Orientační přehled výkladu a uplatnění vybraných veřejně politických teorií... IX

Obsah

Úvodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII Orientační přehled výkladu a uplatnění vybraných veřejně politických teorií . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX Seznam zkratek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI ČÁST A  Úvod do veřejné politiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 A1. Veřejné zájmy a veřejná politika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Co jsou veřejné zájmy? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Co je veřejná politika? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Historie vzniku a vývoje veřejné politiky jako vědní disciplíny . . . . . . . . . . 7 Vazba na jiné obory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Vymezení veřejné politiky jako vědní disciplíny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Veřejná politika jako sociální praxe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Průkopníci a pokračovatelé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Perspektivy vývoje oboru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 A2. Hodnoty ve veřejné politice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hodnoty v polity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lidská práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politické ideologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Průmět politických ideologií do podoby institucí – příklad sociálního státu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hodnoty v policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kritérium kvality a udržitelnosti života . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hodnoty v politics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie historického institucionalismu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii historického institucionalismu . . . . . . . . . . . . .

17 18 18 20 23 24 25 27 28 29 29 31

XIII

C_H_BECK_46_X.indb 13

15.3.2016 14:32:58

Veřejná politika

A3. Vládnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pojem vládnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dimenze vládnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Víceúrovňové vládnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stát, trh, občanský sektor – a média . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stát . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Občanský sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie korporativismu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vztah státu a trhu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Média . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sítě aktérů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie politických sítí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sociálně patologické formy regulace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kapacity vládnutí v soudobém světě . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii korporativismu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii politických sítí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33 33 34 34 35 36 37 38 40 41 43 45 45 46 48 49 50 53 53

A4. Aktéři a instituce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vztah aktérů a institucí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politické strany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stát, orgány veřejné správy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poradenská centra (think tanks) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie institucionalismu zaměřeného na aktéry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arény (arenas, někdy také policy venues) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agendy (agendas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie aktérů generujících agendu v arénách (model A-A-A) . . . . . . . . . . . . Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii institucionalismu zaměřeného na aktéry . . . . . Doporučené zdroje k teorii aktérů generujících agendu v arénách (model A-A-A) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55 55 57 58 58 59 60 61 62 62 63 64 65

A5. Nástroje veřejné politiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poznávání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programové dokumenty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Právo a veřejná správa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ekonomické nástroje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Příjmy státu a veřejnoprávních korporací . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Výdaje státu a veřejnoprávních korporací . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

67 68 69 70 72 72 72

66

XIV

C_H_BECK_46_X.indb 14

15.3.2016 14:32:58

Obsah

Veřejné sociální služby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mocenské nástroje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informační a komunikační nástroje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie advokačních koalic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie diskursivního institucionalismu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uplatnění nástrojů veřejné politiky – harmonie, nesoulad, improvizace? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Veřejné politiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii diskursivního institucionalismu . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii advokačních koalic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

74 75 75 77 79 81 81 83 83 85 85

A6. Veřejně politický proces. Fáze vymezování a uznávání problému . . . . Veřejná politika jako proces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie fází veřejně politického procesu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fáze vymezování a uznávání problému . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Co je to problém? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Co je sociální problém? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Co je veřejně politický problém? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vymezování veřejně politického problému . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uznávání veřejně politického problému . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie nastolování agendy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii fází veřejně politického procesu . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii nastolování agendy: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

87 87 88 90 90 90 92 93 95 95 96 96 97 98

A7. Formulace veřejných politik, rozhodování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Rozhodování: pojetí racionální nebo inkrementální? . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Možnosti změn veřejných politik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Struktura rozhodování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Rozhodování v subsystémech veřejných politik . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Aktéři rozhodování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Teorie vetujících hráčů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Teorie tří proudů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Koho se rozhodnutí týká? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Strategické rozhodování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Doporučené zdroje k teorii vetujících hráčů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Doporučené zdroje k teorii tří proudů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

XV

C_H_BECK_46_X.indb 15

15.3.2016 14:32:58

Veřejná politika

A8. Implementace veřejných politik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teoretické modely implementace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Příklad uplatnění teorie vztahu principála a agenta: Vztah politiků a úředníků . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kritické faktory implementace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proces implementace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Problémy implementace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie byrokracie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Závěrem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii vztahu principála a agenta . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii byrokracie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

114 116 118 120 121 123 123 123 125 125

A9. Hodnocení veřejných politik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obecný rámec hodnocení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kotvy hodnocení: kritéria, indikátory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Co hodnotíme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kdy hodnotíme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metody hodnocení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie racionální volby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Problémy hodnocení veřejných politik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučené zdroje k teorii racionální volby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

127 128 129 131 132 132 134 136 137 138 139

A10. Jak porozumět veřejné politice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obtíže vědeckého poznávání veřejných politik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pravidla postupu poznávání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Postup řešení poznávací úlohy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konceptuální rámce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Výběr teorie (teorií) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metody analýzy a tvorby veřejných politik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Varování a výzva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doporučená struktura odborné studie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kontrolní otázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

141 142 144 145 146 149 150 150 150 151 151 151

113 113

Komentovaná bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

XVI

C_H_BECK_46_X.indb 16

15.3.2016 14:32:58

Obsah

Souhrnná literatura Části A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Odborné časopisy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Užitečné internetové zdroje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Anglicko-český slovník základních pojmů veřejné politiky . . . . . . . . . . . . . 177 Věcný rejstřík . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Jmenný rejstřík . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Seznam tabulek Části A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Seznam obrázků Části A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 ČÁST B  Případové studie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Úvodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 B1. Prehistorie a historie důchodových systémů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Na počátku… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Řekové . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Římané . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Středověk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Průmyslová revoluce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Thomas Paine – důchodový pionýr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evropská tradice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Armáda a důchodové systémy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hospodářská krize . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Moderní věk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rakousko-Uhersko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

197 197 197 197 198 198 198 199 200 200 201 201

B2. Historie českého důchodového systému . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Systém do roku 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Koncepce – období před rozdělením Československa 1990 – 1992 . . . . . Volební období 1992 – 1996 (Václav Klaus, první česká vláda) a 1996 – 1998 (Václav Klaus, druhá vláda) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Volební období 1998 – 2002 (Miloš Zeman) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Volební období 2002 – 2004 (Vladimír Špidla), 2004 – 2005 (Stanislav Gross), 2005 – 2006 (Jiří Paroubek) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Volební období 2006 – 2010 (Mirek Topolánek 2006 – 2007 první vláda, Mirek Topolánek 2007 – 2009 druhá vláda, Jan Fischer 2009 – 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

203 203 204 206 211 214

216

XVII

C_H_BECK_46_X.indb 17

15.3.2016 14:32:58

Veřejná politika

Volební období 2010 – 2013 (Petr Nečas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Volební období 2014 + (Bohuslav Sobotka) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 B3. Případová studie: Jak se připravovala česká důchodová reforma . . . Úvodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hypotézy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie a metody . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie diskursivního institucionalismu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metoda analýzy rámců . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Analýza diskursů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Výkonný tým pracovní skupiny (Bezděkova komise I) . . . . . . . . . . . . . . Poradní expertní sbor PES (Bezděkova komise II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Národní ekonomická rada vlády – NERV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Expertní skupina Nečasova vláda – ČSSD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Odborná komise pro důchodovou reformu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Závěrem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

227 227 227 228 228 229 230 231 233 235 236 238 240 241 242

B4. Případová studie: Jak smířit ekvivalenci s fiskální disciplínou . . . . . . Úvodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie a metody . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie institucionalismu zaměřeného na aktéry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chování aktérů v teorii institucionalismu zaměřeného na aktéry . . . . Analýza – instituce a aktéři . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ústava ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ústavní soud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Parlament ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prezident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aktéři . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Občan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vláda ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR (MPSV ČR) . . . . . . . . . . Výzkumný ústav práce a sociálních věcí (VÚPSV) . . . . . . . . . Politické strany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sociální partneři . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Českomoravská konfederace odborových svazů (ČMKOS) . . Svaz průmyslu a dopravy ČR (SP ČR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Česká správa sociálního zabezpečení (ČSSZ) . . . . . . . . . . . . . . . . Konstelace aktérů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Režimy interakce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

243 243 245 245 246 248 248 248 248 248 248 249 249 249 249 249 250 250 250 251 251 251 252

XVIII

C_H_BECK_46_X.indb 18

15.3.2016 14:32:58

Obsah

Analýza – fáze veřejně politického cyklu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fáze vymezování a uznávání problému . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vyjádření PS PČR, Senátu PČR a MPSV ČR na základě žádosti ÚS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rozhodnutí Ústavního soudu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fáze rozhodování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reakce na rozhodnutí ÚS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Návrh MPSV ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Změna v konstrukci výpočtu důchodu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Projednávání návrhu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Projednávání v Poslanecké sněmovně PČR . . . . . . . . . . . . . . . Projednávání v Senátu PČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rozhodnutí Poslanecké sněmovny PČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prezident republiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fáze implementace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Průmět návrhů do legislativní normy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fáze hodnocení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Závěrem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B5. Případová studie: Souboj advokačních koalic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Úvodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teorie advokačních koalic (TAK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vnější vlivy na subsystém veřejné politiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hypotézy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Analýza: Vznik a zánik fondového, příspěvkově definovaného „druhého pilíře“ optikou teorie advokačních koalic . . . . . . . . . . . . . . . . . Vznik advokační koalice – zavedení druhého pilíře . . . . . . . . . . . . . . Vznik advokační koalice – zrušení druhého pilíře důchodového systému . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rozpad a transformace advokačních koalic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Testování hypotéz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hypotéza A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hypotéza B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hypotéza C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hypotéza D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Závěrem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

252 252 253 253 254 254 255 256 256 256 257 257 258 258 258 259 261 262 264 265 265 265 266 266 267 268 273 277 279 279 280 280 281 282 282

B6. Důchodové minimum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Klíčové parametry důchodových systémů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Způsob financování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 XIX

C_H_BECK_46_X.indb 19

15.3.2016 14:32:58

Veřejná politika

Způsob určení dávek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Způsob účasti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Indexace dávek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Důchodové reformy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Parametrické reformy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strukturální reformy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prameny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

286 288 289 290 290 291 291

B7. Slovník pojmů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Terminologie pilířů důchodového systému . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Souhrnná literatura Části B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 Seznam tabulek Části B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Seznam obrázků Části B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Seznam boxů Části B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

XX

C_H_BECK_46_X.indb 20

15.3.2016 14:32:58