Országgyűlés m: Érkezett :
2213 Mái . 2 I.
ALKOTMÁNYÜGYI, IGAZSÁGÜGYI É S ÜGYRENDI BIZOTTSÁG
Zárószavazás előtti módosító javaslat Kövér László úr, az Országgy űlés elnöke részér e Helyben Tisztelt Elnök Úr! Az Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság az egyes házszabályi rendelkezésekről szóló 46/1994 . (IX. 30.) OGY határozat 111 . §-a alapján az Országgyűlés 2012 . november 26-ai ülésnapján elfogadott, de az Alkotmánybíróság által részben alaptörvény-elleness é nyilvánított, ezért a köztársasági elnök által visszaküldött, a választási eljárásról szóló T/8405/73 . számú törvényhez a következő zárószavazás el ő tti módosító javaslato t terjeszti el ő: 1 . A törvény 17. § (1) bekezdése a következők szerint módosul : „17. § (1) A 26. §-ban, a 28 . §-ban, a 35 . § (3) bekezdésében és a 175 . § (1) bekezdésében foglaltak kivételével a) a szavazatszámláló bizottságnak és a helyi választási bizottságnak csak a településen , b) az országgy űlési egyéni választókerületi választási bizottságnak csak az országgy űlési egyéni választókerületben, c) a területi választási bizottságnak csak a megyében, illetve fővárosban , d) a Nemzeti Választási Bizottságnak csak magyarországi [magyarországi] lakcímmel rendelkező, a központi [névjegyzékbe vételre jogosult] névjegyzékben szereplő választópolgár lehet tagja.” 2. A törvény 48. (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(3) A határozatot – ha a közlésre az (1) bekezdés a) pontja szerint nem került sor – a meghozatalát követő munkanapon postai szolgáltató útján meg kell küldeni vagy más módo n kézbesíteni kell az érintettnek . Belföldre a határozatot hivatalos iratként kell kézbesíteni . A határozatot – a polgár eltérő rendelkezése hiányában – az érintett központi [névjegyzékb e bejelentett] névjegyzékben szereplő értesítési címére, ennek hiányában lakcímére kel l megküldeni .” 3 . A törvény 71 . § (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(2) A Nemzeti Választási Iroda elnöke valamennyi választási iroda vezet ője [és a jegyző] részére, a területi választási iroda vezetője az országgy űlési egyéni választókerületi választási iroda vezetője[,] és a helyi választási iroda vezetője [és a jegyző] részére, az országgyű lési egyéni
választókerületi választási iroda vezet ője a helyi választási iroda vezet ője részére az e törvényben meghatározott feladatainak ellátásával kapcsolatban közvetlen utasítást adhat . " 4. A törvény 71 . § (4) bekezdése elmarad, egyidej űleg a jelenlegi (5) bekezdés megjelölése (4 ) bekezdésre változik : „[(4) A Nemzeti Választási Iroda és a területi választási iroda vezet őjén kívül más személy vagy testület a központi névjegyzékkel kapcsolatos feladatok végrehajtására a jegyz őnek nem adhat utasítást . (5)] (4) A választási bizottság elnöke a bizottság mellett m űködő választási iroda vezetőjének a bizottság titkársági feladatainak ellátása körében utasítást adhat .” 5. A törvény 76 . § a) pontja a következ ők szerint módosul : „a) [irányítja a névjegyzékbe vétellel kapcsolatos feladatokat] gondoskodik a központi névjegyzék vezetéséről,” 6. A törvény 77 . §-a a következők szerint módosul : „77. § (1) A szavazókörök számát, sorszámát és területi beosztását, valamint a szavazóhelyiségek címét a helyi választási iroda vezet ője határozattal állapítja meg úgy, hogy eg y szavazókörre mintegy hatszáz, legfeljebb ezerötszáz, a központi [névjegyzékbe való felvételr e jogosult] névjegyzékben szerepl ő választópolgár jusson, de minden településen legyen legalább eg y szavazókör. (2) [A központi névjegyzékbe való felvételre jogosult választópolgárok számát a hely i választási iroda vezetője a polgárok személyi és lakcím adatait tartalmazó nyilvántartás, a szavazókörök és választókerületek nyilvántartása és a választójoggal nem rendelkez ő polgárok nyilvántartásának felhasználásával állapítja meg . (3)] A szavazókör területe nem lépheti át sem a település, sem az országgyűlési, sem a helyi önkormányzati választások választókerületi határait .” 7. A törvény 80 . §-a a következők szerint módosul : „80. § A helyi választási iroda vezetője a szavazókörök kialakításáról és felülvizsgálatáról szóló határozatát a helyben szokásos módon tizenöt napra közzéteszi, megjelölve a központ i [névjegyzékbe való felvételre jogosult] névjegyzékben szereplő választópolgárok szavazókörönkénti számát, továbbá a 78 . alapján kijelölt szavazókört is .” 8. A törvény 82-101 . §-a helyébe a következ ő rendelkezések lépnek, egyidejűleg a törvény további szerkezeti egységeinek számozása és a törvény önmagára vonatkozó merev hivatkozásaina k megjelölése megfelel ően változik : „A központi névjegyzék 82 . [(1) A központi névjegyzék a Nemzeti Választási Iroda által vezetett elektroniku s nyilvántartás.
2
(2) Ha a jegyző, illetve a Nemzeti Választási Iroda a 87 . §, a 93 . § (1) bekezdése, a 95—98 . § vagy a 338 . § szerinti kérelemnek helyt ad, döntésér ől a 48 . § (1) vagy (3) bekezdése szerin t értesíti a kérelmez őt.] (1) A központi névjegyzék a Nemzeti Választási Iroda által vezetett elektronikus nyilvántartás . (2) A központi névjegyzék tartalmazz a a) az e törvény hatálya alá tartozó bármely választáson választójogosult, magyarországi lakcímmel rendelkező választópolgár adatait , b) választójoggal a nagykorúság hiánya miatt nem rendelkez ő, de a tizenhetedik életévét betöltött, magyarországi lakcímmel rendelkez ő polgárnak az adatait, c) annak az e törvény hatálya alá tartozó bármely választáson választójogosult, magyarország i lakcímmel nem rendelkező választó • ol ! árnak az adatait akit kérelmére a köz • onti név'e zékb e felvettek, d) annak a választójoggal a nagykorúság hiánya miatt nem rendelkez ő, de a tizenhetedik életévét betöltött magyarországi lakcímmel nem rendelkez ő polgárnak az adatait, akit kérelmére a központ i névjegyzékbe felvettek (a)-d) e fejezetben a továbbiakban együtt : választópolgár) . 83 . (1) A központi névjegyzék a választópolgár 2 . melléklet szerinti adatait tartalmazza. (2) A központi névjegyzék 2. melléklet szerinti adatait — a (3) bekezdés kivételével — a polgáro k személyi és lakcím adatait tartalmazó nyilvántartásból, a polgárok személyi és lakcím adatai t tartalmazó nyilvántartásban nem szereplő választópolgár esetében a magyar állampolgárságá t igazoló okirat nyilvántartásából, továbbá a választójoggal nem rendelkez ő nagykorú polgárok nyilvántartásából, a szavazókörök és választókerületek nyilvántartásából és a szavazókör i névjegyzékből történő adatátvétellel kell létrehozni . (3) A központi névjegyzék 2 . mellékletib), j),k)j) és — a polgárok személyi és lakcím adatai t tartalmazó nyilvántartásban nem szerepl ő választópolgár esetében — mLpontja szerinti adataita választási iroda a választópolgár kérelme alapján rögzíti a névjegyzékben . 40. A központi névjegyzékkel kapcsolatos kérelem 84. § (1) A névjegyzékbe vételét, névjegyzékbe vételének meghosszabbítását, illetve a névjegyzékbe n szereplő adatai módosítását az a magyarországi lakcímmel nem rendelkez ő választópolgár kérheti folyamatosan, az adott választást megel ő z ő tizenötödik napig, aki az e törvény hatálya alá tartoz ó bármely választáson választójogosult . (2) A még nem nagykorú polgár a tizenhetedik életévének betöltését követ ően kérhetia névjegyzékbe vételét . A kérelem benyújtásakor a polgár önállóan tehet jognyilatkozatot . 85 .§ (1) A magyarországi lakcímmel rendelkez ő választópolgár kérheti a) nemzetiséghez tartozásának , b) szavazási segítség iránti igényének , c) személyes adatai kiadása megtiltásának bejegyzését a központi névjegyzékbe, illetve a bejegyzés törlését .
3
(2) A magyarországi lakcímmel nem rendelkez ő választópolgár a 88. & b) pontja szerinti segítsé g iránti igényének központi névjegyzékbe való bejegyzését, illetve a bejegyzés törlését kérheti . 41 . A nemzetiségi választópolgárként történő nyilvántartással kapcsolatos kérelem 86 . A nemzetiségi választópolgárként történő nyilvántartás iránti kérelemnek tartalmaznia kel l a) a nemzetiség megjelölését, b) a választópolgár nyilatkozatát, amelyben megvallja az adott nemzetiséghez tartozását , c) annak megjelölését, hogy nemzetiségi választópolgárként történ ő névjegyzékbe vételét az országgyűlési kivisel ők választására is kiterjedő hatállyal kéri-e. 87.& A nemzetiségi választópolgárként történő névjegyzékbevétel iránti kérelmet el kell utasítani, haa választópolgár már nemzetiségi választópolgárként szerepel a központi névjegyzékben . 42. Fogyatékossággal élő választópolgárok segítés e 88. A fogyatékossággal élő választópolgár a következő segítséget igényelheti választójogána k gyakorlása érdekében: a) Braille-írással készült értesít ő megküldése, b) könnyített formában megírt tájékoztató anyag megküldése , c) Braille-írással ellátott szavazósablon alkalmazása a szavazóhelyiségben és a mozgóurná s szavazás során., d) akadálymentes szavazóhelyiség alkalmazása. 43 . Az adatkiadás megtiltása 89.& (1) A választópolgár jogosult megtiltani, hogy a választási szervek a róla nyilvántartott adatokat a 157. & szerint kiadják. (2) A kérelemben a választópolgár a polgárok személyi adatainak és lakcíméne k nyilvántartásáról szóló törvény szerinti, az adatainak szolgáltatását korlátozó vagy tilt ó nyilatkozatot is tehet. 44 . A választópolgárok tájékoztatása 90.& A Nemzeti Választási Iroda a miniszter rendeletében meghatározott időben és módon tájékoztatja a választópolgárokat a névjegyzékkel kapcsolatos tudnivalókról . 45 . A központi névjegyzékkel kapcsolatos kérelem benyújtása 91& (1) A magyarországi lakcímmel rendelkez ő választópolgár a központi névjegyzékkel kapcsolato s kérelmet a) személyesen a lakóhelye vagy tartózkodási helye szerinti helyi választási irodához va_ y b) levélben, az ügyfélkapun vagy a választások hivatalos honlapján keresztül a lakcíme szerint i helyi választási irodáho z nyújthatja be. 4
(2) A magyarországi lakcímmel nem rendelkez ő választópolgár a központi névjegyzékkel kapcsolatos kérelme t a) levélben, b) az ügyfélkapun keresztül, c) a választások hivatalos honlapján keresztü l nyújthatja be a Nemzeti Választási Irodához . (3) A Magyarországon élő, lakcímmel nem rendelkez ő választópolgár a központi névjegyzékke l kapcsolatos kérelmet — a (2) bekezdésben foglaltakon túl — bármely helyi választási irodáho z személyesen vagy levélben is benyújthatja . 92. § (1) A központi névjegyzékkel kapcsolatos kérelemnek tartalmaznia kell a) a választópolgár aa)nevét, ab)születési nevét , ac)születési helyét , ad)anyja nevét , ae)személyi azonosítóját , b) a magyarországi lakcímmel nem rendelkező választópolgár értesítési címét, ha azt a polgáro k személyi és lakcím adatait tartalmazó nyilvántartás nem tartalmazza . (2) Ha a választópolgár nem rendelkezik személyi azonosítóval, a központi névjegyzékke l kapcsolatos kérelmének az (1) bekezdésben foglalt adatokon túl tartalmaznia kell a választópolgá r születési idejét, valamint magyar állampolgárságát igazoló okiratának típusát és számát is . 46. A központi névjegyzékkel kapcsolatos kérelem elbírálás a 93 .§ (1) A választási iroda a névjegyzékkel kapcsolatos kérelemnek csak abban az esetben adhat helyt, ha a választópolgárnak a 92 . § (1) bekezdés a) pontja szerint a kérelemben szereplő adatai megegyeznek a polgárok személyi és lakcím adatait tartalmazó nyilvántartás, személyi azonosítóva l nem rendelkező kérelmező esetén a magyar állampolgárságát igazoló okirata nyilvántartásána k adataival . (2) Azt, hogy a kérelmez ő adatai megegyeznek-e a magyar állampolgárságát igazoló okirat nyilvántartásának adataival, a Nemzeti Választási Iroda a központi útiokmány-nyilvántartásbó l közvetlen adathozzáféréssel átvett adatok alapján, illetve az állampolgársági ügyekben eljáró szer v megkeresése útján ellen őrzi. (3) Az állampolgársági ügyekben eljáró szerv a megkeresésnek három napon belül tesz eleget . 94 . § (1) A központi névjegyzékkel kapcsolatos kérelmet a beérkezését ő l számított öt napon belül kell elbírálni . (2) A beérkezése napján, vagy ha nem munkanapon érkezik be, akkor a következ ő munkanapon , de legkésőbb a szavazást megel őző második napon kell elbírálni a) a 84. §,a 97. § (1) bekezdésa)pontja és a 338 . § (11 bekezdése szerinti kérelmet, haa választás kitűzése és a szavazást megel őző tizenhatodik nap között érkezik be , b) a 85. § szerinti kérelmet, ha a választás kit ű zése és a szavazást megelő z ő második nap között érkezik be, 5
c) a 338 . & (2) bekezdése szerinti kérelmet, ha az Európai Parlament tagjai választásána k kitűzése és a szavazást megel őző második nap között érkezik be . (3) A 93 . § (3) bekezdése szerinti esetben a kérelem elbírálására megállapított határid őt a magyar állam •olársá_ot i_azoló okirat n 'lvántartását vezet ő szerv me_keresésre adott válaszának beérkezését ől kell számítani . 95. (1) A választási iroda a 84. ~, a 85. &, a 97 . (1) bekezdés a) pontja és a 338. & szerinti kérelem elutasításáról, valamint a 97. (1) bekezdés b) pontja és (2) bekezdés b)pontja szerinti törlésről határozattal dönt. A határozatra a 74 . § rendelkezéseit alkalmazni kell . (2) Ha a választási iroda a 84 . &, a 85 . &, a 97. & (1) bekezdés a) pontja vagy a 338. & szerint i kérelemnek helyt ad, döntésér ől a 48. § (1) vagy (3) bekezdése szerint értesíti a kérelmezőt. 47. A központi névjegyzék vezetés e 96.§ (1) A központi névjegyzék adatait folyamatosan frissíteni kell a következ ő nyilvántartáso k adataiban bekövetkezett változásokkal : a) a polgárok személyi és lakcím adatait tartalmazó nyilvántartás , b) a választójoggal nem rendelkez ő polgárok nyilvántartásai c) a szavazókörök és választókerületek nyilvántartása . (2) A Nemzeti Választási Iroda közvetlen hozzáférést biztosít a választási iroda számára a választópolgárok központi névjegyzéki adataihoz . (3) A választópolgár a központi névjegyzékben nyilvántartott adatairól a magyarországi lakcím e szerinti helyi választási irodában, a magyarországi lakcímmel nem rendelkez ő választópolgára Nemzeti Választási Irodában másolatot kérhet . (4) A Nemzeti Választási Bizottság tagja a magyarországi lakcímmel nem rendelkez ő választópolgárok központi névjegyzékben nyilvántartott adataiba betekinthet, de azokról feljegyzést, másolatot nem készíthet . 48 . Törlés a központi névjegyzékb ől 97.§ (1) A Nemzeti Választási Iroda törli a központi névjegyzékből a kérelmére névjegyzékbe vett , külföldön él ő, magyarországi lakcímmel nem rendelkez ő polgárt a) ha törlését kéri , b) a névjegyzékbe vétele napjától számított tíz év elteltével ; a határidő megszakad, haa választópolgár a névjegyzékben szereplő adatait módosítja, névjegyzékbe vételének meghosszabbítását kéri vagy szavazási iratot ad le . (2) A Nemzeti Választási Iroda törli a központi névjegyzékb ől azt, ak i a) elhunyt , b) elvesztette választójogát ."
6
9.
A törvény 103 . § (2) bekezdése a következő k szerint módosul :
„(2) A választójoggal nem rendelkez ő polgárok nyilvántartásának adatait az (1) bekezdésben meghatározott célból [a jegyző,] a választási iroda, a választási bizottság és a bíróság jogosul t igényelni.” 10. A törvény 104. § (1) bekezdése a következők szerint módosul : „(1) A választójoggal nem rendelkező polgárok nyilvántartása nem nyilvános, abba csak az érintett személy a saját adatai tekintetében, a bíróság, [a jegyző,] a választási bizottság és a választási iroda tagjai tekinthetnek be. A betekintésről nyilvántartást kell vezetni .” 11. A törvény 106 . §-a elmarad, egyidejűleg a törvény további szerkezeti egységeinek számozása és a törvény önmagára vonatkozó merev hivatkozásainak megjelölése megfelel ő en változik : „[106 . § (1) A választáson az a választópolgár szerepelhet a szavazóköri névjegyzékben, aki a legkéső bb a szavazást megel őző tizenötödik napon benyújtott kérelme alapján szerepel a központ i névjegyzékben . (2) A 85. § (1) bekezdés szerinti választás évének január 1 . napját követő napra kit űzött választáson az a választópolgár szerepelhet a szavazóköri névjegyzékben, aki legkés őbb a szavazást megelőző tizenötödik napon benyújtott kérelme alapján az új központi névjegyzékben szerepel.]” 12. A törvény 108. § (3) bekezdése a következők szerint módosul : „(3) A mozgóurna iránti kérelemnek a 92. § (1) bekezdés a) pontjában foglalt adatokon túl tartalmaznia kell [a) a választópolgár aa) nevét, ab) személyi azonosítóját, ac)] a) a választópolgár szavazókör területén lévő tartózkodási helyét, ahova a mozgóurna kivitelé t kéri, ha az a magyarországi lakcímétől eltér, valamint b) a mozgóurna-igénylés okát.” 13. A törvény 110. § (1) bekezdése a következők szerint módosul : „(1) A mozgóurnát igényl ő választópolgárok jegyzéke a választópolgárok szavazókör i névjegyzékben szerepl ő adatait tartalmazza, továbbá a 108 . (3) bekezdés [ac)] « pontja szerinti adatot.” 14. A törvény 115 . §-a a következők szerint módosul : „115. (1) A 108. §, a 254. §, a 263._§ és a 269. § szerinti kérelemre a 91 . § (1) bekezdés és a 92 . § (1 ) bekezdés a) pontjának rendelkezéseit kell alkalmazni. (2) A 108 . § (2) bekezdés a) pontja szerinti kérelmet a választópolgár meghatalmazott útján is benyújthatja ahhoz a helyi választási irodához, amelynek szavazóköri névjegyzékében szerepel . [a) személyesen, b) meghatalmazott útján, c) levélbe n nyújthatja be ahhoz a helyi választási irodához, amelynek szavazóköri névjegyzékében szerepel .] 7
[(2)] (3) A 108. § (2) bekezdés b) pontja szerinti kérelmet a szavazatszámláló bizottsághoz kel l eljuttatni. [(3) A 254. §, a 263. § és a 269. § szerinti kérelmet a választópolgá r a) személyesen vagy levélben aa) a lakcíme szerint illetékes helyi választási irodához , ab) ahhoz a helyi választási irodához, amelynek illetékességi területén a szavazókör i névjegyzékben szerepel , ac) azon település helyi választási irodájához, ahol a 254 . § szerint szavazni kíván , b) az ügyfélkapun keresztül a Nemzeti Választási Irodáho z nyújthatja be.]" 15. A törvény 117 . (1) bekezdése a következők szerint módosul, a § (2) bekezdése elmarad , egyidej űleg a § további bekezdéseinek számozása megfelelően változik : „(1) A kérelmet – a 93 . § (1) bekezdése rendelkezéseinek alkalmazásával – az a választási irod a bírálja el, [ahol] ahova a kérelmet benyújtották. [(2) Az ügyfélkapun benyújtott kérelmet a Nemzeti Választási Iroda bírálja el.]” 16. A törvény 120 . (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(1) Azt a választópolgárt, aki [a] legkés őbb a szavazás napját megel őző ötvennyolcadik napo n [benyújtott kérelme alapján] a szavazóköri névjegyzékben szerepel, a helyi választási iroda értesítő megküldésével tájékoztatja a szavazóköri névjegyzékbe vételéről.” 17. A törvény 121 . § (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(1) A helyi választási iroda értesít ő átadásával vagy megküldésével tájékoztatja a szavazókör i névjegyzékbe történt felvételéről azt a választópolgárt, aki a szavazás napját megelőző ötvennyolcadik napot követ ően [benyújtott kérelme alapján] kerül a település szavazóköri névjegyzékébe .” 18. A törvény VI . fejezete a következ ő új 123 . §-sal egészül ki, egyidej űleg a törvény tovább i szerkezeti egységeinek számozása és a törvény önmagára vonatkozó merev hivatkozásaina k megjelölése megfelel ően változik : „123. (1) A választás kitűzésétől a névjegyzék lezárásáig a település szavazókör i névjegyzékének adatait – a 2 . mellékletfb)-fe)ésfg)pontja szerinti adatok kivételével – a helyi választási irodában bárki megtekintheti . (2) A szavazóköri névjegyzék adatairól – a szavazókörbe kerül ő kinyomtatott példányon kívül– másolat nem készíthető .” 19. A törvény 126 . § (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(1) Az a választópolgár ajánlhat jelöltet, aki a választáson a választókerületben választójogga l rendelkezik[, függetlenül attól, hogy szerepel-e a központi névjegyzékben] .” 20. A törvény 129. § (3) bekezdése a következők szerint módosul : „(3) Az ajánló választópolgár azonosítását és választójoga megállapítását az ajánlóíve n feltüntetett adatainak a [polgárok személyi és lakcím adatait tartalmazó nyilvántartás adataival , a választójoggal nem rendelkez ő polgárok nyilvántartásának adataival] központi névjegyzék és 8
a szavazókörök és választókerületek nyilvántartásának adataival való összevetésével kel l elvégezni ." 21 . A törvény 130. § b) pontja a következők szerint módosul : [Az ajánlás érvényes, hal „b) az ajánló választópolgár ajánlóíven feltüntetett adatai a [polgárok személyi és lakcím
adatait tartalmazó nyilvántartás] központi névjegyzék adataival teljeskörűen megegyeznek,” 22. A törvény 148 . § (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(3) Plakát a kampányidőszakban — a [(3)-(6)] (4)-(7) bekezdésben meghatározott kivételekkel — korlátozás nélkül elhelyezhető.” 23 . A törvény 150. §-a a következők szerint módosul : „150. § E fejezet alkalmazásában a) politikai reklám a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010 . évi CLXXXV . törvény (a továbbiakban : Mttv.) 203 . § 55 . pontjában meghatározott politikai reklám , azzal az eltéréssel, hogy a párt, politikai mozgalom és kormány alatt jelöl ő szervezetet és függetle n jelöltet kell érteni . b) politikai hirdetés az ellenérték fejében közzétett, valamely [jelölt, jelöl ő szervezet, párt , politikai mozgalom vagy a kormány] jelölő szervezet vagy független jelölt népszer űsítését szolgáló vagy támogatására ösztönző, illetve azok nevét, célját, tevékenységét, jelszavát , emblémáját népszerűsítő, sajtótermékben közzétett médiatartalom vagy filmszínházban közzétet t audiovizuális tartalom . 24. A törvény 151 . §-a a következők szerint módosul : „151 . § (1) [A kampányid ő szakban kizárólag a közszolgálati médiaszolgáltatásban tehet ő közzé politikai reklám, az országgyűlési képvisel ő k választásán országos listát állító jelöl ő szervezetek, illetve az európai parlamenti képvisel ők választásán listát állító jelöl ő szervezetek számára azonos feltételekkel.] A médiaszolgáltató egyenlő feltételek mellett teheti közzé a jelölte t állító jelölő szervezetek és a független jelöltek politikai reklámjait . Közös jelölt esetén a jelöl ő szervezetek együttesen jogosultak a politikai reklám megrendelésére . (2) A politikai reklámhoz véleményt, értékel ő magyarázatot fűzni tilos .
0j
[(2)] A politikai reklám közzétételéért a [közszolgálati] médiaszolgáltató ellenszolgáltatást nem kérhet, és nem fogadhat el . [(3) A szavazást megel őző 48 órában közszolgálati médiaszolgáltató politikai reklámot ne m tehet közzé. (4) Az (1) bekezdés szerinti valamennyi lista nyilvántartásba vételét követ ően a jelölő szervezetek politikai reklámjait kötelesek a közszolgálati médiaszolgáltatók a Nemzet i Választási Bizottság által meghatározott id őtartamban és meghatározott számú alkalomma l közzétenni. Az erre felhasználható m űsoridőt - amelynek tartama nem lehet több, mint 60 0 perc, európai parlamenti képvisel ő k választása esetén 300 perc— médiaszolgáltatónként és a jelölő szervezetek között egyenlő arányban kell felosztani . Amennyiben az országos listát az 9
országgyű lési képvisel ők választásáról szóló 2011 . évi CCIII. törvény 8. § (2) bekezdése, valamint az Európai Parlament tagjainak választásáról szóló 2003 . évi CXIII. törvény 5 . § (1) bekezdése alapján két vagy több párt állította, e közzétételi kötelezettség pártonként nem , csak a közös pártlista tekintetében áll fenn.] [(5)] (4) Az audiovizuális médiaszolgáltatásban közzétételre szánt politikai reklám megrendel ője köteles a reklám feliratozásáról vagy jelnyelvi tolmácsolással való ellátásáról gondoskodni . [(6)] (5) A politikai reklám közzétételére egyebekben az Mttv . rendelkezéseit kell alkalmazni . (6) Az országgy űlési képviselők általános választását megel őző kampányidő szakbana közszolgálati médiaszolgáltatók a Nemzeti Választási Bizottság által – valamennyi országos lista é s egyéni választókerületi jelölt joger ős nyilvántartásba vételét követ ően – a (7) és (8) bekezdésbe n foglaltak szerint, meghatározott számú alkalommal és id őtartamban kötelesek közzétenni a) az országos listát állító jelölő szervezetek b) az országos listát – sem önállóan, sem más jelöl ő szervezettel közösen – nem állító, de egyéni választókerületi jelöltet állító jelöl ő szervezetek, c) a független jelöltek politikai reklámjait . (7) Az országgyűlési képviselők általános választását megelőző kampányidő szakban az országo s listát állító jelölő szervezetek rendelkezésére álló m űsoridőt – amelynek tartama az összes országo s lista és az összes médiaszolgáltató tekintetében együttesen hatszáz perc – médiaszolgáltatónként, az országos listák között egyenl ő arányban kell felosztani . (8) Az országgyűlési képvisel ők általános választását megel őző kampányidőszakban az országo s listát – sem önállóan, sem más jelöl ő szervezettel közösen – nem állító, de egyéni választókerület i jelöltet állító jelöl ő szervezetek, valamint a független jelöltek rendelkezésére álló m űsoridőt– amelynek tartama jelöltenként a (7) bekezdés alapján egy országos listára jutó műsoridő harmincad része – médiaszolgáltatómként, a joger ő sen nyilvántartásba vett jelöltek számának arányában kel l megállapítani. (9) A (6) bekezdés a) pontjában és a (7) bekezdésben foglalt rendelkezéseket az Európa i Parlament tagjainak választásán is alkalmazni kell azzal, hogy a rendelkezésre álló m űsoridő tartama az összes lista és az összes médiaszolgáltató tekintetében együttesen háromszáz perc . (10) Az országgy űlési képvisel ő k általános választásán az országos listát állító jelöl ő szervezet, illetve az Európai Parlament tagjainak választásán a listát állító jelöl ő szervezet által, illetve érdekében csak közszolgálati médiaszolgáltatásban, a (6)-(9) bekezdésben foglaltak szerint tehet ő közzé politikai reklám . [(7) Az (1) bekezdésben meghatározott médiaszolgáltatáson kívül má s médiaszolgáltatásban, a szolgáltatók internetes honlapján, képújságában és teletextjébe n politikai reklám és politikai hirdetés közzététele a kampányid őszakban tilos .] " 25 . A törvény 152 . § (5) bekezdése elmarad : „[(5) Filmszínházakban politikai hirdetés közzététele a kampányid őszakban tilos .]”
10
26. A törvény 154 . § (1) bekezdése elmarad, egyidej űleg a § jelenlegi (2) bekezdése bekezdé s nélküli szöveggé változik : „[(1) A kampányid őszak utolsó hat napján — beleértve a szavazás napján anna k befejezéséig tartó id ő szakot is — a választásokkal kapcsolatos közvélemény-kutatás eredmény e nem hozható nyilvánosságra .] ” 27 . A törvény 239 . § (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(1) A [jegyz ő] helyi választási iroda központi névjegyzékkel kapcsolatos kérelmet elbíráló döntés e ellen legkésőbb az arról szóló értesítés kézhezvételét követő tizenötödik napon lehet fellebbezés t benyújtani.” 28. A törvény 240. § (1)-(4) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(1) A névjegyzékkel kapcsolatos fellebbezést a megtámadott határozatot hozó [jegyzőhöz, illetve] helyi választási iroda vezetőjéhez kell benyújtani . (2)A [jegyző, illetve a] helyi választási iroda vezetője a fellebbezésről legkésőbb a beérkezését követő tizenötödik napon, a választás kit űzését követően meghozott döntés esetén legkés őbb a beérkezését követő napon dönt . (3) Ha [a jegyző, illetve] a helyi választási iroda vezetője a fellebbezésnek helyt ad, a névjegyzéket módosítja . (4)Ha [a jegyző, illetve] a helyi választási iroda vezetője a fellebbezésnek nem ad helyt, a fellebbezés t legkésőbb az elbírálására rendelkezésre álló határidő utolsó napján felterjeszti a járásbírósághoz .” 29 . A törvény 242 . §-a a következők szerint módosul : „242 . A választási iroda vezetőjének döntését az érintettel és azzal, aki a fellebbezés t benyújtotta, a bíróság határozatát a megtámadott határozatot hozó [jegyzővel,] választási irod a vezetőjével is közölni kell . ” 30. A törvény 253 . § (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(1) Ha legkésőbb a szavazást megelőző második napon a választópolgár kérelmére a) a választópolgár nemzetiséghez tartozását a [jegyző] választási iroda törli a központi névjegyzékből, vagy b) a [jegyző] választási iroda úgy módosítja a választópolgár adatait a központi névjegyzékben, hogy nemzetiségi választópolgárként történt névjegyzékbe vételének hatálya a z országgyűlési képviselők választásának névjegyzékére nem terjed ki , a szavazóköri névjegyzékb ől a választópolgár nemzetiségi adatát törölni kell .” 31 . A törvény 254 . § (3)—(5) bekezdése a következők szerint módosul : „(3) Az átjelentkezésre irányuló kérelemnek a 92. § (1) bekezdés a) pontjában foglalt adatokon túl tartalmaznia kell annak a tele •ülésnek a me • 'elölését ahol a választó •ol ár szavazni kíván. [a) a választópolgá r aa) nevét, ab) anyja nevét , ac) személyi azonosítóját, 11
annak a településnek a megjelölését, ahol a választópolgár szavazni kíván .] (4) A választási iroda a kérelem alapján a választópolgárt törli a lakcíme szerinti szavazókö r névjegyzékéből, egyidej űleg felveszi a (3) bekezdés [b) pontjában] szerint megjelölt település 78 . § szerint kijelölt szavazókörének névjegyzékébe, egy szavazókörös településen a szavazókö r névjegyzékébe. (5) Az átjelentkez ő választópolgár a szavazást megel őző második napon 16 óráig módosíthatj a vagy visszavonhatja átjelentkezési kérelmét . A kérelemnek tartalmaznia kell a 92 . § (1) bekezdés a) pontjában foglalt adatokat . [a választópolgár a) nevét, b) anyja nevét, c) személyi azonosítóját.] " b)
32 . A törvény 263 . § (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(3) A kérelemnek a 92. § (1) bekezdés a) pontjában foglalt adatokon túl tartalmaznia kel l a) a kérelmező [aa) nevét, ab) anyja nevét , ac) személyi azonosítóját , ad)] értesítési címét, ha a helyi választási iroda vezet őjének döntéséről szóló értesítés kézbesítését nem a nyilvántartott értesítési címére vagy a magyarországi lakcímére kéri , b) annak a külképviseletnek a megjelölését, ahol a kérelmez ő a választójogát gyakorolni kívánja .” 33. A törvény 269. § (4) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(4) A levélben szavazók névjegyzékébe való felvételre irányuló kérelemnek a 92. § (1) bekezdés a) pontjában foglalt adatokon túl tartalmaznia kel l [a) a választópolgár aa) nevét, ab) anyja nevét, ac) személyi azonosítóját, b)] annak megjelölését, ha a szavazási levélcsomagot a lakcíme szerinti helyi választási irodába n kívánja átvenni.” 34. A törvény 300. § (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : „(2) A Nemzeti Választási Bizottság a) az országos listás szavazás eredményéről kiállított szavazóköri jegyzőkönyvek, b) a levélben szavazás eredményét megállapító jegyz őkönyv, valamin t c) a választás egyéni választókerületi eredményér ől kiállított jegyz őkönyvek [d)] alapján, legkés őbb a szavazást követő tizenkilencedik napon megállapítja a választás országos listás eredményét .” 35 . A törvény 350. § a) pontja a következők szerint módosul : (Felhatalmazást kap a miniszter, hogy rendeletben állapítsa meg) „a) a választási irodák [és a jegyz ő] hatáskörébe tartozó feladatok végrehajtásának részlete s szabályait,”
12
36 . A törvény 351 . §-a a következők szerint módosul : „351 . § Ez a törvény [2013. február 15-én] a kihirdetését követő tizenötödik napon lép hatályba.” 37 . A törvény 353 . § (4) bekezdése elmarad : „[(4) Az országgyűlési képviselő k e törvény hatálybalépését követ ő első általáno s választását megelőző bármely választáson az Alaptörvény Átmeneti rendelkezései 23 . cikk (3) bekezdése szerinti névjegyzékbe vétel megvalósítására a választási eljárásról szóló 1997 . évi C . törvény IV. Fejezetének rendelkezéseit kell alkalmazni .] ” 38 . A törvény 355 . §-a a következők szerint módosul : „355. § (1) A szavazóköröket első alkalommal 2013 . [április 30] július31-ig kell kialakítani . (2) A központi névjegyzékbe való felvételt, valamint a 85 . § (1) bekezdés szerinti adat bejegyzését 2013 . [szeptember] november 1 . napjától lehet kérni . A magyarországi lakcímmel nem rendelkez ő választópolgár a központi névjegyzékbe való felvételére irányuló kérelmet levélben már 2013 . augusztus 1-től benyújthatja; a 2013 . november 1-jét megelőző en így benyújtott kérelmet a Nemzeti Választási Iroda 2013 . november 30-ig bírálja el . (3) A magyarországi lakcímmel rendelkez ő választópolgár, valamint a Magyarországon élő, lakcímmel nem rendelkező választópolgár a 85 . (lDbekezdés szerinti adat bejegyzését 2014. január Hét követően kérheti.” 39. A törvény 358 . §-a a következő új (2) bekezdéssel egészül ki, egyidej űleg a jelenlegi (2)-(5 ) bekezdés megjelölése (3)-(6) bekezdésre módosul : 2 A 151 . 6 sarkalatosnak min ősül."
es 9 bekezdése az Ala s törvén IX. cikk 3 bekezdése ala s 'án
40. A törvény 362 . §-a a következők szerint módosul : „362 . § A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992 . évi LXVI . törvény 23 . a) pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : '(E törvény felhatalmazása alapján a 17 . § (2) bekezdésének c) pontja szerinti adatok igénylésér e jogosultak.) „a) [a jegyző és] a választási szerv a népszavazásról és a népi kezdeményezésr ől szól ó törvényekben és önkormányzati rendeletekben, továbbá a népszámlálásról szóló törvényben , valamint a választási eljárásról szóló törvényben meghatározott feladatai ellátásához ;” 41. A törvény 1 . mellékletének a)-c) pontja a következők szerint módosul : (A szavazókörök és választókerületek nyilvántartása tartalmazza .)
„a) az országgyűlési egyéni választókerületek sorszámát, a választókerületbe tartoz ó választópolgárok számát, [a választókerületbe tartozó, a központi névjegyzékben szerepl ő választópolgárok számát,] a választókerületbe tartozó települések nevét, valamint azon települése k esetében, amelyek több egyéni választókerületre oszlanak, a választókerületbe tartozó szavazókörö k sorszámát, b) a tízezernél több lakosú településeken a helyi önkormányzati egyéni választókerülete k sorszámát, a választókerületbe tartozó választópolgárok számát, [a választókerületbe tartozó, a központi névjegyzékben szerepl ő választópolgárok számát,] a választókerületbe tartozó szavazókörök sorszámát, 13
c) településenként az egyes szavazókörök sorszámát, a szavazókörbe tartozó címeket, a szavazókörbe tartozó választópolgárok számát, [a szavazókörbe tartozó, a központ i névjegyzékben szereplő választópolgárok számát,] a szavazókör szavazóhelyiségének címét, " 42. A törvény 2. mellékletének m) pontja a következők szerint módosul : központi névjegyzék tartalmazza:) „m) [a választópolgár központi névjegyzékbe bejelentett értesítési címét, ennek hiányában a polgárok személyi és lakcím adatait tartalmazó nyilvántartásba bejelentett értesítési címét,] a választó ol _ árnak a . oh árok személ és lakcím adatait tartalmazó n 'lvántartásba bejelentet t ennek hiányában a 90 . § (1) bekezdés d) pontja szerint bejelentett értesítési címét, ” (A
43. A törvény 2 . melléklete a következ ő o) ponttal egészül ki : központi névjegyzék tartalmazza .) „o a külföldön élő ma! arorszá lakcímmel nem rendelkező választó . ol ár köz onti névjegyzékbe vételének, illetve a 97 . § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott cselekmén y központi névjegyzékben történt rögzítésének dátumát .” (A
44. A törvény 3 . mellékletének] pontja a következ ők szerint módosul : (A
szavazóköri névjegyzék tartalmazza) „fi a választópolgár fa) nevét, ffi)születési nevét , fc)születési helyét , fd)anyja nevét, Vb)] fe) személyi azonosítóját , [fc) ] 10 magyarországi lakcímét, [fd)] ig)által a 97 . § szerint igényelt szavazási segítség megjelölését , [fe)] , fh) névjegyzékbeli sorszámát,”
45. A törvény 7 . mellékletének d) pontja a következ ők szerint módosul : (A
külképviseleti névjegyzék tartalmazza) „d) a [magyarországi lakcímmel rendelkez ő] választópolgár”
Indokolás
Az 1-21 ., 27-33 ., 35 . és 40-44 . ponthoz Az Alkotmánybíróság 1/2013 . (I. 7 .) AB határozatában foglaltaknak megfelel ően a javaslat megszünteti a magyarországi lakcímmel rendelkez ők feliratkozási kötelezettségét . Mivel a valamennyi országgyűlési választást megelőző újbóli feliratkozás kötelezettségét a módosító javaslat megszünteti, szükséges annak meghatározása, hogy a külföldön él ő választópolgárok mennyi ideig maradhatnak benne a névjegyzékben (tekintettel arra, hog y 14
elhalálozásuk vagy költözésük nem kerül átvezetésre, esetükben az adatbázis aktualizálásána k egyetlen hatékony módja az ismételt feliratkozás) . A javaslat egységesen határozza meg a központi névjegyzékkel (külföldön élők feliratkozása, nemzetiségi feliratkozás, fogyatékosok segítése iránti igény, adatszolgáltatás letiltása), valamint a szavazóköri névjegyzékkel (mozgóurna igénylése, levélben vagy külképviseleten szavazá s igénylése) kapcsolatos kérelmek benyújtásának módját és a kérelemben feltüntetend ő személyes adatok körét . Az ügyintézés egyszer űsítése érdekében a javaslat az ügyfélkapus hozzáféréssel nem rendelkez ők számára is elérhetővé teszi az internetes ügyintézést, egyidejűleg – garanciális okokból – bővíti a kérelemben megadandó személyes adatok körét . A 23-26. és 39. ponthoz Az Alkotmánybíróság 1/2013 .(I.7.) AB határozata szerint a választói akarat zavartalan kialakításának és kinyilvánításának célja érdekében súlyosan aránytalan korlátozást jelentett a politikai reklám közzétételének a közszolgálati médiaszolgáltatókon kívüli széleskör ű tiltása, különösen akkor, amikor egyébként a törvényhozó jelent ő s mértékben leépíti a kampánytevékenységek korlátait. Az Alkotmánybíróság alaptörvény-ellenesnek ítélte a politikai reklámok közzétételének választási kampányban a közszolgálati médiaszolgáltatásokra val ó korlátozását, mivel álláspontja szerint a megsemmisített rendelkezések az Alaptörvény IX . cikkébe n foglalt szólás- és sajtószabadságot korlátozzák . Az Alkotmánybíróság kifogásolta, hogy a kiegyensúlyozott tájékoztatás megvalósulását akadályozza az a rendelkezés, amely a legszélesebb körben eljutó médiatípus – a kereskedelm i médiaszolgáltatók – esetében tiltotta meg a tájékoztatást is megvalósító politikai reklámo k közzétételét. A kampányköltségek csökkentésének célját elfogadva az Alkotmánybíróság szerin t van eszköz arra, amely a szólás- és sajtószabadságot kevésbe korlátozza . A jelenlegi módosítás az Alkotmánybíróság határozatában foglaltaknak megfelel ő en lehetővé teszi a politikai reklámok ingyenes közzétételét valamennyi médiaszolgáltató tekintetében, de csak a z esélyegyenl őség biztosításával, egyenl ő feltételek mellett. Figyelemmel az időközben lezajlott alaptörvény-módosításra, a kampányidőszakban az országos listát állító jelölő szervezetek e törvényben rögzített szabályok szerint csak a közszolgálat i médiaszolgáltatóknál tehetnek közzé politikai reklámot, míg az összes többi jelölt vagy jelöl ő szervezet vonatkozásában, amelyek nem állítanak országos listát, ilyen korlátozás nem érvényesül . Azaz az országos listát nem állító jelöl ő szervezetek szabadon dönthetnek arról, hogy hol kívánna k reklámozni, míg az országos listát állítók az Alaptörvényben foglalt rendelkezésekre tekintettel kizárólag a közszolgálati médiaszolgáltatókat vehetik igénybe . Továbbra is a Nemzeti Választás i Bizottság hatáskörében maradna garanciális szabályokhoz kötve, hogy a közszolgálat i médiaszolgáltatók között a jelöltek számához képest a reklámozásra szánt m űsoridőt beossza. A politikai reklám valamennyi médiaszolgáltatóra vonatkozó ingyenessé tételével – amelyet a z Alaptörvény általános jelleggel tartalmaz - az egyenlő feltételek biztosításával megvalósulhat a z Alkotmánybíróság által hiányolt kiegyensúlyozott tájékoztatás . A politikai reklám esetében a francia szabályozás hasonló, mint a tervezett rendelkezésekben foglal t megoldás azzal, hogy ott kimondásra került, miszerint a politikai pártok és csoportosulások állami költségen igénybe vehetik – meghatározott id őtartamban – a közszolgálati rádió- és televízióadóka t politikai tárgyú hirdetés céljára. Bár Franciaországban a politikai hirdetések teljes mértékben tiltottak, a politikai pártoknak a törvény biztosít egyenlő hozzáférést az audiovizuális és rádiós médiaszolgáltatásokhoz . Ez utóbbiak körét azonban a Code éléctorale L167-1 paragrafusa kizárólag a közmédiára korlátozza . Ezek
15
szerint az els ő forduló el őtt a parlamenti pártok összesen 3 órát, l a parlamenten kívüli pártok pedi g 7-7 percet kapnak, mely alatt programjukat, pártjukat népszer űsíthetik. A második körben a kormánypártok ideje a felére (90 perc) a parlamenten kívüli pártok ideje 5 percre csökken .
A politikai hirdetés – azaz a sajtóban közölhet ő hirdetések - tekintetében is egységes szabályozá s érvényesül a kampányidőszakban valamennyi jelöltre és jelölő szervezetre vonatkozóan. A tervezet – elfogadva az Alkotmánybíróság határozatában kimondottakat – megszünteti a választá s napját megelőz ő 48 órában a politikai reklám-közlési tilalmat, lehet ővé teszi a filmszínházakban a politikai hirdetés közzétételét, továbbá nem tiltja a közvélemény-kutatás eredményének folyamato s nyilvánosságra hozatalát sem. A 34 . ponthoz A javaslat jogszabályszerkesztési hibát orvosol . A 37. pontho z A javaslat az Alkotmánybíróság 1/2013 . (I. 7.) AB határozatában foglaltaknak megfelel ően törli a rendelkezést. A 36 . és 38 . ponthoz A törvény elfogadásának kés őbbi id őpontra tolódása miatt szükséges módosítások . A 45. ponthoz A külképviseleti névjegyzékbe a Magyarországon él ő, de lakcímmel nem rendelkez ő választópolgárok is felvehet ők, a javaslat a koherenciazavar megszüntetését célozza .
Budapest, 2013 . március 21 .
Dr. Cser-Palkovics András elnök
A kormánypártok az ellenzéki pártokkal fele-fele arányban osztoznak az 3 órás id ő ben. Az kormánypártok, illetve az ellenzéki pártok a rájuk jutó 90-90 percet egymás között maguk osztják el . Vita esetén az Nemzetgyű lés egy Bizottsága jár el .
16
