OHT II Dr Farkas Hilda Főosztályvezető, címzetes egyetemi docens
XX Nemzetközi Köztisztasági Szakmai Fórum és Kiállítás, Szombathely, 2010. május 11-13.
AZ OHT-I VÉGREHAJTÁSA 2002-2008
A képződő hulladékmennyiség alakulása … (Forrás: KvVM, KSH) Megnevezés
2000
2004
2005
2006
2007
2008
40 000
30 045
28 558
26 607
25 858
22.647
Hulladék mennyiség alakulása, % az előző évhez képest
90,4
93,9
95,1
93,2
97,2
87,6
GDP alakulása, % az előző évhez képest
104,9
104,9
103,5
104,0
101,0
100,6
Hulladék mennyiség*, ezer tonna/év
*Szennyvíziszap nélkül
A GDP-vel való összevetés Vajon A hulladék ez mennyire mennyisége az aktív csak bizonyos gazdasági IS….. IS….. megelőzés egyértelműen eredménye? csökken szektorokban jogos
A keletkezett hulladékok megoszlása … (Forrás:
Megnevezés
KvVM-HIR) (ezer tonna)
2000
2004
2005
2006
2007
2008
Települési szilárd hulladék
4 552
4 592
4 646
4 711
4 594
4.553
Települési folyékony hulladék
5 500
4 569
4 939
4 514
4 165
3.925
Veszélyes hulladék
3 393
970
1 203
1 367
1 082
715
Mezőgazdasági és élelmiszeripari hulladék
5 000
6 215
4 857
3 940
4 858
1.188
Ipari és egyéb gazdálkodásból származó hulladék
16 455
9 639
8 784
8 079
7 489
7.386
Építési-bontási hulladék
5 100
4 060
4 129
3 996
3 670
4.882
Hulladék mennyiség összesen*
40 000
30 045
28 558
26 607
25 858
22.647
*Szennyvíziszap nélkül
Melléktermékké AVeszélyes Termelési Az csatornázottság építkezések anyagok volumen minősítés, intenzitásával növekedésével korlátozása, csökkenés, trágya, EU: csomagolás, szabad piac egyértelműen szerkezet arányosan átsorolások hígtrágya átalakítás változott csökken
A hulladékkezelés alakulása … (Forrás: KvVM-HIR) 2000
Megnevezés Hulladék mennyiség*
ezer tonna
2004 %
40.000
ezer tonna
2005 %
30.045
ezer tonna
2006 %
28.558
ezer tonna
2007 %
26.607
ezer tonna
2008 %
25.858
ezer tonna
%
22.647
Anyagában hasznosítás
10.190
25,5
9.087
30,2
7.832
27,4
6.698
25,2
5.341
20,7
6.142
27,1
Energetikai hasznosítás
800
2,0
911
3,0
1.271
4,5
1.627
6,1
1.355
5,2
765
3,4
Égetés
190
0,5
170
0,6
53
0,2
101
0,4
78
0,3
65
0,3
21.175
52,9
17.416
58,0
13.603
47,6
13.594
51,1
11.326
43,8
9.563
42,2
7.645
19,1
2.461
8,2
5.799
20,3
4.587
17,2
7.759
30,0
6.112
27,0
Lerakás Egyéb
*Szennyvíziszap nélkül
2004-2007 A termikus Nem értük között hasznosítás el közel Növelte: termékdíjas Egyéb: HUHA Elsősorban állati rekonstrukció, hulladékok, az Egyéb TFH 10%-kal 3%-kal az 50%-ot csökkent csökkent hulladékáramok és az mg-i csökkenő ÉBH hasznosítása kategória együttégetés megszűnt miatt
Ami eredmény – és ez nem kevés… • Megszületett csaknem 35 hulladékos jogszabály • Folyamatosan tisztázódik, mi a hulladék és mi nem • A kezelendő hulladékok mennyisége csökkent, a termelők rákényszerültek az anyag- és energiatakarékos termelésre • Lassan megszűnik az „Egyéb” kezelési kategória, minden kezelést be lehet sorolni hasznosítás – ártalmatlanítás alá • Kialakultak a nem lakossági szelektív begyűjtő rendszerek • Az egyes anyagáramoknál kitűzött hasznosítási célok teljesültek • Kialakult a közszolgáltatás és a TSZH rendezett begyűjtése • Megtörtént a korszerűtlen TSZH lerakók bezárása, újak építése • Elindult a lerakott biológiailag lebomló hulladék eltérítése a lerakótól • A TFH mennyisége csökkent, begyűjtése megszervezett • Beindult a lakossági szelektív gyűjtés • A szemléletformálás területén is folyamatos a javulás, a hulladék probléma a közfigyelem tárgya
Amit nem sikerült teljesíteni … • • • • •
A lerakási arány 50% alá csökkenjen Az újraföldolgozás (anyagában hasznosítás) elérje el a 40%-ot A települési szilárd hulladék hasznosítás 40% helyett 24% A települési szilárd hulladék lerakás 60% alá csökkenjen Finanszírozási problémák
Okok: • Olcsó lerakás • HUHA felújítása • Késve megvalósuló komplex TSZH projektek – Szegényes szelektív gyűjtési infrastruktúra – Lassan beinduló lakossági szelektív gyűjtés
• •
A finanszírozás módja többször átalakult 2002-2008 között Környezeti szemlélet és ismeretek hiánya – nem volt rá elég finanszírozási forrás
AZ OHT-II TERVEZET 2009 (?) -2014
A késedelem okai … •
Az új Hulladék keretirányelv (2008/98/EK) megjelenése 2008. végén
•
2010. végére új hulladékgazdálkodási törvény lesz
•
Az OHT II-nek az új törvény teremti meg majd a jogi alapjait (pl. megelőzés) NKP III. elfogadása 2009. végén Új tartalom és forma keresése
• •
– – – –
Az OHT-I inkább stratégiai dokumentum volt, az OHT II inkább terv Az OHT I-et nehezen lehetett kiértékelni Sokkal konkrétabb célokat és intézkedéseket kell megfogalmazni A finanszírozásra sokkal konkrétabb útmutatást kell adni
Teljesen más szerkezet … •
A Hulladékgazdálkodás általános helyzete és átfogó céljai – – – –
• • • • •
A jelenlegi helyzet bemutatása, előrejelzések Célkitűzések (külön mellékletben ellenőrzési listával 2. melléklet) Eszközrendszer Költség és finanszírozási terv (kevés költségvetési forrás, alapvetően a nemzeti fejlesztési tervre építve)
Megelőzési program Hasznosítási program felelősökkel Ártalmatlanítási program Hulladékáramok szerinti lebontás Intézkedési terv (ellenőrzési lista szerűen bemutatva 3. melléklet) – – – – –
Eszközönként Hulladékonként Programonként Határidőkkel Finanszírozási források hozzárendelésével
MEGELŐZÉSI PROGRAM Az Unió a tagállamokra bízza
A három alap pillér …
Termelés, gyártás
Termékpolitika
Fogyasztói szokások
Megelőzési programok … • Nemzeti és ágazati stratégia kidolgozása 2011 végéig – Prioritások, intézkedések, gazdaságpolitikai eszközök
• Ágazati megelőzési programok 2012 végéig – Ipar, energia szektor, bányászat, mezőgazdaság, kereskedelem, közlekedés: stratégia, majd program – Számszerűsített célkitűzések hulladékfajtákra lebontva – Gazdasági szabályozók, támogatások – Nyomon követés: indikátorok, beszámolók – Meg kell jelennie az ágazati szabályokban
• Egyedi megelőzési programok 2012 végéig – – – –
Tervezési segédlet kidolgozása Az egyedi hulladékgazdálkodási tervek része Oktatás, szemléletformálás Ellenőrzés, szankciók
• Nemzeti megelőzési program 2013 végéig
HASZNOSÍTÁSI PROGRAM A célok időarányos teljesítése
Újrafeldolgozó társadalom … •
Olyan gyűjtőrendszer, – amely a lehető leghomogénebb, tiszta hulladékot eredményezi
•
Olyan hasznosításra előkészítő technológiák, – amelyek folyamatosan kiváló minőségű másodnyersanyagot állítanak elő
•
Olyan szabványok és tanúsító rendszerek, – amelyek garantálják, hogy az így előállított másodnyersanyag megfelel mind a termékre vonatkozó műszaki, mind a környezetvédelmi előírásoknak
•
Olyan piaci környezet, – amelyben ezek a másodnyersanyagok értékesíthetőek
•
Olyan gyűjtő-előkészítő-újrafeldolgozó kapacitások, – amelyen keresztül az anyag folyamatosan képes áramolni
Kötelezettségek ... • 50%-os újrafeldolgozási cél a lakossági papír, üveg, fém, műanyagra 2020-ig • Kötelező szelektív gyűjtési rendszer kiépítése lakossági papír, üveg, fém, műanyagra 2015-ig • 70%-os újrafeldolgozás nemveszélyes építési-bontási hulladékra 2020-ig • Szelektív bontás és az építőanyag minősítési rendszer megteremtése • Kezelő hálózat országos (nemzetközi regionális) rendszerének kialakítása • Hulladékgazdálkodási tervezés súlyának erősítése • Társadalmi részvétel és nyilvánosság biztosítása
ÁRTALMATLANÍTÁSI PROGRAM Környezetbiztonság, egészségvédelem
Alapfeltételek … •
Szükséges kapacitás biztosítása, de csak annyi – Átmeneti kapacitások biztosítása • Azbeszt, történelmi növényvédő szer hulladékok, Hg, PCB
•
TSZH lerakók kapacitásának védelme – – – –
•
Építési-bontási hulladékok kitiltása Gazdálkodói nem TSZH összetételű hulladékok kitiltása v. járulék Veszélyes összetevők mennyiségének korlátozása (szankciók) Biológiailag lebomló összetevők szigorúbb ellenőrzése
Inert lerakás – Nem prioritás a lerakók létrehozása, de bizonyos területi lefedettséget biztosítani kell
•
Égetés – Lehetőleg energiatermeléssel
ELLENŐRZÉS Többet kevesebből
Új irányok … •
Kötelezettek adatszolgáltatása, bevallások – Csökkenő adminisztráció a kötelezetteknél • Elektronikus rendszerek elterjedése • Hatóságok közötti adatcsere, informatikai rendszerek összekötése
– Hatékonyabb munka felügyelőségeknél • Informatikai kereszt-ellenőrzésekkel könnyebben kiszűrhetők a szabálytalanságok
•
Tervezett területi ellenőrzések – Tevékenység (objektum) környezeti kockázata alapján – Kötelezett magatartása alapján – Összehangolt hatósági ellenőrzések együttműködés, koordináció
•
Illegális tevékenységek felderítése – Összehangolt hatósági akciók (Zöld kommandó) • Nyomozási, intézkedési és utólagos bizonyítási jogköröket biztosítani kell • EU: környezetvédelmi bűncselekmények irányelv 2010. december
FINANSZÍROZÁS Hatékony pénzfelhasználás
Az OHT II finanszírozása … • • • •
•
A jövőben a forrásokat a megelőzésre, és a hasznosítás intenzifikálására kell összpontosítani zöld ipar Kiegészítő beruházásokkal fejleszteni szükséges a meglévő komplex TSZH rendszereket Ezért az OHT II-ben foglaltaknak a nemzeti és területi fejlesztési tervek támogatási rendszerébe szervesen be kell integrálódnia Az OHT-II-t elfogadó Országgyűlési határozat lehet a záloga annak, hogy a hulladékgazdálkodási tervben megjelölt célok a nemzeti fejlesztési tervekben is prioritást kapnak A javasolt intézkedésekhez meg kell találni a megfelelő operatív programot, ha nincs ilyen, az akciótervek kidolgozásánál a megfelelő módosításokra javaslatot kell tenni – Ez minden ágazat feladata és felelőssége
•
A megelőzésre tekintettel nem csak a „hulladékos” programokat kell fölhasználni
A TSZH irányszámai 2014-ig … (et)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Szerves hasznosítás
205
317
350
360
375
390
Újrafeldolgozás
543
579
625
680
710
739
Minimálisan feldolgozandó lakossági papír, műanyag, fém, üveg
131
150
198
260
313
357
Minimálisan feldolgozandó lakossági papír, műanyag, fém, üveg újrafeldolgozás %
13
15
20
26
31
35
431
438
525
648
648
648
1 179
1 334
1 500
1 688
1 733
1 777
46
55
120
260
260
260
3247
3038
2793
2510
2510
2511
72
68
63
56
56
55
1 303
1 175
1 065
931
913
899
Egyéb hasznosítás* Összes hasznosítás MBH veszteség** Lerakás*** Lerakás % Szerves lerakás
* vegyes hulladék égetése+mechanikai-biológiai kezelés után képződő nagy fűtőértékű frakció hasznosítása ** a mechanikai-biológiai kezelés során eltávozó víz és gáz veszteség *** vegyes hulladék és mechanikai-biológiai kezeléssel stabilizált frakció lerakása
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
