CONCEPT!!! Overeenkomst gemeente en COA inzake opvang en zorg voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen (statushouders) OVEREENKOMST INZAKE DE VESTIGING VAN EEN OPVANGCENTRUM. OPVANGCENTRUM: Leo Campus Borculo ADRES: Alexandrinalaan en Lange Dreef PLAATS: BORCULO CONTRACTNUMMER
1
CONCEPT!!! BESTUURSOVEREENKOMST INZAKE DE VESTIGING VAN EEN OPVANGCENTRUM LEO CAMPUS BORCULO Partijen: 1. Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers, ingesteld bij Wet (Centraal Orgaan opvang asielzoekers, laatstelijk gewijzigd bij Wet van 20 mei 2010, staatsblad 2010, 203, besluit tot vaststelling van het tijdstip tot inwerkingtreding, staatsblad 2010, 886), gevestigd en kantoorhoudende te Rijswijk aan de Sir Winston Churchilllaan 366a (Postbus 2280 ME Rijswijk), ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door XXXXX, de voorzitter van het bestuur, hierna te noemen:” het COA”; en 2. de gemeente Berkelland, gevestigd en kantoorhoudend te Borculo aan de Marktstraat1 (Postbus 200, 7270 HA Borculo) ingevolge artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester drs. J.H.A. van Oostrum, handelend ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Berkelland van XXXXXXXX, hierna te noemen: “de gemeente”; hierna gezamenlijk aangeduid als “partijen” in aanmerking nemende dat: -
-
de gemeente Berkelland heeft besloten medewerking te verlenen aan het verzoek van het COA voor de vestiging van een Opvangcentrum voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv-ers) in de leeftijdsgroep van 13 tot en met 17 jaar onder de nadrukkelijk voorwaarde dat er voor begeleiding met perspectief, onderwijs en zorg door het COA zal worden zorggedragen; de stichtingen Intermetzo en ’s-Heeren Loo, hierna te noemen: “zorgpartijen” in opdracht van het COA in begeleidend personeel willen voorzien; Intermetzo en ’s-Heeren Loo ook de gebouwen voor de huisvesting verhuren aan Het COA; het gebouwen betreft op het terrein van de Leo Stichting in Borculo (Leo Campus Borculo) voor huisvesting en het (mede-)gebruik van een tweetal andere panden; het terrein in Borculo een lange traditie kent van opvang en zorg; het huidige plan Leo Campus Borculo in lijn is met de traditie van opvang, leren en ontwikkelen; “s-Heerenloo eigenaar is van het Fratershuis aan de Alexandrinalaan te Borculo en Intermetzo eigenaar is van vier gebouwen aan de Lange Dreef te Borculo; Het COA de betreffende gebouwen op het terrein huurt van Intermetzo en ‘sHeeren Loo en hier in beginsel ook de personele inzet inleent; waar dat noodzakelijk is worden andere zorginstellingen betrokken voor het leveren van personeel; het COA regelt het onderwijs voor de jongeren, in samenwerking met de scholen op het terrein van de Leo Stichting; zorgpartijen geen contractspartij zijn bij de onderhavige (opvang)overeenkomst en dat van uit de onderhavige (opvang)overeenkomst nadrukkelijk geen verplichtingen voor zorgpartijen zullen voortvloeien; in het verlengde van deze (opvang)overeenkomst met zorgpartijen afzonderlijke overeenkomsten worden gesloten ten aanzien ten aanzien van de verhuur van gebouwen en de opvang van en zorg voor amv-ers, waarin de
2
-
rechten en verplichtingen van zorgpartijen zullen worden gedefinieerd en vastgelegd; deze aanvullende overeenkomsten desalniettemin allen in het licht van deze (opvang)overeenkomst zullen moeten worden bezien en gelezen; dit Opvangcentrum zal dienen ten behoeve van de centrale opvang voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen in de leeftijdsgroep van 13 tot en met 17 jaar; dat de alleenstaande minderjarige vreemdelingen statushouders zijn; de betreffende vijf gebouwen ingevolge het Bestemmingsplan Buitengebied gemeente Borculo de volgende bestemming heeft: Bijzondere bebouwing, categorie sociaal;-pedagogische doeleinden; de vestiging van alleenstaande minderjarige vreemdelingen in combinatie met zorg, begeleiding en onderwijs past binnen het bestemmingsplan; de vestiging van alleenstaande minderjarige vreemdelingen in combinatie met zorg, begeleiding en onderwijs ook past de Structuurvisie Berkelland 2025 en de Omgevingsvisie Leo-Stichting e.o. uit 2010; het COA, de gemeente en de zorgpartijen een optimaal functioneren van het Opvangcentrum in de plaatselijke gemeenschap en in relatie tot de betrokken diensten en instellingen willen bewerkstelligen; partijen de gemaakte afspraken en de te treffen nodige voorzieningen wensen vast te leggen in een overeenkomst ; de gemeente Berkelland uit eigen financiële middelen geen enkele bijdrage wil leveren voor onderwijs, begeleiding en (jeugd)zorg; deze kosten voor rekening dienen te zijn voor het COA of de Rijksoverheid; het Faciliteitenbesluit opvangcentra d.d. 29 juli 1994 (Stb. 636) en de aanvullingen van 8 juni 1998 (Stb. 347) en 25 januari 2001 (Stb. 60) van toepassing zijn, alsmede eventuele toekomstige wijzigingen en aanvullingen de zorgpartijen geen eigen financiële middelen beschikbaar stellen anders dan via de detacheringsovereenkomsten en de verhuurovereenkomst is vastgelegd;
verklaren te zijn overeengekomen: Hoofdstuk I Algemene bepaling Artikel 1 Voor de toepassing van deze overeenkomst wordt verstaan onder: a. alleenstaande minderjarige vreemdeling: een ieder die minderjarig is, alleenstaand is, de Nederlandse nationaliteit niet bezit en niet op grond van een wettelijke bepaling als Nederlander moet worden behandeld en die in het Opvangcentrum van het COA wordt opgevangen; b. Capaciteitsplaatsen: opvangplaatsen in een Opvangcentrum; c. Opvangcentrum: een accommodatie waarin door of onder verantwoordelijkheid van het COA opvang wordt geboden aan vreemdelingen. d. Zorgpartijen: stichtingen Intermetzo en ‘s Heerenloo Hoofdstuk II Het Opvangcentrum Artikel 2 1. De gemeente verleent medewerking aan de opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (statushouders) in vijf gebouwen aan de Alexandrinalaan en de Lange Dreef te Borculo, kadastraal bekend: sectie C, nrs. 1170 en 1260 (zie tekening bijlage 1) 2. De medewerking geldt nadrukkelijk alleen voor de combinatie opvang met zorg/begeleiding/onderwijs; 3. De opvang in het opvangcentrum dient beëindigd te worden indien er op het terrein van de Leo Campus Borculo geen zorg, begeleiding en onderwijs meer wordt gegeven.
3
4. Het Opvangcentrum zal onder verantwoordelijkheid van het COA gebruikt worden ten behoeve van de centrale opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen in de leeftijd 13 tot en met 17 jaar. 5. De locatie “voormalig Fratershuis” aan de Alexandrinalaan zal alleen gebruikt worden voor de huisvesting van meisjes, beveiliging, staf, kantoorfuncties en ondersteunende diensten. Er zullen geen jongens gehuisvest worden. 6. Het COA streeft voor zover mogelijk naar een evenwichtige samenstelling van de bewonersgroep, te weten alleenstaande minderjarige vluchtelingen, voor wat betreft herkomst, geslacht, leeftijd (13 tot en met 17 jaar) en godsdienst. 7. Zodra een vreemdeling volgens de Nederlandse wet niet meer minderjarig is dient het COA te zorgen voor uitstroom naar elders. Artikel 3 1. Het COA draagt zorg voor de plaatsing, opvang en begeleiding van de alleenstaande minderjarige vreemdelingen in het Opvangcentrum. 2. Het COA draagt zorg voor een adequate aanpassing, inrichting en instandhouding van het Opvangcentrum in overeenstemming met de ter zake geldende wettelijke bepalingen en gemeentelijke verordeningen. Het COA zal in het bezit zijn van de benodigde vergunningen. 3. Het COA schept de voorwaarden en omstandigheden welke nodig zijn om diensten en instellingen in het Opvangcentrum hun taken te laten uitvoeren. 4. Het COA spant zich in om de overlast van het Opvangcentrum en haar bewoners voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken. 5. Het COA zorgt voor continu bezetting van begeleiding en beveiliging op het terrein. Artikel 4 1. In het Opvangcentrum zullen maximaal 130 (honderddertig) capaciteitsplaatsen zijn ingericht. 2. Er is sprake van een gefaseerde instroom, te weten waarbij de eerste instroom plaatsvindt op vrijdag 16 oktober 2015. In de loop van de week van maandag 19 oktober vindt de overige instroom plaats. 3. Het is COA niet toegestaan om de maximale capaciteit tijdelijk uit te breiden, ook niet bij een situatie van overmacht bij een onvoorziene toename van vluchtelingen. Hoofdstuk III De organisatie in het Opvangcentrum Artikel 5 1. Het COA zal iedere in het Opvangcentrum verblijvende alleenstaande minderjarige vreemdeling de verstrekkingen toekennen als bedoeld in artikel 3, derde lid van de wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers. 2. Het COA draagt zorg voor de bekostiging van de verstrekkingen en de vergoeding van de organisatie en uitvoering van de werkzaamheden die samenhangen met de verstrekkingen, bedoeld in het eerste lid van dit artikel. Artikel 6 1. De verantwoordelijkheid voor het onderkennen en bestrijden van besmettelijke ziekten in het Opvangcentrum en de overige preventieve gezondheidszorgtaken ten behoeve van de bewoners, heeft het COA contractueel belegd bij GGDGHOR Nederland. Dit laat de verantwoordelijkheid van de gemeente krachtens de Wet Publieke gezondheid te dien aanzien onverlet. 2. De verantwoordelijkheid van het eerste- en tweedelijns zorgaanbod heeft het COA contractueel belegd bij de zorgverzekeraar die de Regeling Zorg Asielzoekers (RZA) uitvoert.
4
Artikel 7 Het COA stelt na overleg hierover te hebben gepleegd met de gemeente, een bedrijfsnoodplan vast dat voor het Opvangcentrum zal gelden en waarmee wordt beoogd in voorkomende gevallen de hulpverleningsorganisaties adequaat te kunnen doen handelen. Het plan zal door het COA in de daartoe bestemde gevallen worden gehanteerd. Artikel 8 1. De gemeente draagt, in overleg met het COA, zorg voor de informatie aan de inwoners van de gemeente over de vestiging van het Opvangcentrum. 2. Het COA vergoedt aan de gemeente een bijdrage in de kosten van de door de gemeente te verzorgen taken in het kader van voorlichting met betrekking tot de vestiging van het Opvangcentrum en de subsidiering van vrijwilligersgroepen die werkzaamheden verrichten in of ten behoeve van het Opvangcentrum. 3. Het COA vergoedt op declaratiebasis de extra gemeentelijke kosten (waaronder ook de kosten voor tolken en ambtelijke inzet) voor de bijhouding van de Basisregistratie personen. Hoofdstuk IV Voorlichting, informatie en overleg Artikel 9 1. Partijen verstrekken aan elkaar onverwijld de informatie die van belang is voor de taken van een ieder die verband houden met de aanwezigheid van een opvangcentrum in de gemeente. 2. Op ambtelijk niveau zal er periodiek, tenminste 1 keer per 6 weken, of zoveel vaker als nodig of wenselijk is, overleg plaatsvinden tussen partijen. 3. Bij het ambtelijk overleg worden ook de zorgpartijen betrokken. 4. Op bestuurlijk niveau zal er periodiek, tenminste 1 keer per twee maanden, of zoveel vaker als nodig of wenselijk is, overleg tussen partijen. Artikel 10 Partijen zullen in onderling overleg nadere werkafspraken maken omtrent: de organisatie van het Opvangcentrum en over de eventuele wijzigingen daarin; de diensten in het Opvangcentrum en over de inrichting van de accommodaties; de zorg voor de orde en veiligheid op het terrein en in de omgeving. Artikel 11 1. Partijen stellen een overlegcommissie in die tot doel heeft de relatie tussen de omwonenden en het Opvangcentrum goed te laten verlopen. 2. In deze commissie hebben in ieder geval zitting: leiding van de Leo Campus Borculo, vertegenwoordigers van de gemeente, van de politie, de scholen op het terrein van de Leo Stichting en van de plaatselijke bevolking. 3. De overlegcommissie zal in het Opvangcentrum bijeenkomen. De vergaderkosten zijn voor rekening van het Opvangcentrum. 4. De overlegcommissie zal tenminste iedere zes weken bijeenkomen of zoveel vaker als nodig of wenselijk is. 5. De overlegcommissie staat onder leiding van een externe voorzitter. Hoofdstuk V Duur van de overeenkomst Artikel 12 1. De overeenkomst wordt aangegaan voor de duur van half jaar en wel ingaande op 16 oktober 2015.
5
2. 3. 4.
Partijen kunnen na vier maanden na een onderlinge evaluatie besluiten tot verlenging van de overeenkomst voor de duur van telkens een periode van drie maanden. Hierbij worden de zorgpartijen en de brandweer betrokken. Als tussen partijen over de verlenging wilsovereenstemming is bereikt kan verlenging kan plaatsvinden onder verwijzing naar de bepalingen van deze overeenkomst. Partijen kunnen per aangetekende brief besluiten tot tussentijdse opzegging van de overeenkomst. Indien partijen overgaan tot tussentijdse opzegging geldt een opzegtermijn van één maand.
Hoofdstuk VI Onderwijs Artikel 13 1. Het COA neemt maatregelen die bewerkstelligen dat wordt voorzien in onderwijs aan de leerplichtige kinderen die in het Opvangcentrum verblijven. 2. De maatregelen zijn in beginsel gebaseerd op de wijzigingen van het Faciliteitenbesluit (Staatsblad nr. 347, d.d. 8 juni 1998); de Regeling Onderwijshuisvestingsbudgetten Asielzoekers (OHBA) als gepubliceerd in de Staatscourant nummer 181 d.d. 23 september 1998, alsmede de reguliere onderwijswet- en regelgeving. 3. Ten behoeve van de uitvoering van dit artikel verstrekt het COA de gemeente schriftelijke informatie met betrekking tot de van toepassing zijnde regelgeving. 4. De gemeente zal geen bijdrage uit of ten laste van eigen middelen verstrekken voor het onderwijs. Deze kosten zijn voor rekening van het COA of de rijksoverheid. 5. Ten aanzien van het aantal leerlingen is de feitelijke situatie leidend, en niet de zgn. 1 oktober telling. Hoofdstuk VII Begeleiding, jeugdzorg Artikel 14 1. Het COA voert de daadwerkelijke huisvesting en begeleiding uit volgens het bij deze overeenkomst behorende Businessplan Leo Campus, versie …….. Het plan is gewaarmerkt en als bijlage 2 bijgevoegd. 2. Het COA maakt gebruik van bij hen gedetacheerd personeel vanuit de zorgpartijen op basis van bovenstaand businessplan. 3. De gemeente draagt geen kosten voor jeugdzorg, begeleiding, dagbesteding en andere zorg. Deze kosten zijn voor rekening van het COA of de rijksoverheid. Hoofdstuk VIII Overige bepalingen Artikel 15 1. De burgemeester en de officier van justitie en de teamchef Achterhoek-Oost maken in het driehoeksoverleg afspraken over de (mogelijk extra) inzet van de politie in de gemeente. Zo ook indien dit een gevolg blijkt van de aanwezigheid van het opvangcentrum in de gemeente. 2. In beginsel blijft de extra politie-inzet beperkt tot de reguliere wijkagent en de wijkagent met betrekking tot de vluchtelingenopvang in het basisteam Achterhoek-Oost. 3. Er zal een niet openbaar calamiteitennummer zijn dat 7 x 24 uur per dag bereikbaar is voor de politie, andere hulpdiensten en andere zorginstanties. 4. Daarnaast zal er een openbaar telefoonnummer zijn, zijnde het algemene nummer van de Leo Campus Borculo, dat dagelijks tussen 7.00 en 23.00 uur bereikbaar is voor meldingen, klachten e.d. van burgers, omwonenden etc. Artikel 16
6
1.
2.
Het COA bevordert, dat de diensten die nodig zijn voor de uitvoering van de werkzaamheden die onder zijn zorg vallen, zoveel mogelijk vanuit de gemeente en de regio worden aangetrokken voor zover de aanbestedingsregels dit toestaan en voorzover niet reeds in dienst van het COA, Intermetzo en ’s Heerenloo. Werving van personeel zal geschieden na overleg met het UWV WERKbedrijf als Het COA en de zorgpartijen zelf niet in personeel kunnen voorzien.
Artikel 17 1.
2. 3. 4.
COA en gemeente spannen zich in om ieder vanuit hun eigen verantwoordelijkheid en bevoegdheden en vanuit een gezamenlijke verantwoordelijkheid de veiligheid, leefbaarheid en openbare orde in het opvangcentrum en in de omgeving van het opvangcentrum te waarborgen. Partijen zullen zich redelijkerwijs zoveel mogelijk inspannen om ongewenste maatschappelijke effecten, zoals overlast, te voorkomen en waar nodig te bestrijden. COA zal ter beveiliging camera’s aanbrengen op het terrein. Het cameraplan zal vooraf ter goedkeuring aan de gemeente worden voorgelegd. COA zal zorgen voor adequate verlichting op het terrein.
Artikel 18 Het COA zal zorgdragen dat op het terrein adequate voorzieningen voor het gebruik van WIFI en mobiele telefoons worden aangelegd en continu in stand gehouden worden. Artikel 19 Partijen zullen gezamenlijk een facebookpagina in standhouden met actuele informatie voor de omgeving over zaken die op en rond de opvanglocatie aan de orde zijn en belangrijk of interessant zijn voor de gemeenschap om kennis van te nemen. Artikel 20 1. Het COA zal zorgdragen dat er continu 5 gecertificeerde bedrijfshulpsverleners beschikbaar zijn. 2. Het COA zal zorgdragen dat er in de nachtelijke uren tussen 23.00 en 07.00 uur continu vijf zogenaamde wakende gecertificeerde bedrijfshulpverleners beschikbaar zijn (per gebouw waar geslapen/overnacht wordt één). Op beide locaties (Fraterhuis, Lange Dreef) zal altijd ten minste één als bedrijfshulpverlener gecertificeerde medewerker aanwezig zijn (ongeacht of er op de andere locatie een calamiteit is). 3. Een van de bedrijfshulpverleners zal optreden als leidinggevende en aanspreekpunt zijn voor hulpverleners bij incidenten. 4. De leden 1 en 2 gelden alleen voor de duur van deze overeenkomst (te weten 6 maanden). Indien deze overeenkomst verlengd wordt zullen er, op basis van een verdere risico analyse, aanvullende eisen gesteld worden aan de brandveiligheid. Deze hebben betrekking op de BIOB elementen (Bouw technisch, organisatorisch, installatie technisch en brand technische elementen). Op basis van deze analyse worden afspraken gemaakt over noodzakelijke maatregelen. 5. Vanuit het oogpunt van brandveiligheid wordt geen gebruik gemaakt van de zolder op de locaties aan de Lange Dreef. De zolder zal fysiek worden afgesloten. 6. Per kamer mogen slechts twee alleenstaande minderjarige vreemdelingen slapen c.q. overnachten. Artikel 21 1. In situaties waarin deze overeenkomst niet voorziet, vindt er overleg plaats tussen partijen.
7
2. Partijen behouden zich het recht voor om, indien ongewijzigde instandhouding van deze overeenkomst redelijkerwijs niet van een partij verwacht kan worden maatregelen te treffen. Deze maatregelen kunnen onder andere bestaan uit aanpassing van de overeenkomst wat betreft looptijd en of de opvangcapaciteit. Artikel 22 Behoudens de uitzonderingsgronden genoemd in artikel 10 en 11 van de Wet openbaarheid van bestuur is deze overeenkomst openbaar; Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend. <....> Rijswijk, ........................... (datum)
gemeente Berkelland,
Centraal Orgaan opvang asielzoekers,
(burgemeester)
(voorzitter)
Bijlagen: 1. Businessplan Leo Campus d.d. xxxx 2. Kadastraal overzicht met de betreffende vijf gebouwen
8
