Bijlage 1 bij Plv.DGIS-127/05 Voortgangsrapportage PPP’s
Rapportage Publiek Private Partnerschappen – BZ/OS
D.d. 2 november 2005
Deze rapportage bevat een geactualiseerd overzicht van de publiek private partnerschappen (PPP) waar het Ministerie van Buitenlandse Zaken eind 2005 actief als partner aan deelneemt ten einde de Millennium Development Goals (MDG) te verwezenlijken. Achtereenvolgens komen de volgende onderwerpen aan de orde: 1. Overzicht PPP’s in uitvoering 2. Verdeling van PPP’s over MDG’s 3. Verwachte resultaten per MDG 4. Geografische verdeling 5. Financiële bijdrage per MDG 6. Betrokkenheid van het bedrijfsleven
1.
Overzicht PPP’s in uitvoering
BZ/OS hanteert de volgende definitie voor partnerschappen: Een partnerschap is een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst tussen actoren uit de overheids- en de niet-overheidssector (NGO’s, bedrijfsleven), waarbij zij overeenkomen om samen te werken om een gemeenschappelijk doel te bereiken of een specifieke taak te verrichten, en de risico’s, verantwoordelijkheden, middelen, competenties en opbrengsten te delen. Voor BZ/OS zijn de publiek-private partnerschappen een strategie om de effectiviteit en efficiëntie van ontwikkelingssamenwerking te vergroten. Het is voor ons een manier om duurzame ontwikkeling en armoedebestrijding te bereiken. Op het ogenblik zijn er 41 publiek-private partnerschappen (PPP's) in uitvoering, waar het Ministerie van Buitenlandse Zaken/Ontwikkelingssamenwerking partner in is. Daarnaast zijn er nog eens 25 PPP’s in voorbereiding. Voor alle PPP's geldt dat er zowel noordelijke als zuidelijke partners bij betrokken zijn (bedrijfsleven, ngo's, overheid, kennisinstellingen). Van de 18 PPP's die voortkomen uit de door mij eind 2003 uitgeschreven Call for Ideas (follow up WSSD), zijn er nu 9 in uitvoering (tegen 3 eind 2004). Van degenen die nog in voorbereiding zijn starten er naar verwachting dit jaar nog eens 3. Eind vorig jaar waren er 13 PPP’s in uitvoering en 36 in voorbereiding (zie mijn brief aan de Tweede Kamer van 16 december 2004). Er heeft dus een goede doorstroom plaatsgevonden van de partnerschappen in voorbereiding naar de uitvoering en tegelijkertijd zijn er ook nieuwe initiatieven voor partnerschappen gestart. Van elk van de 41 PPP’s die nu in uitvoering zijn is een 1-pagina fiche beschikbaar met gegevens t.a.v. partners en hun bijdragen, en het verwachte resultaat. Ter illustratie is een fiche als bijlage bijgevoegd.
1
Tabel 1: PPP in uitvoering c= Name PPP
MDG
Countries
1 1 1 1 1 1 1
Colombia Vietnam Mali Indonesia Macedonia Tanzania Mali
1 6 6 6 6 6 6 6 6 6
Zambia Ghana Bangladesh Worldwide Worldwide Worldwide Worldwide Worldwide Worldwide ACP-Countries
6 6 6 7 7 7 7 7 7 7
Worldwide Worldwide Worldwide Bolivia, Brazil, Peru Colombia Bangladesh Zambia South Africa Sri Lanka Indonesia
7 7 7
Mozambique Indonesia Indonesia
31 32 33 34 – c
Coffee Growing Families in Colombia Community Nutrition in 10 disadvantaged provinces in Vietnam DUNKAFA – Development of irrigated agriculture Horticulture Agribusiness Development in Indonesia ProCredit Bank Tanzania Horticultural Association (TAHA) – DDE-RNE Union des Producteurs de Cereales (UPC) et Union des Productrices de Karite (UPK) ZAMAC - Zambia Agricultural Marketing Corporation Combatting HIV/AIDS with the Private Sector Diabetic Association Bangladesh Health Care Development EDCTP European and Developing Countries Clinical Trial Partnership European Malaria Vaccine Initiative (EMVI) GATB Global Alliance for TB Drug Development (TB Alliance) GAVI Global Alliance for Vaccines and Immunization IPM International Partnership for Microbicides Kader-MMV Medicines for Malaria Venture NACCAP Netherlands African Partnership for Capacity Development and Clinical Interventions against Poverty-related Diseases Roll Back Malaria Stop TB TDR Special Programme for Research and Training in Tropical Diseases PPP for the regional Amazone programme Natural Gas Distribution in Colombia CEGIS, Central for Environmental and Geographic Information Management of Liuwa Plain National Park Productive use container: income generation in rural off-grid areas Solar Micro Enterprise Development in Sri Lanka Water Infrastructure Development in PDAM Tirta Siak, Pekan Baru City, Riau Province, Indonesia Water Supply Improvement in Chokwé, Inhambane, Maxixe and Xai-Xai Water Fund Indonesia in Java and Sumatra WMD - To improve, modernise and expand the drinking water system in selected towns in Eastern Indonesia Netherlands Financial Sector Development Exchange Market Access and Capacity Building Capacity building on SPS/ Foodsafety Fair Flowers Fair Plants
8 8 8 8
35 36 37 38
Strengthening the export capability of the Egyptian flower sector Strengthening phytosanitary services for export oriented horticulture Uganda Flower Exporters Associations Development of a sustainable market chain for Allanblackia oil
1 8 8 8
39 40
EurepGap for smallholders Arts and Culture Trust - To attract and sustain funding for arts, culture and heritage in South Africa CAFON, cooperation of blacksmiths
8 8
Worldwide Worldwide Vietnam Colombia, Ecuador, Kenya, Sri Lanka, Tanzania, Uganda, Zambia Egypt Zambia Uganda Cameroon, Ghana, Nigeria, Tanzania Kenya, Senegal South Africa
8
Mali, South Africa
voortkomend uit de Call
1–c 2 3 4 5 6 7 8–c 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 – c 23 24 – c 25 – c 26 – c 27 – c 28 – c 29 30
41
2
2.
Verdeling van PPP’s over MDG’s
De 41 PPP’s waar BZ partner in is dragen bij aan realisatie van MDG’s 1, 6, 7 en 8. De PPP’s t.a.v. MDG 1 richten zich op het bevorderen van lokale duurzame ontwikkeling, voornamelijk op het platteland. De partnerschappen t.a.v. MDG 6 richten zich voornamelijk op de ziektes malaria, tuberculose en HIV/Aids. Met de farmaceutische industrie zijn grote internationale PPP’s afgesloten t.a.v. research en ontwikkeling van medicijnen. Op het terrein van MDG 7 concentreren de PPP’s zich op energie en water, bij uitstek sectoren waar commercialisering en privatisering van overheidsdiensten ook in ontwikkelingslanden aan de orde is. De partnerschappen t.a.v. MDG 8 zijn gericht op het verbeteren van de markttoegang van producten uit ontwikkelingslanden, zijn voornamelijk zeer actief op het gebied van agricultuur.
Tabel 3: Verdeling PPP t.o.v. MDG PPP in uitvoering Aantal Thematiek MDG 1
8
Plattelandsontwikkeling Financiële sector ontwikkeling Voeding Private sector ontwikkeling
MDG 6
12
MDG 7
10
HIV/Aids Malaria Tuberculose Diabetes Water Energie Biodiversiteit
MDG 8
11
Totaal
41
3.
Markttoegang voor agrarische producten uit OS-landen Cultuur
Verwachte resultaten per MDG
Elk van de 41 PPP’s draagt bij aan het bepalen van een van de Millenium Development Goals. BZ/OS concentreert zich op MDG’s 1, 6, 7 en 8. De bijdrage die elk PPP afzonderlijk levert aan het behalen van een MDG is zoveel mogelijk gekwantificeerd. Een aantal voorbeelden:
3
MDG 1 Ø Coffee Growing Families in Colombia o Verhogen van het inkomen van koffieboeren in provincie Narino met 50%; o Verbetering huisvesting en dienstverlening; o Ecologische productie, ondersteund door een transparant boekhoudsysteem. o Ø ZAMAC Zambia Agricultural Marketing Corporation o 15% van de families of boeren (=26.000) heeft toegang tot verbeterde marketing diensten; o Een prijstoename van 20 tot 50% voor maïs, sorghum en soja MDG 6 Ø Combatting HIV/AIDS with the Private Sector o Het voorkomen van 500 nieuwe HIV-besmettingen per jaar o 25.000 werknemers en 100.000 van hun familieleden ontvangen preventieprogramma’s en aids-remmers. Ø Stop TB o In 2005: 70% van de geïnfecteerde met TB zullen gediagnosticeerd zijn en 85% genezen; o In 2010: De gehele problematiek van de ziekte TB zal gehalveerd zijn; o In 2050: De ziekte TB zal bij minder dan 1 per miljoen inwoners voorkomen. MDG 7 Ø Natural Gas Distribution in Colombia o 10.000 arme gezinnen in 13 dorpen worden aangesloten op het gas distributie netwerk. o 300 kleine ondernemers in het gebied ontvangen relevante bedrijfstrainingen o De bevolking in alle 13 dorpen krijgt onderwijs op het gebied van gezondheidszorg Ø Water Fund Indonesia in Java and Sumatra o Toegang tot schoon drinkwater o 100.000 nieuwe aansluitingen voor huishoudens
MDG 8 Ø Strengthening the export capability of the Egyptian flower sector o 2.000 nieuwe banen creëren; o minstens € 5.000.000 export per jaar; o minstens 600 jong afgestudeerden, getraind in de bloemenindustrie, werkzaam op verschillende niveaus binnen milieucontrole. Ø Fair Flowers Fair Plants o 1360 producenten van eerlijke bloemen en planen zijn gecertificeerd (waarvan 1000 kleine producenten, 30 middelgrote en 6 grote bedrijven) o 300 handelaren/inkopers in Noord en Zuid dragen het “Fair Flower Fair Plants” label o 1000 retailers in de EU dragen het “Fair Flower Fair Plants” label.
4
4.
Geografische verdeling
24 van de in totaal 41 PPP’s zijn gelegen in Afrika. De concentratie van BZ/OS-beleid op sub-Sahara Afrika wordt ondersteund door de PPP’s. Oost- en Zuidelijk Afrika zijn bij het bedrijfsleven duidelijk populairder West-Afrika. Een nieuwe regio waar een PPP is gestart is Oost-Europa, Macedonië. Daar werkt BZ/OS met de banken samen in de financiële sector. Een 10-tal PPP’s opereert wereldwijd. Een voorbeeld daarvan in onderstaand kader. Tabel 4: Geografische verdeling PPP Werkingsgebied Aantal
Market Access and Capacity Building
Afrika Kenya Mozambique South-Africa Tanzania Uganda Zambia
Totaal: 24 In uitvoering - MDG 8 - Wereldwijd 2 1 Dit PPP heeft een grote geografische spreiding. 3 Actoren uit maar liefst 9 landen zijn erbij 3 betrokken, te weten Indonesië, Kenia, Maleisië, 2 Zuid Afrika, Tanzania, Oeganda, Vietnam, 4
Cameroon Ghana Mali Nigeria Senegal
1 2 3 1 1
Egypt Azië Bangladesh Indonesia Sri Lanka Vietnam Latijns-Amerika Bolivia Brazil Colombia Ecuador Peru
Zambia en Nederland.
Dit partnerschap, dat mede is geïnitieerd door het Nederlandse ministerie van LNV heeft tot doel om de markttoegang voor agrarische producten vanuit genoemde landen naar de Europese markt te verbeteren. Een belangrijk insttrHet 1 voornaamste dat gebruikt wordt is het opbouwen van de capaciteit om producenten te helpen bij de Totaal: 11 omgang met reguleringen over voedselveiligheid. 2 Producten waar het om gaat zijn palmolie, 4 visproducten, bloemen, groente en fruit. 2 2
Overheidspartner: DGIS (8.3 mln), LNV Partner private sector: ova. Frugal Vento, Totaal: 5 Unilever, Cargill, Remain, Product Boards 1 NGO’s: WWF, Oxfam, Aguilera, Both Ends, 1 Africa Now, KENFAP 3 1 1
Oost-Europe Macedonia
Totaal: 1 1
Worldwide ACP-Countries Developing countries
Totaal: 10 Totaal: 1 Totaal: 1
5
5.
Financiële bijdrage per MDG
Partners dragen op verschillende wijze bij aan een PPP, onder meer door het geven van advies, training, technische expertise, fte’s en financiële steun. Om inzicht te verkrijgen in de verhouding tussen de financiële bijdragen van DGIS en overige (non-) profit partijen is per MDG globaal in kaart gebracht hoeveel geld er in totaal gegeven wordt, zie tabel 5. Opvallend is dat MDG 6 de meeste gelden oplevert, voornaamste reden is dat hierbinnen 1 partnerschap valt waar 113.2 miljoen in omgaat, in onderstaand kader wordt dit PPP, Medicines for Malaria Venture, kort beschreven. Tabel 5: Financiële bijdrage per MDG per partner Partner Financiële bijdrage (in mln.)
DGIS
MDG 1 7.4
MDG 6 64.5
Non-profit organisatie Profit organisatie
116.7 8
113 77.5
Totaal
132,1
255
MDG 8 10.6
Totaal 97
7 19
73.8 3
310.5 107.5
40.5
87.4
MDG 7 14.5
515
Kader-MMV Medicines for Malaria Venture In uitvoering - MDG 6 - Wereldwijd Als onderdeel van de strategie om levens te redden en de levenskwaliteit in malaria zones te verbeteren, is er grote behoefte aan nieuwe, effectieve en vooral betaalbare antimalaria drugs. Er bestaat geen twijfel dat duurzame wetenschappelijke ontwikkeling op lange termijn nodig is om deze drugs te produceren. Het feit echter dat er in de afgelopen tientallen jaren geen vooruitgang is geboekt is te wijten aan een gebrek aan een publiek mechanisme of gemis aan motivatie bij de private zijde. Zodoende zijn zowel publieke als private partijen bijeen gebracht binnen dit PPP om een not-for-profit ‘Virtual Pharma Company’ te creëren welke gemanaged wordt door MMV. Het totale bedrag dat omgaat binnen dit partnerschap bedraagt 113.2 mln. Overheidspartner: DGIS (5.6 mln.), DFID (10.9 mln.) Partner private sector: BHP Billiton (0.8 mln.) NGO’s: Bill and Melinda Gates Foundation (65 mln.), Exxon Mobil Foundation (2.9 mln.) Rockefeller Foundation (5.3 mln.), Swiss Development Cooperation (4.4 mln.), USAID (8.0 mln.), Wellcome Trust (2.8 mln.), WHO/TDR (3.5 mln.), World Bank (4 mln.)
6
6.
Betrokkenheid van het bedrijfsleven
Samenvattend is een groeiende serieuze belangstelling bij het bedrijfsleven om actief in PPP’s te participeren zichtbaar . Private partners waarmee DGIS samenwerkt zijn globaal in drie categorieën te verdelen; 1. Grote multinationale of nationale ondernemingen, zoals Starbucks, Heineken, Shell, Unilever en de banken Rabobank, Triodosbank en ABN AMRO. 2. Het midden- en kleinbedrijf (MKB) zowel in ontwikkelingslanden als in Nederland ; 3. Vertegenwoordigende ondernemersorganisaties en Kamer van Koophandels in ontwikkelingslanden. In onderstaand kader ter illustratie het PPP waarin Starbucks participeert, samen met lokaal bedrijfsleven in Colombia.
C-Coffee Growing Families in Colombia In uitvoering - MDG 1 - Colombia In het zuidwesten van Colombia ligt de arme provincie Marino. De ongunstige geografische ligging heeft het gebied afgesloten van infrastructurele en sociale programma’s. De moeilijkheden omtrent het transport en verkoop van koffie, en de aanwezigheid van guerrillastrijders hebben bijgedragen aan de armoede. Starbucks helpt de koffieboeren om de kwaliteit van koffie te verbeteren, op een duurzame manier te produceren en om uiteindelijk een betere prijs te genereren. Starbucks betaalt 40% extra bovenop de wereldmarktprijs en koopt de gehele Narinõ productie voor de komende 5 jaar. Een Colombiaanse koffie producent, Empresas de Narinõ, draagt 1 miljoen bij en biedt technische assistentie. De Nederlandse overheid zet het partnerschap mee op en ondersteunt het financieel. Allen hebben baat bij een duurzame koffieproductie, dit gemeenschappelijke belang vormt de basis voor dit huidige PPP. Overheidpartner: DGIS (1 mln.), lokale overheid van Narinõ Partner private sector: Empresas de Narinõ (1 mln) , Starbucks (1 mln.) NGO’s: IOM
7
Contact person DGIS: DDE, Peter Schuurman Name
Netherlands Financial Sector Development Cooperation
MDG Sector(s) Phase
8 Financial Implementation
Countries
Developing countries worldwide
Added Value
Having a financial system that does a good job in delivering essential financial services (providing loans and capital, mobilising savings, offering risk reduction mechanisms etc.) can make a huge difference to a country's economic development. Ensuring robust financial sector development is essential for growth and poverty reduction. Both public and private actors play an important role in defining the financial system. The Netherlands, which can boast an excellent financial system with an international reputation, is an fine example of close co-operation between government and banks regarding issues as financial regulation and the introduction of new products (such as pension funds, mortgages etc.). In order to be able to share this vast knowledge and experience with developing countries, recently a specific partnership between the Dutch government and the Dutch banking sector has been set up. Its goal is to 'pool' their vast knowledge and experience, in order to assist developing countries in fostering their financial systems. Activities, of course in close cooperation with developing countries, will include specific missions and projects. For example, offering assistance in setting up pension funds or a mortgage programme.
Partners and their contribution: DGIS Min. of Finance Min. of Ec. Affairs ABN Amro Bank Fortis Bank ING Bank Rabobank FMO
€ 400.000 yearly Management skills, technical expertise, diplomatic services, networking Management skills, technical expertise, networking € 200.000 yearly Management skills, technical expertise networking € 143.750 yearly Management skills, technical expertise, networking € 143.750 yearly Management skills, technical expertise, networking € 143.750 yearly Management skills, technical expertise, networking € 143.750 yearly Management skills, technical expertise, networking € 25.000 yearly Management skills, technical expertise, networking
Expected results: Contribution to a better financial system in a/o developing countries through specific activities, such as research and advisory missions and the organisation of conferences on finance related themes. In the first full operational year (2005) the partnership expects to develop activities in up to 10 countries. This will contribute to a better functioning financial system and private sector in developing countries, which will also stimulate economic growth and the creation of jobs in developing countries.
8
