Datum beslissing B & W B
MT
PB
RE
S
Akkoord Bespreken
Openbaar Aan
College
Status
Beslisnota
Registratienummer Onderwerp
Incidenteel overnachten in gebouwen met een andere functie dan logiesgebouwen
Programma/Speerpunt Portefeuillehouder
G.H.W. Noordewier
Beslispunten
1. Incidenteel overnachten toe te staan in gebouwen anders dan logiesgebouwen, onder de genoemde voorwaarden in de bijlage. 2. Aangepaste leges toe te passen voor een tijdelijke gebruiksvergunning, waarin incidenteel overnachten mogelijk wordt gemaakt.
Afdeling
BRW
Retour afdeling Adviseur/telefoonnummer/e(mail
Melvin Wind, 340,
[email protected]
Gewenste datum collegevergadering Reden niet(openbaar/vertrouwelijk Presentatieavond/bijeenkomst Gewenste datum commissievergadering Informatiebijeenkomst Gewenste datum raadvergadering Akkoord manager
Roland Pricken Paraaf:
Akkoord budgethouder
Paraaf:
Akkoord projectleider
Paraaf:
Akkoord directie
Paraaf:
Akkoord afd. Financiën
Paraaf:
Subsidie mogelijkheden onderzocht
N.v.t.
Advies gevraagd aan
Bouwen en Leefomgeving: Bouw, APV & handhaving
RME onderdeel bestemmingsplannen Bijzonderheden Bijlage
Regeling incidenteel overnachten in gebouwen anders dan logiesgebouwen
Ter inzage In kennis stellen
...
Beslisnota
Wijchen, 1 februari 2012
Geachte leden,
Beslispunten 1. Incidenteel overnachten toe te staan in gebouwen anders dan logiesgebouwen, onder de genoemde voorwaarden in de bijlage; 2. Aangepaste leges toe te passen voor een tijdelijke gebruiksvergunning, waarin incidenteel overnachten mogelijk wordt gemaakt. Inleiding In het kader van bepaalde evenementen, komt het een aantal keren per jaar voor dat er wordt overnacht in sport en verenigingsgebouwen. Te denken valt hierbij aan overnachting in sporthal "Het Achterom” door deelnemers van Nijmeegse vierdaagse. Verder organiseren diverse verenigingen op verschillende plaatsen in de gemeente Wijchen activiteiten waarbij geslapen wordt, al dan niet gemeld. In de meeste gevallen gaat het om overnachtingen van 1 tot 3 nachten. Beoogd effect Op dit moment wordt bij regelmaat overnacht op locaties, waarbij geen voorzieningen getroffen worden. Het enige middel wat ons ter beschikking staat is formeel optreden tegen deze overtredingen en het incidenteel overnachten per direct te staken. Met het vaststellen van de regeling incidenteel overnachten in gebouwen anders dan logiesgebouwen, wordt deze vorm van overnachten geformaliseerd en gestructureerd. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de wensen van verenigingen om dergelijke activiteiten te ontplooien, zonder direct in overtreding te komen. Argumenten 1.1 De op dit moment vigerende regelgeving met betrekking tot de brandveiligheid, maakt duidelijk onderscheid tussen slaap en niet slaapgebouwen. Het spreekt voor zich dat de brandveiligheidsvoorzieningen in sporthallen en verenigingsgebouwen niet zijn afgestemd op overnachting. Daarentegen zijn logiesgebouwen (hotels, pensions e.d.) hierop wel afgestemd. Daardoor is het verschil “in het pakket aan te nemen brandveiligheidsvoorzieningen” tussen deze gebouwfuncties groot te noemen. Het belangrijkste verschil is de aanwezigheid van een brandmeldinstallatie in slaapgebouwen. Om een brand in een vroeg stadium te ontdekken (en daardoor een volledige ontruiming mogelijk te maken), is de aanwezigheid van een brandmeldinstallatie verplicht op grond van het besluit brandveilig gebruik bouwwerken. De aanvullende brandveiligheidsvoorzieningen in slaapgebouwen ten opzichte van niet slaapgebouwen ligt voornamelijk in het aanbrengen van: • kleine brand en subbrandcompartimtenten;
Portefeuillehouder : G.H.W. Noordewier Informatie : Melvin Wind Telefoonnr. : 340 E mailadres. :
[email protected] Ter inzage : In kennis stellen : 1
• • • •
onbrandbare materialen in vluchtwegen; een brandmeldinstallatie met (meestal) een doormelding naar de alarmcentrale van de brandweer; een ontruimingsalarminstallatie ; nood en transparantverlichtingsinstallatie.
Om overnachting in sport en verenigingsgebouwen incidenteel toe te staan zijn is het noodzakelijk om, voor wat betreft de brandveiligheidsaspecten, eenduidige gemeentelijke afspraken te maken. Vanuit dit oogpunt, alsmede de verandering in regelgeving en uitwerking op details, is de regeling opgesteld. In de bijlage “regeling incidenteel overnachten in gebouwen met een andere functie dan logiesgebouwen“ zijn de benodigde brandveiligheidsvoorschriften opgenomen. Overige voorschriften vastgelegd in wet en regelgeving blijven onverkort van kracht. 2.1 Door de toepassing van het gebruiksvergunningsstelsel en de plicht tot het hebben van een formele gebruiksvergunning van tijdelijke aard wordt het incidenteel afwijkend gebruik geformaliseerd. 2.2 De formalisering maakt de aanpak van afwijkend gebruik wat niet is aangevraagd eenvoudiger. 2.3 Doordat er sprake is van de verplichting van een tijdelijke gebruiksvergunning is het mogelijk om tevens leges te heffen over deze vergunning. Hiermee wordt de drempel voor het houden van activiteiten met een afwijkend gebruik gemaakt verhoogd. Tevens wordt voorkomen dat, bij afwezigheid van het heffen van leges, sprake kan zijn van oneerlijke concurrentie t.o.v. de commerciële markt.
Kanttekeningen 1.1 Hoewel overnachting in sporthallen en verenigingsgebouwen landelijk gezien vaker voor komt, moet toch omzichtig worden omgegaan met overnachting in deze gebouwen. Gezien het gestelde in de regelgeving is het niet te rechtvaardigen om, als andere en voornamelijk (uit oogpunt van brandveiligheid) betere alternatieven voorhanden zijn, overnachting in sport en verenigingsgebouwen toe te staan. 1.2 Met het toestaan van overnachten in niet logiesgebouwen wordt afgeweken van de wettelijke voorschriften zoals bepaald in het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit (en in 2012 het nieuwe Bouwbesluit). Hiermee accepteert u als college een lager veiligheidsniveau dan voorgeschreven vanuit de regelgeving. Te denken valt aan voorschriften omtrent: • ventilatieniveau; • douche & toiletvoorzieningen; 1.3 Nachtwachten kunnen als vervanging van een brandmeldinstallatie alleen verantwoord toegepast worden indien: • tenminste twee personen permanent toezicht houden per slaapvertrek; • de nachtwachten opgeleid zijn tot BHV er of een gelijkwaardige opleiding; • de nachtwachten worden gedurende de gehele activiteit (dag en nacht) wakend ingezet, waarbij het intensief persoonlijk toezicht wordt ingezet om een snelle melding van brand of ongeval te kunnen bewerkstelligen; • werkende telefonie aanwezig is (vast of mobiel); • sprake is van een goed overzichtelijke situatie. 1.4 Incidenteel overnachten mag niet ten kosten gaan van de commerciële markt.
2 van 3
1.5 Overnachten is vaak niet toegestaan binnen het bestemmingsplan. Doordat er sprake is van incidenteel overnachten, wat geformaliseerd vergund kan worden, wordt de mogelijkheid op bezwaren vooraf geboden. Financiën Ten behoeve van de toevoeging van een tijdelijke gebruiksvergunning, zijnde een gebruiksvergunning met een eindige datum ten behoeve van incidenteel (niet permanent) gebruik, is in de huidige legesverordening nog geen subcategorie opgenomen. Voorgesteld wordt om de volgende subcategorie toe te voegen: 2.3.5.3
Indien de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wabo, betrekking hebbende op een inrichting die niet is bedoeld voor permanent gebruik, bedraagt het tarief:
2.3.5.3.1
bij een vloeroppervlakte tot 500 m2
€ 300,00
2.3.5.3.2
bij een vloeroppervlakte van 500m2 tot 1.500 m2
€ 350,00
2.3.5.3.3
Bij een vloeroppervlakte van 1.500 m2 tot 5.000 m2
€ 500,00
2.3.5.3.4
Bij een vloeroppervlakte van 5.000 m2 en meer
€ 500,00
vermeerderd met een bedrag per vierkante meter vloeroppervlakte boven de 5.000 m2 van
€
0,10
Concreet betekend dit dat voor de gemiddelde vereniging voor het incidenteel overnachten, zijnde maximaal 30 nachten € 300, aan vergunningskosten vast zit. Pas bij grotere gelegenheden, waar het aantal slapers veel hoger is, de kosten naar verhouding hoger worden. Uitvoering Communicatie: Na goedkeuring van het voorstel wordt voorgesteld om, naast de publicatie van het besluit in de Wegwijs, tevens een kort artikel te wijden aan de ins en outs om zodoende meer bekendheid te kunnen geven aan het beleid. Tevens is het wenselijk om het gemeentelijk beleid te publiceren op de website. In deze publicatie kan tevens een verwijzing gemaakt worden naar de brandweer als informatiepunt. Indien het legesvoorstel eveneens overgenomen wordt, dan zal de legesverordening hierop aangepast moeten worden. Ten aanzien van de aanpassing van de legesverordening moet vervolgens nog een separaat raadsvoorstel opgesteld en ingediend worden. Aanvullend op voorgenoemde acties zal een terugkoppeling plaats vinden met alle betrokken afdelingen, zodat eenieder op de hoogte is van het vastgestelde beleid. Bijlagen Regeling incidenteel overnachten in gebouwen met een andere functie dan logiesgebouwen. 0 budgethouder 0 FIN Kopie verstrekken aan FIN
3 van 3
Opmerking [mew1]: Naar aanleiding van het collegebesluit is deze termijn bekort tot 6 nachten!
