ONTVANGEN
0 8 OKT. 2013
Aan: Leden van de Verenigde Vergadering Waterschap Hollandse Delta.
11307310
Amersfoort, 7 oktober 2013 Betreft; indiening ontslag LNC commissie Deze brief is ook verzonden aan: Directie Waterschap Hollandse Delta, Dijkgraaf en Heemraden Waterschap Hollandse Delta
Geachte leden van de Verenigde Vergadering Waterschap Hollandse Delta,
(
Met deze brief maakt de voltallige LNC commissie bekend dat zij haar haar ontslag indient en per heden haar werkzaamheden voor het Waterschap Hollands Delta neerlegt. De hoofdreden is dat wij als commissie, na het formele instellings-best uit in december 2009, zo weinig voortgang hebben kunnen boeken met onze werkzaamheden dat we na bijna 5 jaar discussie en overleg tot de conclusie gekomen zijn dat we niet langer gelootwaardig kunnen functioneren.
(
In oktober 2008 heeft het college van Dijkgraaf en Heemraden het besluit genomen, naar aanleiding van een motie van de Verenigde Vergadering eerder dat jaar, om een verkenning uit te voeren naar de mogelijkheden een "inspirerende commissie" in het leven te roepen die zou kunnen adviseren over de omgang met de LNC waarden binnen de projecten en activiteiten van het waterschap. Vijf jaar later zijn er ondanks een vastgestelde startnotitie, waarin rol en taken van de commissie zijn beschreven, nog steeds een aantal zaken niet opgelost: • Er lijkt sprake van een interpretatie verschil tussen commissie en directie m.b.t. de uitvoering van werkzaamheden van de LNC commissie. Ondanks meerdere verzoeken van de LNC commissie, is tot op heden deze thematiek niet besproken. • De commissie wordt onvoldoende gefaciliteerd bij de uitvoering van haar taken en is zij nog steeds niet goed verankerd binnen de organisatie van het Waterschap. • Er is ondanks de uitgesproken ambitie de commissie te laten participeren in een aantal waterschaps-projecten, nog geen enkel project geselecteerd dat als pilot zou kunnen dienen om een "LNC inclusieve" benadering te kunnen testen. • Er is in september 2012 onder verschillende vertegenwoordigers van de organisatie een nulmeting uitgevoerd naar de perceptie en wensen m.b.t. de omgang van LNC waarden in relatie tot de waterschapstaken. Het is tot nu toe onmogelijk gebleken om het verslag van deze workshops en de daaraan gekoppelde aanbevelingen van de commissie, met de directie te kunnen bespreken.
Tegelijkertijd met dit ontslag overhandigen wij u het verslag van de nulmeting en de daaraan gekoppelde aanbevelingen.
Er is echter ook vooruitgang geboekt. Het eerste deel van de LNC atlas voor het beheersgebied van het waterschap, dat door bureau Beek en Kooiman wordt opgesteld, is bijna afgerond. In dit deel worden alle zichtbare en onzichtbare relevante cultuurhistorische objecten, binnen het beheersgebied, aan hun ontstaansgeschiedenis en aan de landschappelijke structuur gekoppeld. In een kaartenserie wordt de betekenis van de verschillende objecten leesbaar en voor planvorming hanteerbaar gemaakt. Indien u dat wenselijk acht bieden wij aan om u te adviseren over de afronding en de wijze van presentatie van dit bijzondere product aan de eigen organisatie en eventueel daarbuiten. We geven u ook in overweging om eenzelfde traject te volgen voor de natuur- en landschapswaarden.
( Daarnaast geven we de Verenigde Vergadering in overweging om zich te bezinnen op de mogelijke positie van een LNC- commissie binnen de waterschaps-organisatie. De Verenigde Vergadering mag met recht trots zijn op het feit dat zij het initiatiefheeft genomen om als eerste waterschap een LNC- commissie te willen instellen. Daar hebben wij met enthousiasme en met inzet op gereageerd. Wij hebben deze ambitie, gegeven de omstandigheden, onvoldoende inhoud kunnen geven. We hopen natuurlijk wel dat deze ambitie een adequate vertaling en vervolg zal krijgen. We wensen u veel succes met de invulling van uw mooie taak op het vlak van integraal waterbeheer Met vriendelijke groet, Ladewijk van Nieuwenhuijze, Voorzitter en woordvoerder,
Annemieke Fontijn
An van Veen
Cathy Westdorp
(
(
(
LNC - commissie
NULMETING LNC-WAARDEN WATERSCHAP HOLLANDSE DELTA
1
INLEIDING
Om een goede inbedding van de Landschappelijke, Natuur- en Cultuurhistorische waarden (de LNC-waarden) binnen de taakuitvoering van waterschap Hollandse Delta te borgen, heeft het college van Dijkgraaf en Heemraden een externe LNC-commissie ingesteld.
(
Om een adequaat kader te ontwikkelen voor haar advisering, heeft de LNC-commissie in 2012, onder andere, een nulmeting georganiseerd binnen de waterschaps-organisatie. In dit memo wordt verslag gedaan van deze nulmeting en formuleert de LNC commissie op basis van dit verslag een aantal aanbevelingen.
2
OPZET NULMETING
Ten behoeve van de nulmeting zijn drie workshops gehouden waarin de commissie in gesprek is gegaan met verschillende vertegenwoordigers van de organisatie. Dit waren teamleiders, opdrachtgevers en medewerkers vanuit de afdeling Plannen & Regie, Projecten & Uitvoering, Beheer, Data & Advies, Vergunningverlening en Handhaving. De deelnemers is gevraagd zich op de workshop van twee uur voor te bereiden aan de hand van een toegestuurde vragenlijst (zie bijlage). De workshops verliepen alle drie in een prettige, open sfeer. Van iedere workshop is een verslag gemaakt en teruggelegd bij de deelnemers voor een check op verkeerde interpretaties. De gesprekken en verslagen hebben geleid tot de inzichten, die in dit memo zijn vastgelegd.
3
RESULTATEN NULMETING
Op basis van workshops en de verslagen heeft de commissie een analyse gemaakt van hetgeen besproken is. De verschillende gesprekken en discussies zijn samengevat in de volgende thema's. 3-1 L - N - C afzonderlijke aspecten en waardebepaling Het voornemen van de LNC-commissie om door middel van een LNC-atlas de verschillende aspecten in verschillende kaarten expliciet te maken wordt als een goede zet gezien. Naast het op een praktische manier toegankelijk maken van de kennis, is er ook de behoefte om aan deze kennis een waardering toe te voegen.
Wanneer het waterschap in de rol van toetser zit (vergunningen) is er behoefte aan heldere criteria en bijbehorende gegevens. Deze criteria en gegevens ontbreken nu voor de LNC aspecten. Bij onderhoud en vervanging van objecten wordt nu per afzonderlijk object een keuze gemaakt zonder een overzicht of visie te hebben op een hoger schaalniveau. Zo zou het effectief kunnen zijn om bijvoorbeeld voor de categorie jong industrieel erfgoed een waterschaps-brede visie te ontwikkelen op de vraag welke objecten of specifieke onderdelen ervan behoudenswaardig zijn.
PAGINA
2 Van 4
Het belang wordt onderstreept, dat op een objectieve manier een duiding kan worden gegeven van hoofd- en bijzaken bij de waardebepaling.
3.2
Cultureel zelfbewustzijn Het waterschap laat in z'n beheersgebied allerlei zichtbare sporen na door de bouw van bruggen, hekken, grote en kleine kunstwerken. Op dit moment stelt het waterschap bij nieuwbouw geen specifieke beeldkwaliteitseisen. De organisatie stuurt nu op een technisch en financieel programma van eisen. Om trots uit te stralen over de kwaliteit van de gerealiseerde objecten en ingrepen in het beheersgebied, zou overwogen moeten worden om standaard ook beeldkwaliteitseisen te formuleren en deze eventueel te vertalen in een 'huisstijl'. 3.3 LNC als integrale planningsbenadering Om de LNC waarden een plek te geven in de eigen planvorming, betekent dat het gaat over het maken van integrale plannen. Hoe integraal kunnen en mogen de waterschaps-plannen zijn in het huidige tijdsgewricht, waarin de uitvoering van de kerntaken centraal dienen te staan? Het adagium 'sober en doelmatig' wordt als een rem ervaren voor een integrale aanpak. Dat is wellicht 'terecht' wanneer dit kostenverhogend werkt, maar onterecht wanneer dit kansen onbenut laat of de samenwerking binnen en buiten het waterschap frustreert. In de gesprekken kwam vooral dit laatste aspect veelvuldig aan bod. Daarbij werd ook een koppeling gelegd met de huidige bedrijfscultuur en de rol van de directie daarin.
(
3.4 Bedrijfscultuur De algemene perceptie uit de verschillende workshops is dat de huidige directie vooral stuurt op een beperkt aantal aspecten van de bedrijfsvoering: minimaliseren van de juridische risico's; focus op kostenreductie van uitvoering en uitbesteding; eenzijdige focus op kerntaken, waardoor andere belangen onnodig worden buitengesloten.
Daarbij werden de volgende effecten en consequenties door de deelnemers gevoeld: een blokkade voor het meenemen van aspecten buiten de kerntaken; integraal denken en handelen wordt negatief beoordeeld; creativiteit wordt niet op prijs gesteld; kansen worden niet onderkend en dus ook niet benut; zelfs als dat tegen gelijke kosten een beter resultaat zou opleveren; Een beter, gunstiger resultaat voor de LNC aspecten wordt onnodig geblokkeerd; dit roept frustratie op; Mede als gevolg van de reorganisatie werd gemeld dat er sprake is van veel versnippering van activiteiten en werkzaamheden , waardoor het risico voor extra kosten en/ of kwaliteitsverlies ontstaat; er wordt een groeiende afstand gevoeld tussen de verschillende afdelingen en ook de eigen werkvreugde neemt af; 3.5 Inrichting en beheer De hiervoor beschreven effecten van de ontwikkelingsrichting van de organisatie voor de bedrijfscultuur leidt onder andere tot meer afstand en minder communieatle tussen het ontwerpen van de plannen en de beheerswerkzaamheden. Daardoor ontstaan risico's voor kostenstijging. Juist nu vanuit meervoudige doelstellingen ontworpen inrichtingsplannen beheerd moeten worden, wordt het gebrek aan input vanuit de beheersoptiek in het ontwerpstadium zichtbaar. Een integralere aanpak in het inrichtingsstadium (beheersinclusief ontwerpen) kan juist veel winst opleveren. Door medewerkers te stimuleren in creatief en innovatief denken, kan een beter resultaat worden bereikt voor hetzelfde geld. Daarvoor zou
(
3
PAGINA
Van
4
bijvoorbeeld ook het beschikbare innovatie-budget voor dijkversterking (€500.000,-) benut kunnen worden. Dit budget wordt nu niet effectief benut.
4
AANBEVELINGEN
Op basis van de gesprekken en de analyse daarvan, komt de LNC-commissie tot een reeks aanbevelingen. Deze aanbevelingen wil de commissie graag met de directie bespreken, teneinde af te tasten in hoeverre deze herkend worden en kunnen worden geïmplementeerd.
(
4.1 Projecten Om de kosteneffectiviteit van een integrale planaanpak te onderzoeken, worden de volgende voorstellen gedaan: Een pilot voor een project dat start met een vast budget voor ontwerp, Inrichting en beheer voor de eerste 25 jaar, met als ambitie om een maximale maatschappelijke en LNC meerwaarde te bereiken. Doel hiervan is onder meer om te bekijken of er met creativiteit en Integraal denken meerwaarde kan worden gecreëerd binnen één project. Evalueer enkele 'waterprojecten' die gekenmerkt werden door hun integrale aanpak, een korte doorlooptijd en een uitstekend resultaat. Als mogelijke voorbeelden, die n.a.v. de workshops zijn genoemd: o het Spijkenisse project (als WSHD-project) o dijkversterking Afferden-Dreumel (als een extern voorbeeld-project)
4.2 Werkwijze - Ontwikkel een duidelijk kader waarbij de LNC criteria in het licht van "sober en doelmatig werken" benoemd zijn en verbindt dat aan procedure-, c.q. processtappen van PRINCE2. Geef de medewerkers en samenwerklngspartners op dit punt duidelijkheid. Ontwikkel ook een kader om de "vrije" ruimte te formaliseren, waarbij de formele ruimte eenduidig wordt afgebakend. Maak daarbij verschillen tussen: o eigen projecten van het waterschap o projecten van derden Stimuleer en beloon creativiteit binnen de het uitgangspunt om "sober en doelmatig" te werken. Ken een jaarlijkse "aanmoedigingsprijs" toe voor creatieve oplossingen die er toe leiden dat er, binnen het gestelde budget, een beter integraal resultaat ontstaat. Geef er publiciteit aan. Benut het onderbenutte innovatiebudget voor dijken ook voor het vinden van creatieve oplossingen voor LNC waarden.
(
Voorkom dat voor objecten van verschillende waarden hetzelfde uitvoeringsbeleid toegepast wordt. Waardetoekenning in combinatie met gedifferentieerd uitvoeringsbeleid kan uiteindelijk leiden tot een beter resultaat voor dezelfde prijs. Vergelijk werkwijze met gedifferentieerde aanpak van oeverbeheer: dit zou ook toegepast kunnen worden voor het berm- en dijken beheer. -
De medewerkers hebben behoefte aan gedeelde kennis op het vlak van LNC, incl. criteria. Zet daarom met kracht en voortvarendheid het Atlasproject voort, communiceer de beschikbaarheid en stel de medewerkers in staat om er mee te kunnen werken. Verbeter de aansluiting tussen ontwerp en beheer. De te bereiken kwaliteit en het te bereiken doel moet matchen met de beschikbare middelen voor beheer (tijd en geld)
PAGINA
4
Van
4
BIJLAGE: VRAAGSTELLING WORKSHOP
Voorafgaande aan de workshops hebben de deelnemers de volgende vragen ter voorbereiding toegestuurd gekregen: 1) Hoe vaak word je in je normale werk geconfronteerd met: a) het planvormingsproces of het bestuurlijk proces die raken aan LNCwaarden; b) regels of wetten die raken aan LNC-waarden (bv flora- en faunawet, archeologie, monumentenwet, MER etc); 2) Als je bij je werkzaamheden bent geconfronteerd met LNC-waarden: a) Heb je er vooraf rekening mee gehouden of werd je er achteraf/tijdens het werk mee geconfronteerd; b) Wat had je nodig gehad om tijdig en in voldoende mate rekening te kunnen houden met LNC-waarden; 3) De omgang met LNC aspecten binnen het Waterschap: a) Hoe heeft de aandacht voor LNC-waarden zich de afgelopen jaren ontwikkeld binnen Hollandse Delta; b) Wat zou je kunnen helpen om effectief en proactief met LNC-waarden bij je werkzaamheden om te kunnen gaan; 4)
(
Waar vind je dat er binnen Hollandse Delta op een goede manier is omgegaan met LNC-waarden en waar juist niet.
Ridderkerk, september 2012.
(
VERZONOEN Z1 OKï. Z013 DAnJM UW BRIEFVAN UW KENMERK ONS KENMERK
JNGEKO>IENNR. oNDERWERP
]
Oktober 2013
CONTACTPERSOON
J.M.J. WaalS
DOORKIESNUMMER
088 974 34 34
E·MAILADRES
..., ·7 · ··7 ~- r ? U·.)·,i):.l ...
[email protected]
AANTAL BIJLAGEN
!1307311 ontslag LNC-commissle
De voorzitter en leden van de LNC-commissie
Geachte mevrouw, heer,
(
Wij hebben kennis genomen van uw brief van 7 oktober 2013, waarin u uw ontslag indient. Wij zijn verrast door uw stap, omdat wij een ander beeld hebben over de voortgang en de ontwikkeling van de LNC-waarden binnen het waterschap. Juist door de open en constructieve gesprekken tussen de commissie en het waterschap komt bij ons het beeld naar voren, dat de LNCwaarden steeds beter als een integraal onderdeel worden opgepakt binnen de verschillende activiteiten van het waterschap. Wij betreuren het dat u meent ontslag te moeten nemen omdat er naar uw mening een aantal zaken onvoldoende zijn opgepakt door de organisatie. U geeft ook aan, dat er wel degelijk resultaten zijn geboekt. Met name de cultuurhistorische atlas biedt een belangrijk instrument voor het waarderen van de waterstaatkundige cultuurobjecten In ons beheergebied. Wij zouden het dan ook zeer op prijs stellen, als u ons alsnog zou willen adviseren over de afronding en het hanteerbaar maken van deze atlas. Wij constateren dat naast deze LNC-atlas uw werk ook zichtbaar is geworden in de aanpak van de LNC-waarden in waterschapsprojecten. Bijvoorbeeld bij de opzet van dijkversterklngsprojecten, de aanpak van waterbergingsprojecten of de uitwerking van beheerprogramma's vormen de LNC-waarden een Integraal onderdeel van de projectaanpak.
(
Wij willen u bedanken voor de inzet, die u zich heeft getroost om de LNCwaarden binnen onze organisatie verder te brengen.
Hoogachte.nd, dijkgraaf en heemrg_51e~· secretaris-direct~f1
,~:?11-!(J}/ &/ drs. A.A. van Vhet
.. .
ing. J.M. Geluk Handelsweg 100 2988 DC Ridderkerk
PCJsladrc-:. Postbus 4103 2980 GC Ridderkerk lr~lefnon
oaa 974 30 00
f
inlr!rnei www.wshd.nl
[email protected]
(
(
