Opnieuw is ruimschoots aandacht besteed aan handhavingscommunicatie als voorlichtingsmiddel en ter bevordering van het voorkomen van overtredingen

College Onderwerp:

V200901024 Jaarverslag integrale handhaving 2008

Samenvatting: Inleiding: Bijgevoegd treft u het jaarverslag integrale handhaving 2008 ter vaststelling aan. Het is voorzien van een samenvatting en een hoofdstuk met een weergave van de belangrijkste cijfers in grafieken.

Afweging: Uitgaande van het eerder door het college vastgestelde uitvoeringsprogramma zijn in 2008 controles uitgevoerd, klachten afgehandeld en handhavingsacties ondernomen. Opnieuw is ruimschoots aandacht besteed aan handhavingscommunicatie als voorlichtingsmiddel en ter bevordering van het voorkomen van overtredingen. De conclusie is dat de werkzaamheden grotendeels overeenkomstig het uitvoeringsprogramma 2008 zijn uitgevoerd en dat geen bijzonder forse en schadeveroorzakende overtredingen zijn geconstateerd. Wel heeft een flink aantal niet geplande milieucontroles in de horeca en agrarische sector invloed gehad op het geplande deel. De planning is hierdoor niet volledig is gerealiseerd.De hoeveelheid, vaak bedrijfsgerelateerde, milieuklachten is opnieuw toegenomen en datzelfde geldt voor de handhavingsbesluiten, met name de stillegging van onvergunde bouwwerkzaamheden. De controles op monumenten zijn overeenkomstig de bestuurlijke wens geïntensiveerd. De bijzonder opsporingsambtenaren van de WML zijn in het najaar gestart met hun werkzaamheden in de centra van Drunen en Vlijmen en het hondentoezicht. Er zijn over het gehele werkterrein dwangsommen verbeurd tot een totaal van € 29.250. In totaliteit zijn voor APV gerelateerde zaken 2671 processen-verbaal opgemaakt waarvan verreweg het grootste deel betrekking had op parkeren.

Advies: - het jaarverslag integrale handhaving 2008 vast te stellen en de raadsleden daarop via de griffie te attenderen; - het jaarverslag integrale handhaving 2008 toe te sturen aan de Inspectie VROM, de provincie en het servicepunt provinciale handhaving; - de hoofdzaken uit het jaarverslag te communiceren via de website, gemeentelijke informatiepagina en intranet.

1/1

College Onderwerp:


Collegevoorstel Inleiding: Bijgevoegd treft u het jaarverslag integrale handhaving 2008 ter vaststelling aan. Het is voorzien van een samenvatting en een hoofdstuk met een weergave van de belangrijkste cijfers in grafieken. Het jaarverslag is onderdeel van de beleidscyclus inzake de integrale handhaving. Eerder werden het beleidsplan integrale handhaving 2005 – 2008 en het uitvoeringsprogramma voor 2008 vastgesteld.

Feitelijke informatie: Uitgaande van het eerder door het college vastgestelde uitvoeringsprogramma zijn in 2008 controles uitgevoerd, klachten afgehandeld en handhavingsacties ondernomen. Er zijn ruim 200 bedrijven bezocht voor een milieucontrole, meer dan gepland. Deze bedrijfsbezoeken resulteerden in 38 hercontroles en 26 tweede hercontroles. Door omstandigheden zijn niet alle, maar wel de meest relevante, bedrijven op bedrijventerrein Groenewoud gecontroleerd. Daartegenover staat een grotere hoeveelheid niet geplande controles in de horeca en bij agrarische bedrijven. Er waren 24 voornemens tot oplegging van een dwangsom en 9 definitieve dwangsombeschikkingen noodzakelijk om aan geconstateerde milieuovertredingen een einde te maken. Uiteindelijk zijn 3 dwangsommen, voor een totaalbedrag van € 10.500, daadwerkelijk verbeurd waarna de overtredingen alsnog werden beëindigd. In de tweede fase van het horecaproject zijn 45 buurthuizen en sportkantines op verschillende toepasselijke regelgeving (dus integraal) gecontroleerd. Dit gebeurde in samenwerking met andere bevoegde instanties en hierbij werd gebruik gemaakt van de nuttige leerpunten uit de eerste fase van dit integrale controleproject. De hoeveelheid, vaak bedrijfsgerelateerde, milieuklachten nam toe tot 141 (102 in 2007), ze konden veelal worden opgelost. Dit jaar zijn de scholen gecontroleerd op milieuaspecten en brandveilig gebruik. In totaal zijn zo’n 70 controles op brandveiligheid uitgevoerd, ook bij de bibliotheken, huisvesting van arbeidsmigranten, kinderopvang enz. Bij 19 locaties bleken er relatief lichte overtredingen en was een hercontrole noodzakelijk om de overtredingen te (doen) beëindigen. Bij 1 horecabedrijf was een dwangsombeschikking noodzakelijk om een overtreding op het aspect brandveiligheid te (doen) beëindigen. De landelijke handhavingsestafette werd dit jaar opnieuw in combinatie met het rondje buitengebied uitgevoerd. In het buitengebied werden geen excessieve overtredingen gesignaleerd, een aantal situaties is opgenomen in het reguliere controleprogramma. Tijdens de estafette zijn diverse locaties bezocht waar arbeidsmigranten zijn gehuisvest. De geconstateerde overtredingen waren over het algemeen eenvoudig op te lossen en zijn ook na extra toezichtsbezoeken beëindigd. Er zijn zo’n 1600 bouwcontroles gedaan. In 29 gevallen werd een illegale bouw stilgelegd, fors meer dan de 9 gevallen in 2007. Het aantal controles op monumenten werd geïntensiveerd (109 tegen 22 in 2007). Er zijn 12 handhavingsbesluiten genomen op de gebieden bouwen en ruimtelijke ordening.

1/3

College Onderwerp:


Bij het toezicht op grond van de APV (afval, honden, terrassen, uitstallingen, parkeren enz.) werden diverse waarschuwingen uitgedeeld waarna veel overtredingen werden beëindigd. Uiteindelijk zijn 94 processen-verbaal opgemaakt door de eigen gemeentelijke Boa’s. Na voorlichting en waarschuwingen in augustus/september werden vanaf oktober 2008 door de Boa’s van de WML 825 processen-verbaal uitgeschreven in de centra van Drunen en Vlijmen. In de vesting Heusden werden 726 naheffingen uitgeschreven (niet/onvoldoende betaald parkeren) en 1752 beschikkingen (fout parkeren). Op het terrein van APV en Bijzondere wetten werden uiteindelijk 7 dwangsommen, voor een totaalbedrag van € 18.750, verbeurd om de overtredingen te (doen) beëindigen. Opnieuw is ruimschoots aandacht besteed aan handhavingscommunicatie als voorlichtingsmiddel en ter bevordering van het voorkomen van overtredingen. De conclusie is dat de werkzaamheden grotendeels overeenkomstig het uitvoeringsprogramma 2008 zijn uitgevoerd. Wel heeft een flink aantal niet geplande milieucontroles invloed gehad op het geplande deel. De planning van milieucontroles is hierdoor niet volledig gerealiseerd.

Afweging: Het is wenselijk om het jaarverslag onder de aandacht te brengen van de raadsleden voor de uitoefening van hun taak. Verder heeft de Inspectie VROM gevraagd om toezending van het jaarverslag en is het ook wenselijk om het toe te sturen aan de provincie en het servicepunt provinciale handhaving. In overleg met de communicatieadviseur wordt voorgesteld om de hoofdzaken uit het jaarverslag te communiceren via de website en de gemeentelijke informatiepagina. Tenslotte zal er ook op ons intranet Hein aandacht voor zijn. Het jaarverslag is via website voor iedereen toegankelijk.

Inzet van middelen: Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel.

Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen.

2/3

College Onderwerp:


BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 29 september 2009;

besloten: - het jaarverslag integrale handhaving 2008 vast te stellen en de raadsleden daarop via de griffie te attenderen; - het jaarverslag integrale handhaving 2008 toe te sturen aan de Inspectie VROM, de provincie en het servicepunt provinciale handhaving; - de hoofdzaken uit het jaarverslag te communiceren via de website, gemeentelijke informatiepagina en intranet.

namens het college van Heusden, de secretaris,

mr. J.T.A.J. van der Ven

3/3

Jaarverslag Integrale Handhaving 2008

Jaarverslag 2008 Integrale handhaving gemeente Heusden

1

Inhoudsopgave Samenvatting jaarverslag integrale handhaving 2008 .............................................. 3 1. Inleiding................................................................................................................. 6 2. Categorie grote noodzaak .................................................................................... 7 2.1 Milieuvergunningen risicovolle bedrijven .......................................................... 7 2.2 Woonwagenzaken ........................................................................................... 7 2.3 Bouwvergunningen .......................................................................................... 7 2.4 Grote evenementen ......................................................................................... 7 2.5 Buitengebied/strijdigheid bestemmingsplannen ............................................... 8 2.6 Afval ................................................................................................................ 8 2.7 Illegale bouw ................................................................................................... 9 2.8 Brandveiligheid ................................................................................................ 9 2.9 Illegaal grondgebruik ....................................................................................... 9 3. Categorie gemiddelde noodzaak ....................................................................... 11 3.1 Milieuvergunningen algemeen ....................................................................... 11 3.2 Toezicht honden ............................................................................................ 12 3.3 Loonse en Drunense Duinen ......................................................................... 12 3.4 Openbare orde algemeen .............................................................................. 12 3.5 Vesting Heusden ........................................................................................... 12 3.6 Sloop ............................................................................................................. 13 3.7 Besluit Bodemkwaliteit ................................................................................... 13 4. Categorie geringe noodzaak .............................................................................. 14 4.1 Vergunningsvrije bouwwerken ....................................................................... 14 4.2 Bedrijven zonder milieuvergunning ................................................................ 14 4.3. Bestaande bouw/woningvoorraad .................................................................. 14 4.4 Kleine evenementen ...................................................................................... 14 4.5 Natuur en openbaar groen ............................................................................. 14 4.6 APV/Bijzondere wetten .................................................................................. 15 4.7 Milieumeldingen............................................................................................. 15 4.8 Verkeer en parkeren ...................................................................................... 15 4.9 Toerisme en recreatie .................................................................................... 15 5. Overige werkzaamheden .................................................................................... 16 6 Toezicht en handhaving in cijfers ..................................................................... 17


2

Samenvatting jaarverslag integrale handhaving 2008 Voor u ligt het jaarverslag integrale handhaving 2008. Hierin wordt verslag gedaan over de uitvoering van toezicht en handhaving op het gebied van bouwen en wonen, milieu, ruimtelijke ordening, een aantal bijzondere wetten en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Aan de hand van het uitvoeringsprogramma is in 2008 gewerkt aan de prioriteiten uit het door de raad vastgestelde beleidsplan 2005-2008. Zoals bekend betekent dat niet dat ook alle zaken opgepakt kunnen worden en een goede prioritering blijft dus noodzakelijk. Ook dit jaar zijn er gelukkig geen echt forse, schade veroorzakende, overtredingen geconstateerd. Bij de controles is gedeeltelijk samengewerkt met andere bevoegde handhavingsinstanties. Er zijn ruim 200 bedrijven bezocht voor een milieucontrole, meer dan gepland. Deze bedrijfsbezoeken resulteerden in 38 hercontroles en 26 tweede hercontroles. Door omstandigheden zijn niet alle, maar wel de meest relevante, bedrijven op bedrijventerrein Groenewoud gecontroleerd. Daartegenover staan de niet geplande controles in de horeca en bij agrarische bedrijven. In de tweede fase van het horecaproject zijn 45 buurthuizen en sportkantines op verschillende toepasselijke regelgeving (dus integraal) gecontroleerd. Dit gebeurde in samenwerking met andere bevoegde instanties en hierbij werd gebruik gemaakt van de nuttige leerpunten uit de eerste fase van dit integrale controleproject. De hoeveelheid (vaak bedrijfsgerelateerde) milieuklachten nam toe tot 141 (102 in 2007), ze konden veelal worden opgelost. Dit jaar zijn de scholen gecontroleerd op milieuaspecten en brandveilig gebruik. In totaal zijn zo’n 70 controles op brandveiligheid uitgevoerd, ook bij de bibliotheken, huisvesting van arbeidsmigranten, kinderopvang enz. Bij 19 locaties bleken er relatief lichte overtredingen en was een hercontrole noodzakelijk om de overtredingen te (doen) beëindigen. Bij 1 horeceabedrijf was een dwangsombeschikking noodzakelijk voordat de overtreding werd beëindigd. De landelijke handhavingsestafette werd dit jaar opnieuw in combinatie met het rondje buitengebied uitgevoerd. In het buitengebied werden geen excessieve overtredingen gesignaleerd, een aantal situaties is opgenomen in het reguliere controleprogramma. Tijdens de estafette zijn diverse locaties bezocht waar arbeidsmigranten zijn gehuisvest. De geconstateerde overtredingen waren over het algemeen eenvoudig op te lossen en zijn ook na extra toezichtsbezoeken beëindigd. In Drunen en Vlijmen zijn meerdere bouwprojecten in uitvoering, waaronder bijv. de nieuwbouw van zorgcentrum Jacobushof in Drunen, de woonwijk Venne West 3 en het bedrijventerrein Het Hoog. Deze hebben de nodige aandacht gekregen via de uitgevoerde bouwcontroles. Maar het bouwtoezicht beperkte zich uiteraard niet alleen tot deze locaties. Bij de uitvoering van de bouwcontroles is er aandacht geweest voor het aspect veiligheid.


3

Overeenkomstig de bestuurlijke wens van extra aandacht voor monumenten, met name in de vesting Heusden, is het aantal controles op monumenten geïntensiveerd (109 tegen 22 in 2007). Voorts is er gelet op het bouwen en slopen zonder vergunning. In totaal zijn zo’n 1600 controles uitgevoerd. In 29 gevallen werd een illegale bouw stilgelegd. De uitvoering van het plan van aanpak voor het proefproject inzake illegaal grondgebruik is in 2008 voortgezet en er zijn concrete resultaten geboekt. Bij het toezicht op de APV komen uiteenlopende zaken aan de orde zoals het dumpen van afval, het op de juiste manier aanbieden van afval, hondenoverlast, toezicht op kermissen, evenementen, terrassen, uitstallingen, parkeren in parken etc.. Ook in 2008 moest regelmatig worden gewaarschuwd en is er uiteindelijk toch 94 keer procesverbaal opgemaakt. Na voorlichting en waarschuwingen in augustus/september werden vanaf oktober 2008 door de Boa’s van de WML 825 processen-verbaal uitgeschreven in de centra van Drunen en Vlijmen. In de vesting Heusden werden 726 naheffingen uitgeschreven (niet/onvoldoende betaald parkeren) en1752 beschikkingen (fout parkeren). Uit alle genoemde werkzaamheden vloeien diverse juridische zaken voort. Niet alle zaken kunnen worden opgepakt. Vandaar dat overeenkomstig het vastgestelde beleid gewerkt wordt. Hierdoor komen de belangrijkste, bestuurlijk geprioriteerde, zaken aan bod. Het gaat vooral over situaties zonder of afwijkend van de vergunning (waaronder ook het opleggen van de lasten staken bouwwerkzaamheden), strijdig gebruik in het buitengebied, milieuzaken en/of waar de veiligheid in het geding is. In 2008 is weer een aantal niet-geprioriteerde zaken afgehandeld vanwege de politiek-bestuurlijke of maatschappelijke aandacht die er voor ontstond danwel om een pakkans in stand te houden. Datzelfde gebeurde ook wanneer zaken eenvoudig te legaliseren waren. Op het terrein van milieu waren er uiteindelijk 24 voornemens tot oplegging van een dwangsom en 9 definitieve dwangsombeschikkingen noodzakelijk om aan geconstateerde overtredingen een einde te maken. Uiteindelijk zijn 3 dwangsommen, voor een totaalbedrag van € 10.500, daadwerkelijk verbeurd waarna de overtredingen alsnog werden beëindigd. Buiten de 29 stilleggingen van illegale bouw zijn er 12 handhavingsbesluiten genomen op de gebieden bouwen en ruimtelijke ordening. Hier werden geen dwangsommen verbeurd. Op het terrein van APV en Bijzondere wetten werden uiteindelijk 7 dwangsommen, voor een totaalbedrag van € 18.750, verbeurd om de overtredingen te (doen) beëindigen. In de andere gevallen werd de overtreding steeds tijdig beëindigd of deed zich niet meer voor. Opnieuw is ruimschoots aandacht besteed aan communicatie als middel ter bevordering van het voorkomen van overtredingen. Er werd ook doorgewerkt aan verdere verbetering van opzet en registratie van gegevens en de monitoring daarvan. Hierdoor komt steeds meer informatie beschikbaar.


4

De conclusie is dat de werkzaamheden grotendeels overeenkomstig het uitvoeringsprogramma 2008 zijn uitgevoerd. Wel heeft een flink aantal niet geplande milieucontroles invloed gehad op het geplande deel dat hierdoor niet volledig is gerealiseerd.


5

1.

Inleiding

Dit is het jaarverslag over de in 2008 door de gemeente Heusden uitgevoerde handhavingsactiviteiten. Er is gewerkt aan de hand van het door de raad vastgestelde beleidsplan en het daarop gebaseerde uitvoeringsprogramma voor 2008. Het jaarverslag richt zich op toezicht en handhaving op de gebieden milieu, bouwen en wonen, ruimtelijke ordening, Algemene Plaatstelijke Verordening (APV) en de Wet op de Openluchtrecreatie (WOR). Net als in 2007 is het jaarverslag opgezet overeenkomstig de indeling van het uitvoeringsprogramma. Hierdoor is een betere, rechtstreekse vergelijking mogelijk met de vooraf gestelde doelen in het uitvoeringsprogramma. Het verslag bestaat uit hoofdstukken overeenkomstig de categorie-indeling in het uitvoeringsprogramma 2008. Achtereenvolgens komen zo de categorieën “hoge noodzaak”, “gemiddelde noodzaak” en “geringe noodzaak” aan de orde. Waarna in hoofdstuk 5 de uitvoering van enkele, nog resterende, overige werkzaamheden van de gemeente wordt toegelicht. Hoofdstuk 6 geeft tenslotte een overzicht in cijfers. Uit het beleidsplan kwam eerder naar voren dat voor een goede handhaving de personele capaciteit nog verder uitgebreid moet worden. Na de tussentijdse evaluatie in november 2007 is direct 1 fte extra ter beschikking gesteld en met de voorjaarsnota en begroting kwam daar afgelopen jaar nog 1 fte bij. Deze extra capaciteit is daadwerkelijk ingevuld en wordt vooral ingezet ter versterking van het bouwtoezicht. Volgens verwachting is verder ook de structurele voortzetting van het eerdere proefproject met de stadswachten in de centra van Drunen en Vlijmen tot stand gekomen.


6

2.

Categorie grote noodzaak

2.1 Milieuvergunningen risicovolle bedrijven Onder dit aandachtsveld vallen de controles van categorie 4-bedrijven, LPGtankstations, vuurwerkbedrijven, bedrijventerrein Het Hoog en de klachten en meldingen. In 2008 zijn alle reguliere jaarlijkse controles bij de categorie 4-bedrijven uitgevoerd. Hierbij is geconcludeerd dat een aantal bedrijven goed op orde is en qua aard van de bedrijvigheid niet meer voor een jaarlijkse controle in aanmerking hoeft te komen. De LPG-tankstations en de vuurwerkverkoopbedrijven zijn allemaal bezocht. Op het gebied van veiligheid zijn daar geen overtredingen geconstateerd. Nieuwe bedrijven op bedrijventerrein Het Hoog zijn tijdens de bouwfase al gecontroleerd op meerdere aspecten. Hierbij speelde met name brandveiligheid een belangrijk punt. Op het gebied van milieu zijn er 141, vaak bedrijfsgerelateerde, klachten ingekomen en allemaal afgehandeld. Dit is een toename ten opzichte van voorgaande jaren. Het aantal uren dat is besteed aan de afhandeling van de klachten bedroeg 815. Over de gehele klachtenafhandeling kan gemeld worden dat de gemiddelde doorlooptijd van een milieuklacht 5,9 werkdagen betrof. 2.2 Woonwagenzaken In 2006 zijn alle woonwagenlocaties in onze gemeente geïnventariseerd. In 2008 heeft het team Handhaving opnieuw regelmatig controles uitgevoerd op de locatie Vlijmen gezien de afspraken en klachten over geluid door activiteiten met oud ijzer. De planvorming voor de herinrichting van de centra loopt nog en wordt verder gevolgd. De handhavingsdiscipline is vertegenwoordigd in de projectgroep Woonwagenzaken. 2.3 Bouwvergunningen De toezichthouders hebben uiteraard weer de vergunde bouwactiviteiten in onze gemeente gecontroleerd. In totaal zijn in 2008 zo’n 1600 bouwcontroles uitgevoerd Deze controles betroffen net als de voorgaande jaren nieuwbouw (utiliteitsbouw, woningbouw in projectvorm en woningen) en bestaande bouw (aanbouw/verbouwingen). Als bouwprojecten kunnen worden genoemd diverse nieuwbouw op bedrijventerrein Het Hoog en de nieuwbouw van zorgcentrum Jacobushof in Drunen. Ook waren er in 2008 opnieuw diverse controles in Venne-West 3. Controles op vergunningvrij bouwen vinden plaats tijdens reguliere inspectierondes of naar aanleiding van vragen/klachten. 2.4 Grote evenementen In 2008 is overeenkomstig de planning op een aantal grote evenementen toezicht gehouden. Het betreft onder andere Elshouts Spektakel, Paasfestijn, Zeepkistenrace en 80 van de Langstraat. Deze evenementen zijn zonder noemenswaardige problemen verlopen. Alle evenementen waar gebruik wordt gemaakt van een tent zijn vooraf gecontroleerd op de eisen met betrekking tot brandveiligheid. Daarnaast is veel aandacht besteed aan een aantal bekende grootschalige tentfeesten binnen onze gemeente. De organisatoren van deze feesten hebben in 2008 voor het eerst een evenementenvergunning aangevraagd, waardoor geen sprake meer was van een illegaal feest. Dit heeft er ook in geresulteerd dat nu vooraf steeds meer vragen binnenkomen of voor een bepaald tentfeest een vergunning noodzakelijk is. Jaarverslag 2008 Integrale handhaving gemeente Heusden

7

2.5 Buitengebied/strijdigheid bestemmingsplannen Op donderdag 18 september 2008 is deelgenomen aan de provinciebrede handhavingestafette. Het ging hierbij om onaangekondigde controles. In de middag is gecontroleerd in het buitengebied. Doel was het opsporen van mogelijk nieuwe overtredingen en het actualiseren van reeds bekende handhavingskwesties. Dit gebeurde ook in verband met de voorbereiding van het nieuwe bestemmingsplan voor het buitengebied. In de avond zijn adressen bezocht waar buitenlandse werknemers zijn gehuisvest. Bij deze controles stond de veiligheid in de panden voorop. Buitengebied: De actualisatie van bekende gegevens zag op geregistreerde zaken in het buitengebied (ook ten noorden van de A59). Er is gecontroleerd of er zich in de loop van de tijd veranderingen hebben voorgedaan en er zijn actuele foto’s gemaakt. De gegevens zijn verwerkt in de registraties van team Handhaving. Ze zijn intern gedeeld om te gebruiken bij de ontwikkeling van het bestemmingsplan buitengebied. Het controleren van het buitengebied was met name gericht op het krijgen van een indruk van de situatie in het buitengebied en om ontwikkelingen te signaleren. Het was niet de bedoeling om direct op te treden tegen illegale situaties. Dit gold uiteraard niet voor excessen maar die zijn niet aangetroffen. Plaatsen waar zwerfafval is aangetroffen zijn doorgegeven aan de buitendienst om het afval op te ruimen. Andere ongeregeldheden die zijn aangetroffen, zijn opgenomen in het reguliere controleprogramma. Huisvesting buitenlandse werknemers: In de meeste bezochte woonruimtes was qua brandveiligheid wel iets aan de hand. In het merendeel van de gevallen ging het om relatief eenvoudig op te lossen problemen, zoals het aanbrengen van rookmelders en het plaatsen van een brandblusser. Twee van de bezochte adressen sprongen eruit in negatieve zin. Er waren veel kamers om een groot aantal werknemers te vestigen. Hier ontbraken de noodzakelijke brandveiligheidsvoorzieningen en voldeden de vluchtroutes niet aan de eisen. Met extra toezichtsbezoeken zijn in alle gevallen deze overtredingen beëindigd. Verder is gekeken of de personen die ingeschreven staan in het GBA overeenkwamen met de werkelijkheid. Een groot aantal geregistreerde personen bleek niet meer op het adres van inschrijving bekend te zijn. Deze constateringen hebben geleid tot uitschrijvingprocedures. In 2008 hebben de bouwtoezichthouders daarnaast ook regulier toezicht gehouden op illegale bouw en strijdig gebruik in het buitengebied.

2.6 Afval Met betrekking tot afval zijn in 2008 opnieuw veel meldingen binnengekomen. Het gaat in totaal om 568 meldingen. Hiervan waren er 451 meldingen over illegaal gedumpt afval en 102 over de wijze van aanbieden van de kliko. In 2008 hebben de bijzonder opsporingsambtenaren (Boa’s) 28 keer een aanzegging proces-verbaal gedaan (waarschuwing) waardoor in alle gevallen de overtreding werd beëindigd. In 10 gevallen is direct proces-verbaal opgemaakt. Op verkeerd aanbieden van kliko’s is heel gericht gewaarschuwd en gecontroleerd waarna de problemen verdwenen.


8

In de vesting Heusden werd succesvol opgetreden tegen het illegaal aanbieden van afvalzakken. De introductie van afvalzakken in een afwijkende kleur wierp hier duidelijk vruchten af. Er zijn sindsdien vrijwel geen overtredingen meer gemeld en waargenomen.

2.7 Illegale bouw In het beleidsplan handhaving is, op basis van de beschikbare juridische capaciteit rekening gehouden met 5 stilleggingen per jaar. Ook is bepaald dat alleen wordt stilgelegd bij excessen of bij strijdige bouw in het buitengebied. Sinds het laatste kwartaal van 2006 wordt in afwijking van deze uitgangspunten altijd stilgelegd bij bouwen zonder vergunning. Deze werkwijze is ook in 2008 voortgezet. Hierover vindt regelmatig voorlichting plaats. In 2008 zijn uiteindelijk 29 besluiten tot stillegging van de bouw genomen, allen met een dwangsom. Een forse toename ten opzichte van de 9 stilleggingen in 2007. In alle gevallen werd de stillegging gerespecteerd en dus geen dwangsom verbeurd. In 2008 kwam een einde aan het experiment dat in 2007 was begonnen met een andere manier van toezichthouden op illegale bouwactiviteiten. Dit toezicht werd tot eind 2006 meegenomen in de reguliere controles van de bouwvergunningen, in die zin dat in het gebied waar bouwvergunningen werden gecontroleerd ook tegelijkertijd werd toegezien op illegale bouw. Vanaf eind 2006 is er voor gekozen om deze twee soorten controles los te koppelen en ervaring op te gaan doen met het houden van controles die zich specifiek richten op illegale bouw. Uiteindelijk moest worden geconcludeerd dat deze manier van werken een te grote wissel trok op de tijd die nodig is voor de controles op de vergunde bouwwerken. Inmiddels wordt gewerkt aan een nieuw experiment met de inzet van onze Boa’s.

2.8 Brandveiligheid In 2008 heeft brandveiligheid een steeds belangrijkere plaats ingenomen bij controles. Er is een scholenproject uitgevoerd waarbij 20 scholen in de gemeente zijn gecontroleerd. De geconstateerde overtredingen bleken zich hoofdzakelijk te beperken tot de vluchtrouteaanduidingen. De hercontroles vinden in 2009 plaats. Daarnaast zijn nog zo’n 50 controles uitgevoerd bij onder andere bibliotheken, huisvesting van arbeidsmigranten, kinderopvang enz. Bij de controles bleek dat 51 locaties direct in orde waren. Bij 19 locaties is een hercontrole noodzakelijk geweest om de overtredingen te (doen) beëindigen. Ook hier bleef het beperkt tot relatief lichte overtredingen. Bij 1 horeceabedrijf was een dwangsombeschikking noodzakelijk voordat de overtreding werd beëindigd. Er is verder geen handhaving noodzakelijk geweest om de overtredingen te laten beëindigen. Brandveiligheid is ook een belangrijk onderdeel geweest van het integrale project “sportkantines en buurthuizen”. Dit project zal in 2009 met de laatste hercontroles worden afgerond. Hierna, in paragraaf 3.1, wordt meer informatie gegeven over dit project.

2.9 Illegaal grondgebruik De afgelopen jaren is uitvoering gegeven aan het vastgestelde plan van aanpak ter uitvoering van een proefproject inzake illegaal grondgebruik. Dit gebeurde op initiatief van de gemeenteraad. Het proefproject werd begrensd tot enkele gebieden. Jaarverslag 2008 Integrale handhaving gemeente Heusden

9

Het doel is dat de gemeente waar mogelijk probeert de bestaande grenzen te legaliseren, door middel van verkoop, verhuur of ingebruikgeving. Uitgangspunt daarbij is dat oplossing van een probleem allereerst gezamenlijk wordt beproefd. Verder moet op deze wijze inzicht ontstaan in de mogelijkheden om het herstel van eigendomsgrenzen breder aan te pakken. In het proefproject is vervolgens de nadruk gelegd op het herstel van eigendomsgrenzen in het Vermeerplantsoen in Drunen. Inmiddels zijn duidelijke resultaten geboekt. Er volgt nog een voorstel waarin deze resultaten worden gemeld en de opgedane ervaringen worden vervat in conclusies voor een eventuele structurele aanpak.


10

3.

Categorie gemiddelde noodzaak

3.1 Milieuvergunningen algemeen Onder dit aandachtsveld vallen verschillende categorieën van controles, namelijk bedrijventerrein Groenewoud, horeca, het project sportkantines en buurthuizen, bedrijfsverzamelgebouwen en het project lege agrarische vergunningen. Ook de administratieve controles van de glastuinbouw worden hieronder begrepen. In 2008 zijn meer controles uitgevoerd dan gepland. Dit heeft vooral te maken met de niet geplande controles van agrarische bedrijven waarover hierna meer. Tegelijkertijd wordt opgemerkt dat niet alle geplande bedrijven van industrieterrein Groenewoud en de bedrijfsverzamelgebouwen werden bezocht voor een milieucontrole. Naast de genoemde controles van agrarische bedrijven is een belangrijke reden hiervoor de inwerkingtreding van nieuwe regelgeving, het Activiteitenbesluit. Het gevolg is dat controles meer tijd kosten in de voorbereiding en de uitwerking. In samenhang hiermee moest dit jaar ook extra tijd worden besteed aan het intern goed op orde krijgen van het nieuwe digitale proces milieumeldingen. Hoewel hierdoor niet alle geplande controles op Groenewoud konden worden uitgevoerd, zijn wel alle grotere en vanuit milieubelang meest relevante bedrijven gecontroleerd. Handhaving in de horecasector is vaak het gevolg van het nog ontbreken van de juiste vergunningen. Dit jaar is daarom extra tijd besteed aan de afstemming tussen de werkzaamheden van de vergunningverleners en de toezichthouders om hierop meer greep te krijgen. Nieuwe horecaondernemers worden voordat een bedrijf wordt geopend of overgenomen al bezocht voor een controle op alle relevante wet- en regelgeving. De intensievere samenwerking heeft succes, want veel bedrijven gaan inmiddels niet open voordat alles in orde is gebracht. Het kost echter wel veel tijd. Daarnaast is in 2008 de Tabakswet in werking getreden. De gemeente controleert deze wet niet, maar het eventueel plaatsen van een rookruimte binnen een bedrijf zorgt er wel voor dat veel ondernemers met vragen hierover bij de gemeente terecht komen. In 2008 zijn door enkele horecabedrijven dwangsommen voor een totaalbedrag van € 18.000 verbeurd zoals voor het ontbreken van een juiste vetvangput, het niet indienen van een milieumelding, het overtreden van de sluitingstijden, het overtreden van een terrasvergunning of het niet aanwezig zijn van de leidinggevende ingevolge de Dranken Horecawetvergunning. Hierin wordt intensief samengewerkt met de lokale politie. Daarnaast is regelmatig contact met de Voedsel- en Warenautoriteit om informatie uit te wisselen. Het project sportkantines en buurthuizen is in september 2008 van start gegaan met een informatieavond. Vervolgens zijn alle 45 adressen bezocht voor een integrale controle op het gebied van milieu, brandveiligheid, dranken horecawetgeving en de APV. Na alle eerste controles bleek dat geen enkel gebouw direct aan de gecontroleerde voorschriften voldeed. De meeste tekortkomingen betroffen de brandveiligheid. Een groot deel van de gebouwen is eigendom van de gemeente. In veel situaties is extra overleg noodzakelijk geweest en zijn op maat gesneden afspraken gemaakt inzake de beëindiging van de overtredingen. Aan deze eerste fase van het project is 470 uur besteed. De tweede fase met hercontroles zal vooral in de eerste helft van 2009 worden uitgevoerd. Jaarverslag 2008 Integrale handhaving gemeente Heusden

11

Om milieuhygiënische redenen is het van belang om agrarische vergunningen in te trekken wanneer ze niet meer worden benut, de zogenaamde lege agrarische vergunningen. Mede op verzoek van de provincie is daarom in 2008 gestart met controles hierop en zijn er 93 agrarische bedrijven gecontroleerd op het houden van dieren. Dit heeft geleid tot de intrekking van 8 vergunningen. De nog resterende agrarische bedrijven worden in 2009 bezocht. In 2008 is de glastuinbouw weer administratief gecontroleerd. Hierbij bleek dat in eerste instantie nog maar 4 aanschrijvingen noodzakelijk waren voor situaties waarbij de administratie niet of onvolledig was overlegd aan het UO. Uiteindelijk voldeed elk bedrijf. Het blijkt dat het jaarlijks administratief controleren, en hierbij niet in de laatste plaats ook de communicatie met de sector, een mooi resultaat oplevert. In 2009 zal dit opnieuw gebeuren.

3.2 Toezicht honden Het toezicht op de honden vindt hoofdzakelijk plaats tijdens algemene inspectierondes. Specifieke meldingen leiden daarnaast tot gerichte surveillances of bezoeken op locatie. Sinds september 2008 worden de surveillances vooral door de Boa’s van de WML uitgevoerd (circa 450 uren op jaarbasis). Op het gebied van hondenoverlast zijn gedurende het jaar 148 meldingen binnengekomen. Het grootste deel van deze meldingen heeft betrekking op hondenpoep op straat, gevolgd door meldingen over loslopende honden. Er zijn geen processen-verbaal opgemaakt, wel is een aantal mondelinge waarschuwingen gegeven. In één situatie is bestuursrechtelijk opgetreden en werd een dwangsom van € 750 verbeurd. 3.3 Loonse en Drunense Duinen In 2008 zijn de minicampings na afloop van het seizoen gecontroleerd op het niet meer aanwezig zijn van de kampeermiddelen. Daarbij zijn geen overtredingen geconstateerd. De percelen in de Loonse en Drunense Duinen waar nog kampeermiddelen (en aanverwante bouwsels) aanwezig zijn, zijn uitgebreid gecontroleerd en opnieuw in kaart gebracht. Het juridische vervolg van deze controles zal in 2009 plaatsvinden. In totaal is aan deze controles ongeveer 60 uur besteed.

3.4 Openbare orde algemeen In 2008 was operationele inzet voor handhaving van de openbare orde door de gemeente nauwelijks aan de orde. De Boa’s vervulden op dit onderdeel wel een rol bij de grotere evenementen (zie hiervoor onder 2.4).

3.5 Vesting Heusden Parkeren Parkeergroep Nederland heeft ook in 2008 in opdracht van de gemeente Heusden het parkeerbeheer in de vesting Heusden uitgevoerd. De taken omvatten de parkeercontrole, de invordering van naheffingsaanslagen en de afhandeling van bezwaarschriften.


12

Naheffingsaanslagen worden opgelegd wanneer niet of te weinig wordt betaald bij de parkeerautomaat. Er werden in 2008 zo’n 726 naheffingen opgelegd (tegen 714 in 2007) . Daarnaast zijn er 1752 beschikkingen uitgevaardigd (tegen 1967 in 2007). Beschikkingen betreffen strafrechtelijk optreden in de situaties waarin foutief wordt geparkeerd. In hoofdstuk 6 zijn de gegevens gevisualiseerd in grafieken. Terrassen De controle van terrassen vindt regelmatig plaats gedurende het gehele jaar. In de vesting Heusden wordt ook gekeken of de terrassen van 1 december tot 1 maart worden verwijderd. In 2008 bleek weer dat alle ondernemers zich hier keurig aan houden. Er zijn wel 3 waarschuwingen gegeven en 4 processen-verbaal opgemaakt voor het hebben van een terras zonder juiste vergunning. In één situatie werd vervolgens ook bestuursrechtelijk opgetreden en een dwangsom van € 1.000 verbeurd. Monumenten Vooruitlopend op en overeenkomstig de bestuurlijke wens van de raad zijn de controles op monumenten in 2008 geïntensiveerd. Er werden 109 controles (22 in 2007) uitgevoerd. Verreweg de meeste van deze controles betroffen de monumenten in de vesting Heusden. Hierover zijn geen bijzondere zaken te melden. 3.6 Sloop Het controleren van sloopwerkzaamheden is één van de onderwerpen waar ook landelijk sterk de aandacht voor wordt gevraagd. Vooral waar het de sloopwerken met asbest betreft. Door het jaar heen hebben de toezichthouders 21 controles op sloopvergunningen uitgevoerd. Verder is ook op dit onderdeel gestart met de optimalisering van de werkprocessen en het verhogen van kennis waardoor de dienstverlening en het toezicht nog zullen verbeteren.

3.7 Besluit Bodemkwaliteit In 2008 is het Bouwstoffenbesluit vervangen door het Besluit Bodemkwaliteit. De gevolgen van de gewijzigde regelgeving worden in kaart gebracht. Om toezicht en handhaving op dit onderdeel goed uit te kunnen voeren, moet nog beleid worden opgesteld. De werkzaamheden hebben zich mede hierom beperkt tot het beoordelen van bodemrapporten voor het verplaatsen van grond binnen de gemeente en het begeleiden van enkele bodemsaneringen. In totaal zijn aan voornoemde werkzaamheden ongeveer 60 uur besteed.


13

4.

Categorie geringe noodzaak

4.1 Vergunningsvrije bouwwerken Zoals hiervoor onder 2.3 is opgemerkt, vinden controles op vergunningvrij bouwen plaats tijdens reguliere inspectierondes en naar aanleiding van vragen/klachten. 4.2 Bedrijven zonder milieuvergunning Sinds de nieuwe regelgeving, het Activiteitenbesluit, is het overgrote deel van de bedrijven in onze gemeente niet langer milieuvergunningplichtig. Zij kunnen volstaan met een milieumelding (zie hierna onder 4.7). Overeenkomstig het uitvoeringsprogramma werd er niet actief gezocht naar bedrijven zonder milieuvergunning of milieumelding. Dit neemt niet weg dat dergelijke bedrijven soms onder de aandacht kwamen naar aanleiding van klachten of andere incidenten. In dat geval werd er actie ondernomen. Verder hebben de verbeteringen in het nieuwe digitale proces milieumeldingen, en de aansturing daarvan, er voor gezorgd dat bij het indienen van een onjuiste en/of onvolledige milieumelding handhavend is opgetreden. Het resultaat was dat voor het in werking zijn zonder milieuvergunning of milieumelding bij 8 bedrijven een dwangsom is opgelegd. In twee situaties heeft dit geleid tot het verbeuren van deze dwangsommen tot in totaal € 5.500. In alle gevallen is de illegale situatie uiteindelijk beëindigd. In 2008 zijn er 74 milieumeldingen ingediend volgens de nieuwe werkwijze van het Activiteitenbesluit.

4.3. Bestaande bouw/woningvoorraad In beginsel wordt de bestaande bouw niet actief gecontroleerd. Kwesties zijn niet geprioriteerd, behalve als er sprake is van een exces. In 2008 zijn op dit punt geen bijzonderheden te melden.

4.4 Kleine evenementen Hieronder valt ook het reguliere toezicht op de weekmarkten. In 2007 waren er veel klachten van marktlieden, zowel van de weekmarkt in Drunen als die van Vlijmen, over parkeren op het marktterrein op tijden dat dit niet is toegestaan. Naar aanleiding van deze klachten is er diverse keren proces-verbaal opgemaakt. Dit heeft erin geresulteerd dat in 2008 hierover geen klachten meer zijn ontvangen. Bij een aantal kleinere evenementen zijn door de Boa’s waarschuwingen gegeven vanwege geluidsoverlast/niet tijdig stoppen van de activiteiten. Een enkele maal werd proces-verbaal opgemaakt wegens het niet nakomen van de parkeervoorschriften. Ook traden de Boa’s diverse malen op tegen aankondigingsborden van kleine evenementen die zonder vergunning of te vroeg werden geplaatst. Verder zijn hierover geen bijzonderheden te melden.

4.5 Natuur en openbaar groen In 2008 zijn op dit gebied geen bijzonderheden te melden.


14

4.6 APV/Bijzondere wetten Ook dit jaar zijn in de hele gemeente alle terrassen geregeld gecontroleerd. Zoals hiervoor is opgemerkt onder 3.5, heeft dit geleid tot 3 waarschuwingen, 4 processenverbaal en een verbeurde dwangsom in de vesting Heusden. Voor het overige deel van de gemeente zijn slechts 2 waarschuwingen nodig geweest voor het hebben van een terras zonder de juiste vergunning. Daarnaast is regulier toezicht op de APV uitgevoerd wat heeft geleid tot diverse waarschuwingen en processen-verbaal o.a. voor een uitstalling op de openbare weg (zonder of in strijd met de vereiste vergunning). Vanaf september 2008 hebben de Boa’s van de WML in de centra van Drunen en Vlijmen toezicht uitgevoerd op het parkeren, winkeluitstallingen, fietsen op de stoep en andere kleine ergernissen. Deze Boa’s houden daarnaast ook toezicht op de naleving van de regels omtrent honden in onze gemeente. In totaliteit zijn in 2008 voor APV gerelateerde zaken 2671 processen-verbaal opgemaakt waarvan verreweg het grootste deel betrekking had op parkeren (zie hierna onder 4.8). Voor een overtreding van de Zondagswet werd door een bedrijf een dwangsom verbeurd en betaald van € 10.000. Daarnaast werden door enkele horecabedrijven dwangsommen verbeurd op grond van de Drank- en Horecawet (zie hiervoor onder 3.1). 4.7 Milieumeldingen Hiervoor wordt verwezen naar hetgeen onder 4.2 is opgemerkt.

4.8 Verkeer en parkeren Buiten het reguliere parkeertoezicht in de vesting Heusden en de centra van Drunen en Vlijmen is in 2008 door de Boa’s 76 keer proces-verbaal opgemaakt voor verkeerd parkeren. Deze processen-verbaal zijn gerelateerd aan klachten (o.a. over geparkeerde grote voertuigen) of betreffen gevallen van parkeren in openbaar groen die tijdens de reguliere inspectierondjes door de Boa’s zijn geconstateerd. In 2008 zijn in totaal 192 klachten binnengekomen over het onderwerp parkeren. Na voorlichting en waarschuwingen in augustus/september werden vanaf oktober 2008 door de Boa’s van de WML 825 processen-verbaal uitgeschreven in de centra van Drunen en Vlijmen. In de vesting Heusden ging het om 1752 processen-verbaal gedurende het hele jaar. Voor het eerst hebben we aanspraak kunnen maken op toekenning van compensatiegelden volgens de daarvoor geldende vergoedingsregeling. Hierdoor heeft de gemeente zo’n € 11.000 aan extra inkomsten gehad.

4.9 Toerisme en recreatie Zie hiervoor onder 3.3. Loonse en Drunense Duinen.


15

5.

Overige werkzaamheden

Milieu Naast de geplande controles zijn op milieugebied nog extra controles uitgevoerd. Dit zijn vaak zaken die vanuit een ander vakgebied in de aandacht komen en dan bezocht worden voor een milieucontrole of het is een hercontrole vanuit het voorgaande jaar. Het gaat in 2008 om 43 bedrijven die zijn gecontroleerd zonder dat deze gepland stonden. Verder de eerdergenoemde controles bij agrarische bedrijven op dierbezetting en de controles van horecabedrijven. Bedrijfsvoering: kwaliteitsverbetering en klantgerichtheid Ook in 2008 werd weer tijd gestoken in de opzet en verbetering van gegevensregistratie met daarbij de focus op de klant. Na de eerdere verbeteringen inzake de meldingen, klachten, de horeca en milieucontroles is in 2008 gewerkt aan een sterk verbeterd inzicht van de brandveiligheidscontroles, de doorlooptijden en het inrichtingenbestand daarvan (vergunning/meldingplichtige inrichtingen). Verder is een opzet gemaakt die zorgt voor de gewenste informatie uit integrale projectcontroles. Hiermee zijn opnieuw belangrijke stappen gezet. Er valt in dit opzicht zeker nog meer te doen, met name inzake het bouwtoezicht, en daarmee gaan we dan ook verder. Een belangrijke randvoorwaarde voor verdere verbetering is de komst van één ondersteunend informatiesysteem voor vergunningverlening en handhaving. De aanschaf daarvan werd eerder noodgedwongen uitgesteld. Dit hangt samen met uitstel van de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) waardoor ook de ontwikkeling van de softwarepakketten door de leveranciers stagneert. De verwachting is dat we in 2009 wel tot aanschaf kunnen overgaan. De invoering van dit nieuwe systeem zal dan tijdelijk een flink capaciteitsbeslag met zich brengen. Eenmaal in werking, en ondersteund door adequaat applicatiebeheer, zal het de werkzaamheden echter een stuk efficiënter maken. Communicatie De ervaring leert dat communicatie een wezenlijke, ondersteunende bijdrage levert aan het naleefgedrag. Zoals inmiddels gebruikelijk is in 2008 dan ook opnieuw inzet hierop geleverd. Hiervoor zijn diverse momenten en middelen benut. Zo is communicatie ingezet rondom de komst van de Boa’s van de WML in de centra van Drunen en Vlijmen, de periodieke handhavingsestafette en de toezichtsprojecten inzake de sportkantines, buurthuizen en de glastuinbouw. Ook over het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma is gecommuniceerd. Daarnaast zijn themagerichte artikelen gepubliceerd bijv. over de brandveiligheid (in relatie tot festiviteiten tijdens het EKvoetbal), het veilig stoken van houtkachels en open haarden en het afsteken van vuurwerk. De horecasector werd gericht benaderd over de toepasselijke regelgeving bij carnaval en de jaarwisseling. Tenslotte werd tussentijds bericht over de resultaten van de handhaving op de website en de gemeentelijke informatiepagina. Advisering Ook dit jaar is vanuit de handhavingsdiscipline een inhoudelijke bijdrage geleverd in de procedures voor de totstandkoming van nieuwe bestemmingsplannnen. Dit betrof o.a. de bestemmingsplannen Buitengebied, Drunen-Noord, Drunen-Zuid en Vlijmen-Vliedberg. Verder is geadviseerd in diverse vrijstellingsprocedures met het oog op vergunningverlening. Jaarverslag 2008 Integrale handhaving gemeente Heusden

16

6 Toezicht en handhaving in cijfers Op de volgende pagina’s zijn tenslotte nog de belangrijkste gegevens uit dit jaarverslag in grafieken vervat en wordt aandacht besteed aan de juridische werkzaamheden. Door de opzet voor de registratie van gegevens steeds te verbeteren, en diezelfde registratie vaker te monitoren, wordt het onder andere mogelijk om een vergelijking te maken met vooraf gestelde doelen in het uitvoeringsprogramma. Toezicht en handhaving milieu in cijfers

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

250 200 150 100 50

n ge do ge

d ei be l fla

nk er e

nd

an gs dw

eu ili

om

n kl ac ht e

rc . he

rc . he 1e

2e m

co nt

ro le m

ili

eu

0

In dit overzicht wordt toezicht en handhaving op het gebied van milieu in cijfers en in vergelijking met voorgaande jaren weergegeven. Het aantal uitgevoerde controles is meer dan volgens het uitvoeringsprogramma gepland stond. Dit komt vooral omdat de agrarische controles en de horecacontroles niet in het uitvoeringsprogramma waren meegenomen. In totaal zijn 206 milieucontroles uitgevoerd, 38 hercontroles en 26 tweede hercontroles. Na oplegging van een dwangsom zijn er ook nog 9 controles uitgevoerd. Het aantal (vaak bedrijfsgerelateerde) milieuklachten nam dit jaar opnieuw toe: 141 tegen 102 in 2007. De handhavingstrategie is consequent toegepast, behoudens het toepassen van flankerend beleid door het Openbaar Ministerie. In een heleboel situaties is het namelijk helaas niet meer mogelijk om flankerend beleid toe passen door nieuwe richtlijnen vanuit het Openbaar Ministerie.


17

Het inzetten van een voornemen of een dwangsom wordt wel conform de strategie gedaan. Dit resulteerde in 24 voornemens tot het opleggen van een dwangsom. Er zijn 9 definitieve dwangsombeschikkingen genomen, waarbij er ook werkelijk 3 keer is verbeurd omdat niet tijdig werd voldaan. Na het uitvoeren van een eerste controle bleek dat in 97 gevallen werd voldaan aan de gecontroleerde voorschriften (206 uitgevoerde controles). Dit is in 47% van de situaties. Van de 38 keer dat een eerste hercontrole werd uitgevoerd bleek dat 15 keer werd voldaan aan de voorschriften. Bij de 26 tweede hercontroles bleek dat in 17 keer op dat moment werd voldaan aan de voorschriften.

Toezicht en handhaving honden en afval in cijfers

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

800 700 600 500 400 300 200 100 0 Meldingen honden

Meldingen afval

pv

In dit overzicht wordt toezicht en handhaving op het gebied van honden en afval in cijfers en in vergelijking met voorgaande jaren weergegeven. n.b. Voor het hele werkterrein van handhaving werden 94 processen-verbaal uitgeschreven door de Boa’s van team Handhaving (tegen 38 in 2007); 10 processenverbaal betroffen afval. In één situatie van hondenoverlast is bestuursrechtelijk opgetreden en werd een dwangsom van € 750 verbeurd.


18

Toezicht en handhaving bouwen

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

300 250 200 150 100 50 0 bouwcontroles (x10)

stilleggingen

In dit overzicht wordt toezicht op het gebied van bouwen in cijfers en in vergelijking met voorgaande jaren weergegeven. Onder bouwcontroles worden verstaan de controles die de bouwinspecteurs hebben uitgevoerd (controles bouwen sloopvergunningen, controles in het kader van toezicht op illegale bouwactiviteiten en uitgevoerde controles in concrete handhavingszaken). Dit waren er 1592. In 2008 zijn in totaal 29 bouwactiviteiten stilgelegd, een flinke stijging ten opzichte van voorgaande jaren.


19

Juridische handhaving bouwen, ruimtelijke ordening en APV en bijzondere wetten (alle zaken behalve milieukwesties) in cijfers

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

70 60 50 40 30 20 10 in gs be slu ite n

be ha nd el in g ha n

dh av

in za ke n

af ge w

er kt e

st il

ha nd ha vi

le gg i

ng sz ak en

ng en

0

In dit overzicht wordt de juridische handhaving in cijfers en in vergelijking met voorgaande jaren weergegeven. In 2008 zijn zoals opgemerkt in totaal 29 bouwactiviteiten stilgelegd. Verder zijn 48 zaken van de lijst met handhavingzaken afgehandeld. Volgens het uitvoeringsprogramma 2008 wordt de beschikbare juridische capaciteit met name ingezet op bouwen zonder of in afwijking van de vergunning (waaronder ook het opleggen van de lasten staken bouwwerkzaamheden), strijdig gebruik in het buitengebied, milieuzaken en/of waar de veiligheid in het geding is. Eind 2008 waren 40 zaken juridisch in behandeling. Deze behandeling loopt uiteraard door in 2009. Het betreft zaken die volgens het uitvoeringsprogramma zijn geprioriteerd en zaken die al in behandeling waren vóór de vaststelling van het handhavingsbeleidsplan (waaronder een aantal die volgens dat latere beleidsplan in feite niet geprioriteerd zouden zijn). Ook dit jaar is weer een aantal niet geprioriteerde zaken opgepakt door de politiekbestuurlijke of maatschappelijke aandacht die er voor ontstond danwel om een pakkans in stand te houden. Opnieuw werden ook niet geprioriteerde zaken in behandeling genomen als bleek dat op snelle wijze legalisering mogelijk was.


20

Op het terrein bouwen en ruimtelijke ordening zijn 12 handhavingsbesluiten genomen (besluit tot oplegging van een last onder dwangsom of besluit tot toepassing van bestuursdwang niet zijnde een besluit staken bouwwerkzaamheden). Daarbij is in 8 gevallen een verzoek om handhaving afgewezen door het nemen van een officieel besluit. In één oude kwestie is het tot een afronding gekomen door het feitelijk uitvoeren van bestuursdwang. Met deze uitvoering zijn veel juridische uren gemoeid geweest. In andere gevallen werd de overtreding door de juridische druk uiteindelijk toch “vrijwillig” beëindigd of deed zich geen (herhalende) overtreding voor, zodat inning van dwangsommen en/of uitvoering van bestuursdwang niet nodig was. Bij 1 horecabedrijf moest een dwangsombeschikking worden genomen om een overtreding op het gebied van brandveiligheid te (doen) beëindigen. Op het terrein van APV en Bijzondere wetten zijn uiteindelijk zelfs 7 dwangsommen, een totaalbedrag van € 18.750, verbeurd om de overtredingen te (doen) beëindigen. In 2008 zijn, zoals reeds hiervoor gesteld, 48 zaken van de lijst met handhavingzaken afgehandeld. In 35 van deze zaken was juridische inzet nodig. De juridische inzet bestond ofwel uit een handhavingtraject, de afwijzing van een verzoek om handhaving of inzet op legalisering. In de andere gevallen is het gewenste effect door overleg bereikt, vaak ook na overleg met de jurist. In onderstaande tabel wordt het aantal afgehandelde zaken nader gespecificeerd. Afgehandeld Bijzondere wetten Bouwen Ruimtelijke ordening APV Brandveiligheid Totaal

Oude zaken juridisch 2

2

Nieuwe zaken juridisch 1 21 6 6 1 35

Nieuwe zaken niet juridisch 8 3

11

Eind 2008 stonden op de werkvoorraadlijst 129 zaken waarvan 60 blanco (nog niet in behandeling). Van de overige 69 loopt in ongeveer 10 zaken nog een legaliseringstraject. Dan is er nog de lijst van oude handhavingszaken waarop 36 zaken resteren. Een beperkt aantal daarvan was gedurende 2008 actief in behandeling. Tenslotte stonden er eind 2008 in totaal 129 zaken als niet geprioriteerd geregistreerd (tegen 114 in 2007). Deze zaken zijn overeenkomstig het beleid niet in behandeling. Met de komst van het nieuwe beleidsplan voor de periode 2009-2012 komt er verandering in de huidige methode van prioriteren van zaken. De keuze is gemaakt om meer gebiedsgericht, thematisch, integraal of een combinatie daarvan te gaan handhaven. Dit wordt nader uitgewerkt. In 2008 zijn 87 nieuwe overtredingen geconstateerd (bouwen/RO/APV) die niet direct “in ’t veld” door de toezichthouders opgelost konden worden. Een aantal van deze nieuwe constateringen (met name in geval van illegale bouw) is direct juridisch opgepakt (29 lasten onder dwangsom staken bouwwerkzaamheden).


21

Handhaving parkeren vesting Heusden in cijfers

In de onderstaande grafiek staan de aantallen naheffingen per maand weergegeven.

Naheffingen 2008 t.o.v. 2007 en 2006 140 116

120 99

103

101

100

85 76 74

80 80 60

55

73

6059

72 60

50

40

78 6562 51

67

60 54 54 47

67 49

7169 60 61 60 50

58 33 21

29

20 0 jan

febr

mrt

apr

mei

Naheffingsaanslagen 2006

jun

jul

aug


sept

okt

nov

dec


In onderstaande grafiek staan de aantallen uitgeschreven beschikkingen per maand weergegeven.

Beschikkingen 2008 t.o.v. 2007 en 2006 350 296

300

265 243

250

221

200 150

125 119 102

100

128

203 193

219 180 170

134

200 180 153 90

74

245

243

147 155 149 126 106

194 172

188 135 96

105 96 7565 58

50 0 jan

febr

mrt

apr

mei

Beschikkingen 2006

jun

jul

Beschikkingen 2007

aug

sept

okt

nov

dec

Beschikkingen 2008

In totaal is ruim 1100 uur besteed aan de parkeercontroles, hetzelfde aantal als in 2007. Er werden 726 naheffingen opgelegd (tegen 714 in 2007 en 880 in 2006) (niet of niet voldoende betaald parkeren). Daarnaast zijn er 1752 beschikkingen uitgevaardigd (fout parkeren) (tegen 1967 in 2007, en 1931 in 2006). Bovenstaande grafieken geven hiervan een overzicht op maandbasis. Jaarverslag 2008 Integrale handhaving gemeente Heusden

22

In totaal zijn 54 bezwaarschriften ingediend (tegen 46 in 2007 en 57 in 2006), waarvan ongeveer 25% gegrond is verklaard (25% in 2007 en 45% in 2006). Dit betreft gevallen waarin alsnog kon worden aangetoond dat men betaald had (kaartje gevallen) of niet ter plaatse was geweest. Net als in 2006 en 2007 zijn ook in 2008 geen beroepsprocedures gevoerd. Handhaving parkeren buiten de vesting Heusden in cijfers Na voorlichting en waarschuwingen in augustus/september werden vanaf oktober 2008 door de Boa’s van de WML 825 processen-verbaal uitgeschreven in de centra van Drunen en Vlijmen. Buiten het reguliere parkeertoezicht in de vesting Heusden en de centra van Drunen en Vlijmen is in 2008 door de Boa’s 76 keer proces-verbaal opgemaakt voor verkeerd parkeren.


23

PERSBERICHT Datum :

30 september 2009

College Heusden tevreden over handhaving Het team Handhaving van de gemeente Heusden heeft in 2008 in totaal 29 keer een illegale bouw stilgelegd. Dat blijkt uit het gemeentelijk jaarverslag Handhaving over 2008. In de jaren daarvoor ging het steeds om minder dan tien stilleggingen per jaar. De verdriedubbeling is voor een deel te danken aan het intensiever controleren op bouwen en slopen zonder vergunning. In totaal voerden de toezichthouders in 2008 zo’n 1.600 controles uit op bouwplaatsen. Het stilleggen van bouw- of sloopwerkzaamheden is een verplichte stap in het handhavingsproces. Na stillegging moet de gemeente vervolgens eerst kijken of de bouw alsnog gelegaliseerd kan worden. Zichtbaar Burgemeester en wethouders zijn tevreden met de resultaten van het team Handhaving. Het jaarverslag laat volgens hen duidelijk zien dat de gemeente steeds meer zichtbaar in haar rol als handhavende overheid en daarbij haar verantwoordelijkheid neemt. Het team Handhaving voert steeds vaker integrale handhavingsacties uit, waarbij nauw wordt samengewerkt met andere bevoegde instanties zoals politie, waterschap en de Voedsel- en Warenautoriteit. Behalve het aantal controles op illegale bouwwerkzaamheden werden in 2008 opnieuw een flink aantal milieucontroles uitgevoerd. Zo bezocht het team vorig jaar ruim 200 bedrijven voor een milieucontrole en werden alle buurthuizen, sportkantines en scholen gecontroleerd op onder meer milieuaspecten en brandveiligheid. De brandveiligheid was ook onderwerp van ruim 70 controles bij de bibliotheken, onderkomens voor arbeidsmigranten en kinderopvanginstellingen. Bij een aantal controles was een eerste en soms zelfs een tweede hercontrole noodzakelijk. Ook werden een aantal dwangsommen opgelegd om illegale situaties te beëindigen. Over heel 2008 werd voor bijna € 30.000 aan dwangsommen verbeurd. Parkeren Het aantal geconstateerde parkeerovertredingen in Heusden-vesting bleef ongeveer gelijk ten opzichte van het jaar ervoor. In de laatste drie maanden van 2008 ging het toezicht in de centra van Vlijmen en Drunen van start. De komst van de buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) van de WML werd vooraf aangekondigd. Zij hebben tot aan het einde van het jaar in totaal 825 processenverbaal moeten uitschrijven voor parkeerovertredingen.

Noot voor de redactie, niet voor publicatie: Voor meer informatie kunt u contact opnemen met: Gert-jan van Zoggel, Communicatie gemeente Heusden, telefoon: 073-513 1725 / 06-5497 7812.

Opnieuw is ruimschoots aandacht besteed aan handhavingscommunicatie als voorlichtingsmiddel en ter bevordering van het voorkomen van overtredingen

Recommend Documents