OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ PRO VODU, VZDUCH A PŘÍRODU

Výroční zpráva za rok 2007 Červen 2008

MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STÁTNÍ FOND ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ ČR

FOND SOUDRŽNOSTI / EVROPSKÝ FOND PRO REGIONÁLNÍ ROZVOJ WWW .OPZP.CZ / WWW .EUROPA.EU EVROPSKÁ UNIE, ČESKÁ REPUBLIKA

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007

OBSAH 1.

ÚVOD .......................................................................................................................................................... 4 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

2.

IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .............................................................................................. 4 ZPRACOVÁNÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY........................................................................................................... 4 ÚVOD DO OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ....................................................................................................... 4 POPIS ZÁKLADNÍCH DOKUMENTŮ OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ .................................................................. 8

PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU..................................................................... 9 2.1. HLAVNÍ AKTIVITY OD POČÁTKU PROGRAMU ........................................................................................ 9 2.1.1. Výzvy k podávání žádostí................................................................................................................ 9 2.2. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA ............................................................................................... 10 2.2.1. Věcný pokrok operačního programu ............................................................................................ 10 2.2.2. Finanční pokrok na úrovni programu .......................................................................................... 11 2.2.3. Informace o rozpisu využití fondů ................................................................................................ 12 2.2.4. Pomoc podle cílových skupin ....................................................................................................... 12 2.2.5. Vrácená nebo znovu použitá pomoc............................................................................................. 13 2.2.6. Kvalitativní analýza ..................................................................................................................... 13 2.3. INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ ......................................................... 15 2.3.1. Pravidla hospodářské soutěže ...................................................................................................... 15 2.3.2. Zadávání veřejných zakázek......................................................................................................... 15 2.3.3. Ochrana životního prostředí ........................................................................................................ 16 2.3.4. Regionální politika ....................................................................................................................... 17 2.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY, A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ ................... 17 2.5. PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU ..................................... 17 2.6. PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA PODLE ČL. 57 NAŘÍZENÍ (ES) Č. 1083/2006 ....................................... 18 2.7. DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI .................................................................................................... 18 2.7.1. Vazba OP Životní prostředí na finanční nástroje Společenství.................................................... 18 2.7.2. Nastavení technického rozhraní OP Životní prostředí a ostatních operačních programů........... 19 2.8. OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ ............................................................................................................. 19 2.8.1. Monitorovací systém .................................................................................................................... 20 2.8.2. Monitorovací výbor...................................................................................................................... 21

3.

PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS........................................................................................... 22 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŽOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ......................................................................................................................................... 22 3.1.1. Implementace Prioritní osy 1 ....................................................................................................... 22 3.1.2. Věcný pokrok Prioritní osy 1........................................................................................................ 23 3.1.3. Finanční provádění Prioritní osy 1 .............................................................................................. 24 3.1.4. Charakteristický projekt Prioritní osy 1....................................................................................... 24 3.1.5. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění................................ 24 3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŽOVÁNÍ EMISÍ.......................... 25 3.2.1. Implementace Prioritní osy 2 ....................................................................................................... 25 3.2.2. Věcný pokrok Prioritní osy 2........................................................................................................ 25 3.2.3. Finanční provádění Prioritní osy 2 .............................................................................................. 26 3.2.4. Charakteristický projekt Prioritní osy 2....................................................................................... 26 3.2.5. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění................................ 26 3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE ........................................... 26 3.3.1. Implementace Prioritní osy 3 ....................................................................................................... 27 3.3.2. Věcný pokrok Prioritní osy 3........................................................................................................ 27 3.3.3. Finanční provádění Prioritní osy 3 .............................................................................................. 27 3.3.4. Charakteristický projekt Prioritní osy 3....................................................................................... 28 3.3.5. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění................................ 28 3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ .......................................................................................................................... 28 3.4.1. Implementace Prioritní osy 4 ....................................................................................................... 28 3.4.2. Věcný pokrok Prioritní osy 4........................................................................................................ 28 3.4.3. Finanční provádění Prioritní osy 4 .............................................................................................. 29 3.4.4. Charakteristický projekt Prioritní osy 4....................................................................................... 30

1

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 3.4.5. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění................................ 30 3.5. PRIORITNÍ OSA 5 – OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŽOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK ................................................................................................................. 30 3.5.1. Implementace Prioritní osy 5 ....................................................................................................... 30 3.5.2. Věcný pokrok Prioritní osy 5........................................................................................................ 30 3.5.3. Finanční provádění Prioritní osy 5 .............................................................................................. 31 3.5.4. Charakteristický projekt Prioritní osy 5....................................................................................... 31 3.5.5. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění................................ 31 3.6. PRIORITNÍ OSA 6 – ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY .............................................. 32 3.6.1. Implementace Prioritní osy 6 ....................................................................................................... 32 3.6.2. Věcný pokrok Prioritní osy 6........................................................................................................ 32 3.6.3. Finanční provádění Prioritní osy 6 .............................................................................................. 33 3.6.4. Charakteristický projekt Prioritní osy 6....................................................................................... 34 3.6.5. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění................................ 34 3.7. PRIORITNÍ OSA 7 – ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU......................................................................................................................... 34 3.7.1. Implementace Prioritní osy 7 ....................................................................................................... 34 3.7.2. Věcný pokrok Prioritní osy 7........................................................................................................ 34 3.7.3. Finanční provádění Prioritní osy 7 .............................................................................................. 35 3.7.4. Charakteristický projekt Prioritní osy 7....................................................................................... 35 3.7.5. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění................................ 36 4.

VELKÉ PROJEKTY ............................................................................................................................... 37

5.

TECHNICKÁ POMOC ........................................................................................................................... 38 5.1. ÚVOD................................................................................................................................................. 38 5.2. ČERPÁNÍ TECHNICKÉ POMOCI V ROCE 2007....................................................................................... 39 5.2.1. Oblast podpory 8.1: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí................................................................................................................................... 40 5.2.2. Oblast podpory 8.2: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Životní prostředí............................. 40 5.2.3. Příklad úspěšného projektu.......................................................................................................... 41

6.

INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE ........................................................................................................ 43

7.

SHRNUTÍ.................................................................................................................................................. 45

8.

SEZNAM ZKRATEK .............................................................................................................................. 46

2


SEZNAM TABULEK Tabulka č. 1: Indikátory na úrovni programu ................................................................................................ 10 Tabulka č. 2: Prioritní osy podle zdrojů financování (EUR) ......................................................................... 11 Tabulka č. 3: Prioritní témata........................................................................................................................... 12 Tabulka č. 4: Výdaje související s Lisabonským programem ........................................................................ 14 Tabulka č. 5: Indikátory Prioritní osy 1 – Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní....................................................................................................................................... 23 Tabulka č. 6: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 1 do jednotlivých oblastí podpory ...................................................................................................................................... 24 Tabulka č. 7: Indikátory Prioritní osy 2 – Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí............................ 25 Tabulka č. 8: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 2 do jednotlivých oblastí podpory ...................................................................................................................................... 26 Tabulka č. 9: Indikátory Prioritní osy 3 – Udržitelné využívání zdrojů energie.......................................... 27 Tabulka č. 10: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 3 do jednotlivých oblastí podpory ...................................................................................................................................... 27 Tabulka č. 11: Indikátory Prioritní osy 4 – Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží.................................................................................................................... 29 Tabulka č. 12: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 4 do jednotlivých oblastí podpory ...................................................................................................................................... 29 Tabulka č. 13: Indikátory Prioritní osy 5 – Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik ........................................................................................................... 31 Tabulka č. 14: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 5 do jednotlivých oblastí podpory ...................................................................................................................................... 31 Tabulka č. 15: Indikátory Prioritní osy 6 – Zlepšování stavu přírody a krajiny ......................................... 33 Tabulka č. 16: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 6 do jednotlivých oblastí podpory ...................................................................................................................................... 33 Tabulka č. 17: Indikátory Prioritní osy 7 – Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu.................................................................................................................. 35 Tabulka č. 18: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 7 do jednotlivých oblastí podpory ...................................................................................................................................... 35 Tabulka č. 19: Rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 8................................................................ 39 Tabulka č. 20: Vytíženost Call centra v roce 2007 .......................................................................................... 42

3


1. ÚVOD 1.1.

Identifikace operačního programu

Operační program

Dotčený cíl: Dotčená způsobilá oblast: Programové období: Číslo programu (CCI): Název programu:

Výroční zpráva o provádění

1.2.

Konvergence NUTS I: Česká republika - CZ0 2007 - 2013 2007CZ161PO006 Operační program Životní prostředí 2007

Zpráva za rok: Datum schválení výroční zprávy 23. června 2008 monitorovacím výborem:

Zpracování výroční zprávy

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 byla zpracována Řídícím orgánem – odborem fondů EU Ministerstva životního prostředí. Tato Výroční zpráva byla schválena per rollam Monitorovacím výborem OP Životní prostředí dne 23.6.2008. Řídící orgán při zpracování Výroční zprávy OP Životní prostředí za rok 2007 vycházel z požadavků na její věcný obsah, který je vymezen v článku 67 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 a dále pak vycházel se struktury výroční a závěrečné zprávy, která je stanovena přílohou XVIII nařízení Rady (ES) č. 1828/2006 a rovněž z pokynů Národního orgánu pro koordinaci. Cílem této zprávy je shrnutí základních informací o realizaci a pokroku OP Životní prostředí v České republice v roce 2007. Výroční zpráva shrnuje a popisuje stav OP Životní prostředí k 31.12.2007. Vzhledem k počáteční fázi implementace programu je obsah zprávy zjednodušen. S postupně se rozbíhající realizací programu se bude Výroční zpráva OP Životní prostředí soustřeďovat více na pokrok v rámci jednotlivých prioritních os.

1.3.

Úvod do OP Životní prostředí

Operační program Životní prostředí (dále jen OP Životní prostředí) je jedním ze sektorových programů ČR schválených Evropskou komisí pro programové období 2007-2013. OP Životní prostředí je zaměřený na zlepšování kvality životního prostředí a tím i zdraví obyvatelstva. Přispívá ke zlepšování stavu ovzduší, vody i půdy, řeší problematiku odpadů a průmyslového znečištění, podporuje péči o krajinu a využívání obnovitelných zdrojů energie a budování infrastruktury pro enviromentální osvětu. OP Životní prostředí byl vypracován Ministerstvem životního prostředí na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 k návrhu Národního rozvojového plánu České republiky pro léta 2007-2013.

4

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Vazba OP Životní prostředí na NSRR OP Životní prostředí přispěje především k naplnění strategického cíle NSRR „Atraktivní prostředí“ a to prostřednictvím priority Ochrana a zlepšování kvality životního prostředí. Investice mají přímý vliv na kvalitu života obyvatel v území, ovlivňují jeho zdraví, přispívají ke zvýšení atraktivity prostředí pro investory snížením externích nákladů (záporných externalit), přispívají k využívání progresivních, environmentálně a energeticky úsporných technologií. Mimo to bude OP Životní prostředí přispívat k naplnění dalších strategických cílů: „Konkurenceschopná česká ekonomika“ prostřednictvím vytváření podmínek pro podnikání a investice a snižování energetické náročnosti výroby a spotřeby fosilních primárních energetických zdrojů, „Vyvážený rozvoj území“ prostřednictvím zlepšení životních podmínek a dostupnosti ve znevýhodněných regionech a k cíli „Otevřená, flexibilní a soudržná společnost“ prostřednictvím vytvoření kvalitních podmínek pro práci a život. Globálním cílem OP Životní prostředí je ochrana a zlepšování kvality životního prostředí jako jednoho ze základních principů udržitelného rozvoje. Kvalitní životní prostředí je základem zdraví obyvatel státu a zvyšuje atraktivitu území pro život, práci a investice. Důsledkem investiční atraktivity je zvyšování nejen zaměstnanosti, ale zejména konkurenceschopného udržitelného hospodářského růstu v regionech. Strategickým cílem OP Životní prostředí je ochrana a zlepšování kvality životního prostředí jako základního principu udržitelného rozvoje se zaměřením na plnění požadavků právních předpisů ES v oblasti životního prostředí a požadavků vyplývajících z dalších mezinárodních závazků České republiky. Kvalitní životní prostředí je základem zdraví obyvatel a zároveň přispívá ke zvyšování atraktivity území pro život, práci a investice. Konečným výsledkem investiční atraktivity území je zvyšování zaměstnanosti a konkurenceschopného udržitelného hospodářského růstu v jednotlivých regionech. Ochrana a kvalita životního prostředí jsou také zásadními tématy v rámci realizace politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU v programovém období 2007-2013. Zvyšování přitažlivosti členských zemí, regionů a měst zlepšením jejich přístupnosti, zajištěním odpovídající kvality a úrovně nabízených služeb a zachováním či navýšením jejich potenciálu v oblasti životního prostředí je jedním z nejdůležitějších prvků Strategických obecných zásad Společenství na období 2007-20131. OP Životní prostředí vytváří rámec pro přípravu projektů, které mohou být spolufinancovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen ERDF) a Fondu soudržnosti (dále jen FS), jejichž globálním cílem je zlepšit stav jednotlivých složek životního prostředí a podpořit tak udržitelný rozvoj, dlouhodobou konkurenceschopnost a zaměstnanost v regionech v rámci cíle Konvergence politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU. OP Životní prostředí tvoří 8 prioritních os, které jsou dále rozděleny na oblasti podpory.

1

Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013 – COM(2005) 0299, Brussels 05. 07. 2005

5

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Základní strukturu prioritních os v rámci OP Životní prostředí uvádí následující schéma. PRIORITNÍ OSA

Prioritní osa 1 FS

Prioritní osa 2 FS

Prioritní osa 3 FS

OBLAST PODPORY Snížení znečištění vod

Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní

Zlepšení jakosti pitné vody Omezování rizika povodní

Zlepšení kvality ovzduší

Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí

Omezování emisí Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny

Udržitelné využívání zdrojů energie

Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry

Prioritní osa 4 FS

Prioritní osa 5 ERDF

Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží

Zkvalitnění nakládaní s odpady

Odstraňování starých ekologických zátěží

Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik

Omezování průmyslového znečištění

6


Implementace a péče o území soustavy Natura 2000 Podpora biodiverzity Obnova krajinných struktur Prioritní osa 6 ERDF

Zlepšování stavu přírody a krajiny

Optimalizace vodního režimu krajiny Podpora regenerace urbanizované krajiny Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod

Prioritní osa 7 ERDF

Prioritní osa 8 FS

Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací

Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu

Technická asistence při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí

Technická pomoc

Ostatní výdaje technické asistence OP Životní prostředí

7


1.4.

Popis základních dokumentů OP Životní prostředí

Programový dokument Programový dokument OP Životní prostředí byl schválen Evropskou komisí dne 20.12.2007. Implementační dokument Implementační dokument svým obsahem navazuje na programový dokument OP Životní prostředí a rozpracovává jeho programové principy do sady pravidel pro implementaci (realizaci) a monitorování programu na operační úrovni prioritních os a oblastí podpory. Jsou v něm specifikovány okruhy možných příjemců pro jednotlivé oblasti podpory, zaměření podporovaných projektů, sledované indikátory aj. Implementační dokument byl tvořen a aktualizován souběžně s Programovým dokumentem OP Životní prostředí. Ke dni 31.12.2007 byl Implementační dokument v podobě návrhu. Schválení Implementačního dokumentu se předpokládalo v roce 2008. Manuál pracovních postupů Manuál pracovních postupů pro OP Životní prostředí je společný pro Řídící orgán a Zprostředkující subjekt. V Manuálu jsou popsány veškeré činnosti vykonávané při implementaci programu. První vydání Manuálu pracovních postupů pro OP Životní prostředí bylo schváleno dne 17.9.2007. Směrnice MŽP č. 7/2007 o předkládání žádostí a poskytování podpory Směrnice pro podávání žádostí v OP Životní prostředí byla vydána dne 29.6.2007. Dne 29.10.2007 byl vydán Dodatek č. 1 Směrnice, který mění některá ustanovení a doplňuje přílohy Směrnice č. 7/2007. Závazné pokyny pro žadatele a doplňující informace pro příjemce podpory Pokyny pro žadatele obsahují návod pro zpracování projektové žádosti a pro příjemce pravidla pro zadávání zakázek a povinnosti příjemců ve vztahu k informačním a propagačním opatřením pro veřejnost.

8


2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1.

Hlavní aktivity od počátku programu

Operační program Životní prostředí byl Evropskou komisí schválen dne 20.12.2007. Vzhledem k tomuto faktu byla v roce 2007 implementace programu v počáteční fázi. Před schválením OP byly vyhlášeny 2 výzvy v oblastech, které byly s EK vyjednány a již se v nich nepřepokládaly žádné změny. Třetí výzva byla vyhlášena v těsné návaznosti na schválení operačního programu. Do konce roku 2007 nebyly schváleny žádné projekty. Během první poloviny roku 2008 se předpokládá vydávání Rozhodnutí a začátek realizace prvních projektů.

2.1.1. Výzvy k podávání žádostí 2.1.1.1.

První výzva k podávání žádostí

První výzva k podávání žádostí v rámci OP Životní prostředí byla vyhlášena 28.6.2007. Žadatelé mohli podávat své žádosti v termínu od 3.9.2007 do 26.10.2007 u Zprostředkujícího subjektu, Státního fondu životního prostředí ČR. Zaměření 1. výzvy Bylo možné podávat žádosti o podporu projektů v rámci následujících oblastí podpory: 1.1, 1.2, 2.1, 2.32, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2 a 7.1. První výzva byla zaměřena převážně na nepodnikatelské subjekty. V Prioritní ose 2 a v Oblasti podpory 4.1 byly přijímány žádosti od všech přijatelných typů subjektů

2.1.1.2.

Druhá výzva k podávání žádostí

Druhá výzva k podávání žádostí v rámci OP Životní prostředí byla vyhlášena 29.10.2007. Žadatelé mohli podávat své žádosti v termínu od 19.11.2007 do 31.1.2008 u Zprostředkujícího subjektu, Státního fondu životního prostředí ČR a na krajských střediscích Agentury ochrany přírody a krajiny ČR.

Zaměření 2. výzvy Výzva byla zaměřena na zlepšování stavu přírody a krajiny. Bylo možné podávat žádosti v rámci všech oblastí podpory Prioritní osy 6.

2

V době vyhlášení první výzvy vycházelo členění oblastí podpory z návrhu OP Životní prostředí. Ve schváleném OP Životní prostředí byla Oblast podpory 2.3. zahrnuta do Oblasti podpory 2.2.

9

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Výzva byla určena pro žadatele z řad krajů, měst a obcí, příspěvkových organizací, státních podniků a státních organizací, vysokých škol, občanských sdružení a obecně prospěšných organizací, právnických a fyzických osob - podnikatelů i nepodnikatelů. 2.1.1.3.

Třetí výzva k podávání žádostí

Třetí výzva k podávání žádostí v rámci OP Životní prostředí byla vyhlášena 21.12.2007. V rámci třetí výzvy byly přijímány žádosti pro Prioritní osu 1 a Prioritní osu 3. Příjem žádostí v rámci Prioritní osy 1 byl předpokládán v termínu od 3.3.2008 do 5.5.2008, pro tzv. velké projekty kontinuálně až do 19.12.2008. V rámci Prioritní osy 3 byly žádosti přijímány od 21.12.2007 do 31.1.2008. Zaměření 3. výzvy Výzva byla vyhlášena pro následující oblasti podpory: 1.1, 1.2 a 3.2. Bylo možné podávat žádosti o podporu projektů do 25 mil. EUR i tzv. velkých projektů nad 25 mil. EUR. V rámci Oblasti podpory 3.2 bylo možné podávat pouze žádosti o podporu projektů na realizaci příslušných opatření ve školách a školských zařízeních.

2.2.

Dosažený pokrok a jeho analýza

Vzhledem k počáteční fázi operačního programu nebyly v roce 2007 schváleny žádné projektové žádosti. V důsledku toho obsahují následující tabulky hodnot indikátorů i finančního pokroku nulové hodnoty.

2.2.1. Věcný pokrok operačního programu Tabulka č. 1: Indikátory na úrovni programu Druh indikátoru Název indikátoru Kód EU Kód NČI Dopad Core 30 21 02 00 Dopad 21 17 00

Výsledek 23 11 00

Měrná jednotka

t CO2 Snížení ekv. na skleníkových emisí obyvatele (CO2 ekv. a kt) za rok Expozice obyvatelstva % nadlimitním obyvatel koncentracím PM10 Hmotnost vypouštěného t/rok znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSKCr

Zdroj dat

Počáteční stav

Kvantifikace Cílový Dosaženo Celkem stav 2007 2015

MŽP

13,923*

13,505

0

0

MŽP

66 (2005)

60**

0

0

ČIŽP (ČSÚ)

20 613 (2005)

18 000

0

0

10

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 * Údaje za rok 2004 (za rok 2005 nejsou dosud k dispozici. Pro indikátor Core 30 – Snížení skleníkových emisí) se předpokládá snížení 3 %. ** Cílového stavu 60 % obyvatel indikátoru Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 je dosaženo pouze přispěním OP Životní prostředí.

2.2.2. Finanční pokrok na úrovni programu V roce 2007 nebyl schválen žádný projekt, nedošlo tedy k žádnému čerpání financí. Proto jsou všechny údaje v následující tabulce nulové. V roce 2007 rovněž nebyly obdrženy žádné zálohové platby. Tabulka č. 2: Prioritní osy podle zdrojů financování (EUR) Výdaje zaplacené příjemci zahrnuté v žádostech o platby zaslaných ŘO Prioritní osa 1 - výdaje typu FS Prioritní osa 2 - výdaje typu FS Prioritní osa 3 - výdaje typu FS Prioritní osa 4 - výdaje typu FS Prioritní osa 5 - výdaje typu ERDF Prioritní osa 6 - výdaje typu ERDF Prioritní osa 7 - výdaje typu ERDF Prioritní osa 8 - výdaje typu FS Celkový součet Výdaje typu ESF v celkovém součtu, jeli program spolufinancován ERDF

Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

Výdaje zaplacené subjektem odpovědným za platby příjemcům

Celkové platby obdržené od EK

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

11


2.2.3. Informace o rozpisu využití fondů V následující tabulce je uvedena kategorizace pomoci OP Životní prostředí pro období 2007 – 2013 včetně předpokládaného příspěvku EU. Tato kategorizace vychází ze schváleného OP Životní prostředí. Tabulka č. 3: Prioritní témata Téma 1 Prioritní téma

Téma 2 Forma financování

06 - Pomoc malým a středním podnikům při prosazování výrobků a výrobních postupů šetrných k životnímu prostředí 12 - Informační a komunikační technologie 39 - Obnovitelná energie: vítr 40 - Obnovitelná energie: solární 41 - Obnovitelná energie: biomasa 42 - Obnovitelná energie: hydroelekrická geotermální a další 43 - Energetická účinnost, kogenerace, hospodaření s energií 44 - Nakládání s domácím a průmyslovým odpadem 45 - Hospodaření s vodou a její rozvod (pitná voda) 46 - Úprava vody (odpadní voda) 47 - Kvalita ovzduší 47 - Integrovaná prevence a kontrola znečištění 50 - Sanace průmyslových areálů a kontaminové půdy 51 - Podpora biodiverzity a ochrana přírody (včetně projektu Natura 2000) 53 - Předcházení rizikům 75 - Vzdělávací infrastruktura 85 - Příprava, provádění, monitorování a kontrola 86 - Hodnocení a studie; informace a komunikace Celkem - Město Celkem - Venkovské oblasti Celkem

Téma 3 Typ území

Příspěvek EU (EUR)

01

01,05

158 614 627

01 01 01 01

01,05 01,05 01,05 01,05

11 030 239 18 129 385 54 388 155 235 682 275

01

01,05

54 388 155

01

01,05

565 383 317

01

01,05

520 258 572

01

01,05

400 661 221

01 01 01

01,05 01,05 01,05

1 344 868 832 252 317 000 160 647 006

01

01,05

256 246 759

01

01,05

599 423 825

01 01

01,05 01,05

100 165 305 42 452 678

01

01,05

94 518 433

01

01,05

48 691 314

01 01

01 05

1 898 854 137 3 019 012 961 4 917 867 098

Pozn.: Kódy dle přílohy II, části A, Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006

2.2.4. Pomoc podle cílových skupin V rámci OP Životní prostředí se přihlíží k regionům se soustředěnou podporou státu, které jsou vymezeny schválenou Strategií regionálního rozvoje ČR na období 2007-2013 v souladu s Usnesením vlády č. 560 ze dne 17.5.2006. Tyto regiony jsou při hodnocení projektových žádostí zvýhodněny bodovou bonifikací.

12


2.2.5. Vrácená nebo znovu použitá pomoc V roce 2007 nebyly vráceny žádné finanční prostředky.

2.2.6. Kvalitativní analýza 2.2.6.1. Analýza dosažených výsledků Vzhledem ke schválení operačního programu ke konci roku 2007 nebyly v roce 2007 schváleny žádné projektové žádosti. Probíhala však intenzivní propagace OP a různá školení pro žadatele. Velký zájem o podporu z OP Životní prostředí se projevil již během prvních tří výzev, které byly v roce 2007 vyhlášeny.

Administrace projektových žádostí V rámci 1. výzvy k podávání žádostí, která byla ukončena v roce 2007, bylo celkem akceptováno (tj. odsouhlaseno z formálního hlediska a hlediska přijatelnosti a postoupeno k dalšímu hodnocení) 545 žádostí. Byly nárokovány finanční prostředky v celkové výši 11 492,1 mil. Kč, tj. 441,91 mil. EUR. Schválení projektů bylo očekáváno v roce 2008. Další dvě výzvy byly ukončeny až v roce 2008. 2.2.6.2. Přínos OP Životní prostředí k horizontálním cílům, naplňování dohod o partnerství a lisabonské strategie Rovné příležitosti (čl. 16 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006) Operační program je koncipován tak, aby byly zaručeny zásady rovných příležitostí mezi muži a ženami a nediskriminace obecně pro všechny navržené oblasti intervence v rámci programu. Rovné příležitosti mezi muži a ženami v jejich sociálním a profesním rozvoji, resp. rovné příležitosti bez ohledu na rasu, etnický původ, náboženské či světové vyznání, zdravotní postižení apod. jsou důležitým elementem sociální dimenze udržitelného rozvoje. OP Životní prostředí není přímo svým charakterem zacílen na problematiku rovných příležitostí, nicméně i zde je toto průřezové téma bráno v úvahu a během realizace programu nedojde k diskriminaci na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo světového názoru, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace. V rámci projektové žádosti se při jejím hodnocení sleduje, zda projekt má pozitivní či neutrální vliv na rovné příležitosti. Udržitelný rozvoj (čl. 17 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006) Na životní prostředí, jako hlavní téma udržitelného rozvoje, je operační program přímo zaměřen. Jedná se především o snižování energetické náročnosti, zavádění nových a současně environmentálně šetrných technologií a podporu environmentálního vzdělávání, poradenství a osvěty.

13

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Obě horizontální témata představují průřezové oblasti, které se prolínají celou strategií operačního programu.

Dohoda o partnerství (čl. 11 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006) Úzké spolupráce s ostatními orgány veřejné moci, nevládními organizacemi i Evropskou komisí je dosaženo zejména činností Monitorovacího výboru, jehož členy jsou zástupci MŽP a SFŽP, zástupci dalších ministerstev (např. MMR, MPO, MF, MD, MZe), dále delegovaný zástupce regionů, zástupce Úřadu vlády, zástupce nevládních organizací, případně další. Jednání Monitorovacího výboru se mohou zúčastnit i zástupci Evropské komise a zástupci EIB a EIF. V souvislosti s plněním principu partnerství plní důležitou funkci v implementační struktuře Krajské pracovní skupiny, které jsou ustavovány na úrovni všech regionů NUTS III v ČR. Členy Krajské pracovní skupiny jsou zástupci regionální správy, MŽP, SFŽP a případně dalších resortů. Krajské pracovní skupiny se vyjadřují k akceptovaným žádostem dle regionálního členění a to z hlediska jejich souladu s rozvojovými prioritami a potřebami na regionální úrovni.

Výdaje související s Lisabonským programem Česká republika si je vědoma potřeby konkurenceschopné EU a důležitosti kohezní politiky pro podporu Lisabonského programu. V souvislosti s orientačním rozdělením prostředků z fondů na každou kategorii, uvedeným v OP Životní prostředí, bude na lisabonský typ výdajů připadat pouze přibližně 22,32 % podpory Společenství. Důvodem pro takto relativně nízké vyhrazení prostředků pro lisabonský typ výdajů je na jedné straně skutečnost, že mnoho environmentálních aktivit (zejména energetická účinnost) klasifikovaných jako lisabonský typ výdajů, bude prováděno v rámci jiných programů a na straně druhé skutečnost, že OP Životní prostředí počítá s požadavky na regionální rozvoj, zejména v oblastech čištění vod, znečištění, ochraně biodiverzity a kvality ovzduší, které nemusí být nutně klasifikovány jako lisabonský typ výdajů. Tabulka č. 4: Výdaje související s Lisabonským programem Kód

Příspěvek EU (EUR)

Název

Pomoc malým a středním podnikům při prosazování výrobků a výrobních postupů šetrných k životnímu prostředí Informační a komunikační technologie 12 Obnovitelná energie: vítr 39 Obnovitelná energie: solární 40 Obnovitelná energie: biomasa 41 Obnovitelná energie: hydroelekrická geotermální a další 42 Energetická účinnost, kogenerace, hospodaření s energií 43 Celkem Podíl na celkovém příspěvku EU 06

14

158 614 627 11 030 239 18 129 385 54 388 155 235 682 275 54 388 155 565 383 317 1 097 616 153 22, 32 %


2.3.

Informace o souladu s právními předpisy Společenství

2.3.1. Pravidla hospodářské soutěže Prostředky, které jsou poskytovány na realizaci programů financovaných ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, jsou veřejnými prostředky a na jejich poskytování se vztahují příslušná pravidla týkající se veřejné podpory. Základní pravidla poskytování veřejné podpory vyplývají přímo z článků 87 až 89 Smlouvy o založení Evropského společenství, ve znění Lisabonské smlouvy pozměňující smlouvu o Evropské unii a smlouvu o založení Evropské unie (dále jen „Smlouva“). Při implementaci OP Životní prostředí je kladen velký důraz na to, aby všechny finanční operace proběhly v souladu se Smlouvou a s nástroji přijatými podle této Smlouvy v oblasti hospodářské soutěže. U každé podpory požadované v rámci OP Životní prostředí je posuzováno, zda povahou podléhá podmínkám veřejné podpory. Povaha podpory se posuzuje vždy jak z hlediska konkrétního projektu (tj. z hlediska předpokládané investice, např. budované infrastruktury a s ní související ekonomické činnosti), tak z hlediska všech aktivit žadatele ve vztahu k trhu. Je třeba odpovědět na otázku, zda může realizace konkrétního projektu ovlivnit hospodářskou soutěž, tj. zda může mít dopad na potenciální záměry, možnosti a výsledky konkurentů žadatele na daném trhu. Posouzení otázky veřejné podpory je prvním krokem v postupu stanovení výše podpory v rámci OP Životní prostředí. Pravidla pro poskytování veřejné podpory v rámci OP Životní prostředí se řídí obecně platnými předpisy. Každý projekt podléhá individuálnímu posouzení. Individuální posouzení bude použito zejména v případech, kdy žadatelem bude jiný subjekt než orgány státní správy a samosprávy. Pokud projekt podléhá podmínkám veřejné podpory, je přípustná intenzita podpory stanovena na základě předpisu relevantního pro daný druh projektu. Lze očekávat, že tato intenzita bude výrazně nižší než maximální možná míra podpory stanovená dle obecných pravidel operačního programu. V případě podezření na porušení pravidel hospodářské soutěže budou tyto operace konzultovány s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže ČR, který je ústředním orgánem státní správy zajišťujícím dohled nad dodržování pravidel hospodářské soutěže.

2.3.2. Zadávání veřejných zakázek Zadávání veřejných zakázek v rámci všech subjektů v implementační struktuře OP Životní prostředí se řídí zákonem č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, který je v souladu s legislativou Evropského společenství. Zákon komplexně upravuje oblast zadávání veřejných zakázek v České republice, a to zejména v návaznosti na nové právní předpisy ES v této oblasti včetně transpozice směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES do českého právního řádu a vytváří modernější, flexibilnější a jednodušší právní rámec pro veřejné zakázky. Hlavní principy zákona vycházejí především ze Smlouvy o založení Evropského společenství a z výše uvedených směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES. Jedná se zejména o princip: transparentnosti, 15


zákazu diskriminace, rovného zacházení, vzájemného uznávání a proporcionality.

Instrukce pro příjemce týkající se zadávání veřejných zakázek jsou součástí „Závazných pokynů pro žadatele a doplňujících informací pro příjemce podpory“. Pro příjemce byla rovněž vydána „Metodika zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a Metodika zadávání zakázek financovaných ze zdrojů EU“. Jednou z podmínek čerpání finančních prostředků z EU je dodržení povinností vyplývajících z právní úpravy veřejných zakázek. Dodržování povinností stanovených příslušnými právními předpisy v oblasti veřejných zakázek ze strany příjemců podpory je předmětem kontroly ze strany SFŽP. Dodržení těchto povinností je v zájmu příjemců podpory, neboť zjištěné porušení povinností při nakládání s poskytnutými finančními prostředky může být hodnoceno jako porušení rozpočtové kázně a může následně vést ke vzniku povinnosti poskytnuté finanční prostředky vrátit (povinnost odvodu finančních prostředků). Z těchto důvodu SFŽP doporučuje příjemcům podpory, aby důsledně postupovali v souladu s „Metodikou zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a Metodikou zadávání zakázek financovaných ze zdrojů EU“ v platném znění, která je přístupná na www.opzp.cz. V případě zakázek zadávaných mimo režim zákona jsou příjemci povinni respektovat závazné pokyny pro žadatele vydané SFŽP. Při zadávání veřejných zakázek v rámci Technické pomoci postupuje Řídící orgán dle Směrnice MŽP č. 15/2007 pro postup při zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v podmínkách aparátu Ministerstva životního prostředí a dále dle Manuálu pracovních postupů pro OP Životní prostředí. Zprostředkující subjekt postupuje podle vnitřních metodických pokynů, které jsou v souladu se Zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách“ a také dle Manuálu pracovních postupů pro OP Životní prostředí.

2.3.3. Ochrana životního prostředí Politika ES v oblasti ochrany životního prostředí představuje stěžejní východisko pro OP, což se jasně promítá do formulace globálního cíle. Přijetí principů udržitelného rozvoje a tedy i ochrany a zkvalitňování životního prostředí je základním předpokladem pro realizaci rozvojových aktivit s regionálním, národním i evropským dopadem. Environmentální aspekty představují jedno ze zásadních kritérií pro výběr projektů. Důraz je kladen na zachování a obnovu přírodního bohatství, prevenci rizik v oblasti životního prostředí, ekologickou stabilitu krajiny, zvýšení environmentálního povědomí občanů a jejich zapojení do rozhodovacího procesu takovým způsobem, aby se respektovaly principy udržitelného rozvoje a přibližování ke standardům EU. Důraz je kladen na dodržování principu „znečišťovatel platí“. V mezinárodním měřítku operační program vychází především z: - Implementačního plánu Světového summitu o udržitelném rozvoji, - Strategie udržitelného rozvoje Evropské unie, - 6. Akčního programu ES pro životní prostředí, - Lisabonské strategie,

16

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 -

tématických strategií EU, Strategických obecných zásad Společenství.

V souvislosti s legislativou ES v oblasti ochrany životního prostředí jde především o zajištění dodržování směrnice o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (92/43/EHS), směrnice o ochraně volně žijících ptáků (79/409/EHS), směrnice o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých projektů na životní prostředí – EIA (85/337/EHS) a směrnice o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí (2002/49/ES). V rámci OP Životní prostředí nebude podpořen projekt, u kterého nebude provedeno posouzení EIA, případně zjišťovací řízení, vyžaduje-li tuto povinnost zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů. Zároveň nebude podpořen projekt s nesouhlasným stanoviskem EIA. Celý operační program byl také podroben procesu SEA.

2.3.4. Regionální politika Regionální politika je v implementační struktuře zohledněna zejména činností Krajských pracovních skupin, kde se projednávají projektové žádosti z hlediska potřeb příslušných regionů a také zahrnutím zástupců regionů do výborů operačního programu (Řídící i Monitorovací výbor). Regionální hledisko je také zohledněno při hodnocení jednotlivých projektových žádostí, kdy se bere v úvahu vymezení regionů se soustředěnou podporou státu na roky 2007 - 2013 schválené usnesením vlády České republiky č. 560 z 17. května 2006 o Strategii regionálního rozvoje České republiky. Mezi tyto regiony patří regiony strukturálně postižené a hospodářsky slabé a regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností. V roce 2007 nebyly zaznamenány žádné případy nesouladu s právními předpisy Evropského společenství.

2.4. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Od schválení OP Životní prostředí, tj. od 20.12. do konce roku 2007 nebyly zaznamenány žádné závažné problémy.

2.5. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Od schválení OP Životní prostředí, tj. od 20.12. do konce roku 2007 nedošlo k žádným legislativním změnám nebo neočekávaným skutečnostem, které by měly vliv na provádění operačního programu.

17


2.6. Případná podstatná změna podle čl. 57 nařízení (ES) č. 1083/2006 Vzhledem ke schválení OP v prosinci 2007 a k tomu, že nedošlo ke schválení žádných projektů, nebyla zaznamenána žádná podstatná změna podle čl. 57 nařízení (ES) č. 1083/2006.

2.7.

Doplňkovost s jinými nástroji

2.7.1. Vazba OP Životní prostředí na finanční nástroje Společenství Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova – EAFRD V rámci Programu rozvoje venkova, jehož řídícím orgánem je Ministerstvo zemědělství, budou financovány z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova projekty ve venkovských oblastech s důrazem na údržbu krajiny v zemědělském a lesním hospodářství, ochranu vod a vodních zdrojů, některé projekty související s ochranou přírodních zdrojů, ochranou životního prostředí a kompenzace v souvislosti s implementací soustavy Natura 2000. V souladu s NSRR jsou demarkační linie mezi Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova určeny následovně: • v oblasti obnovitelných zdrojů energie jsou v rámci EAFRD podporováni zemědělští podnikatelé, • v oblasti vodohospodářské infrastruktury, budování a rekonstrukce vodovodních a kanalizačních sítí včetně čistíren odpadních vod, pro sídla do 2 000 ekvivalentních obyvatel (EO) jsou v rámci EAFRD podporovány projekty mimo území vyžadující zvláštní ochranu definovaná v OP Životní prostředí, • v oblasti rozvoje ostatní technické infrastruktury, které by se týkalo nakládání s odpady, nebudou v rámci Programu rozvoje venkova podporovány žádné projekty, • v oblasti vodohospodářských opatření v krajině jsou v rámci EAFRD podporovány pozemkové úpravy, kdy příjemcem podpory jsou Pozemkové úřady, • v oblasti lesního hospodářství jsou v rámci EAFRD podporovány subjekty hospodařící v lesích soukromých osob a obcí. Evropský rybářský fond – EFF V souladu s NSRR jsou demarkační linie mezi Evropským rybářským fondem následovně: • v oblasti rybničního hospodaření jsou v rámci EFF podporovány vodní v souladu článkem 29 nařízení o EFF, • v oblasti rybích migračních tras jsou v rámci EFF podporovány právnické jejichž příjmy pochází z podnikání provozovaného vlastním jménem, na odpovědnost a riziko, • v oblasti třecích míst pro ryby jsou v rámci EAFRD podporovány operace, způsobilé výdaje nepřekročí 1 mil. Kč.

18

určeny nádrže osoby, vlastní jejichž

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 OP Životní prostředí není provázán s jinými finančními nástroji EU, jako je EIB, EAGF apod.

2.7.2. Nastavení technického rozhraní OP Životní prostředí a ostatních operačních programů Regionální operační programy OP Životní prostředí má několik vazeb na regionální operační programy. V oblasti brownfields bude OP Životní prostředí podporovat ty operace, které přispějí k odstranění kontaminovaných lokalit. Pokud lokalita nebude vážně kontaminována, revitalizaci je možné podpořit z regionálních operačních programů nebo v rámci OP Podnikání a inovace. Zda je lokalita kontaminována či nikoli, zjišťuje patřičný útvar MŽP. Z regionálních operačních programů se budou hradit operace v oblasti veřejné zeleně prováděné ve městech a na venkově, které posilují biodiverzitu v urbanizovaném prostředí. OP Životní prostředí řeší ostatní aspekty životního prostředí. Tématické operační programy Vazba na OP Podnikání a inovace existuje v oblasti brownfields, kde záleží na tom, zda-li je lokalita vážně kontaminována či nikoli, což zjišťuje MŽP. Dále zde existuje vazba na podporu v oblasti energetické účinnosti. Z OP Podnikání a inovace budou podporovány podnikatelské subjekty. V oblasti ochrany ovzduší, zaměřené na snižování emisí a zlepšování kvality ovzduší budou z OP Životní prostředí podporovány projekty zaměřené primárně na ochranu životního prostředí. Z OP Technická pomoc budou hrazeny aktivity, které budou realizovány pro všechny operační programy bez rozdílu. Technická pomoc v rámci OP Životní prostředí je určena pro specifické potřeby tohoto operačního programu. V rámci energetických úspor existuje souvislost s Integrovaným operačním programem, který je ovšem nastaven úplně jiným směrem než OP Životní prostředí. Zatímco Integrovaný operační program je zaměřen na revitalizaci panelových domů, OP Životní prostředí je zaměřen na snížení emisí znečišťujících látek a zlepšení kvality ovzduší. V OP Životní prostředí se uvažuje s rozvojem infrastruktury pro environmentální vzdělávání a osvětu. Pro přímé zajištění environmentálního vzdělávání a provázanosti s investicemi do této infrastruktury se přistoupilo k využití nástroje křížového financování. Ostatní aktivity ve vzdělávání budou spadat pod OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Konkrétní vztahy a vazby na uvedené operační programy a vymezení jejich rozhraní jsou uvedeny v programovém dokumentu OP Životní prostředí u relevantních oblastí podpory.

2.8.

Opatření k monitorování

Monitorování je nedílnou součástí jak programového, tak projektového cyklu. Cílem monitorování je průběžné zjišťování pokroku v realizaci programů, resp. projektů a porovnávání získaných informací s výchozím přepokládaným plánem. Monitorování je na 19

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 rozdíl od hodnocení soustavnou činností, která probíhá během celého trvání programu. Monitorovací data jsou nezbytným východiskem pro provedení všech typů evaluací. Systém pro měření plnění je vytvořen na principu stanovení měřitelných ukazatelů, které umožňují monitorovat realizaci programu a hodnotit jeho výkonnost vzhledem ke stanoveným cílům.

2.8.1. Monitorovací systém Pro monitoring OP a výměnu dat s EK je využíván jednotný integrovaný monitorovací systém strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, který zajišťuje monitorování na všech úrovních implementace (centrální, výkonné, žadatele/příjemce). Systém zajišťuje plnou podporu pro řízení, monitorování, hodnocení a administraci programů a projektů. Respektuje požadavky EK a zajišťuje požadovanou funkci sběru dat a předávání těchto dat EK a PCO. Centrální informační systém pro řízení, monitorování a hodnocení programů a projektů je zabezpečován z úrovně NOK. Základním prostředkem zajištění jednotnosti monitorovacího systému je stanovení rozsahu závazných dat a závazných postupů pro jejich pořizování a předávání na všech úrovních implementace, které jsou vymezeny Metodikou monitorování programů SF a FS 2007-2013. Monitorovací systém programů a projektů spolufinancovaných ze strukturálních fondů je určen pracovníkům NOK, řídících orgánů operačních programů, PCO a dalších subjektů implementační struktury. Monitorovací systém zajišťuje věcný a finanční monitoring programů, globálních grantů a projektů ve všech úrovních životního cyklu projektu (tj. příprava programu, výzva k podání žádostí, vyhotovení projektových žádostí, hodnocení žádostí, uzavírání smluv, monitoring a hodnocení projektu, žádosti o platbu, platby, uzavření projektu), aplikaci finančních toků podle Metodiky finančních toků a elektronickou výměnu dat s dalšími informačními systémy veřejné správy. Systémová architektura monitorovacího systému Monitorovací systém je koncipován jako tříúrovňový celek vzájemně komunikujících informačních systémů. Na centrální úrovni je to informační systém MSC2007, na výkonné úrovni a úrovni příjemce IS SFŽP. Řešení informačního systému vychází z principů definovaných v NSRR. Řešení monitorovacího systému v oblasti informačně technologické infrastruktury evolučně navazuje na řešení monitorovacího systému programovacího období 2004-2006 s tím, že jej zásadním způsobem modifikuje a doplňuje. Důraz při budování monitorovacího systému byl kladen na rychlou dostupnost, komplexnost, uživatelskou přívětivost a spolehlivost. Centrální úroveň monitorovacího systému je provozována na technických prostředcích NOK, výkonná úroveň a úroveň příjemce na technických prostředcích SFŽP. Data mezi všemi úrovněmi monitorovacího systému SF a FS jsou předávána v pravidelných intervalech daných Metodikou monitorování programů SF a FS 2007-13. Elektronická výměna dat mezi ČR a EK je zajišťována přenosem dat z informačního monitorovacího systému MSC2007 do databáze EK SFC2007.

20

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Během roku 2007 probíhalo nastavování jednotlivých modulů monitorovacího systému na výkonné úrovni a testování přenosu dat. Po vyhlášení první výzvy k předkládání projektových žádostí začal být monitorovací systém plně využíván.

2.8.2. Monitorovací výbor V roce 2007 proběhla dvě zasedání Monitorovacího výboru OP Životní prostředí. První ustavující zasedání proběhlo dne 25.6.2007. Na tomto zasedání byla schválena kritéria pro výběr projektů financovaných z OP Životní prostředí, podoba Statutu Monitorovacího výboru a Jednací řád. V srpnu 2007 Monitorovací výbor schválil písemnou procedurou per rollam úpravu výběrových kriterií a kriterií přijatelnosti. Druhé zasedání Monitorovacího výboru proběhlo dne 13.12.2007. Na tomto zasedání byla projednána a schválena další úprava výběrových kriterií a kriterií přijatelnosti projektů financovaných z OP Životní prostředí, byla schválena změna Statutu MV OP Životní prostředí a byly předneseny informace o stavu vyjednávání OP Životní prostředí a o připravovaných výzvách.

21


3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS 3.1. Prioritní osa 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŽOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007-2013 je zlepšení stavu povrchových a podzemních vod, zlepšení kvality dodávek jakostní pitné vody pro obyvatelstvo a snižování rizika povodní. Specifické cíle prioritní osy jsou následující: 1. Povrchové a podzemní vody Specifickým cílem je významné snížení množství vypouštěného znečištění do povrchových i podzemních vod. Cíl bude realizován snížením vypouštěného znečištění výstavbou, modernizací a intenzifikací čistíren odpadních vod, související výstavbou a rekonstrukcemi kanalizací a omezováním vlivu plošných a difúzních zdrojů znečištění na úroveň jakosti vod, umožňující jejich bezproblémové využití pro lidskou spotřebu a pro život vodních ekosystémů. Pro volbu efektivních návrhů opatření a kontrolu jejich účinnosti budou vybudovány a/nebo modernizovány monitorovací systémy množství a jakosti vod včetně podpory zajištění přístrojového vybavení pro moderní metody chemických a biologických analýz, včetně budování informačních a hodnotících systémů. 2. Pitná voda Specifickým cílem je zabezpečení dodávky pitné vody v odpovídající jakosti a množství. Cíl bude realizován rozšířením a rekonstrukcí úpraven vod, přivaděčů a rozvodných sítí. 3. Omezování rizika povodní Specifickým cílem je snižování rizika povodní. Cíl bude realizován zpracováním map povodňových rizik a plánů jejich zvládání, rozšířením a zkvalitněním hlásného předpovědního a výstražného systému a realizací protipovodňových opatření v krajině přírodě blízkým způsobem, včetně budování a modernizace provozních informačních systémů.

3.1.1. Implementace Prioritní osy 1 V roce 2007 byly vyhlášeny 2 výzvy pro předkládání projektových žádostí v rámci Prioritní osy 1, a to 1. a 3. výzva, na jejichž základě bylo možno podávat žádosti v rámci oblastí podpory 1.1 a 1.2. Bližší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1.

22


3.1.2. Věcný pokrok Prioritní osy 1 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 1, jejichž sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Životní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy a umožňují efektivní monitorování. Vzhledem ke skutečnosti, že v roce 2007 nebyla schválena žádna projektová žádost, jsou vyplněny nulové hodnoty. Tabulka č. 5: Indikátory Prioritní osy 1 – Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní Druh indikátoru Kód EU Kód NČI

Výsledek 23 11 00

Výsledek 23 12 00

Výsledek Core 26 23 02 00 Výsledek Core 25 23 01 00 Výsledek 23 06 00 Výsledek 23 07 00 Výstup 23 08 00

Výstup 23 21 00

Výstup Core 31 26 01 00

Název indikátoru Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSKCr (metodika 2005) Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů – Fosfor celkový (metodika 2005) Počet obyvatel nově připojených na kanalizaci Počet obyvatel nově připojených na vodovod Počet nových, rekonstruovaných a intenzifikovaných ČOV nad 2000 EO Délka nových a rekonstruovaných kanalizačních řadů Počet rekonstruovaných a nových úpraven pitné vody Počet povodňových orgánů (komisí) napojených na systém přenosu hlásných a varovných informací pro řízení povodní Počet projektů (zaměřené k omezení povodňového rizika)

Kvantifikace Cílový Dosaženo stav 2007 2015

Měrná jednotka

Zdroj dat

t/rok

ČIŽP (ČSÚ)

20 613 (2005)

18 000

0

0

kg/rok

ČIŽP (ČSÚ)

18 200 (2005)

15 000

0

0

ČSÚ (MŽP)

8,215 (2007)

8,956

0

0

ČSÚ (MŽP)

9,483 (2007)

9,618

0

0

počet ČOV

ČSÚ (MŽP)

0 (2005)

350

0

0

km

ČSÚ (MŽP)

0 (2005)

120

0

0

počet

ČSÚ (MŽP)

0 (2005)

10

0

0

počet komisí

MŽP

20 (2006)

100

0

0

počet

MŽP

0 (2007)

200

0

0

počet v mil. obyv. počet v mil. obyv.

23

Počáteční stav

Celkem

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Poznámky: Indikátory Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSKCr a Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů – Fosfor celkový jsou zjišťovány dle resortního Ročního výkazu o znečištění vodních toků – Vod (MŽP) 3-01. Jsou zde uváděny hodnoty jen za zdroje zpoplatměmé za daný ukazatel, uváděná hmotnost znečištění je tedy jen částí znečištění vypouštěného z těchto zdrojů. Limity zpoplatnění stanovené vodním zákonem č. 254/2001 Sb., jsou nastaveny tak, že při splnění stanovených koncentračních a hmotnostních limitů (dosažení dobrého stavu čištění odpadních vod) již příslušný ukazatel není zpoplatněn. CORE indikátor 32 (260200) – Počet obyvatel chráněných protipovodňovými opatřeními nebyl zařazen, protože neexistuje statistický údaj pro tento indikátor. Operační program nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.

3.1.3. Finanční provádění Prioritní osy 1 Tabulka č. 6: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 1 do jednotlivých oblastí podpory Oblast podpory 1.1 1.2 1.3 1

Název oblasti podpory Snížení znečištění vod Zlepšení jakosti pitné vody Omezování rizika povodní Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní

Fond EU FS FS FS FS

mil. EUR 1 487,726 400,661 100,165 1 988,552

Vzhledem ke skutečnosti, že OP Životní prostředí byl schválen na konci roku 2007 a nebyly schváleny žádné projekty, nedošlo k čerpání finančních prostředků.

3.1.4. Charakteristický projekt Prioritní osy 1 Charakteristický projekt bude uveden počínaje Výroční zprávou za rok 2008.

3.1.5. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Nebyly zaznamenány žádné závažné problémy.

24


3.2. Prioritní osa 2 – ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŽOVÁNÍ EMISÍ Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007-2013 je zlepšení nebo udržení kvality ovzduší a omezení emisí základních znečišťujících látek do ovzduší s důrazem na využití inovativních environmentálně šetrných způsobů výroby energie včetně energetických úspor. Specifické cíle prioritní osy jsou následující: • snížit expozici obyvatelstva nadlimitními koncentracemi PM10 a koncentracemi PM2,5, • snížit celkovou expozici obyvatelstva nadlimitními koncentracemi znečišťujících látek, • omezit acidifikaci ekosystémů a vegetace, • omezit emise primárních částic prekurzorů troposférického ozonu a sekundárních částic.

3.2.1. Implementace Prioritní osy 2 V roce 2007 byly vyhlášena 1 výzva pro předkládání projektových žádostí v rámci Prioritní osy 2, a to 1. výzva, na jejímž základě bylo možno podávat žádosti v rámci oblasti podpory 2.1. Bližší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1.

3.2.2. Věcný pokrok Prioritní osy 2 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 2, jejichž sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Životní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy a umožňují efektivní monitorování. Vzhledem ke skutečnosti, že v roce 2007 nebyla schválena žádna projektová žádost, jsou vyplněny nulové hodnoty. Tabulka č. 7: Indikátory Prioritní osy 2 – Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí Druh indikátoru Kód EU Kód NČI Dopad 21 17 00

Výsledek 21 23 00 Výstup Core 28 21 01 00

Kvantifikace Název indikátoru

Měrná jednotka

Expozice obyvatelstva % obyvatel nadlimitním koncentracím PM10 kt/rok (v Emise primárních potenciálu částic a prekurzorů tvorby sekundárních částic částic) Počet projektů

projekt

Zdroj dat

Počáteční stav

Cílový Dosaženo stav Celkem 2007 2015

MŽP

66 (2005)

60

0

0

MŽP

468 (2005)

434

0

0

MŽP

0 (2007)

607

0

0

Poznámka: Operační program nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.

25


3.2.3. Finanční provádění Prioritní osy 2 Tabulka č. 8: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 2 do jednotlivých oblastí podpory Oblast podpory 2.1 2.2 2

Název oblasti podpory Zlepšování kvality ovzduší Omezování emisí Zlepšování kvality ovzduší a omezování emisí

Fond mil. EU EUR FS 348,432 FS 285,714 FS 634,146




3.3. Prioritní osa 3 – UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007 – 2013 je udržitelné využívání zdrojů energie, zejména obnovitelných zdrojů energie, a prosazování úspor energie. Dlouhodobým cílem je zvýšení využití OZE při výrobě elektřiny a zejména tepla a vyšší využití odpadního tepla. Specifické cíle prioritní osy jsou následující: • zvýšení kapacity pro výrobu tepla a elektřiny z OZE, • zvýšení využití odpadního tepla a úspor energie, • snížení spotřeby energie na vytápění, • náhrada spalování fosilních paliv a snížení znečištění životního prostředí.

26


3.3.1. Implementace Prioritní osy 3 V roce 2007 byly vyhlášeny 2 výzvy pro předkládání projektových žádostí v rámci Prioritní osy 3, a to 1. a 3. výzva. Na základě 1. výzvy bylo možno podávat žádosti v rámci oblastí podpory 3.1 a 3.2. Druhá výzva byla vyhlášena pouze pro oblast podpory 3.2. Bližší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1.

3.3.2. Věcný pokrok Prioritní osy 3 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 3, jejichž sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Životní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy a umožňují efektivní monitorování. Vzhledem ke skutečnosti, že v roce 2007 nebyla schválena žádna projektová žádost, jsou vyplněny nulové hodnoty. Tabulka č. 9: Indikátory Prioritní osy 3 – Udržitelné využívání zdrojů energie Druh indikátoru Kód EU Kód NČI Výsledek Core 24 36 03 00 Výsledek 36 40 30 Výstup Core 23 36 01 00

Název indikátoru Zvýšení kapacity na výrobu energie z OZE Snížení spotřeby energie Počet projektů

Kvantifikace Cílový Dosaženo stav Celkem 2007 2015

Měrná jednotka

Zdroj dat

MW*

ČSÚ

0 (2007)

600

0

0

TJ/rok

MŽP

0 (2007)

430

0

0

počet

MŽP

0 (2007)

1500

0

0

Počáteční stav


3.3.3. Finanční provádění Prioritní osy 3 Tabulka č. 10: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 3 do jednotlivých oblastí podpory Oblast podpory 3.1

3.2 3

Název oblasti podpory Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry Udržitelné využívání zdrojů energie

Fond mil. EU EUR FS 362,591

FS

310,380

FS

672,971

Vzhledem ke skutečnosti, že OP Životní prostředí byl schválen na konci roku 2007 a nebyly schváleny žádné projekty, nedošlo k čerpání finančních prostředků. 27




3.4. Prioritní osa 4 – ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007-2013 je zkvalitnění nakládaní s odpady, snížení produkce odpadů a odstraňování starých ekologických zátěží. Specifické cíle prioritní osy jsou následující: • snižování měrné produkce odpadů nezávisle na úrovni ekonomického růstu, • maximální využívání odpadů jako náhrady primárních přírodních zdrojů, • minimalizace negativních vlivů na zdraví lidí a životní prostředí při nakládání s odpady, • odstraňování závažných starých ekologických zátěží.

3.4.1. Implementace Prioritní osy 4 V roce 2007 byly vyhlášena 1 výzva pro předkládání projektových žádostí v rámci Prioritní osy 4, a to 1. výzva, na jejímž základě bylo možno podávat žádosti v rámci oblastí podpory 4.1 a 4.2. Bližší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1.

3.4.2. Věcný pokrok Prioritní osy 4 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 4, jejichž sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Životní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy a umožňují efektivní monitorování. Vzhledem ke skutečnosti, že v roce 2007 nebyla schválena žádna projektová žádost, jsou vyplněny nulové hodnoty.

28

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Tabulka č. 11: Indikátory Prioritní osy 4 – Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží Druh indikátoru Název indikátoru Kód EU Kód NČI Dopad 22.03.00

Výsledek 24 02 00

Výsledek 22 04 00 Výsledek 22 08 00

Výstup Core 27 22 01 00 Výstup 24 02 01

Měrná jednotka

Podíl recyklovaných % odpadů Plocha odstraněných starých ha ekologických zátěží Objem komunálního 1000/t/rok odpadu (produkce) % Podíl využitého z celkové komunálního roční odpadu produkce KO

Zdroj dat

Počáteční stav

Kvantifikace Cílový Dosaženo stav Celkem 2007 2015

ISOH

61 (2004)

75

0

0

MŽP

0 (2007)/ 14 (OPI 2006)

100

0

0

ISOH

4000 (2006)

5000

0

0

ISOH

29,5 (2006)

50

0

0

Počet projektů (Prioritní osa 4.1)

projekt

SFŽP

28 (2004)

250

0

0

Počet projektů (Prioritní osa 4.2)

projekt

MŽP

2 (2004)

50

0

0


3.4.3. Finanční provádění Prioritní osy 4 Tabulka č. 12: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 4 do jednotlivých oblastí podpory Oblast podpory 4.1 4.2 4

Název oblasti podpory Zkvalitnění nakládaní s odpady Odstraňování starých ekologických zátěží Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží

Fond mil. EU EUR FS 520,258 FS 256,247 FS 776,505


29




3.5. Prioritní osa 5 – OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŽOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007-2013 je omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik. Specifické cíle prioritní osy jsou následující: • rozvoj a inovace technologií přispívající ke snižování průmyslového znečištění, • rozvoj informačních systémů o znečišťování životního prostředí.

3.5.1. Implementace Prioritní osy 5 V roce 2007 nebyla vyhlášena žádná výzva pro předkládání projektových žádostí v rámci Prioritní osy 5.


30

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Tabulka č. 13: Indikátory Prioritní osy 5 – Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik Druh indikátoru Název indikátoru Kód EU Kód NČI

Kvantifikace Měrná jednotka

Zdroj dat

Výsledek 26 05 00

Počet zařízení aplikujících metodiky vytvořené v rámci podpořených projektů

zařízení

MŽP CENIA

0 (2007)

300

0

0

Výstup 26 07 00

Počet projektů

projekt

MŽP

0 (2007)

250

0

0

Počáteční stav

Cílový Dosaženo stav Celkem 2007 2015


3.5.3. Finanční provádění Prioritní osy 5 Tabulka č. 14: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 5 do jednotlivých oblastí podpory Oblast podpory 5.1 5

Název oblasti podpory

Fond EU

mil. EUR

Omezování průmyslového znečištění Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik

ERDF ERDF

60,606 60,606




31


3.6. Prioritní osa 6 – ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007-2013 je zastavení poklesu biodiverzity a zvýšení ekologické stability krajiny Specifické cíle prioritní osy jsou následující: • implementace soustavy Natura 2000, • obnova a ochrana přírodních a přírodě blízkých biotopů a ohrožených rostlinných a živočišných druhů, • obnova ekologické stability krajiny, • optimalizace vodního režimu krajiny, • regenerace urbanizované krajiny, • prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně podzemních vod.

3.6.1. Implementace Prioritní osy 6 V roce 2007 byly vyhlášena 1 výzva pro předkládání projektových žádostí v rámci Prioritní osy 6, a to 2. výzva, na jejímž základě bylo možno podávat žádosti v rámci všech oblastí podpory této prioritní osy. Bližší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1.


32

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Tabulka č. 15: Indikátory Prioritní osy 6 – Zlepšování stavu přírody a krajiny Druh indikátoru Název indikátoru Kód EU Kód NČI Výsledek Core 29 24 01 00

Výsledek 25 09 00

Výstup 25 01 00 Výstup 26 08 00

Plocha revitalizovaných území Procento evropsky významných lokalit, které jsou připraveny k vyhlášení jako ZCHÚ či smluvní ochraně, z celkového počtu českých evropsky významných lokalit zařazených do evropského seznamu Obnova stabilního vodního režimu krajiny a prvků ekologické stability Počet projektů

Měrná jednotka

km2

Kvantifikace Zdroj dat Počáteční Cílový Dosaženo stav Celkem stav 2007 2015 0 MŽP (2007)/0,7 10 0 0 AOPK (OPI 2006)

%

MŽP AOPK

0 (2007)

80

0

0

projekt

MŽP

0 (2007)

15

0

0

projekt

MŽP

0 (2007)

150

0

0


3.6.3. Finanční provádění Prioritní osy 6 Tabulka č. 16: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 6 do jednotlivých oblastí podpory Oblast podpory 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

6

Název oblasti podpory Implementace a péče o území soustavy Natura 2000 Podpora biodiverzity Obnova krajinných struktur Optimalizace vodního režimu krajiny Podpora regenerace urbanizované krajiny Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod Zlepšování stavu přírody a krajiny

33

Fond mil. EU EUR ERDF 29,971 ERDF 113,891 ERDF 77,925 ERDF 224,784 ERDF 86,916 ERDF 65,937

ERDF 599,424

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Vzhledem ke skutečnosti, že OP Životní prostředí byl schválen na konci roku 2007 a nebyly schváleny žádné projekty, nedošlo k čerpání finančních prostředků.



3.7. Prioritní osa 7 – ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007-2013 je vybudování plošné a dostupné sítě center environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty, informačních center a environmentálních poraden a další rozvoj environmentálních poradenských aktivit. Specifický cíl prioritní osy: Zabezpečení kvalitní infrastruktury (materiálně-technického zázemí) pro realizaci programů environmentálního vzdělávání, pro environmentální poradenství a pro poskytování environmentálních informací a zabezpečení nabídky kvalitních odborných materiálů pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu a plošná realizace environmentálního poradenství v ČR.

3.7.1. Implementace Prioritní osy 7 V roce 2007 byly vyhlášena 1 výzva pro předkládání projektových žádostí v rámci Prioritní osy 7, a to 1. výzva, na jejímž základě bylo možno podávat žádosti v rámci oblasti podpory 7.1. Bližší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1.

3.7.2. Věcný pokrok Prioritní osy 7 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 7, jejichž sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Životní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní

34

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 osy a umožňují efektivní monitorování.Vzhledem ke skutečnosti, že v roce 2007 nebyla schválena žádna projektová žádost, jsou vyplněny nulové hodnoty. Tabulka č. 17: Indikátory Prioritní osy 7 – Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu Druh indikátoru Název indikátoru Kód EU Kód NČI

Měrná jednotka

Výsledek 26 11 00

Počet koupených, vybudovaných, zrekonstruovaných a vybavených objektů center

centrum

MŽP

0 (2007)

30

0

0

Výstup Core 36 06 01 00

Počet projektů

projekt

MŽP SFŽP

0 (2007)

70

0

0

Kvantifikace Zdroj dat Počáteční Cílový Dosaženo stav Celkem stav 2007 2015


3.7.3. Finanční provádění Prioritní osy 7 Tabulka č. 18: Indikativní rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 7 do jednotlivých oblastí podpory Oblast podpory 7.1

7

Název oblasti podpory Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu

Fond EU ERDF

mil. EUR 42,453

ERDF

42,453

Vzhledem ke skutečnosti, že OP Životní prostředí byl schválen na konci roku 2007 a nebyly schváleny žádné projekty, nedošlo k čerpání finančních prostředků. V rámci této prioritní osy je umožněno využít nástroje křížového financování.


35



36


4. VELKÉ PROJEKTY V oblasti životního prostředí jsou velké projekty definovány jako výdaje na operaci složenou z řady prací, činností nebo služeb, které jsou určeny k dosažení nedělitelného úkolu přesné hospodářské nebo technické povahy, s jasně určenými cíli, jejichž celkové náklady přesahují 25/50 milionů EUR. V roce 2007 nebyl v rámci OP Životní prostředí schválen žádný velký projekt.

37


5. TECHNICKÁ POMOC 5.1.

Úvod

Prioritní osa 8 - Technická pomoc Globálním cílem prioritní osy 8 pro období 2007 – 2013 je zajistit řádnou implementaci OP Životní prostředí. Technická pomoc se realizuje v souladu s postupy danými kapitolou 16 Manuálu pracovních postupů pro OP Životní prostředí. V rámci Technické pomoci jsou v OP Životní prostředí realizovány dvě oblasti podpory: Oblast podpory 8.1.: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí Tato oblast podpory se zaměřuje na financování aktivit, které podporují efektivní řízení a monitorování realizace OP Životní prostředí, zajištění podkladů pro reporting Evropské komisi, zajištění kvantifikovaných vstupů pro evaluaci ex-ante, ongoing a ex-post hodnocení a pomoc při přípravě a hodnocení projektů tak, jak jsou definovány v článku 46 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Specifickým cílem oblasti podpory je dosáhnout odpovědné a účinné správy programu, maximalizovat kvalitu programu a účinnost jeho implementace, kontrolovat pokrok a zabezpečit pravidelné podávání zpráv o realizaci programu. V rámci oblasti podpory je možno podporovat projekty zaměřené na: 1) přípravu a implementaci; 2) monitoring; 3) audity a kontroly.

Oblast podpory 8.2.: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Životní prostředí Tato oblast podpory se zaměřuje na financování aktivit jako evaluace, studie, informovanost a komunikace v rámci programu tak, jak jsou definovány v článku 46 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Specifickým cílem oblasti podpory je zabezpečit účinnou technickou pomoc pro všechny relevantní aktéry procesu. V rámci oblasti podpory je možno podporovat projekty zaměřené na: 1) informace a propagace, organizace seminářů; 2) hodnocení, posudky, studie; 3) monitorovací systém; 4) ostatní výdaje. Podpora v rámci Prioritní osy 8 je poskytována formou dotace z prostředků Fondu soudržnosti s maximální hranicí 85 % celkových způsobilých výdajů. Konečnými příjemci podpory jsou Ministerstvo životního prostředí ČR a Státní fond životního prostředí ČR.

38

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Finanční alokace se dělí mezi MŽP a SFŽP v poměru 1:1. Rozdělení finanční alokace v rámci Prioritní osy 8 znázorňuje následující tabulka. Tabulka č. 19: Rozdělení finanční alokace v rámci prioritní osy 8 Organizace

MŽP SFŽP Celkem Oblast podpory 8.1 MŽP SFŽP Celkem Oblast podpory 8.2 Celkem Prioritní osa 8

5.2.

Přidělené prostředky 2007 - 2013 celkem (mil. EUR) 47,259 47,259 94,518 24,3455 24,3455 48,691 143,209

Fond EU (mil. EUR) 40,17015 40,17015 80,3403 20,693675 20,693675 41,38735 121,72765

Národní spolufinancování (mil. EUR) 7,08885 7,08885 14,1777 3,651825 3,651825 7,30365 21,48135

Čerpání Technické pomoci v roce 2007

Celková alokace Technické pomoci OP Životní prostředí na programovací období 2007 – 2013 činí 143 209 000 EUR. - Čerpání prostředků začalo v druhé polovině roku 2007. V souladu s Manuálem pracovních postupů byly zahájeny práce na 17 projektech v působnosti Zprostředkujícího subjektu (SFŽP). - V působnosti Řídícího orgánu (MŽP) byly v prosinci 2007 schváleny 3 projekty. Důvodem takto malého množství byla nefunkčnost informačního prostředí Bene-fill, ve kterém je nutné vyplnit elektronickou Žádost o poskytnutí podpory v rámci OP Životní prostředí, aby bylo možné provést přenos dat do systému ISPROFIN a vydat Stanovení výdajů na financování akce organizační složky státu (tento postup je pro ŘO dle Manuálu pracovních postupů OP Životní prostředí závazný). Proto bylo přistoupeno k registraci pouze u projektů, které byly pro zabezpečení řádné implementace OP Životní prostředí bezodkladně vyžadovány (jednalo se zejména o zajištění zasedání Monitorovacího výboru OP Životní prostředí v prosinci 2007). Počet schválených projektových žádostí v roce 2007 činil 20 (3 za MŽP a 17 za SFŽP). Částka schválená v těchto projektových žádostech činila 183 346 000 Kč (2 600 000 Kč za MŽP a 180 746 000 Kč za SFŽP), tedy 6 950 190 EUR3. Z celkově přidělených prostředků pro Prioritní osu 8 (2007 – 2013) bylo v roce 2007 požadováno 4,9 %. Počet uzavřených smluv/objednávek4 činil 13 (11 za SFŽP, 2 za MŽP). Suma proplacená z prostředků MŽP/SFŽP činila celkem 42 779 590 Kč (650 209 Kč za MŽP a 42 129 381 Kč za SFŽP), tedy 1 621 668 EUR. V roce 2007 nebyla realizována refundace z Fondu soudržnosti.

3

V této kapitole je používán kurz 26,38 Kč/EUR. Resp. jiným způsobem realizované čerpání prostředků – např. rozpočtové opatření u čerpání prostředků na mzdy. 4

39


5.2.1. Oblast podpory 8.1: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí 5.2.1.1. Jednotlivé projekty v rámci Oblasti podpory 8.1 schválené v roce 2007 Příjemce pomoci – MŽP • •

Technické a organizační zajištění výborů a dalších zasedání hrazených z Technické pomoci OP Životní prostředí dle Opatření 8.1 v letech 2007 – 2010 Administrativní zabezpečení OP Životní prostředí

Příjemce pomoci – SFŽP • • • • • •

Zajištění kvalitní a výkonné struktury a systému administrace OP Životní prostředí – I. etapa Revize a dopracování finanční analýzy Aktualizace a dopracování nástroje pro výpočet emisí a hodnocení žádostí v Prioritních osách 2 a 3 OP Životní prostředí Analýza a odhad absorpční kapacity průmyslových podniků pro Podoblast 2.3.b Rozvojové aktivity zaměstnanců s cílem zabezpečit vysokou úroveň jejich odborných znalostí a dovedností při administraci OP Životní prostředí Odborná pomoc při administraci agendy provozních smluv v rámci OP Životní prostředí 5.2.1.2. Čerpání finanční alokace Technické pomoci v rámci Oblasti podpory 8.1 Celková výše alokace pro Oblast podpory 8.1 určená na roky 2007 – 2013 činí 94 518 000 EUR (MŽP + SFŽP). V roce 2007 bylo v Oblasti podpory 8.1 zahájeno 8 projektů (2 projekty za MŽP a 6 projektů za SFŽP) s rozpočtovými náklady 124 618 000 Kč (1 700 000 Kč za MŽP a 122 918 000 Kč za SFŽP), tedy 4 723 958 EUR. Z celkové alokace Oblasti podpory 8.1 bylo požadováno 5 % prostředků.

-

Celková výše čerpaných prostředků v Oblasti podpory 8.1 v roce 2007 činila 40 159 895 Kč (39 509 686 Kč za SFŽP a 650 209 Kč za MŽP), tedy 1 522 361 EUR.

5.2.2. Oblast podpory 8.2: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Životní prostředí 5.2.2.1. Jednotlivé projekty v rámci Oblasti podpory 8.2 schválené v roce 2007 Příjemce pomoci – MŽP •

Technické a organizační zajištění konferencí a seminářů hrazených z Technické pomoci OP Životní prostředí dle Opatření 8.2 v letech 2007 - 2010 40

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Příjemce pomoci – SFŽP • • • • • • • • • • •

Call Centrum OP Životní prostředí Databáze akreditovaných poradců OP Životní prostředí Regionální poradenská a informační místa Inovace příručky pro žadatele Úprava aplikace Benefill pro příjem žádostí OP Životní prostředí Technické vybavení krajských pracovišť pro administraci OP Životní prostředí Tisk dokumentace OP Životní prostředí – I. etapa Projekt TA OP Životní prostředí Komunikace a propagace OP Životní prostředí – I. etapa Úprava a provoz aplikace SFŽP Central pro monitoring OP Životní prostředí Zajištění kvalitní výkonné struktury a systému administrace OP Životní prostředí – část II. provozní náklady, I. etapa Časopis OP Životní prostředí – Priorita 5.2.2.2. Čerpání finanční alokace Technické pomoci v rámci Oblasti podpory 8.2

-

Celková výše alokace pro Oblast podpory 8.2 určená na roky 2007 – 2013 činí 48 691 000 EUR (MŽP + SFŽP). V roce 2007 bylo v Oblasti podpory 8.2 zahájeno 12 projektů (1 za MŽP a 11 za SFŽP) s rozpočtovými náklady 58 728 000 Kč (900 000 Kč za MŽP a 57 828 000 Kč za SFŽP), což představuje 2 226 232 EUR. Z celkové alokace Oblasti podpory 8.2 bylo požadováno 4,6 %.

Celková výše čerpaných prostředků v Oblasti podpory 8.2 v roce 2007 činila 2 619 695 Kč (0 Kč za MŽP a 2 619 695 Kč za SFŽP), tedy 99 306 EUR.

5.2.3. Příklad úspěšného projektu SFŽP: Projekt Call centrum OP Životní prostředí Námět projektu Call centra OP Životní prostředí projednala porada vedení SFŽP ČR 16. července 2007. Hlavními cíli projektu je poskytnout žadatelům rychlé a přesné informace o OP Životní prostředí, náležitostech žádostí, vyřídit dotazy k dotacím a případně kvalifikovaně odkázat na další zdroje informací o životním prostředí. V srpnu započala realizace výběrovými řízeními nových zaměstnanců, jejich proškolením a zřízením technického zázemí. Od září 2007 byla zřízena bezplatná telefonní linka 800 260 500 a e-mailová adresa [email protected]. Původní předpoklad počítal s denním 8 hodinovým provozem a s vyřízením 1000 telefonických dotazů za rok. Zájem veřejnosti však původní předpoklad mnohonásobně převýšil jak ukazuje tabulka.

41

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Tabulka č. 20: Vytíženost Call centra v roce 2007 měsíc Září 2007 Říjen Listopad Prosinec 2007 Celkem

telefony 832 1322 343 692 3189

e-maily 318 336 223 246 1123

Mimo toto sledování jsou zodpovídány další dotazy na telefonní lince recepce. Tyto telefonáty se nemonitorují. Počet pracovníků Call centra byl proto navýšen a v budoucnu bude i zvýšen počet telefonních linek tak, aby se zvýšil komfort služeb pro veřejnost a rychlost odpovědí. Nejčastěji kladené dotazy jsou průběžně zpracovávány do standardizovaných odpovědí, které jsou verifikovány odpovědnými odborníky SFŽP, uspořádány do databáze pro vnitřní použití a umisťovány na stránky www.opzp.cz. Projekt s náklady 1,5 mil. Kč na rok bude pokračovat po celé období OP Životní prostředí.

42


6. INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE Podle Nařízení Komise č. 1828/2006 musí členský stát zajistit každému z operačních programů dostatečnou propagaci a zajistit informovanost veřejnosti o cílech a významu operačních programů. Propagaci a publicitu OP Životní prostředí zajišťuje Ministerstvo životního prostředí a Státní fond životního prostředí ČR. V následujícím textu jsou shrnuty aktivity realizované v průběhu roku 2007.

Prostředky a metody propagace a publicity Publikace V září 2007 vydal SFŽP v celkovém nákladu 2 500 kusů Příručku pro žadatele. Tištěná verze příručky byla určena pro žadatele v první výzvě, elektronická verze příručky byla průběžně aktualizována tak, aby byla relevantní i pro žadatele v rámci dalších dvou výzev v roce 2007. Příručka je k dispozici na webových stránkách www.opzp.cz. Distribuci tištěné verze příručky zajišťovala krajská pracoviště SFŽP. Příručka má funkci úvodního informačního materiálu. Potenciální žadatele seznamuje s celým procesem přípravy, odevzdání a hodnocení projektové žádosti, obsahuje též informace o klíčových procedurách při realizaci schváleného projektu. Letáky V květnu 2007 byly vytištěny 2 druhy letáků – jeden leták přinášel obecné informace o OP Životní prostředí a kontakty na krajská pracoviště, která zájemcům o podporu nabízela osobní konzultace. Druhý leták informoval o Prioritní ose 1, která je zaměřena na snížení znečištění vod, zlepšení jakosti pitné vody a omezování rizika povodní. Leták přinesl informace o tom, kdo může žádat o podporu, na jaký typ projektu a v jaké výši je podpora poskytována. Letáky byly vytištěny v celkovém nákladu 2500. Distribuovány byly na mezinárodním veletrhu ENVI Brno 2007, prostřednictvím krajských pracovišť a na festivalu Ekofilm. Internetové stránky Informace týkající se OP Životní prostředí byly v průběhu roku 2007 zveřejňovány na webových stránkách www.opzp.cz. Na stránkách jsou zveřejňovány informace ohledně možností čerpání podpory z OP Životní prostředí, aktuálních výzev k předkládání žádostí i harmonogram plánovaných výzev, jsou zde ke stažení dokumenty potřebné pro žadatele a příjemce, zápisy ze zasedání Monitorovacího výboru, uživatelé zde naleznou aktuality související s OP Životní prostředí, upoutávky na semináře, školení, veletrhy apod. Na stránkách www.opzp.cz jsou rovněž zveřejňovány seznamy schválených projektových žádostí, včetně uvedení příjemců a výše částky financování přidělené operacím z veřejných zdrojů. Tyto stránky, které spravuje SFŽP a MŽP, zahájily provoz v červnu 2007, v prosinci 2007 pak byla zveřejněna graficky nově zpracovaná a obsahově rozšířená verze těchto stránek. Stránky v novém designu jsou přehlednější, rozděleny do sekcí podle cílových skupin (žadatelé, příjemci, novináři, veřejnost). Webové stránky jsou denně aktualizovány a nabízí mj. službu odběr novinek z webu přes RSS nebo zasílání newsletterů na e-mail. Průměrný počet unikátních návštěv na stránkách www.opzp.cz byl 6000 měsíčně.

43

Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2007 Informace ze stránek www.opzp.cz pravidelně přebíraly stránky www.strukturalni-fondy.cz a dále např. stránky euroskop.cz nebo edotace.cz. O OP Životní prostředí informují také stránky MŽP (www.env.cz) a stránky SFŽP (www.sfzp.cz).

Spolupráce s médii Státní fond životního prostředí ČR a Ministerstvo životního prostředí po celý rok 2007 průběžně komunikovali se zástupci novinářské obce a odborníky publikujícími v médiích a aktivně se podíleli na zvyšování dobrého jména a kreditu OP Životní prostředí. K podepsání Programového dokumentu OP Životní prostředí a k vyhlášení každé ze tří výzev byla uspořádána tisková konference (jejich záznamy jsou přístupné na webu www.opzp.cz), kterých se účastnil ministr životního prostředí Martin Bursík a ředitel SFŽP Petr Štěpánek. V průběhu roku bylo vydáno 10 tiskových zpráv, tisková mluvčí pravidelně reagovala na dotazy novinářů mailem a telefonicky. Státní fond životního prostředí ČR zveřejnil ke každé ze tří výzev inzeráty v denním tisku a odborných časopisech, v listopadu dále zveřejnil v Hospodářských novinách dvoustránkovou přílohu o nabídce OP Životní prostředí a výsledcích první výzvy, která se týkala vodohospodářských projektů. Zelená linka pro žadatele Zájemcům o dotace z OP Životní prostředí je od září 2007 k dispozici zelená linka: 800 260 500, která je v provozu ve všední dny od 7.30 do 16.00 hodin. Své dotazy mohou zájemci posílat také e-mailem na [email protected]. Kvalifikovaní pracovníci prostřednictvím linky pomáhali při řešení nejasností ohledně zpracování a podávání žádostí. Denně služby zelené linky využily desítky tazatelů. Databáze nejčastějších dotazů a odpovědi na ně jsou zveřejněny na www.opzp.cz. Veletrhy Zástupci řídícího a implementačních orgánů OP Životní prostředí se v květnu 2007 zúčastnili mezinárodního veletrhu ENVI Brno. Zejména zástupce měst a obcí informovali o cílech a nabídce OP Životní prostředí.

44


7. SHRNUTÍ OP Životní prostředí byl Evropskou komisí schválen dne 20.12.2007. Vzhledem k tomuto faktu byla v roce 2007 implementace programu v počáteční fázi. Před schválením OP byly vyhlášeny 2 výzvy v oblastech, které byly s EK vyjednány a již se v nich nepřepokládaly žádné změny. Třetí výzva byla vyhlášena v těsné návaznosti na schválení operačního programu. Již během této počáteční fáze implementace programu se projevil velký zájem o čerpání podpory z OP Životní prostředí. V rámci 1. výzvy k podávání žádostí, která byla ukončena v roce 2007, bylo celkem akceptováno (tj. odsouhlaseno z formálního hlediska a hlediska přijatelnosti a postoupeno k dalšímu hodnocení) 545 žádostí o celkové výši nárokovaných finančních prostředků 11 492,1 mil. Kč, tj. 441,91 mil EUR. Další dvě výzvy budou ukončeny až v roce 2008. Do konce roku 2007 nebyly schváleny žádné projekty v Prioritních osách 1-7. Během první poloviny roku 2008 se předpokládá schválení prvních projektů, výběr dodavatele a začátek realizace.

45


8. SEZNAM ZKRATEK AOPK ČR EAFRD EAGF EIA EIB EIF EK ERDF ES EU FS MD MF MMR MPO MV MZe MŽP NOK NSRR OP OZE PCO ŘO SEA SF SFŽP TP

Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky Česká republika Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova Evropský zemědělský záruční fond Posuzování vlivů na životní prostředí Evropská investiční banka Evropský investiční fond Evropská komise Evropský fond pro regionální rozvoj Evropská Společenství Evropská unie Fond soudržnosti Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo průmyslu a obchodu Monitorovací výbor Ministerstvo zemědělství Ministerstvo životního prostředí Národní orgán pro koordinaci Národní strategický referenční rámec Operační program Obnovitelné zdroje energie Platební a certifikační orgán Řídící orgán Posuzování vlivů strategie(dokumentu, plánu) na životní prostředí Strukturální fondy Státní fond životního prostředí ČR Technická pomoc

46

OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Recommend Documents