Oleh: Arief Iswariyadi PERTANIAN

MAKALAH PROP POSAL OP PERASION NAL PENE ELITIAN T TA. 2014

KAJIIAN KE ESIAPA AN SEK KTOR P PERTA ANIAN M MENGH HADAP PI PASA AR TUNGGAL L ASEA AN 201 15

Oleh: Sah hat M. Pasa aribu Bud diman Huta abarat Delim ma Hasri A Azahari Saktyyanu Kristianto D Arief Iswariyyadi Yusuf Edi Supriyadi Y

PU USAT SO OSIAL EK KONOMII DAN KE EBIJAKA AN PE ERTANIA AN BA ADAN PE ENELITIA AN DAN PENGEM MBANGA AN PE ERTANIA AN 2014 1  

KAJIAN KESIAPAN SEKTOR PERTANIAN MENGHADAPI PASAR TUNGGAL ASEAN 2015 Oleh: Sahat M. Pasaribu, dkk  Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Badan Litbang Pertanian  1. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Salah satu hasil pertemuan dan menjadi keputusan politik dalam KTT ASEAN ke‐20  yang dilaksanakan di Kamboja pada 3‐4 April 2012 adalah semakin kuatnya kesepakatan  pembentukan  masyarakat  ekonomi  ASEAN  pada  tahun  2015.  Seluruh  anggota  ASEAN  menghadiri  KTT  tersebut  (Indonesia,  Filipina,  Singapura,  Malaysia,  Thailand,  Brunei  Darussalam,  Vietnam,  Laos,  Myanmar  dan  Kamboja).  Masyarakat  Ekonomi  ASEAN  2015  menunjukkan  terjadinya  kelompok  masyarakat  politik‐keamanan,  ekonomi  dan  sosio  kultural budaya yang memengaruhi kehidupan seluruh penduduk yang mendiami negara‐ negara yang terletak di kawasan ASEAN (Yusron, 2012).  Perkembangan  kondisi  ASEAN  jauh  lebih  maju  dibandingkan  dengan  keadaan   tahun 1967 pada saat ASEAN didirikan. Pada saat itu, negara‐negara ASEAN hanya berupa  wadah perkumpulan atau organisasi sekawasan yang dimanfaatkan sebagai wadah politik  luar  negeri  oleh  5  (lima)  negara  anggotanya  menghadapi  situasi  perang  dingin.  Namun,  sejalan  dengan  perkembangan  politik  dan  ekonomi  dunia,  kawasan  ASEAN  semakin  berperan  dalam  menentukan  kebijakan  ekonomi.  Pada  tahun  1992,  ASEAN  Free  Trade  Agreement  (AFTA)  yang  akan  menurunkan  tarif  sejumlah  produk  sebesar  0‐5  persen  disepakati  untuk  diberlakukan  pada  tahun  2003  (Unisosdem,  2012).    Hal  ini  merupakan  kemajuan  dalam  bidang  ekonomi  yang  akan  memengaruhi  kehidupan  sekitar  500  juta  penduduk di kawasan ini. Kerjasama ekonomi terus ditingkatkan sejalan dengan tuntutan  dan  perkembangan  ekonomi  dunia  dan  saat  ini  seluruh  negara  di  Asia  Tenggara  bersiap  menghadapi pasar tunggal yang melepaskan berbagai restriksi dan membebaskan barang  atau komoditas keluar atau masuk dan bersaing di pasar global.  Bagi  Indonesia,  pasar  tunggal  ASEAN  atau  ASEAN  Economic  Community  (AEC)  menjadi  sebuah  tantangan  dan  sekaligus  peluang  untuk  mengembangkan  produk  dalam  negeri bersaing di pasar ASEAN. Pemerintah Indonesia secara resmi telah meminta ASEAN   benar‐benar  memberikan  perhatian  khusus  terhadap  aturan  asal  barang  (letter of origin)  dalam implementasi AEC tahun 2015 yang akan mendorong penggunaan bahan baku yang  berasal  dari  ASEAN  dan  mewujudkan  pasar  tunggal  berbasis  produksi  ASEAN  (Antara,  2012).  Dalam  konteks  ini,  daya  saing  produk  Indonesia  dituntut  dan  harus  dipacu  dipacu  untuk  mampu  menghadapi  serbuan  berbagai  produk  sejenis  di  pasar  tunggal  AEC  2015,  termasuk  produk‐produk  perindustrian.    Pelaku  industri  di  dalam  negeri  diminta  untuk  mempersiapkan  diri  karena  semua  aturan  ekonomi  akan  terintegrasi  dan  diberlakukan  2   

sama pada semua negara anggota (Bisnis Indonesia, 2012).  Pasar tunggal akan menjadikan  ASEAN  sebagai  kawasan  yang  ditandai  dengan  kebebasan  arus  barang,  jasa,  investasi,  pekerja  terampil  dan  arus  modal  yang  lebih  bebas.  Pembentukan  AEC  juga  akan  menjadikan  ASEAN  sebagai  kawasan  yang  mempunyai  daya  saing  tinggi  dengan  tingkat  pembangunan ekonomi yang merata dan terintegrasi dalam ekonomi global.  Pada  satu  sisi,  pembentukan  AEC  akan  memberikan  peluang  bagi  Indonesia  untuk  memperluas  cakupan  skala  ekonomi,  mengurangi  kemiskinan  dan  kesenjangan  sosial  ekonomi,  meningkatkan  daya  tarik  sebagai  tujuan  bagi  investor  dan  wisatawan,  mengurangi  biaya  transaksi  perdagangan,  memperbaiki  fasilitas  perdagangan  dan  bisnis,  serta  meningkatkan  daya  saing  sektor  industri.  Selain  itu,  pembentukan  AEC  juga  akan  memberikan  kemudahan  dan  peningkatan  akses  pasar  intra‐ASEAN  serta  meningkatkan  transparansi  dan  mempercepat  penyesuaian  peraturan‐peraturan  dan  standarisasi  domestik.   Namun  pada  sisi  lain,  pembentukan  AEC  menimbulkan  tantangan  bagi  Indonesia  berupa  keharusan  untuk  meningkatkan  daya  saing  melalui  peningkatan  efisiensi  dalam  segala  aspek,  khususnya  di  sektor  pertanian;  meningkatkan  pemahaman  publik  dalam  negeri  mengenai  ASEAN  terutama  untuk  kalangan  bisnis;  menciptakan  good governance;  mampu menentukan prioritas sektor‐sektor yang akan di liberalisasi serta menyelaraskan  posisi  Indonesia  dalam  berbagai  negosiasi  baik  bilateral,  regional  maupun  multilateral.  Tantangan  lain  yang  akan  dihadapi  Indonesia  adalah  keharusan  untuk  mampu  melaksanakan dan menilai berbagai komitmen Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA) yang  telah  disepakati,  baik  bilateral,  regional  maupun  multilateral.  Apabila  Indonesia  tidak  mampu menjawab tantangan tersebut maka ancamannya bagi Indonesia adalah Indonesia  akan semakin tertinggal di kawasan ASEAN bahkan tertinggal di tingkat global.  Sejalan dengan salah satu dari empat target utama pembangunan sektor pertanian  2010‐2014,  yakni  peningkatan  nilai  tambah,  daya  saing,  dan  ekspor,  diperlukan  upaya  khusus untuk menghadapi pasar global di kawasan ASEAN pada waktu yang akan datang.   Dalam  konteks  ini,  perlu  dikaji  kesiapan  sektor  pertanian  mengahadapi  AEC  tahun  2015.  Pusat  Sosial  Ekonomi  dan  Kebijakan  Pertanian  mengambil  inisiatif  dalam  kajian  dan  mengharapkan  tersusunnya  strategi  penyiapan  sektor  pertanian  menghadapi  pasar  tunggal ASEAN tahun 2015.   1.2. Dasar Pertimbangan Dalam  kaitan dengan kesiapan sektor  pertanian menghadapi pasar tunggal ASEAN  2015,  beberapa  pertanyaan  terkait  dengan  permasalahan  yang  dihadapi  akan  dijadikan  sebagai  bahan  dasar  dalam  kajian  ini.    Berikut  ini  adalah  beberapa  diantara  pertanyaan  tersebut:  a. Daya saing Produk (Apakah daya saing sektor pertanian sudah kuat pada tahun 2015?) 3   

Agar  produk‐produk  pertanian  dalam  negeri  dapat  lebih  eksis  pada  saat  terbentuknya Pasar Tunggal ASEAN, maka produk‐produk pertanian tersebut harus  memiliki  daya  saing  yang  tinggi  di  pasar  ASEAN  dan  global.  Kondisi  daya  saing  produk‐produk  pertanian  diduga  belum  tercatat  secara  rinci  menurut  jenis,  kelompok  maupun  bagian  produknya  sesuai  HS  yang  berlaku.  Ukuran  daya  saing  selaras dengan standar yang berlaku, kelembagaannya, aturan yang digunakan, dsb  adalah diantara aspek terkait dengan daya saing produk pertanian.  b. Kebijakan Pusat/Daerah (Apakah kebijakan Pusat dan Daerah sudah kondusif bagi perkuatan kelembagaan di sektor pertanian dan kebijakan tersebut konsisten dilaksanakan secara bersama?) Kebijakan  di  tingkat  pusat  dan  daerah  harus  secara  konsisten  dan  bersama‐sama  mendorong daya saing produk pertanian. Masih banyak kebijakan daerah yang tidak  selaras  dengan  kebijakan  pusat  dan  dapat  menghambat  perkembangan  induatri  sektor  pertanian  dan  perlu  dibenahi  agar  hasil  industri  pertanian  siap  bersaing  dalam  pasar  tunggal  ASEAN  2015.  Kebijakan  pusat/daerah  dianalisis  dengan  mengidentifikasi  peraturan  dan  ketentuan  terkait  dengan  pengembangan  produk  sektor  pertanian,  kemudian  menguji  konsistensinya  sebelum  menetapkan  bahwa  ada  atau  tidak  ada  sinkronisasi  kebijakan  di  tingkat  pusat  dengan  daerah  untuk  meningkatkan peran produk pertanian mendukung pergerakan ekonomi regional.  c. Infrastruktur (Apakah infrastrukutur yang dibutuhkan sektor pertanian sudah memadai bagi perkembangan dan perkuatan industri pertanian?) Infrastruktur  yang  baik  tidak  hanya  bermanfaat  bagi  sektor  pertanian  untuk  berproduksi,  tetapi  ketersediaan  dan  kondisi  infrastruktur  yang  baik  akan  meningkatkan efisiensi pada pemasaran produk. Kondisi infrastruktur berupa jalan,  listrik, telepon dan air bersih di sentra‐sentra industri pertanian masih banyak yang   kurang  memadai.  Khusus  untuk  infratruktur  pengolahan  dan  pemasaran  produk  pertanian    di  daerah  (seperti  mesin‐mesin  dan  peralatan  tepat  guna,  tempat  penyimpanan,  alat  transportasi  dan  sejenisnya)  masih  banyak  yang  harus  dipersiapkan,  dibangun  dan  dibenahi  dalam  rangka  penyediaan  produk  berdaya  saing dan berorientasi ekspor.  d. Gambaran Kesiapan Negara ASEAN Lainnya (Bagaimana persiapan negara ASEAN lainnya dalam rangka menghadapi Pasar Tunggal ASEAN 2012?) Seperti  Indonesia,  negara  ASEAN  lainnya  juga  sedang  giat  mempersipakan  diri  menghadapai  terbentukan  AEC  pada  tahun  2015.  Namun  harus  diakui  bahwa  persiapan  yang  dilakukan  Indonesia,  khususnya  di  sektor  pertanian  belum  menunjukkan  kesiapan  terintegrasi  dengan  sektor  terkait  lainnya  secara  lokal.   Indonesia harus mengetahui kondisi kesiapan sektor pertaniannyanya sendiri agar  4   

dapat  berintegrasi  dalam  pemasaran  tunggal  ASEAN.    Dalam  kaitan  ini,  perlu  diketahui potret kesiapan negara ASEAN lainnya menghadapai hal yang sama.  e. Kondisi ekspor impor produk pertanian antar ASEAN (Bagaimana gambaran ekspor impor setiap negara ASEAN utamanya dari komoditi yang dihasilkan oleh sub‐ sektor pertanian masing‐masing?) Gambaran  kekuatan  negara  ASEAN  lainnya  dapat  dilihat  dari  kondisi  ekspor  dan  impor  produk  sektor  pertanian  antar  negara  ASEAN.  Meskipun  terjadi  ekspor  dan  impor  produk  pertanian  antar  negara  ASEAN  namun  secara  pasti  angka  tersebut  masih  sulit  diperoleh.  Perlu  dipilih  komoditas  sub  sektor  pertanian  Indonesia,  khususnya  tanaman  hortikultura,  perkebunan,  dan  peternakan  yang  diperkirakan  mampu bersaing dengan produk sejenis dari kawasan ASEAN.,   f. Kegiatan pembinaan dan kelembagaan sektor pertanian. (Seperti apa bentuk pembinaan di sektor pertanian yang dilakukan dan apa saja permasalahan yang terkait serta bagaimana pengembangan kelembagaan dilaksanakan untuk mendorong pertumbuhan daya saing komoditas pertanian?)  Program  penguatan  SDM,  bahan  baku,  stadardisasi  dan  teknologi,  promosi  dan  pemasaran,  serta  kelembagaan  yang  dilaksanakan  selama  ini  diduga  lebih  banyak  bertumpu  pada  kekuatan  swadaya  masyarakat,  sementara  peran  pembinaan  oleh  pemerintah  tidak  bersifat  berkelanjutan.  Berbagai  bentuk  pelatihan,  bantuan  peralatan, penyuluhan atau sosialisasi terhadap inovasi dan adopsi teknologi, serta  pendampingan  tidak  selalu  berhasil  mencapai  tujuan.  Pembinaan  kelembagaan  dektor  pertanian  masih  diharapkan  dibiayai  dari  pusat,  sementara  ada  dugaan  bahwa  daerah  lebih  memerhatikan  pendanaan  ke  sektor–sektor  sumber  PAD.  Penentuan  target  binaan  kurang  tepat  pada  tingkat  kompetensi  dan  skala  usaha  sehingga memboroskan anggaran, tenaga dan waktu.    Justifikasi  yang  mendasari  pentingnya  kajian  ini  tidak  terlepas  dari  keinginan  mempersiapkan  diri  untuk  meraih  manfaat  sebesar‐besarnya  yang  diperoleh  dari  terbentuknya  daya  saing  tinggi  produk‐produk  pertanian  dalam  kegiatan  komersial  di  kawasan  bebas  pasar  tunggal/komunitas  ekonomi  ASEAN.  Harus  diakui  bahwa  saat  ini  masih  banyak  produk  pertanian  andalan  yang  perlu  ditingkatkan  kualitas  dan  daya  saingnya agar mampu menembus pasar internasional dan bersaing dengan produk sejenis  yang berasal dari negara lain.    Daya  saing  produk  pertanian  dan  kebijakan  yang  mendukungnya  belum  sepenuhnya mendorong kekuatan untuk memasuki pasar global. Dalam kaitan ini, potensi  dan kelemahan yang dihadapi perlu diidentifikasi serinci mungkin, sementara kesempatan  dan  ancaman  yang  memengaruhi  keberhasilan  produk  pertanian  perlu  didorong  untuk  merebut pasar yang tersedia.  Permintaan produk pertanian diperkirakan terus meningkat  sejalan  dengan  peningkatan  penduduk  dan  kemampuan  ekonomi  masyarakat.    Produk  5   

industri  pertanian  yang  dipilih  konsumen  akan  semakin  banyak  dan  beragam  karena  dimungkinkannya  peluang  pasar  bagi  produk  yang  bersangkutan.    Daya  saing  produk  menjadi  kata  kunci  bersama‐sama  dengan  tingkat  harga  yang  ditawarkan.    Dengan  bebasnya  arus  barang  keluar  dan  masuk  ke  pasar  di  kawasan  Asia  Tenggara,  maka  kekuatan daya saing harus cukup lentur untuk bertahan dan atau meningkatkan kekuatan  di  pasar.    Dalam  konteks  inilah  kajian  ini  dilaksanakan,  sehingga  dapat  diidentifikasi  kesiapan sektor pertanian menghadapi pasar tunggal ASEAN tahun 2015.  1.3. Tujuan Secara  umum,  tujuan  kajian  ini  adalah  untuk  memperoleh  data,  informasi  dan  pengetahuan  tentang  kesiapan  sektor  pertanian  dalam  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  tahun 2015.  Secara khusus, kajian ini bertujuan untuk:  a. Mengidentifikasi  produk  pertanian  andalan  dan  menganalisis  kekuatan  dan  kelemahannya dalam menghadapi pasar tunggal ASEAN.  b. Memahami  kondisi  daya  saing  produk  pertanian  andalan  dan  infrastruktur  pertanian dalam persiapan menghadapi pasar tunggal ASEAN.  c. Mengetahui  kesiapan  negara‐negara  ASEAN  diberlakukannya komunitas ekonomi ASEAN. 

lainnya 

menyongsong 

d. Mengidentifikasi program dan kegiatan berbagai jenis pembinaan dan penguatan  kelembagaan  nuntuk  menyiapkan  produk  pertanian  andalan  menghadapi  pasar  tunggal ASEAN.   1.4. Keluaran yang Diharapkan Keluaran yang diharapkan dari kajian ini adalah:  a. Produk pertanian andalan dan rincian tentang kekuatan dan kelemahan produk  pertanian andalan, serta sintesis yang memungkinkan peluag produk pertanian  andalan memasuki pasar tunggal ASEAN..  b. Deskripsi  tentang  daya  saing  produk  pertanian  andalan  dan  infrastruktur  pendukung untuk meningkatkan daya saing produk pertanian andalan.  c. Gambaran tentang kesiapan negara‐negara ASEAN lainnya memasuki komunitas  ekonomi ASEAN.  d. Matriks  program  dan  kegiatan  pembinaan  untuk  meningkatkan  kinerja  produk  pertanian  andalan  serta  strategi  penguatan  kelembagaannya  dalam  persiapan  menghadapi pasar tunggal ASEAN.      1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak

6   

Hasil  kajian  ini  diperkirakan  akan  memberikan  manfaat  kepada  banyak  kalangan,  khususnya  para  pengambil  kebijakan  dan  pelaku  usaha  (swasta  dan  petani  produsen)  dalam mempersiapkan dirinya menghadapi pasar tunggal ASEAN tahun 2015.  Sementara  itu,  dampak  kajian  ini  terutama  terkait  dengan  perubahan  pola  pikir,  perlakuan  penanganan  produk,  peningkatan  usaha,  dan  perbaikan  kinerja,  termasuk  manajemen  pada  produk  pertanian  andalan  sehingga  mampu  bersaing  di  pasar  kawasan  ASEAN.  Dampak  yang  pentingnya  lainnya  adalah  dibukanya  kemungkinan  pembiayaan  sektor  pertanian yang terfokus pada peningkatan daya saing, perbaikan infrastruktur, pembinaan  pelaku usaha, dan penguatan kelembagaan  komoditas pertanian andalan.     

7   

2. TINJAUAN PUSTAKA  2.1. Kerangka Teoritis Kerjasama  regional  terus  berkembang  sebagai  dampak  dari  globalisasi  dimana  negara‐negara  di  dunia  menghadapi  situasi  yang  serba  kompleks.    Penguatan  kawasan  secara  bersama‐sama  antar  negara  yang  berdekatan  seperti  AFTA  (ASEAN Free Trade Area), NAFTA (North America Free Trade Agreement), EU (Europe Union), MERCOSUR (the Southern Part of South America), CARICOM (Central America) dan lain‐lain. Beberapa faktor  yang  menjadi  motif  pembentukan  kerjasama  regional  (Dwisaputra,  2007),  yaitu  :  (a)  Membangun rasa baik secara ekonomis maupun politis di antara negara yang berdekatan;  (b)  Mengelola  friksi  perdagangan;  (c)  Peningkatan  kapasitas  (capacity building)  untuk  pembangunan;  (d)  Batu  loncatan  untuk  liberalisasi  multilateral,  (e)  Kebijakan  untuk  menjamin  diplomasi  perdagangan;  (f)  The copycat syndrome  atau  reaksi  pertahanan  regionalisme  di  Eropa,  Amerika  Utara  dan  Amerika  Latin  yang  mengancam  daya  saing  perekonomian Asia Timur; (g) Persaingan untuk mendapatkan Penanaman Modal Asing.  Sejak ASEAN terbentuk 8 Agustus 1967, untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi  dan  meningkatkan  perdagangan  intra‐ASEAN  maka  pada  tanggal  25  Februari  1977  dibentuk  kerjasama  perdagangan  preferensi  (Preferential Trade Arrangement/PTA)  yang  merupakan  komitmen  pertama  negara  ASEAN  dalam  rangka  meningkatkan  perdagangan  intra  kawasan    antara  lain  melalui  pertukaran  tarif  preferensi  khususnya  untuk  produk  makanan, energi dan produk‐produk yang termasuk dalam proyek‐proyek industri ASEAN  dan  peningkatan  penggunaan  bahan  baku  yang  tersedia  di  kawasan    (Dwisaputra,  2007).   Dalam Dwisaputra (2007) dijelaskan bahwa untuk lebih meningkatkan kerjasama ekonomi  dan perdagangan ASEAN, pada tahun 1992 disepakati Common Effective Preferential Tariff  –  ASEAN  Free Trade Area  (CEPT‐AFTA)  sebagai  cikal  bakal  visi  pembentukan  ASEAN Economic Community 2015.   Melalui kesepakatan ini telah terjadi penurunan drastis dalam  tarif perdagangan dimana pada 1 Januari 2005 (selama 12 tahun) telah turun menjadi 1.93  % dibandingkan pada tahun 1993 masih 12.76 %.    Munculnya  Pasar  Tunggal  ASEAN  2015  atau  ASEAN Economic Community    merupakan  hasil    Deklarasi  ASEAN  Concord  II  (Bali  Concord  II),  Oktober  2003,  yang  implementasinya  mengacu  pada  ASEAN Economic Community (AEC) Blueprint (Kementerian Perdagangan, 2010).  Dengan program yang cukup cepat dalam penurunan  tarif,  sehingga  ASEAN  Vision  2020  dipercepat  menjadi  2015,  yang  disepakati  oleh  kepala  negara  pada  Januari  2007,  dan  pada  20  November  2007  telah  dilaksanakan  penandatanganan  deklarasi  AEC Blueprint  bersamaan  dengan  piagam  ASEAN.      Indonesia  telah melakukan ratifikasi Piagam ASEAN dalam bentuk Undang‐Undang No 38 tahun 2008  tentang  Pengesahan  Charter of The Association of Southeast Asian Nations  (Piagam  Perhimpunan Bangsa‐Bangsa Asia Tenggara) pada tanggal 6 November 2008.  8   

AEC Blueprint  merupakan  pedoman  bagi  negara‐negara  anggota  ASEAN  dalam  mewujudkan  AEC  2015.    AEC Blueprint  memuat  empat  pilar  utama  (Departemen  Perdagangan, 2010) yaitu: (a) ASEAN sebagai pasar tunggal dan berbasis produksi tunggal  yang  didukung  dengan  elemen  aliran  bebas  barang,  jasa,  investasi,  tenaga  kerja  terdidik  dan  aliran  modal  yang  bebas;  (2)  ASEAN  sebagau  kawasan  dengan  dayasaing  ekonomi  tinggi  dengan  elemen  peraturan  kompetisi,  perlindungan  konsumen,  hak  atas  kekayaan  intelektual, pengembangan infrastruktur, perpajakan, dan e‐commerse; (3) ASEAN sebagai  kawasan  dengan  pengembangan  ekonomi  yang  merata  dengan  elemen  pengembangan  usaha  kecil  dan  menengah,  dan  prakarsa  integrasi  ASEAN  untuk  negara‐negara  CMLV  (Cambodia,  Myanmar,  Laos  dan  Vietnam);  dan  (4)  ASEAN  sebagai  kawasan  yang  terintegrasi  secara  penuh  dengan  perekonomian  global  dengan  elemen  pendekatan  yang  koheren dalam hubungan ekonomi di luar kawasan, dan meningkatkan peran serta dalam  jejaring produksi global.  Suksesnya  pasar  tunggal  ASEAN  2015  sangat  tergantung  dari  peningkatan  perdagangan intra‐negara ASEAN.  Beberapa hal yang menyebabkan gagalnya peningkatan  perdagangan intra‐ASEAN tersebut (Dwisaputra, 2007) adalah : (a) beberapa pengecualian  dalam  skim  CEPT  yang  masih  cukup  banyak  dan  penurunan  jumlah  komitmen;  (b)  sebagian  besar  produk  industri  maupun  pertanian  negara‐negara  ASEAN  cederung  homogen; (c) volume perdagangan di antara negara ASEAN tidak mengalami peningkatan  yang  cukup  berarti;  (d)  tingkat  hambatan  perdagangan  yang  sangat  variatif  diantara  negara  anggota  ASEAN;  dan  (e)  ketidaksesuaian  prinsip  kerjasama  ASEAN  yang  saling  menghormati  kemerdekaan,  kedaulatan,  kesetaraan,  kesatuan  wilayah  dan  identitas  nasional  seluruh  negara  anggota.    Disamping  itu,  tantangan  yang  dihadapi  adanya  pasar  tunggal  ASEAN  2015  adalah  meningkatkan  pemahaman  publik  di  kalangan  Pemerintah,  dunia  usaha  dan  masyarakat  baik  di  tingkat  Pusat  maupun  Daerah;  tentang  manfaat  dan  peluang  yang  dapat  diperoleh  dengan  pelaksanaan  pasar  tunggal  ASEAN  2015.  Pasar  tunggal  ASEAN  2015  sebenarnya  dapat  memberikan  peluang  bagi  Indonesia  dengan  terbukanya  pasar  baru  bagi  barang,  jasa,  investasi,  pekerja  terampil  dan  arus  modal  di  kawasan ASEAN. Di lain pihak, Bangsa Indonesia harus bekerja keras untuk meningkatkan  daya saing dan memperkuat ketahanan nasional agar dapat bersaing dengan negara ASEAN  lain (Bappenas 2013).  Dengan  deskripsi  diatas,  pembentukan  Pasar  Tunggal  ASEAN  2015  jelas  akan  memengaruhi  perilaku  perdagangan  sekawasan  Asia  tenggara,  bahkan  dengan  kawasan  lainnya karena ikatan kerjasama ekonomi, seperti negara‐negara ASEAN+3 atau ASEAN+6.  Dengan  pemahaman  diatas,  kajian  ini  dilaksanakan  dengan  memerhatikan  konsep  kerja  yang  dirangkai  dengan  kerangka  teroritis  untuk  mencapai  tujuan  kajian  seperti  digambarkan berikut ini.    9   

2.2. Identifikasi Produk Pertanian yang Diandalkan Memasuki Pasar ASEAN Pada  dasarnya,  Indonesia  sudah  memiliki  berbagai  produk  nasional  dan  lokal  yang   khas  daerah  yang  sudah  memiliki  pasar  tersendiri,  seperti  produk  tanaman  pangan,  hortikultura,  perkebunan,  dan  peternakan  dengan  produk  industri  yang  dihasilkannya.  Pengembangan  produk‐produk  andalan  ini  merupakan  salah  satu  kekuatan  lokal  dengan  kearifan yang melekat padanya yang perlu dikembangkan dan menjadi ikon nasional atau  daerah dan didorong untuk lebih mengembangkan pasar masing‐masing.    Selain  menentukan  komoditas/produk  andalan,  jenis  produk  untuk  kebutuhan  ekspor  juga  menjadi  salah  satu  agenda  yang  layak  dipertimbangkan  untuk  dipersiapkan.  Kepentingan  mengamankan  produk  andalan  menguasai  pasar  di  dalam  negeri  untuk  berbagai  produk,  kemampuan  daya  saing  produk  yang  bersangkutan  juga  diharapkan  dapat menyaingi produk sejenis di pasar tunggal ASEAN.      Untuk bersaing di pasar global, pemangku kepentingan sektor pertanian, khususnya  Direktorat  Jenderal  Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil  Pertanian,  Kementerian  Pertanian  sangat  berperan mendorong  pengembangan  berbagai  produk  pertanian  andalan.  Produk‐ produk  ini  diharapkan  menjadi  andalan  nasional  atau  daerah  untuk  berkontribusi  secara  nasional,  terutama  dalam  menggerakkan  ekonomi  daerah.  Untuk  maksud  diatas,  instansi  yang bersangkutan layak memperkuat “Desk Pertanian untuk MAE 2015” yang diharapkan  dapat  menginventarisasi  produk‐produk  pertanian  andalan  layak  ekspor  secara  rinci  dengan prioritas pembinaan pada aspek teknis dan kelembagaannya.  Sebagaimana  dicantumkan  dalam  Renstra  Ditjen  Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil  Pertanian  2010‐2014,  berikut  ini  diuraikan  komoditas  prioritas  pertanian  andalan  (Kementerian Pertanian, 2011). Komoditas tersebut mencakup produk pertanian dari sub  sektor  tanaman  pangan,  perkebunan,  hortikultura,  dan  peternakan  sebagai  produk  substitusi impor.  Fokus  komoditi  pembangunan  PPHP  2010‐2014  terdiri  dari  4  (empat)  kelompok  komoditas utama, yakni:   a.

Pangan utama: Beras, jagung, kedelai, gula dan daging sapi. 

b.

Komoditas perkebunan andalan ekspor: Kakao, kopi, sawit, rempah dan teh. 

c.

Produk potensial ekspor: Buah tropika, biofarmaka, tanaman hias tropika, bokar,  beras specialty, mete, atsiri, kelapa. 

d.

Subsitusi impor: Susu, tepung, jeruk, daging ayam dan telur.  

2.3. Kekuatan dan Kelemahan Produk Pertanian Andalan Memasuki Pasar ASEAN Sebagaimana  disebutkan  sebelumnya,  AEC  yang  memiliki  karakteristik  sebagai  (a)  pasar  tunggal  dan  basis  produksi,  (b)  wilayah  ekonomi  dengan  kompetensi  tinggi,  (c)  wilayah  dengan  pengembangan  ekonomi  yang  sejajar,  dan  (d)  terintegrasi  secara  penuh  dengan  ekonomi  global,  sudah  menjadi  sasaran  kerjasama  ekonomi  bagi  semua  negara  10   

anggota ASEAN dan ASEAN bersama 6 negara mitra ekonomi.  Persiapan untuk memasuki  pasar global di wilayah Asia Tenggara plus wilayah lain negara mitra ekonomi harus segera  dilaksanakan,  jika  tidak  ingin  tertinggal  dengan  negara‐negara  lain  yang  terlibat  didslamnya.  Engan mematok tahun 2015 atau efektif sejak 2016 yang akan datang, seluruh  transaksi  perekonomian  regional  akan  mengambil  bagian  menurut  kebutuhan  masing‐ masing.    Dalam  kondisi  persaingan  yang  semakin  ketat  untuk  perdagangan  komoditas  dan  jasa, hanya negara yang siap bersaing yang akan memperoleh manfaat, sementara negara  yang  tidak  siap  bersaing  akan  menjadi  ”mangsa”,  sasaran  perdagangan  yang  akan  sangat  merugikan.    Dalam  kaitan  ini,  Indonesia  sebagai  salah  satu  negara  besar  (dalam  jumlah  penduduk  dan  kekayaan  sumberdaya  alam)  harus  mampu  bersaing  jika  tidak  bersedia  sebagai  sasaran  perdagangan  yang  menguntunhkan  negara  lain.  Di  satu  sisi,  penguasaan  komoditas tertentu yang dibutuhkan pasar dapat diandalkan sebagai bagian dari negosiasi  transaksi.    Komoditas  yang  dikerjasamakan  dengan  negara  sesama  anggota  ASEAN  diharapkan dapat membangun sinergi ekonomi, seperti kerjasama komoditas karet dengan  Malaysia  dan  Thailand,  atau  kelapa  sawit  dengan  Malaysia,  dan  seterusnya.  Pada  sisi  persaingan industri pertanian, produk pertanian andalan harus dipersiapkan sejak saat ini  dan  dengan  konektivitas  ekonomi  yang  dikuasai,  pelaku  usaha  produk  pertanian  mampu  bersaing secara sehat.  2.4. Kebijakan Menghadapi Pasar Tunggal ASEAN 2015 Pemerintah masih terkesan ‘tidak siap’ menghadapi pasar tunggal ASEAN 2015.  Hal  ini  tercermin  dari  pertanyaan  yang  menyebutkan  keraguan  tentang  kesiapan  Indonesia  dalam  pasar  tunggal  tersebut,  meskipun  pemerintah  sudah  ‘melihat’  empat  pilar  utama  untuk disiapkan oleh semua stakeholders sebagaimana dinyatakan Menteri Perekonomian  dalam  Kompas  100  CEO  Forum  di  Jakarta,  Rabu  (28/11/2012):  "Dalam  AEC,  ada  empat  pilar  utama  yang  perlu  dihadapi.  Namun,  pertanyaanya,  apakah  kita  siap  menghadapi  empat pilar tersebut?" dan "Apakah kita sudah siap dari hal yang tidak terhindarkan ini?"  (Inilah.com, 2012).   

  Keempat pilar tersebut adalah basis produksi (production base), daya saing, proteksi  (equitable gap), dan konektivitas.  Basis produksi diarahkan untuk kegiatan ekonomi antar  kawasan yang menuntut Indonesia berkontribusi dalam mengembangkan pasar dan sector  industri  di  negara‐negara  dalam  kawasan.  Sementara  itu,  daya  saing  harus  dilihat  dari  sudut pandang bisnis dan sumberdaya manusia yang tidak dapat dihindarkan dalam suatu  pola ekonomi terintegrasi.  Proteksi penghambat bisnis antar tiap negara akan dihilangkan  dengan kebijakan tarif dan non tarif untuk mengembangkan potensi bisnis.  Pilar terakhir,  konektivitas antar kawasan menjadi kunci keberhasilan kegiatan ekonomi dalam kawasan  melalui peningkatan infrastruktur pada masing‐masing negara di Asia Tenggara. Kawasan  negara‐negara  ASEAN  terhubung  dengan  negara‐negara  mitra  kerjasama  ekonomi  di  11   

kawasan Asia Timur (China, Jepang dan Korea), kawasan Asia Selatan (India), dan kawasan  Ausralia dan New Zealand. Demikian juga konektivitas dengan negara‐negara mitra dagang  di kawasan Eropa.  2.4.1. Kesiapan Perangkat Hukum dan Dokumen Legal Penurunan  tarif  dan  pengurangan  hambatan  perdagangan  non‐tarif,  perlakuan  nondiskriminasi  antara  pengusaha  lokal  dan  asing,  efisiensi  produksi  dari  basis  produksi  lokal  unruk  aliran  bebas  barang  dan  jasa  lintas  batas  negara  ASEAN,  investasi  di  dalam  kawasan  ASEAN,  dan  berkembangnya  bisnis  karena  pembebasan  aliran  modal  dan  sumberdaya  mnusia  adalah  elemen‐elemen  dasar  penyelenggaraan  pasar  tunggal  ASEAN  pada  2015  (Lubis,  2012).    Indonesia,  dalam  hal  ini  direpresentasikan  oleh  para  pelaku  usaha  dan  pemerintah  (pada  tingkat  pusat  dan  daerah)  memegang  peran  yang  strategis untuk mengembangkan dunia usaha lokal dan pergerakan ekonomi regional dan  sekaligus meningkatkan kemampuan persaingan produk dan jasa secara global.    Investasi  yang  tepat  akan  meningkatkan  produktivitas  kegiatan  ekonomi  dan  arus  barang  dan  jasa.  Namun,  persoalannya  adalah  apakah  Indonesia  hanya  akan  menjadi  sasaran  investasi  yang  keuntungan  ekonomi  akibat  investasi  tersebut  dinikmati  oleh  negara  yang  menanam  investasi?  Ada  kesan  yang  kuat  bahwa  semua  stakeholders belum  menyadari  secara  mendalam  makna  dan  dampak  pasar  tunggal  ASEAN  2015  terhadap  perekonomian  nasional  secara  menyeluruh.  Dari  sudut  pandang  agro‐industri,  produk‐ produk  pertanian  andalan  belum  dipersiapkan  dengan  baik,  sementara  waktu  untuk  menyiapkannya  semakin  sempit.    Dalam  kaitan  inilah  kajian  ini  menjadi  sangat  penting,  terutama  untuk  mempercrepat  sosialisasi  pengaruh  pasar  tunggal  ASEAN  2015  terhadap  perdagangan  produk  pertanian  dan  terhadap  masyarakat  pelaku  usahanya.  Untuk  pengaruh  yang  lebih  luas  lagi,  ketidaksiapan  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  2015  diduga akan menurunkan produktivitas, melemahkan daya saing, dan mengurangi manfaat  produk industri nasional dalam berbagai aspek sosial, ekonomi, dan politik.  2.4.2. Ketersediaan Sumberdaya Manusia dan Kapital   Sumberdaya  manusia  menjadi  salah  satu  pusat  perhatian  dalam  AEC  2015.    Lalu  lintas  sumberdaya  manusia  secara  profesional  akan  terjadi  dengan  sendirinya  sejak  AEC  berlaku  secara  efektif.  Karena  AEC  2015  mempertukarkan  barang  dan  jasa,  maka  sumberdaya  manusia  akan  menjadi  sangat  responsif  terhadap  perubahan  ekonomi  yang  terjadi  di  kawasan  ASEAN.  Peningkatan  kesadaran,  perbaikan  kinerja  usaha,  dan  pengembangan keahlian dan ketrampilan tidak terlepas dari upaya peningkatan kapasitas  (capacity building)  sumberdaya  manusia  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  2015  ini.   Indonesia perlu melihat gejala perubahan ini dengan cermat jika tidak ingin hanya menjadi  penonton  pergerakan  ekonomi  yang  dinamis  di  negara  sendiri  oleh  pelaku‐pelaku  usaha  dari kawasan ASEAN. 

12   

  Peningkatan kesadaran dan perbaikan kinerja usaha, serta pengembangan kapasitas  sumberdaya  manusia  secara  konsisten  dan  berkesinambungan  menjadi  kunci  utama  peningkatan  daya  saing  produk‐produk  pertanian  nasional.  Dalam  kaitan  ini,  seluruh  stakeholders harus menyadari kapasitas masing‐masing dan segera melakukan perbaikan‐ perbaikan  untuk  meningkatkan  daya  saing  global.  Kementerian  Pertanian,  khususnya  Direktorat  Jenderal  Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil  Pertanian,  perlu  segera  mengambil  peran utama dalam melaksanakan program dan kegiatan yang terukur pada kerangka kerja  pembinaan  agro‐industri  secara  nasional  dengan  mengendalikan  partisipasi  seluruh  daerah yang terlibat dalam pengembangan produk pertanian secara nasional.    Dalam  pasar  terintegrasi  yang  digagas  untuk  diberlakukan  secara  efektif  per  1  Januari  2016,  ASEAN  Comprehensive  Investment  Area  (ACIA),  sebagai  bagian  dari  kesepakatan  AEC  2015  akan  mendorog  pertumbuhan  investasi  di  negara‐negara  anggota  ASEAN.  Investasi  akan  bergerak  secara  bebas.    Prinsip  utama  terkait  dengan  ACIA  yang  seharusnya  sudah  berlaku  sejak  2010,  kecuali  untuk  Kamboja,  Laos,  Myanmar,  dan  Vietnam yang baru akan diberlakukan secara penuh pada 2015, mencakup:  a. Semua  industri  akan  terbuka  untuk  investasi  dengan  pengecualian  yang  akan  dihilangkan secara bertahap.  b. Kebijakan nasional akan diberikan kepada investor ASEAN dengan segera meski  memberlakukan beberapa pengecualian.  c. Melakukan penghapusan hambatan‐hambatan investasi.  d. Menyederhanakan proses dan tata cara/prosedur investasi penanaman modal.  e. Meningkatkan keterbukaan (informasi).  f. Menyiapkan fasilitasi investasi secara tepat.  Pada dasarnya, Indonesia dan sejumlah Negara ASEAN lainnya sudah membuka diri  terhadap  investasi  ASEAN  dengan  berbagai  kemudahan  dan  fasilitasi  penanaman  modal,  termasuk  dengan  mengurangi  atau  menghilangkan  hambatan  investasi  dari  daftar  pengecualian  sementara    dalam  industri  manufaktur  sektor  pertanian,  perikanan,  kehutanan, dan pertambangan. Sejak 2007, negara‐negara ASEAN sudah mengurangi tarif  dan  bea  impor  dengan  target  nol  persen  pada  2015.  Selanjutnya,  sejak  2011,  AEC  telah  menyetujui  penguatan posisi dan peningkatan daya saing produk‐produk usaha kecil dan  menengah, termasuk produk agro‐industri di kawasan ASEAN.   Sebagai  gambaran  masuknya  investasi  di  kawasan  ASEAN,  pada  2009,  Foreign  Direct  Investment  (FDI)  tercatat  sebesar  US  $37,9 milyar  yang  meningkat  dua  kali  lipat  pada tahun 2010 menjadi US $75,8 milyar. Sebesar 22 persen dari total FDI ini berasal dari  Uni  Eropa,  kemudian  16  persen  dari  negara‐negara  ASEAN,  dan  selanjutnya  dari  Jepang  dan Amerika Serikat.  Saat ini, negara‐negara di kawasan Eropa dan Amerika Serikat masih  terjebak dalam krisi ekonomi, sementara Jepang baru mulai pulih dari persoalan ekonomi  akibat bencana alam tsunami. China diduga masih berupaya memulihkan kondisi ekonomi  13   

di dalam negeri dengan tingkat inflasi yang tinggi.  Dengan kondisi ini, pada jangka panjang,  seluruh  permasalahan  ekonomi  diatas  diduga  akan  berdampak  negatif  secara  tidak  langsung pada kawasan ASEAN. Dengan demikian, investasi oleh negara‐negara ASEAN di  kawasan  ASEAN  menjadi  andalan  dan  program‐program  terkait  dengan  investasi  dapat  dilaksanakan menjelang AEC 2015.  2.4.3. Kemampuan Teknologi dan Inovasi Pemerintah,  pengusaha,  dan  semua  stakeholders harus  menyiapkan  strategi  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  2015  sejak  sekarang.  Hal  ini  menjadi  salah  satu  kesimpulan  dalam  diskusi  informal  mengenai  AEC  2015  yang  dilakukan  Menteri  Perindustrian  pada  Rabu  (2  Mei  2012)  di  Jakarta  (Kementerian  Perindustrian,  2012).  Diskusi  yang  dihadiri  berbagai  kalangan  seperti  wakil‐wakil  dari  sektor  perhubungan  (penerbangan),  telekomunikasi,  perbankan,  Kadin,  asosiasi,  dan  para  pengusaha  besar,  serta  kalangan  pers  membahas  kesiapan  industri  Indonesia  menghadapi  AEC  2015.  AEC  2015  harus  disikapi  dari  sekarang  dengan  melakukan  berbagai  aksi  nyata.  Fokus  pengembangan harus dilakukan menurut  sektor, namun  diingatkan agar tidak berlebihan  menciptakan  kebijakan  ekonomi  dengan  rambu‐rambu  atau  pagar  proteksi  yang  justru  dapat  membuat  kekacauan  dalam  pengembangan  industri  nasional,  termasuk  industri  pertanian.  Diskusi ini menyarankan agar penyiapan sumberdaya manusia yang berkualitas  lebih  diutamakan  agar  memiliki  kemampuan  bersaing  dengan  sumberdaya  manusia  yang  berasal  dari  negara‐negara  ASEAN.    Integrasi  ekonomi  regional  lebih  banyak  mengusung  pasar  tunggal  dan  kesetaraan,  sehingga  dengan  kemampuan  persaingan,  transaksi  perdagangan dapat menghasilkan manfaat yang dinikmati secara bersama‐sama.  Peserta  diskusi  diatas  juga  menyinggung  perlunya  pusat  perhatian  peningkatan  kinerja untuk industri pertanian dan manufaktur sebagai landasan pengembangan industri  kreatif  dan  jasa.  Patut  dicermati  bahwa  industri  pertanian  dan  manufaktur  menyerap  banyak  tenaga  kerja.  Dengan  ketahanan  pangan  nasional  dari  sektor  pertanian  dan  produksi  sandang,  papan,  dan  lain‐lain  dari  manufaktur,  sektor  ekonomi  kreatif  dan  jasa  dapat  dikembangkan  menurut  arah  peningkatan  daya  saing  global.  Untuk  menggerakkan  industri  nasional,  kedua  sektor  diatas  harus  terlebih  dulu  dimampukan,  sehingga  pasar  domestik menjadi semakin kuat terutama dalam menghadapi serbuan produk‐produk dari  kawasan  ASEAN.  Dengan  kebersamaan  seluruh  stakeholders,  AEC  2015  harus  menjadi  peluang  ekonomi  yang  menguntungkan  dan  tidak  boleh  dikategorikan  sebagai  ancaman  terhadap  stabilitas  ekonomi  nasional.  Untuk  itu,  sangat  diharapkan  terbitnya  kebijakan  ekonomi nasional yang terarah dan bersinergi yang memerhatikan peluang seluruh sektor  menghadapi pasar tunggal ASEAN 2015.  2.4.4. Kesiapan Infrastruktur dan Kekuatan Promosi/Pemasaran Upaya‐upaya  untuk  memperbaiki  infrastruktur  pertanian  dengan  fasilitas  pengolahan  dan  pemasaran  yang  memadai,  produk  pertanian  andalan  diperkirakan  14   

mampu  menunjukkan  keunggulannya  terhadap  produk  sejenis  dari  negara  lain.   Infrastruktur  itu  harus  dipersiapkan  dan  langkah‐langkah  penyiapannya  harus  dikomunikasikan  dengan  semua  pemangku  kepentingan  terkait.  Prioritas  infrastruktur  dengan  fasilitas  yang  dibutuhkan,  termasuk  ketersediaan  aturan/perangkat  hukum  yang  dibutuhkan  harus  disusun  dalam  suatu  agenda  desain  pengembangan  komprehensif  dan  terintegrasi.    Seluruh  kebutuhan  yang  sehariusnya  disediakan  negara  harus  menjadi  prioritas  dalam  pembiayaannya  yang  bersama‐sama  dengan  pemerintah  daerah  akan  dihasilkan kondisi sinergi bersama para pelaku usaha di lapangan.   Promosi  yang  dilaksanakan  secara  berjenjang  di  daerah  hingga  di  tingkat  nasional  secara  konsisten  merupakan  kekuatan  mendorong  pertumbuhan  produk‐produk  pertanian.    Pameran  dan  berbagai  media  lain  yang  dilakukan  secara  berkesinambungan  dan  dimotori  oleh  para  pelaku  usaha  dan  pemerintah  setempat  harus  mendapat  tempat  dalam  program  pengembangan  industri.  Dalam  kaitan  ini,  promosi  yang  dikoordinasikan  secara  baik  akan  menjadikan  produk  asli  nasional  menjadi  andalan  di  dalam  negeri  dan  secara selektif dan bertahap akan bersaing dengan produk sejenis di pasar tunggal ASEAN  2015.  Produk  industri  pertanian  menjadi  sumber  penghasilan  bagi  pelaku  usaha  apabila  dapat  dipasarkan  secara  terus‐menerus,  tidak  mengandalkan  hanya  satu  sasaran  pasar,  tetapi pasar yang jangkauannya lebih luas.  Kawasan ASEAN adalah kawasan yang sangat  luas dengan penduduk sekitar 600 juta jiwa yang jika ditambah dengan kawasan lain dari  keenam mitra dagang ASEAN, suatu produk pertanian yang dapat diterima masyarakat luas  akan  memberikan  manfaat  yang  besar,  baik  kepada  pelaku  usaha,  maupun  bagi  negara.  Oleh  karena  itu,  strategi  pemasaran  termasuk  sebagai  aspek  pokok  yang  harus  disikapi  secara  cermat  dan  dikendalikan  dengan  baik.    Pengendalian  dalam  hal  ini  berarti  mendorong,  mendukung,  dan  memberikan  kemudahan  memasuki  pasar  global  dengan  mengikuti  rambu‐rambu  kesepakatan‐kesepakatan  ekonomi.  Kebijakan  mendorong  peningkatan  daya  saing  terus  diperbarui  mengikuti  perubahan  lingkungan  internal  dan  eksternal,  sehingga  produk‐produk  pertanian  memiliki  keunggulan  dan  menjadikannya  sebagai  alternatif  produk  terpilih  yang  disodorkan  kepada  masyarakat  pembeli.  Pemerintah pusat dan daerah memegang peran yang signifikan untuk melakukan berbagai  perbaikan  dengan  kenudahan‐kemudahan  dan  insentif  ekonomi  yang  merangsang  pelaku  usaha memajukan bisnis dan kegiatan ekonomi masing‐masing.  2.5. Tantangan dan Peluang Persaingan Produk Pertanian di Pasar ASEAN Semua  negara  anggota  ASEAN  memiliki  kesulitan  sendiri‐sendiri  menghadapi  AEC  2015.    Tidak  ada  anggota  yang  bebas  dari  permasalahan  mempersiapkan  komoditas  industri  negaranya  menjelang  diberlakukannya  pasar  tunggal  ASEAN  ini.    Permasalahan  yang bersifat umum yang juga dihadapi oleh negara‐negara anggota ASEAN lainnya tentu  dapat ditanggulangi dengan mudah melalui tawar‐menawar dan kesepakatan‐kesepakatan,  15   

namun  kesulitan  yang  bersifat  unik  dan  lokal  yang  dihadapi  negara  tertentu  harus  diselesaikan  sendiri  dengan  memberikan  jalan  keluar  yang  adil.  Tantangan  dan  peluang  persaingan  produk  pertanian  di  pasar  ASEAN  akan  terjadi  dan  dengan  kesepakatan  regional serta pembenahan lokal, pasar tunggal ASEAN diharapkan dapat berjalan dengan  baik, terhindar dari konflik kepentingan yang melibatkan negara.  Negara‐negara ASEAN tidak boleh gagal dalam melaksanakan pasar tunggal ASEAN  2015. Jika kebanyakan diantara 10 negara ASEAN gagal melaksanakan komitmen, maka hal  ini  akan  berakibat  kegagalan  pelaksanaan  pasar  terintegrasi  di  kawasan  ASEAN  dan  kesepakatan‐kesepakatan  tidak  memberikan  manfaat  luas  secara  ekonomi,  tetapi  bahkan  menjadi  wilayah  yang  menguntungkan  negara‐negara  mitra  ASEAN  yang  terlibat  didalamnya. Peran sektor swasta sangat vital dalam menyukseskan pasar tunggal ASEAN.  AEC  adalah  pasar  tunggal  dan  basis  produksi  untuk  barang,  jasa,  investasi,  modal,  dan  tenaga  kerja  trampil  yang  secara  bebas  masuk  dan  keluar  kawasan  ekonomi  ASEAN.  Dengan  kemampuan  persaingan  yang  tinggi,  kekuatan  ASEAN  terhadap  6  negara  mitra  harus menjadi peluang ekonomi yang menguntungkan.    Kerjasama‐kerjasama ekonomi yang sudah ada harus tetap bermanfaatn dalam AEC  2015.  Blok  kerjasama  ekonomi  yang  sedang  berjalan  saat  ini,  seperti  ASEAN‐China  FTA,  ASEAN‐Jepang,  ASEAN‐Korea,  ASEAN‐Australia  and  New  Zealand,  dan  ASEAN‐India  akan  membuat  AEC  menjadi  suatu  kawasan  ekonomi  yang  besar  di  kawasan  Asia‐Pasifik  (Lim,  2012).  Dengan  cakupan  wilayah yang  sangat luas  dan  dengan  keterlibatan  negara‐negara  dengan  penduduk  yang  besar,  AEC  bukan  hanya  kawasan  perdagangan  ekonomi,  tetapi  akan  berkembang  menjadi  pusat‐pusat  pertumbuhan  sosial,  budaya,  dan  politik  yang  berpengaruh terhadap penyelesaian konflik regional atau global. Memerhatikan pengaruh  AEC  di  kawasan  Asia‐Pasifik,  kiblat  ekonomi  dunia  diperkirakan  akan  semakin  kuat  berpaling  ke  wilayah  Asia,  khususnya  di  kawasan  Asia  Tenggara.  Dengan  demikian,  produk‐produk  industri,  khususnya  produk  pertanian  akan  memiliki  peluang  pasar  yang  jauh  lebih  besar  dan  luas  yang  akan  membuat  daya  saing  produk  semakin  ketat.    Secara  teoritis,  justru  disini  lah  diharapkan  produk‐produk  andalan  khas  lokal  Indonesia  dapat  bersaing dan memberikan kontribusi signifikan terhadap perekonomian nasional,  2.6. Program Penguatan dan Pembinaan Kelembagaan Agenda  pengembangan  produk  pertanian  andalan  seperti  disebutkan  sebelumnya  perlu  terus  dipertahankan  dan  ditingkatkan.    Keberlanjutan  program  dengan  berbagai  kegiatan yang mendukungnya diperlukan untuk mencapai tujuan tertentu dalam kerangka  penguasaan pasar domestik sambil melihat peluang ekspor.  Nilai tambah, daya saing, dan  peluang  ekspor  menjadi  sasaran  yang  terukur  jika  program  pembinaan  dilaksanakan  secara berjenjang dan berkelanjutan.  Program pembinaan tidak terlepas dari peran kelembagaan yang menaungi seluruh  aktivitas  peningkatan  nilai  tambah,  daya  saing  dan  peluang  ekspor.  Dengan  demikian,  16   

penguatan  kelembagaan  pertanian  pada  seluruh  tingkatan  juga  harus  masuk  didalam  agenda  pengembangan.  Kelembagaan  pembina  dengan  yang  dibina  harus  memiliki  basis  kegiatan  yang  jelas,  terukur,  dan  dapat  ditingkatkan.    Kelenturan  lembaga  yang  kuat  menghadapi  gejolak  perubahan  di  berbagai  simpul  produksi,  pengolahan,  maupun  pemasaran  akan  menentukan  tingkat  keberhasilan  lembaga  tersebut  di  dalam  sistem  persaingan pasar global. Dalam kondisi seperti ini, arah kebijakan menjadi sangat relevan  untuk difokuskan pada kegiatan pembinaan yang bersifat aplikatif dan dapat dilaksanakan  di lapangan. 





17   

3. METODOLOGI 3.1. Kerangka Pemikiran Indonesia  memiliki  potensi  menjadi  negara  yang  memberikan  warna  tersendiri  di  kawasan  Asia  Tenggara  karena  kekayaan  sumber  daya  alam,  serta  jumlah  penduduknya  yang  besar  yang  dapat  menyediakan  tenaga  kerja  kompetitif.  Indonesia  akan  lebih  siap  menghadapi  AEC  2015  apabila  Pemerintah  bersama  pelaku  bisnis  dan  masayarakat  luas  secepatnya  mampu  membenahi  masalah  yang  dihadapi,  seperti  kurang  baiknya  infrastruktur  ekonomi,  instabilitas  makro‐ekonomi,  ketidakpastian  hukum  dan  kebijakan,  ekonomi  biaya  tinggi,  dan  lain‐lain,  sehingga  dapat  mengundang  investor  dan  meningkatkan percepatan investasi.  Sektor pertanian yang memiliki peran strategis dalam penyediaan lapangan usaha,  penyerapan  tenaga  kerja  dan  memperkuat  ekonomi  kerakyatan  diharapkan  dapat  memanfaatkan peluang dari terbentuknya pasar tunggal ASEAN tahun 2015. Terbentuknya  pasar  tunggal  ASEAN  diupayakan  agar  tidak  menjadi  ancaman  bagi  sektor  pertanian   khususnya  dan  industri  pengolahan  pada  umumnya.  Pada  dasarnya,  berbagai  upaya  pemerintah  telah  dan  terus  dilakukan  untuk  memperkuat  daya  saing  produk‐produk  pertanian.  Berbagai  peraturan  dan  kebijakan  juga  telah  digulirkan    agar  iklim  usaha  semakin  kondusif.  Kebijakan  pengembangan  produk  yang  berasal  dari  sektor  pertanian  dilakukan  dengan  melakukan  program  pengembangan  industri  pertanian  dengan  pendekatan  kemitraan  (partnership approach)  yang  mngedepankan  kesetaraan.   Pemerintah  akan  mengambil  inisiatif  dalam  introduksi  program  dengan  berinteraksi  secara intensif dengan kalangan swasta dan sumber‐sumber bahan baku (petani produsen)  hingga membentuk jaringan kemitraan yang harmonis yang berorientasi pasar global.      Mengikuti  deskripsi  diatas,  secara  garis  besar  kerangka  pemikiran  untuk  menyiapkan  sektor  pertanian  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  dapat  dituangkan  dalam  suatu  gambar  yang  memperlihatkan  komoditas  terpilih  dikembangkan  secara  sistematis  dengan  mengaitkannya  terhadap  unsur‐unsur  terkait  dibelakang  dan  didepannya  (backward dan forward linkage).  Pengaitan  ini    dimaksudkan  untuk  menangkap  nilai  tambah atas perlakuan (treatment) yang diberikan terhadap produk andalan tersebut yang  akan  menghasilkan  produk  berkualitas  yang  memiliki  manfaat  kompetitif  sambil  mempertahankan  kelestarian  lingkungan.  Selanjutnya,  dengan  memanfaatkan  kemajuan  teknologi,  informasi  yang  diperoleh  tentang  produk  pesaing  dari  negara  ASEAN  lainnya  yang  masuk  ke  dalam  negeri  dapat  direspons,  baik  secara  teknis  maupun  non‐teknis.   Sedikit  melakukan  kegiatan  terkait  dengan  market intelligent,  maka  akan  diperoleh  data  awal atau data yang lebih akurat tentang kinerja produk pertanian sejenis di pasar global.  Kemudian,  pembinaan  yang  dirancang  dalam  program  dan  kegiatan  untuk  meningkatkan  kualitas,  daya  saing,  nilai  tambah,  dan  membuka  peluang  ekspor,  diharapkan  akan  memperkuat    kelembagaan  yang  terlibat  yang  secara  berkesinambungan  memperbesar  18   

pengaruh  produk  pertanian  andalan  di  dalam  negeri  sementara  melihat  peluang  pemasaran di kawasan ASEAN.   3.2. Ruang Lingkup Kegiatan Secara ilustratif, skema kerja dalam ruang lingkup atau cakupan kegiatan kajian ini  disajikan sebagai berikut. 

Kondisi Daya Saing Produk



(Kualitas, Standard) 



Kebijakan Pusat,  Kebijakan Daerah dan  Pelaksanaannya 



Kondisi Infrastruktur Pertanian   di Sentra Produksi 



Deskripsi 



Gambaran Kesiapan  Negara ASEAN Lain 



Analisis 

Kondisi Ekspor dan Impor  Negara ASEAN 



 

 

Pembinaan Sektor Pertanian  oleh Pemerintah (Program  dan Kegiatan) 

Rekomendasi (Program dan  Kegiatan) 

     

Gambar 1. Cakupan kajian 3.3. Lokasi Penelitian dan Responden 3.3.1. Dasar Pertimbangan Memerhatikan  tersebarnya  sentra  produksi  komoditas  pangan  utama  (beras,  jagung, kedelai, gula dan daging sapi), komoditas perkebunan andalan ekspor (kakao, kopi,  sawit, rempah dan teh), produk potensial ekspor (buah tropika, biofarmaka, tanaman hias  19   

tropika, bokar, beras specialty, mete, atsiri, kelapa), dan komoditas subsitusi impor (susu,  tepung,  jeruk,  daging  ayam  dan  telur),  maka  kajian  ini  akan  dilaksanakan  di  sebagian  wilayah  sentra  produksi  komoditas  yang  bersangkutan.  Kajian  ini  juga  tidak  mungkin  mencakup seluruh komoditas diatas, tetapi akan  difokuskan kepada  beberapa komoditas  pertanian  andalan  nasional  atau  daerah  terpilih  yang  memiliki  peluang  pengembangan  yang  logis  dan  dapat  dijangkau.  Penentuan  komoditas  ini  selanjutnya  akan  dokompromikan  dengan  pihak‐pihak  terkait  agar  pemilihan  komoditas  andalan  sesuai  dengan yang diharapkan para pemangku lepentingan.  Namun demikian, untuk sementara,  komoditas  seperti  jagung,  kopi,  salak,  dan  jeruk  diduga  dapat  dipertimbangkan  sebagai  komoditas yang akan dikaji kesiapannya.  3.3.2. Lokasi dan Responden Lokasi  kajian  dipilih  secara  purposif  di  tingkat  provinsi.  Provinsi  terpilih  adalah  wilayah  yang  memiliki  potensi  produk  pertanian  andalan  yang  berpeluang  untuk  memberikan  nilai  tambah,  memiliki  daya  saing,  dan  dapat  bersaing  di  pasar  ekspor.   Provinsi‐provinsi  tersebut  adalah  Jawa  Barat,  Jawa  Timur,  Sumatera  Utara,  Bali,  dan  Sulawesi Utara. Jika dimungkinkan, untuk melihat bagaimana dan dalam situasi seperti apa   persiapan  beberapa  negara  ASEAN  lain  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN,  maka   kunjungan kerja ke Vietnam dan Malaysia juga diusulkan, meski dengan pendanaan diluar  DIPA PSE‐KP.  3.4. Data dan Metode Analisis 3.4.1. Jenis dan Sumber Data Dua jenis data yang akan dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder.  Data  sekunder dikumpulkan di tingkat provinsi pada dinas terkait terhadap komoditas terpilih.  Keterwakilan  komoditas  yang  menjadi  produk  andalan  provinsi/kabupaten  yang  dikunjungi dianggap memadai untuk memperoleh gambaran tentang kondisi, potensi dan  kelemahan komoditas yang bersangkutan bersaing di pasar global.  Data  primer  dukumpulkan  dengan  teknik  wawancara  menggunakan  kuesioner  terstruktur.    Data  yang  terkumpul  selanjutnya  akan  dipilah  dan  diorganisasikan  untuk  menghasilkan  tabel‐tabel  analisis.  Pengolahan  data  juga  dilakukan  dengan  komputer  menggunakan  Microsoft  Excel.    Sementara  itu,  data  sekunder  yang  dikumpulkan  dari  berbagai  instansi/lembaga  terkait  akan  diorganisasikan  secara  illustratif  dalam  bentuk  tabel atau fitur yang dapat menjelaskan secara non verbal.  3.4.2. Metoda Analisis Analisis  terhadap  data  yang  dikumpulkan  akan  dilakukan  dengan  pendekatan  deskriptif.  Tabel‐tabel  analisis  disiapkan  untuk  diinterpretasikan  dan  ditarik  makna  dan  pemahamannya. 

20   

Kesiapan  sektor  pertanian  dalam  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  tahun  2015  akan dianalisis dengan menggunakan metode SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, and Threat).  Faktor  internal  produk  pertanian  andalan  merupakan  kekuatan  (strength)  sekaligus  kelemahan  (weakness),  sedangkan  faktor  eksternal  adalah  kesempatan  (opportunity) sekaligus ancaman (threat). Data primer digunakan untuk keperluan analisis  ini.    Kekuatan  sekaligus  kelemahan  agro‐industri  sebagai  faktor  internal  meliputi  pengalaman berusaha, pendidikan formal, pemilikan modal sendiri, akses terhadap kredit,  keaktifan dalam kelompok (klaster), dan pemilikan aset. Sedangkan peluang dan ancaman  yang  merupakan  faktor  eksternal  terdiri  dari  ketersediaan  kredit  formal,  dukungan  pemerintah,  infrastruktur,  ketersediaan  input,  geografi,  serta  peluang  pasar  domestik  maupun internasional.    Dari  faktor‐faktor  internal  maupun  eksternal  akan  dianalisis  sehingga  diketahui  posisi  produk  pertanian  andalan  Indonesia  saat  ini.  Dengan  mengetahui  kondisi  produk  pertanian  andalan  ini  maka  bisa  ditentukan  strategi  untuk  mengembangkannya  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  (Tabel  1).  Kemungkinan  posisi  produk  pertanian  andalan  Indonesia  adalah  memiliki  peluang  dan  kesempatan  yang  bagus,sehingga  akan  ditempuh strategi SO. Produk yang bersangkutan mempunyai kekuatan tetapi menghadapi  ancaman,  maka  akan  ditempuh  strategi  ST.  Produk  andalan  bisa  juga  dalam  posisi  lemah  tetapi  memiliki  banyak  peluang,  maka  ditempuh  strategi  WO.  Bahkan  ada  kemungkinan  produk andalan ini dalam posisi terburuk, yaitu lemah dan menghadapi ancaman sehingga  diperlukan  strategi  WT.  Ketepatan  menentukan  posisi  saat  ini  dan  strategi  yang  akan  diambil  untuk  menghadapi  situasi  terkini  akan  menentukan  keberhasilan  pembinaan  produk pertanian andalan dalam menghadapi pasar tunggal ASEAN.                        21   

Tabel  1.  Kerangka  Matriks  Strategi  Peningkatan  Kesiapan  Sektor  Pertanian  Menghadapi  Pasar Tunggal ASEAN  2015      Faktor internal         Faktor eksternal

Peluang (O) Peluang berkaitan dengan  jaringan tugas antar  organisasi, sektor pelayanan  masyarakat, pengaruh  lingkungan ekonomi, politik,  sosial, budaya yang  mempengaruhi kinerja  produk pertanian andalan                                                        Ancaman (T) Ancaman berkaitan dengan  jaringan tugas antar  organisasi, sektor pelayanan  masyarakat, pengaruh  lingkungan ekonomi, politik,  sosial, budaya  yang  mempengaruhi kinerja  produk pertanian andalan         

Kekuatan (S)   Potensi berkaitan dg sarana‐ prasarana  fisik, SDM, organisasi  mempengaruhi kinerja produk  pertanian andalan   

Strategi (SO) Potensi yang ada ditingkatkan  untuk dapat memanfaatkan  peluang 

Strategi (ST) Kekuatan yang ada dihimpun  untuk menghadapi ancaman luar  

Kelemahan (W)   Kelemahan berkaitan dengan  sarana‐prasarana  fisik/infrastruktur, SDM,  organisasi  yang memengaruhi  kinerja produk pertanian  andalan        Strategi (WO) Peluang yang ada  dimanfaatkan untuk menutupi  kelemahan 

Strategi (WT) Mengatasi kelemahan yang ada  untuk mengurangi pengaruh  ancaman   

    Data  sekunder  yang  dikumpulkan  dari  hasil  kunjungan  ke  negara  tetangga,  jika  dimungkinkan  ke  Vietnam  dan  Malaysia,  akan  disiapkan  secara  dekriptif  dengan  melihat  relevansinya dengan situasi di Indonesia. Data dan informasi yang dikumpulkan di kedua  negara  sahabat  ini  diharapkan  dapat  memberikan  gambaran  kesiapan  negara  yang  bersangkutan  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  2015.    Deskripsi  yang  disusun  dalam  laporan  akhir  kajian  ini  memuat  situasi  di  kedua  negara  tersebut  yang  selanjutnya  diperbandingkan  dengan  situasi  di  Indonesia.  Informasi  ini  memperkaya  bahan‐bahan  yang sudah tersedia yang dapat dijadikan dasar pengembangan produk andalan pertanian  di indonesia.    22   

4. ANALISIS RISIKO Kemungkinan  memperoleh  data  yang  tepat  dan  sesuai  dengan  tuntutan  kajian  ini  berisiko  tidak  diperoleh  secara  utuh,  meskipun  dilakukan  di  sentra  produksi  produk  pertanian  andalan  yang  menjadi  sasaran  kajian ini.  Dalam  situasi  seperti  ini,  penggantian  produk andalan dapat dilakukan secara cepat untuk tidak tertinggal waktu pelaksanaan.  Selanjutnya,  peluang  melakukan  perjalanan  ke  negara  tetangga  seperti  disebutkan  sebelumnya,  juga  terancam  tidak  tercapai  karena  ketidaksediaan  anggaran.    Selain  tidak  terdapat dalam anggaran DIPA PSE‐KP, kemungkinan memperoleh pendanaan dari sumber  lain  diduga  tidak  mudah  diperoleh.    Jika  kunjungan  ini  tidak  terpenuhi,  maka  deskripsi  tentang produk andalan yang menjadi pesaing dari Negara yang bersangkutan tidak dapat  dilakukan,  meskipun  secara  umum  data  dan  informasi  yang  relevan  dapat  diperoleh  menggunakan searching machine.      

 

23   

DAFTAR PUSTAKA Antara.  2012.  Pasar  Tunggal  ASEAN:  Indonesia  Minta  Implementasi  Aturan  Asal  Barang  Diperhatikan. 29 Agustus 2012. Jakarta. www.bisnis.com (3 November 2012).  Bappenas.  2013.    Memantapkan  Perekonomian  Nasional  Bagi  Peningkatan  Kesejahteraan  Rakyat Yang Berkeadilan. Buku Pegangan Perencanaan Pembangunan Daerah 2014.   Jakarta.  Bisnis  Indonesia.  2012.      Industri  Harus  Pacu  Daya  Saing.  www.kemenperin.go.id  (3  November 2012).  Departemen  Perdagangan.  2010.  Menuju  ASEAN  Economic  Community  2015.    Direktorat  Jenderal Kerjasama Perdagangan Internasional. Jakarta.  Dwisaputra,  R.    2007.    Kerjasama  Perdagangan  Regional  dalam  Kerjasama  Perdagangan  Internasional: Peluang dan Tantangan Bagi Indonesia. Bank Indonesia. PT. Elex Media  Komputindo. Jakarta.  Inilah.com.  2012.  Hatta:  Inilah  Persiapan  Jelang  AEC.  www.ekonomi.inilah.com/read  (20Des2012).  Direktorat  Jenderal  Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil  Pertanian,  Kementerian  Pertanian.  2011.  Rencana  Strategis  Direktorat  Jenderal  Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil  Pertanian, Kementerian Pertanian. Jakarta.  Kementerian Perindustrian. 2012. Menperin Menggelar Diskusi Informal ASEAN Economic  Community  2015,  Rabu  (2/5).  www.kemenperin.go.id/artikel/3227  (20  Desember  2012).  Lim, 

H.  H.  2012.  Can  ASEAN  Economic  www.gmanetwork.com/news (20 Dec 2012). 

Community 

Happen 

in 

2015? 

Lubis,  A.  2012.  Lima  Tahap  Menuju  Pasar  Tunggal  ASEAN.  Waspada.  Medan.  http://www.waspada.co.id (3Nov2012).  Unisosdem.  2012.  ASEAN  Berencana  Menjadi  Pasar  Tunggal.  www.unisosdem.org    (3  November 2012).  Yusron,  U.  2012.  Masyarakat  Ekonomi  Tunggal  ASEAN  2015.  Berita  Satu.  Jakarta.  9  April  2012. www.beritasatu.com (3 November 2012).   

         

24