat folytattak Ózd-Tábla városrészben, a Mátyás király, Jókai, Gálvölgye, Hunyadi, Virág és Május 1 utakon összesen mintegy 1500 m hosszban. Mindegyik árok mellett elvégezték a padkarendezést és a kitermelt törmelék elszállítását. A Dobó-patak medrét 700 m hosszúságban megtisztították, és a hordalék elszállításra került.
- 20 -
Betonozási munkálatokat az Ózd-patakon végeztek. Elkészült a patakmeder fenekének betonozása az óvoda előtt 220 m-es szakaszon, és a Városi Könyvtár előtti 50 m-es szakaszon. A partfal betonozását a Könyvtár melletti 80 m-es, és a Városi Múzeum melletti 40 m-es részen végezték el. A Pázmány út 52. mellett megerősítették a burkolatot mindkét oldalon és a fenéken is 150 m hosszban. Elkészült a Hódos patak növényzettől való megtisztítása a város belterületén 500 m hosszú szakaszon. A fotók a Nagyvölgyi-pataknál végzett munkálatokról készültek
Illegális hulladéklerakó helyek felszámolása – VSI {2013.03.01.-2013.12.31. (20 fő)}: A város területén sajnálatos módon folyamatosan újra és újra keletkező illegális hulladéklerakó helyekről 2013. évben 320 m3 hulladékot szállított el a VSI az ÓHG Kft. hulladékátrakó telepére. A város legkülönbözőbb területeit (Kiserdőkalja, Dózsa út, Zrínyi út, Kucsera út, Pázmány út, Sátai út környéke, garázstelepek) tisztították meg a közfoglalkoztatott munkavállalók a felhalmozódott szeméttől, néhány területet az újra lerakás miatt többször is. A Sárli-telepen, a Famila Center mögötti területről elszállították az ott illegálisan lerakott építési törmeléket és a tereprendezést is elvégezték (kb. 8000 m2). A hulladékszállítás és elhelyezés díjának kedvező alakulása, illetve a VSI saját gépjárművei elszámolható költségeinek jelentős csökkenése lehetővé tette egy, a város központjában lévő nagy terület kitakarítását, onnan a hulladék elszállítását, a munkálatokhoz rakodógép igénybevételét.
Mezőgazdasági utak karbantartása – VSI {2013.04.01.-2013.11.30. (20 fő)}: A mezőgazdasági – zömmel földutak – utak felújítása, rendbetétele földgyalulásból, gépi profilozásból, árok, folyóka kialakításából, illetve kohósalak vagy murvaterítésből, valamint azoknak hengerléséből állt. A 2013. évben megújult a: - 21 -
- Nagyvölgyi út 3,2 km, - Nád út 800 m hosszan, - Pálvölgyében 10,6 km, - Bíben völgyben 800 m, - Kajla völgyben 1,1 km - Halász út végén 250 m, - Szent István úti garázstelep fölötti részen 800 m út. A kedvezőbb áron történt beszerzések, illetve a VSI saját gépjárművei elszámolható költségeinek jelentős csökkenése lehetővé tette többlet anyag beszerzését, melyből a programba bevont területeken újabb útszakaszok kaphattak salak, illetve murva burkolatot.
Önkormányzati közúthálózat karbantartása – VSI {2013.04.01.-2013.11.30. (80 fő)}: A programban a város kezelésében lévő belterületi út sérült, hiányos aszfaltrétegének javítását végezték. A kátyúzás mellett rendezték a csapadékvíz elvező árkokat, az útpadkákat és pótlásra kerültek a járda- és útszegélyek. Összesen 4800 m2 útfelület javítása történt meg, a következő helyszíneken: - Várkony városrészben (Mekcsey I., Kovács-Hagyó Gy. út, Bánszállás és Center közötti útszakaszon), - Csépány városrészben (Fenyő, Nyárjasalja út, Zrínyi M. út), - Falu városrészben (Ady E., Egyházvölgyi, Mogyorósvölgyi út), - Szent István út, - Szabolcsköz, - Damjanich út, - Velence telep, - Bajcsy- Zsilinszky út, - Bólyai F. út, - Bercsényi út, - Liszt F. út. A pályázat keretében beszerzett bitumenolvasztó géppel a Március 15. úton 1600 m, a Piac úton 800 m, a Bibó úton 150 m, a Szent István úton 600 m és a Katona József úton 900 m hosszan végeztek bitumenkiöntést ezzel is javítva a város útjainak állapotát, megelőzve a további állagromlást. A Révai, a Március 15., a Lehel vezér úton, a Zrínyi út - Nagyvölgyi út kereszteződésében, az Istenmező út – Csontalma út elágazásban, valamint az Új telepen gépi csatornatisztítást (woma gép) végeztek. A kedvezőbb áron történt beszerzések, illetve a saját gépjárművek elszámolható költségeinek jelentős csökkenése lehetővé tette többlet anyag beszerzését, melyből a programba bevont területeken újabb útszakaszok javítását végezhették el bitumennel, illetve aszfalttal.
- 22 -
Téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatás - Ózd város oktatási intézményeiben energia megtakarítást, épület állagmegóvást eredményező feladatok végrehajtása – GEK {2013.03.01.-2013.12.31. (42 fő)}:
Ózdi Petőfi Úti-Csépányi Összevont Óvoda- Damjanich Úti Tagóvoda: két csoportszoba laminált padlózása; udvar takarítása, romos tároló elbontása; vizesblokk felújítása; felnőtt WC burkolása, festése; konyha burkolása, festése; padlás takarítása. Bolyki Tamás Általános Iskola: étterem, folyosó, öltöző, tálaló, raktárak tisztasági festése, székek felújítása; udvar takarítása; árkád alatti járda felújítása. Városközponti Napköziotthonos Óvoda - Nemzetőr Úti Tagóvoda: raktárak, folyosók, étkezde tisztasági festése; épület homlokzat javítás (vakolás, színezés); járda építése. Ózdi Petőfi Úti-Csépányi Összevont Óvoda - Petőfi Úti Óvoda: csoportszobák, iroda, étkezde laminált padlózás; két vizesblokk teljes felújítása (vízvezeték, burkolás); raktárak, folyosók, étterem festése; udvar takarítás; konyha szennyvízelvez. felújítása, villamos felújítása, burkolás; udvar burkolás; parkoló kialakítása. Ózdi Városkerti Óvodák - Mogyorós völgyi Óvoda: három csoportszoba festése; udvar takarítás; a csoportszobában beépített szekrény átépítése, fa burkolása; gyermek öltözőszekrény készítése. Ózdi Petőfi Úti-Csépányi Összevont Óvoda - Csépányi Tagóvoda: épület melletti vízelvezető árok kiépítése; egy bejárati ajtó csere; konyha burkolása, festése; udvar takarítás, játszótéri elemek felújítása; három csoportszoba laminált padlózás; étterem kiadó ablak csere, festése; járda felújítás. Ózdi Petőfi Úti-Csépányi Összevont Óvoda - Somsályi Tagóvoda: gyermeköltözőben szekrény készítése; járda építése; udvar takarítás; gyermek mosdó felújítás, festés; bejáratnál korlát építése. Újváros Téri Általános Iskola: egy terem laminált padlózása; beépített szekrények belső tapétázása, festése; udvar takarítás. Ózdi Béke Telepi Óvodák - Újváros Téri Óvoda: csoportszoba laminált padlózása; vízelvezető árok tisztítása; udvari homokozók felújítása; gyermek mosdó felújítása (5 mosdó felújítása); csoportszobák festése. Ózdi Városkerti Óvodák - Alkotmány Úti Tagóvoda: kerítés körüli növények kiirtása, illegális szeméttároló felszámolása, kerítés festése; udvar takarítása; járda felújítása. Ózdi Béke Telepi Óvodák - Árpád vezér úti Tagóvoda: földszinti folyosó burkolása; két csoportszoba világításának felújítása; udvar takarítása; felnőtt mosdó felújítása. Árpád Vezér Úti Általános és Szakiskola: két vizesblokk teljes felújítása; öt tanterem festése; udvar takarítása; folyosó festése, ajtók festése. Apáczai Csere János Általános Iskola: vízelvezető árok tisztítása; raktárak takarítása; két gyermek vizesblokk felújítása; tanterem festése. - 23 -
Petőfi Sándor Általános Iskola: vízelvezető árok kiépítése; homlokzat vakolatának javítása; udvar takarítása; két vizesblokk felújítása; két tanterem festése;egy tanterem szigetelése, festése; szeméttároló konténer felújítása. Petőfi Sándor Általános Iskolánál elvégzett munkák egy része képekben.
Sajóvárkonyi Általános Iskola: kultúrház melletti kerítés építése 112 m hosszan; udvar sártalanítása (salak szórással); öt tanterem festése, mázolása; ajtók festése, vizesblokk festése. Vasvár Úti Általános Iskola: kerítés festése; beépített szekrények festése; udvar takarítása, ülőpadok festése; szobor környékének burkolása, föld egyengetése, két vizesblokk felújítása. Csépányi Általános Iskola: két gyermek WC, mosdó felújítása; udvar takarítása. A Csépányi Általános Iskolánál elvégzett munkák egy része.
Városközponti Napköziotthonos Óvoda - Katona J. úti Óvoda: egy csoportszoba laminált padlózása; folyosó festése; gyermek mosdó térelválasztó cseréje; udvar takarítás, felújítás; tornaszoba tetőszerkezetének javítása.
- 24 -
