Odůvodnění zpracované pořizovatelem 1. Postup při pořízení změny č. 1 O pořízení změny č. 1 rozhodlo Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu v

Odůvodnění zpracované pořizovatelem 1. Postup při pořízení změny č. 1 O pořízení změny č. 1 rozhodlo Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu v souladu s ustanovením § 6 odst. 5 písm. a) stavebního zákona na svém zasedání dne 19.3.2007. Současně na základě zmocnění uvedeného v § 6 odst. 6 písm. b) stavebního zákona schválilo žádost obce Václavov u Bruntálu o pořizování změny č. 1 Městským úřadem Bruntál, úřadem územního plánování a v souladu s ustanovením § 6 odst. 5 písm. f) stavebního zákona určilo pro zpracování změny č. 1 zastupitelku Jarmilu Pavlíkovou, starostku obce, pro spolupráci v souladu s příslušnými ustanoveními stavebního zákona (§ 47 odst. 1 a 4, § 49 odst. 1 a § 53 odst. 1) s pořizovatelem změny č. 1. Pořizovatel zaslal návrh zadání změny č. 1 dotčeným orgánům, sousedním obcím a krajskému úřadu dopisem zn.: Výst.1987/2007/Sch, č.j.:VUP/326-08/VITA 1987-2007/vita ze dne 2.1.2008 a zajistil jeho zveřejnění a vystavení k veřejnému nahlédnutí v době od 10.1.2008 do 8.2.2008 na Městském úřadě Bruntál a Obecním úřadě Václavov u Bruntálu. Oznámení o projednání návrhu zadání bylo vyvěšeno na úřední desce Obecního úřadu Václavov u Bruntálu v době od 8.1.2008 do 8.2.2008 a Městského úřadu Bruntál v době od 7.1.2008 do 9.2.2008. Na základě došlých požadavků, podnětů a připomínek zpracoval pořizovatel vyhodnocení veřejnoprávního projednání návrhu zadání a společně s určeným zastupitelem upravil návrh zadání. Zadání bylo schváleno Zastupitelstvem obce Václavov u Bruntálu dne 19.3.2008. Při zpracování návrhu změny č. 1 bylo zjištěno, že v zadání jsou formální nedostatky ve výčtu parcelních čísel pozemků. Ze strany Obce Václavov u Bruntálu byl vznesen požadavek o doplnění pozemků k zastavění v katastrálním území Horní Václavov a návaznosti na to byl vznesen požadavek vypustit z územního plánu pozemky k zastavění v katastrálním území Dolní Václavov. Proto bylo dohodnuto, že zadání změny č. 1 bude upraveno a znovu projednáno. Pořizovatel zaslal nový, upravený návrh zadání změny č. 1 dotčeným orgánům, sousedním obcím a krajskému úřadu dopisem zn.: Výst.1987/2007/Sch, č.j.:VUP/95643-08/1987-2007/Sch ze dne 18.12.2008 a zajistil jeho zveřejnění a vystavení k veřejnému nahlédnutí v době od 6.1.2009 do 5.2.2009 na Městském úřadě Bruntál a Obecním úřadě Václavov u Bruntálu. Oznámení o projednání návrhu zadání bylo vyvěšeno na úřední desce Obecního úřadu Václavov u Bruntálu v době od 19.12.2008 do 6.2.2009 a Městského úřadu Bruntál v době od 19.12.2008 do 6.2.2009. Na základě došlých požadavků, podnětů a připomínek zpracoval pořizovatel vyhodnocení veřejnoprávního projednání nového upraveného návrhu zadání a společně s určeným zastupitelem jej upravil. Nové, upravené zadání bylo schváleno Zastupitelstvem obce Václavov u Bruntálu dne 9.2.2009. Na základě schváleného zadání pořizovatel pořídil zpracování návrhu změny č. 1. Zadání neobsahovalo požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. Pořizovatel oznámil podle § 50 stavebního zákona dopisem zn.: Výst.319/2009/Sch, č.j.: VUP/18057-09/319-2009/sch ze dne 4.3.2009 dotčeným orgánům, krajskému úřadu, Obci Václavov u Bruntálu a sousedním obcím místo a dobu konání společného jednání o návrhu změny č. 1 územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Dotčené orgány vyzval k uplatnění stanovisek ve lhůtě 30 dnů ode dne jednání. Sousední obce seznámil, že ve stejné lhůtě mohou uplatnit své připomínky. Současně je upozornil, že k později uplatněným stanoviskům se nepřihlíží. Společné jednání se uskutečnilo dne 26.3.2009 na Městském úřadě Bruntál, odboru výstavby a územního plánování. Na základě společného jednání došlo k úpravě návrhu změny č. 1 podle požadavku Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, odboru životního prostředí a zemědělství, oddělení ochrany přírody a zemědělství, kdy bylo dohodnuto oproti původnímu návrhu zmenšení plochy č. zm1/Z12 na pruh o max. hloubce 100 m pro výstavbu jedné řady rodinných domů kolem silnice, a Městského úřadu Bruntál, odboru životního prostředí a zemědělství, orgánu ochrany přírody, kdy byly upraveny podmínky pro využití ploch. 1

Před řízením o územním plánu pořizovatel požádal krajský úřad dle § 51 stavebního zákona o posouzení návrhu územního plánu. Krajský úřad vydal své stanovisko dne 11.6.2009 pod č.j.: MSK 95214/2009, sp.zn.:ÚPS/23327/2009/Zaj/2 326.2 A10. Veřejnou vyhláškou zn.:Výst.319/2009/sch, č.j.: VUP/49349-09/319-2009/sch oznámil pořizovatel vystavení a veřejné projednání návrhu změny č. 1. Návrh změny č. 1 byl vystaven k veřejnému nahlédnutí v době od 13.7.2009 do 13.8.2009 na Městském úřadě Bruntál, odboru výstavby a územního plánování, na Obecním úřadě Václavov u Bruntálu, na internetových stránkách Města Bruntál na adrese www.mubruntal.cz a na internetových stránkách Obce Václavov u Bruntálu na adrese www.mesta.obce.cz/vaclavov. Veřejné projednání návrhu změny č. 1 se uskutečnilo dne 13.8.2009 na Městském úřadě Bruntál. V průběhu veřejného projednávání návrhu změny č. 1 byla zpochybněna jednoznačnost zveřejněné dokumentace na internetových stránkách Města Bruntálu, proto pořizovatel z důvodu právní jistoty rozhodl o opakování veřejného projednání návrhu změny č. 1 podle § 52 stavebního zákona. Grafická část návrhu změny č. 1 k opakovanému veřejnému projednání byla upravena tak, aby nemohlo opětovně dojít ke zpochybnění jednoznačnosti zveřejněné grafické části. Část zastavitelné plochy označené v grafické části zm 1/ Z12 SO – V, která se po společném jednání s dotčenými orgány vypustila, nebyla proti původně zveřejněné grafické části označena modrým škrtnutím, ale již nebyla v grafické části dále zobrazována. Grafická část návrhu změny č. 1 byla upravena do formy tzv. „čistopisu“. Na základě vyjádření Povodí Odry s.p. zn.:7202/923/1/0.612/2009 ze dne 7.8.2009 k návrhu změny č. 1 bylo v grafické části vyznačeno záplavové území řeky Moravice. Veřejnou vyhláškou zn.:Výst.319/2009/sch, č.j.: VUP/71969-09/319-2009/sch ze dne 14.9.2009 oznámil pořizovatel vystavení a veřejné projednání návrhu změny č. 1. Návrh změny č. 1 byl vystaven k veřejnému nahlédnutí v době od 2.10.2009 do 3.11.2009 na Městském úřadě Bruntál, odboru výstavby a územního plánování, na Obecním úřadě Václavov u Bruntálu, na internetových stránkách Města Bruntál na adrese www.mubruntal.cz a na internetových stránkách Obce Václavov u Bruntálu na adrese www.mesta.obce.cz/vaclavov. Veřejná vyhláška o veřejném projednání návrhu byla zveřejněna na úřední desce Městského úřadu Bruntál a elektronické desce Městského úřadu Bruntál v době od 15.9.2009 do 4.11.2009. Na úřední desce Obce Václavov u Bruntálu a elektronické úřední desce Obce Václavov u Bruntálu byla zveřejněna v době od 15.9.2009 do 4.11.2009. Pořizovatel v oznámení o opakovaném vystavení a veřejném projednání návrhu změny č. 1 upozornil na to, že námitky proti návrhu mohou podat pouze vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a zastavitelných ploch a zástupce veřejnosti a to nejpozději při veřejném jednání. V námitkách musí uvést odůvodnění, údaje podle katastru nemovitostí dokladující dotčená práva a vymezit území dotčené námitkou. Nejpozději při veřejném projednání může každý uplatnit své připomínky. Dále upozornil, že k později uplatněným stanoviskům, připomínkám a námitkám se nepřihlíží. Veřejné projednání návrhu změny č. 1 se uskutečnilo dne 3.11.2009 na Městském úřadě Bruntál. Součásti veřejného projednání návrhu změny č. 1 byl odborný výklad projektanta. Pořizovatel upozornil přítomné na možnost podání námitek a připomínek nejpozději při veřejném projednávání. Současně jim byla poskytnuta možnost tyto námitky a připomínky podat v souladu s ustanovením § 22 stavebního zákona písemně. Této možnosti žádný ze zúčastněných nevyužil. Na veřejném projednání nebyly písemně uplatněny žádné námitky, připomínky a stanoviska. V souladu s ustanovením § 52 stavebního zákona pořizovatel s určeným zastupitelem vyhodnotil výsledky projednání a zpracoval návrh rozhodnutí o námitkách uplatněných k návrhu změny č. 1 pro jednání zastupitelstva. Z veřejného projednání nevyplynula nutnost provést podstatnou úpravu návrhu nebo jej přepracovat. V souvislosti s vyhodnocením námitek a při-

2

pomínek bylo doplněno odůvodnění změny č. 1 zpracované pořizovatelem. Návrh změny č. 1 byl předložen Zastupitelstvu obce Václavov u Bruntálu k vydání. 2. Vyhodnocení souladu s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem Změna č. 1 byla zpracována v souladu s Politikou územního rozvoje České republiky, schválenou usnesením vlády České republiky č. 561 ze dne 17.5. 2006. Řešené území se nacházelo v rozvojové oblasti SOB 4 Specifická oblast Jeseníky – Kralický Sněžník. Změna č. 1 vytváří územní předpoklady pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu a podmínky pro vyšší využití rekreačního potenciálu oblasti, zejména pro pobytovou a dlouhodobou rekreaci, v koordinaci s ochranou přírody. Změna č. 1 je také v souladu s Politikou územního rozvoje České republiky 2008, schválenou usnesením vlády České republiky č. 929 dne 20.7.2009. Řešené území se nachází ve specifické oblasti SOB 3 Specifická oblast Jeseníky – Kralický Sněžník. Změna č. 1 je záměrem na změnu v území sledující a vytvářející územní podmínky pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu. Pro území obce Václavov u Bruntálu je zpracován ÚPN VÚC Jeseníky, schválený usnesením vlády ČR ze dne 2.11.1994 č. 613, závazná část byla vyhlášena nařízením vlády č. 233/1994 Sb., a 1. změna ÚPN VÚC Jeseníky, schválená usnesením vlády ČR ze dne 30.10.2002 č. 1042, závazná část byly vyhlášena sdělením Ministerstva pro místní rozvoj č. 490/2002 Sb., ze kterého nevyplývají pro změnu č. 1 žádné požadavky. Na území Obce Václavov u Bruntálu nejsou žádné plochy ani koridory uvedené v § 187 odst. 7 stavebního zákona. Plochy řešené změnou č. 1 leží mimo nadregionální a regionální biokoridory, část změnou č. 1 vymezených zastavitelných ploch leží v ochranné zóně nadregionálního biokoridoru K 88. Změna č. 1 je v souladu s ÚPN VÚC Jeseníky, včetně jeho 1. změny. 3. Vyhodnocení souladu s cíli a úkoly územního plánování, zejména s požadavky na ochranu architektonických a urbanistických hodnot v území a požadavky na ochranu nezastavěného území Pro zachování přírodních, kulturních a historických hodnot území obce a z důvodu ochrany dochované urbanistické struktury sídla a ochrany krajinného rázu byla stanovena pro návrhové zastavitelné plochy základní regulace – výšková hladina budoucí zástavby a intenzita využití – maximálně přípustné procento zastavění, velikost pozemku. Pro zastavitelné plochy ve volné krajině mimo stávající zástavbu je vzhledem k tomu, že se jedná o krajinářsky významné území uloženo prověřit změnu jejich využití územní studií. Změna č. 1 je v souladu s principy trvale udržitelného rozvoje regionu. V nezastavěném území se projeví pohledově, především při dálkovém vnímání krajiny jako celku ze vzdálenějších míst. Změna č. 1 nemá výrazný vliv na koncepci uspořádání krajiny. 4. Vyhodnocení s požadavky stavebního zákona a jeho prováděcích právních předpisů Změna č. 1 je v souladu s požadavky stavebního zákona a jeho prováděcích předpisů. Při pořizování a vydání změny č. 1 je postupováno podle ustanovení § 188 odst. 3 a 4 a § 50 až 54 stavebního zákona. Po obsahové stránce změna č. 1 vychází z původní územně plánovací dokumentace s respektováním principů jejího vydání formou opatření obecné povahy. Změna č. 1 je dělena na vlastní změnu, obsahující pokyny pro rozhodování v území, a odůvodnění. Odůvodnění změny č. 1 je zpracováno v souladu s přílohou č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, část II. Obsah odůvodnění územního plánu a § 53 odst. 5 stavebního zákona.

3

V době pořizování změny č. 1 byla vydána vyhláška č. 269/2009 Sb., kterou se mění vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území. Vyhláška nabyla účinnosti od 26.8.2009. Změna č. 1 je v souladu s novelizovanou vyhláškou č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů. Změna č. 1 nevymezuje zastavitelné plochy pro veřejná prostranství (samostatné plochy) u vymezených zastavitelných ploch zm 1 / Z8a OV-K (o výměře 6,18 ha), zm 1 / Z8b R-RR (o výměře 15,86 ha) a zm 1 / Z10 OV-K (o výměře 5,21 ha), protože stanovuje u těchto ploch jako podmínku pro rozhodování pořízení územní studie, které jednoznačně vymezí pozemky, stavby, zařízení veřejné infrastruktury těchto zastavitelných ploch a budou splňovat obecně platné předpisy účinné v době jejich vyhotovení. Změna č. 1 vymezuje tři zastavitelné plochy zm 1 / Z11 SO-V (o výměře 2,10 ha), zm 1 / Z13 SO-V (o výměře 2,15 ha) a zm 1 / Z14 SOV (o výměře 3,41 ha) na základě požadavků Obce Václavov u Bruntálu v návaznosti na zastavěné území obce s předpokládaným využitím stávající veřejné infrastruktury obce. Změna č. 1 vymezuje zastavitelné plochy zm 1 / Z26 OV-S (o výměře 8,09 ha) a zm 1 / Z27 OV-S (o výměře 10,98 ha) pro občanské vybavení – sport neveřejného a komerčního vybavení, tj. kromě občanského vybavení tělovýchovy a sportu zřizovaného a provozovaného ve veřejném zájmu, s jednoznačně stanoveným využitím těchto ploch pro lanovky, lyžařské vleky. U takto specifikovaného občanské vybavení se nepředpokládají plochy veřejných prostranství, protože ty budou součástí technologicky souvisejících vymezených zastavitelných ploch zm 1 / Z6 OV-K, zm 1 / Z7 OV-K, zm 1 / Z9 OV-K a zm 1 / Z16 OV-K pro občanské vybavení komerčního charakteru, tj. kromě občanského vybavení zřizovaného a provozovaného ve veřejném zájmu, s jednoznačně stanoveným využitím těchto ploch pro zázemí lanovek a lyžařských vleků. 5. Vyhodnocení s požadavky zvláštních právních předpisů a se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů, popřípadě s výsledkem řešení rozporů Změna č. 1 je v souladu s požadavky zvláštních právních předpisů, byla upravena v souladu se stanovisky dotčených orgánů. Rozpory ve smyslu ustanovení § 4 odst. 7 stavebního zákona a ustanovení § 136 odst. 6 správního řádu při projednávání změny č. 1 nevznikly. 6. Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území nebylo zpracováno. Dotčený orgán neuplatnil při projednání zadání změny č. 1 požadavek na posouzení změny z hlediska vlivů na životní prostředí a vyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast. 7. Stanovisko krajského úřadu k vyhodnocení vlivů na životní prostředí se sdělením, jak bylo zohledněno Stanovisko krajského úřadu k vyhodnocení vlivů na životní prostřední nebylo vydáno, neboť dotčený orgán neuplatnil při projednání zadání změny č. 1 požadavek na posouzení změny z hlediska vlivů na životní prostředí a vyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast. 8. Vyhodnocení účelného využití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch V Územním plánu obce Václavov u Bruntálu, schváleném 13.12.2006 nejsou vymezeny žádné plochy pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména pro pobytovou a dlouhodobou rekreaci, je zde pouze počítáno se zřízením (obnovením) ubytovacích zařízení v areálu bývalého pionýrského tábora u hranice Obce Václavov u Bruntálu s Obcí Malá Morávka. Ze strany investorů vyvstal požadavek na vymezení takovýchto ploch.

4

Změna č. 1 vymezuje zastavitelné plochy občanského vybavení – sport neveřejného a komerčního vybavení (lanovky, lyžařské vleky) a plochy občanského vybavení – komerční zařízení (zázemí lanovek, lyžařských vleků, lyžařské školy, rozhledna). Tím vytváří územní předpoklady pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu a splňuje úkoly územního plánování, uvedená kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v území stanovené v Politice územního rozvoje České republiky, schválené dne 17. 5. 2006, a podmínky pro vyšší využití rekreačního potenciálu oblasti, zejména pro pobytovou a dlouhodobou rekreaci a územní předpoklady pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu ve specifické oblasti Jeseníky – Králický Sněžník. Současně splňuje úkoly územního plánování, uvedená kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v území stanovené v Politice územního rozvoje České republiky 2008, schválené dne 20.7.2009. V souvislosti s rozvojem rekreace a cestovního ruchu v katastrálním území Horní Václavov se zvýšil zájem o výstavbu staveb pro bydlení v této části obce a zájem o výstavbu v katastrálním území Dolní Václavov se snížil. Změna č. 1 řeší tyto změny v území, vylučuje z Územního plánu obce Václavov u Bruntálu vymezené zastavitelné plochy pořadové č. 6 a 12, které byly vymezeny pro výstavbu rodinných domů, a náhradou za ně vymezuje nové plochy pro bydlení v katastrálním území Horní Václavov, které navazují na zastavěné území obce. Zastavitelné plochy č. 6 a 12 mají výměru 2,18 ha. Vzhledem k předpokládanému zvýšenému zájmu o výstavbu v horní části obce a požadavku větších pozemků rodinných domů z důvodu zachování krajinného rázu, rozvolněnosti zástavby, budou plochy cca jedenkrát tak navýšeny. Dále vymezuje nové plochy pro bydlení v prolukách, mezi stávající zástavbou obce (zm 1/15, zm 1/25, zm 1/24, zm 1/22, zm 1/23, zm 1/20, zm 1/21, zm 1/19, zm 1/18). Většina vymezených ploch v prolukách je již obsazena zájemci o výstavbu rodinných domů, kteří čekají na schválení změny Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. 9. Rozhodnutí o námitkách a jejich odůvodnění V rámci projednávání návrhu změny č. 1 podali námitky pan Bohumil Procházka a paní Agnesa Procházková, oba bytem Horní Václavov 117, Václavov u Bruntálu, 792 01 Bruntál, jako vlastníci pozemků parc. st. 8 a parc. č. 233/1 v katastrálním území Horní Václavov a stavby č.p. 117 umístěné na pozemku parc. st. 8 v katastrálním území Horní Václavov. Pozemek parc. č. 233/1 v katastrálním území Horní Václavov je z části dotčen návrhem zastavitelné plochy označené v Hlavním výkrese – Regulativy zm 1/Z17 SO-V, plocha smíšená obytná, venkovská. V souladu s ustanovením § 52 odst. 2 stavebního zákona jsou pan Bohumil Procházka a paní Agnesa Procházková oprávněni k podání námitek, námitky byly podány dne 13.8.2009 v 11:00 hod, před konáním veřejného projednání, které se konalo dne 13.8.2009 v 13:00 hod. Tím bylo splněno ustanovení § 52 odst. 3 stavebního zákona, že námitky lze podat nejpozději při veřejném projednání. V rámci projednávání návrhu změny č. 1 podali námitky pan Ing. Doc. Emil Gavlovský, CSc. a paní Ing. Blanka Gavlovská, oba bytem Studentská 1772/4, 708 00 Ostrava Poruba, jako vlastníci pozemků parc. st. 87/1 v katastrálním území Horní Václavov a stavby č.p.108 umístěné na pozemku parc. st. 87/1 v katastrálním území Horní Václavov. Při stanovení zda se jedná o námitky nebo připomínky bylo vycházeno z toho, že manželé Gavlovští, jakožto vlastníci pozemku parc. st. 87/1 a stavby na něm umístěné, nejsou přímo zasaženi plánovanou zástavbou v tom smyslu, že by se změna územního plánu vztahovala přímo na jejich pozemky a stavby. Dosavadní judikatura (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 24.10.2007, čj. 2 Ao 2/2007 – 73) pojem „dotčenosti“ vykládá šířeji nežli jen tak, že může být naplněn pouze u vlastníků pozemků či staveb, na které přímo dopadá změna územního plánu. Dotčen může být také vlastník pozemku (stavby) vzdálenější, má-li zamýšlená změna územního plánu takovou povahu, že při jejím provedení je reálné podstatné ovlivnění poměru i na tomto po5

zemku (stavbě). Vzhledem k tomu, že toto ovlivnění nelze na pozemku a stavbě manželů Gavlovských zcela vyloučit, jsou dále považováni jako vlastníci staveb a pozemků dotčených navrhovanou změnou a v souladu s ustanovením § 52 odst. 2 stavebního zákona jsou pan Ing. Doc. Emil Gavlovský, CSc. a paní Ing. Blanka Gavlovská, oprávněni k podání námitek, námitky byly podány dne 13.8.2009 v 11:00 hod, před konáním veřejného projednání, které se konalo dne 13.8.2009 v 13:00 hod. Tím bylo splněno ustanovení § 52 odst. 3 stavebního zákona, že námitky lze podat nejpozději při veřejném projednání. V rámci projednávání návrhu změny č. 1 podali námitky pan Ing. Miroslav Chleboun a paní PhDr. Libuše Chlebounová, oba bytem Gregorova 14, 702 00 Ostrava, jako vlastníci pozemků parc. st. 2 v katastrálním území Horní Václavov a stavby č.p. 122 umístěné na pozemku parc. st. 2 v katastrálním území Horní Václavov. Při stanovení zda se jedná o námitky nebo připomínky bylo vycházeno z toho, že manželé Chlebounovi, jakožto vlastníci pozemku parc. st. 2 a stavby na něm umístěné, nejsou přímo zasaženi plánovanou zástavbou v tom smyslu, že by se změna územního plánu vztahovala přímo na jejich pozemky a stavby. Dosavadní judikatura (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 24.10.2007, čj. 2 Ao 2/2007 – 73) pojem „dotčenosti“ vykládá šířeji nežli jen tak, že může být naplněn pouze u vlastníků pozemků či staveb, na které přímo dopadá změna územního plánu. Dotčen může být také vlastník pozemku (stavby) vzdálenější, má-li zamýšlená změna územního plánu takovou povahu, že při jejím provedení je reálné podstatné ovlivnění poměru i na tomto pozemku (stavbě). Vzhledem k tomu, že toto ovlivnění nelze na pozemku a stavbě manželů Chlebounových zcela vyloučit, jsou dále považováni jako vlastníci staveb a pozemků dotčených navrhovanou změnou a v souladu s ustanovením § 52 odst. 2 stavebního zákona jsou pan Ing. Miroslav Chleboun a paní PhDr. Libuše Chlebounová, oprávněni k podání námitek, námitky byly podány dne 13.8.2009 v 11:00 hod., před konáním veřejného projednání, které se konalo dne 13.8.2009 v 13:00 hod a opakovaně dne 3.11.2009 v 13:37 hod., před konáním opakovaného veřejného projednání, které se konalo dne 3.11.2009 ve 14:00 hod. Tím bylo splněno ustanovení § 52 odst. 3 stavebního zákona, že námitky lze podat nejpozději při veřejném projednání. Pan Bohumil Procházka, paní Agnesa Procházková, Ing. Doc. Emil Gavlovský, CSc., Ing. Blanka Gavlovská, Ing. Miroslav Chleboun a PhDr. Libuše Chlebounová (dále jen „namítající“) uplatnili dne 13.8.2009 zcela shodné námitky, proto o nich bude rozhodováno společně. V rámci projednávání návrhu změny č. 1 podalo námitky Občanské sdružení „natura unica“ (dále jen „občanské sdružení“), s uvedenou adresou pro doručování Na Jízdárně 12, 702 00 Ostrava, zastoupené jejich předsedkyní JUDr. Blaženou Chlebounovou. Námitky byly podány dne 3.11.2009 před konáním opakovaného veřejného projednání, které se konalo dne 3.11.2009 ve 14:00 hod, tím bylo splněno ustanovení § 52 odst. 3 stavebního zákona, že námitky a připomínky lze podat nejpozději při veřejném projednání. Občanské sdružení ve svém podání neuvádí právní legitimitu, která je opravňuje k podání námitek a současně namítají, že do doby podání námitek nebyli Městským úřadem Bruntál, odborem výstavby a územního plánování, zákonným způsobem informováni o předmětném veřejném projednávání, což považují za zásadní porušení zákona v postupu tohoto úřadu. Účast občanských sdružení při pořizování a schvalování územně plánovací dokumentace je zajištěna právní úpravou účasti veřejnosti při projednávání jednotlivých etap pořizování územně plánovací dokumentace. Občanská sdružení zde mají stejná práva jako ostatní veřejnost. Oznámení o zahájení projednávání návrhu územního plánu tak bylo občanskému sdružení doručeno veřejnou vyhláškou dne 30.9.2009 v souladu s ustanovením § 52 stavebního zákona. Podle § 52 odst. 2 námitky proti návrhu územního plánu mohou podat pouze vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a zastavitelných ploch a zástupce veřejnosti. Občanské sdružení nedoložilo vlastnické právo k nemovitostem 6

na území obce Václavov u Bruntálu, ani nedoložilo zmocnění zástupce veřejnosti dle § 23 stavebního zákona. V daném případě Zastupitelstvo obce nebude posuzovat námitky občanského sdružení jako námitky, ale pouze jako připomínky. Rozhodnutí o námitkách namítajících podaných dne 13.8.2009: 1. Námitka velmi silného negativního zásahu do hodnot krajinného rázu stanovených § 12 zákona č. 114/1992 Sb., v platném znění. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá. odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou změnou č. 1 přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva ve vztahu k zásahu změny č. 1 do hodnot krajinného rázu, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Podle § 77 odst. 1 písm. q) zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o ochraně přírody a krajiny“), obecní úřady obcí s rozšířenou působností uplatňují stanoviska k územním a regulačním plánům z hlediska své přenesené působnosti a dále z hlediska přenesené působnosti obecních úřadů a pověřených obecních úřadů. K uplatnění stanoviska ke změně č. 1 je na základě tohoto ustanovení příslušný Městský úřad Bruntál, který z hlediska ochrany krajinného rázu požadoval v lokalitách zm 1/Z8a OV-K, zm 1/Z8b R-RR, zm 1/Z8c OV-K, zm 1/Z10 SO-V a zm 1/Z12 SO-V stanovit podmínku pořízení územní studie pro rozhodování o změnách ve využití těchto ploch a u vybraných ploch dále požadoval stanovit maximální výšku budov a intenzitu stavebního využití pozemků. Požadavky dotčeného orgánu byly splněny a do změny č. 1 zapracovány. Namítající ve své námitce poukazují na posouzení nazvané „Krajinný ráz Václavov u Bruntálu – možné vlivy změny ÚP č. 1 vl“ zpracované RNDr. Lenkou Filipovou, červenec 2009. V závěru tohoto posouzení RNDr. Filipová konstatuje, že navržená změna územního plánu může znamenat silný až velmi silný zásah do hodnot krajinného rázu, může dojít k jeho podstatnému snížení a jeho změně, případně k jeho narušení nejen v místě navržené změny územního plánu, ale i z dálkových pohledů (Uhlířský Vrch). Obec Václavov u Bruntálu doložila v rámci projednávání návrhu změny č. 1 studii posouzení vlivu návrhu změny územního plánu na krajinný ráz zpracovanou Doc. Ing. arch. Ivanem Vorlem, CSc., říjen 2009. V závěru studie její autor hodnotí navrhovanou změnu jako únosný zásah do krajinné rázu chráněného podle § 12 zákona o ochraně přírody a krajiny. V krajině bude do určité míry narušen tradiční charakter, avšak vznikne charakter odpovídající nové funkci krajiny s novými hodnotami architektonickými i rekreačního prostředí. Nejcennější znaky krajiny zůstanou zachovány a budou dotčeny slabě nebo maximálně středně silně. V souladu se stanoviskem orgánu ochrany přírody byla stanovena v rámci změny č. 1 urbanistická koncepce, která bude dále rozvíjena územními studiemi. Pořízení územních studií bylo stanoveno na plochách, které jsou z hlediska krajinného rázu (především dálkových pohledů) nejcitlivější. Důvodem jejich pořízení je zajištění harmonického souladu budoucí zástavby a zeleně a jejich začlenění do okolní krajiny. Při návrhu zeleně bude vycházeno ze vzorce okolní krajiny, jejíž struktura je postavena na menších lesních útvarech a na ně navazujících remízech, doplněna alejemi stromů podél silnic. Tím budou částečně eliminovány stávající nepříznivé rysy v obrazu krajiny, kterými jsou otevřenost scelených nečleněných zemědělských ploch v poměrně velkých celcích, zejména v náhorních polohách. Změna č. 1 nevymezuje plochy sjezdovek. Pro lyžování (trvající asi 4 měsíce v roce) se nepředpokládají změny druhů pozemků (převažují trvalé travní porosty s pastevním chovem skotu), zůstane zachováno jejich stávající zemědělské využití. Změnou č. 1 nedojde v lokalitě Čertovy hory ke znehodnocení stávajících plužin. Plužina je název užívaný pro všechny pozemky patřící k vesnici 7

a využívané k zemědělským aktivitám. Plužina je jedním ze základních pojmů užívaných v dějinách středověkého osídlení. V dnešní terminologii jej lze chápat jako katastr vesnice. V rámci změny č. 1 nedojde ke změně prostorového uspořádání stávajících pozemků, k jejich geometrickému a polohovému určení. Samotné vymezení zastavitelných ploch v místě stávajících kamenic (mezí) neznamená jejich zánik a nenaruší celistvost krajiny. Jejich případné dotčení a ochrana bude řešena v rámci následujících správních řízení (územní řízení, stavební povolení apod.) při konkrétním umístění staveb. Cílem územního plánování je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území a který uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života generací budoucích. V Politice územního rozvoje České republiky 2008, schválené usnesením Vlády České republiky dne 20.7.2009 č. 929, je území Obce Václavov u Bruntálu zařazeno do specifické oblasti SOB3 Specifická oblast Jeseníky-Kralický Sněžník. Jedním z důvodů vymezení této oblasti je potřeba posílit zaostávající sociální a ekonomický rozvoj území, který patří k nejslabším v ČR, potřeba rozvíjet a využívat s ohledem na udržitelný rozvoj území vysoký potenciál přírodně cenné a společensky atraktivní oblasti Jeseníků, které jsou chráněnou krajinnou oblastí, pro rekreaci a lázeňství. Stanoví při rozhodování a posuzování záměrů na změny v území přednostně sledovat rozvoj rekreace a lázeňství, vytvářet územní podmínky pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména vymezením vhodných území pro tyto lokality. Území vymezené změnou č. 1 se nachází mimo území CHKO Jeseníky. V žádné ze zpracovaných a v rámci projednávání změny č. 1 doložených studií není jednoznačný závěr o tak silném zásahu do krajinného rázu, který by zcela vyloučil změnu ve využití území pro navrhovaný účel. Podle závěru studie Doc. Ing. arch. Ivana Vorla, CSc., nejcennější znaky krajiny zůstanou zachovány, podle závěru posouzení RNDr. Filipové může dojít k zásahu do krajinného rázu. Samotné možné ovlivnění krajinného rázu nemůže odůvodnit nesouhlas se změnou č. 1 podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Návrhem nového využití území nelze z podstaty věci zabránit změně krajinného rázu, člověk zasahuje do krajinného rázu a ovlivňuje jej svou prací a výstavbou sídel od samého počátku své existence. Obecným požadavkem je, aby se tak nestalo nad přípustnou míru. Běžný názor na estetiku krajiny tkvící v kráse přírodních prvků a scenérií je třeba doplnit o vnímání a racionální hodnocení užitečnosti a potřebnosti určitých prvků či struktur v krajině. Ochrana krajinného rázu v rozsahu změny č. 1 územního plánu je zajištěna navrženou urbanistickou koncepcí a stanovením zpracování územních studií, v rámci kterých bude budoucí zástavba řešena tak, aby byl zásah do krajinného rázu únosný a aby byl zajištěn hospodářský rozvoj území v souladu s ochranou krajinných hodnot a aby byla zajištěna vyváženost záměru. V rámci územních studií a posléze následujících správních řízení bude podrobněji řešen a hodnocen zásah do krajinného rázu a budou navržena případná další řešení k jeho eliminaci. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu se neztotožňuje s námitkou velmi silného negativního zásahu do hodnot krajinného rázu, neshledalo, že by navrhovanou změnou ve vztahu ke změně hodnot krajinného rázu došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Zásah do krajinného rázu hodnotí na základě předložených posouzení jako přiměřený, proto považuje námitku namítajících za nedůvodnou a zamítá ji. 2. Námitka významného negativního dotčení zvláště chráněných druhů v ochranném pásmu nadregionálního biokoridoru Praděd-Slunečná, Evropsky významné lokality a ptačí oblasti a dalších zákonem chráněných zájmů, rostlin a živočichů. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva změnou č. 1 významným dotčením zvláště chráněných druhů v ochranné zóně 8

nadregionálního biokoridoru Praděd-Slunečná, Evropsky významné lokality a ptačí oblasti a dalších zákonem chráněných zájmů, rostlin a živočichů, specifikováno blíže v doloženém posudku nazvaném „Biologický průzkum – Václavov u Bruntálu – možné vlivy změny ÚP č. 1vl“, vypracovaný RNDr. Lenkou Filipovou, srpen 2009, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu jejich námitkou zabíralo obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Namítající doložili v rámci projednávání návrhu změny č. 1 posouzení „Biologický průzkum Václavov u Bruntálu – možné vlivy změny ÚP č. 1“, zpracovaný RNDr. Lenkou Filipovou, srpen 2009. Namítají, že na základě tohoto biologického hodnocení bylo zjištěno, že část území, kterého se navrhovaná změna týká je součástí systému ÚSES a zaujímá významnou roli při zajištění ekologické stability území. Naplněním předpokladů využití území a výstavby projednávané změny dojde k významnému negativnímu zásahu do skladby území. Ekologická stabilita území se výrazně změní k nižším hodnotám. V důsledku navrhované změny hrozí situace, že vymizí část rostlinných a živočišných druhů z celé lokality. Negativně bude ovlivněná ornitofauna využívající volnou krajinu. Rovněž bude poškozená herpetofauna vázaná na biotopy plužin a suchých strání. Vymýcení dřevin, keřů a terénní úpravy v prostoru plužin budou znamenat zásadní a nevratnou změnu těchto stabilizačních prvků a přirozených migračních koridorů v dotčeném území. Varující je skutečnost, že tyto biotopy vznikaly před staletími a jsou zachovalé do současnosti a v okolním území nejsou početné. Jejich linie jsou významným krajinotvorným prvkem viditelným z dálkových pohledů. Místní šetření pro zpracování hodnocení, botanický a zoologický průzkum byl proveden v měsících červenec – srpen 2009. Pozornost byla věnována zejména zvláště chráněným druhům živočichů a rostlin, které se v území mohou trvale vyskytovat nebo je dočasně využívat ke svému pobytu a migraci. Luční pozemky byly převážně pokosené. Obec Václavov u Bruntálu doložila v rámci projednávání návrhu změny č. 1 „Biologické posouzení lokalit navržených změn využití území v k.ú. Horní Václavov“, zpracované RNDr. Markem Banašem, Ph.D., květen 2009. Posouzení se opírá o terénní průzkum území v srpnu 2007, únoru 2009 a měsících duben – květen 2009. Pozornost biologického posouzení byla soustředěna na lokality navržených změn využití území změnou č. 1, v případě vertebratologického průzkumu byla pozornost věnována také blízkému okolí těchto lokalit ve vzdálenosti 300 m od hranice ploch jednotlivých navržených změn využití území a širšímu okolí do cca 3 km (niva Moravice). Z biologického hodnocení vyplývá, že řešený prostor není ve zvýšené míře biologicky cenný, v daném území nebyl zjištěn výskyt žádného zvláště chráněného druhu rostliny, v případě živočichů byl zjištěn výskyt několika zvláště chráněných druhů, které však nejsou na území trvale vázány, resp. nebudou navrženými změnami využití území negativně dotčeny. Většina z těchto druhů nebyla zjištěna přímo na plochách navržených změn, vyskytují se většinou v okolí, cenné druhy především v nivě řeky Moravice. Uvedené druhy využívají prostor navržených změn pouze jako příležitostnou migrační trasu (navržené změny využití území nebudou mít bariérový efekt), případně jako potravní (ne hnízdní) stanoviště, přičemž v okolí je k dispozici množství vhodných (vhodnějších) biotopů pro tyto druhy. Hluk spojený s budoucí výstavbou a provozem jednotlivých záměrů nebude mít podle RNDr. Marka Banaše významný negativní vliv na obratlovce. Za biologicky relativně nejvýznamnější je třeba v zájmovém území považovat biotopy kamenic a na ně navazujících mezí ve vrcholových partiích a na svazích Čertovy hory, jež jsou refugiem pro některé zvláště chráněné druhy živočichů, zejména ještěrku živorodou a zmiji obecnou. Při budoucí realizaci záměrů je zapotřebí minimalizovat zásahy do stávajících kamenic a remízků, včetně minimalizace kácení stávajících keřových porostů. Za přírodovědecky mimořádně zajímavý je třeba považovat prostor nivy a toku Moravice, do tohoto prostoru by nemělo být při budoucí realizaci záměrů zasahováno. Z výše uvedených důvodů a na základě podrobného posouzení předložených změn vyu9

žití území v k.ú. Horní Václavov zpracovatel biologického hodnocení konstatuje, že jejich realizace, při dodržení konkrétních doporučení, nebude mít negativní vliv na biologicky cenné lokality a druhy organismů a navržené změny využití území lze akceptovat. Navržená doporučení jsou: - Zásahy do dřevinných porostů a půdního krytu (skrývku zeminy) v souvislosti s budoucí výstavbou jednotlivých záměrů je vhodné realizovat mimo období reprodukce většiny živočišných druhů, tj. realizovat od začátku září do konce, resp. poloviny března (dle počasí). Ostatní činnosti lze provádět po celý rok. - Při budoucí realizaci jednotlivých záměrů je vhodné minimalizovat zásahy do stávajících kamenic a souvisejících mezí ve vrcholové části a na svazích Čertovy hory (824 m n. m). - Případné mezideponie materiálu situovat mimo nivu Moravice. - Jakýkoliv nový zásah do porostů v nivě Moravice či do toku Moravice před předchozím projednáním s orgány ochrany přírody je vyloučen. - Při budoucích stavebních pracích, je nezbytné připravit a dodržovat příslušná bezpečnostní opatření a havarijní plány, jež zajistí eliminaci rizika eventuálního úniku chemikálií do okolního prostředí v blízkosti hranice EVL Moravice. Jak vyplývá z limitů využití území žádná z ploch změny č. 1 neleží ve zvláště chráněném území, nachází se cca 300 m od hranice CHKO Jeseníky a zároveň ptačí oblasti Jeseníky. Změna č. 1 nezasahuje do evropsky významné lokality Moravice, pouze je v její bezprostřední blízkosti. V území dotčeném změnou č. 1 se nenachází žádné registrované významné krajinné prvky, nachází se zde několik významných krajinných prvků ze zákona o ochraně přírody a krajiny - lesní porosty, vodní toky (Důlní potok, Moravice) a jejich údolní nivy. Krajský úřad Moravskoslezského kraje ve svém stanovisku k zadání změny č. 1, v souladu s ustanovením § 45i zákona o ochraně přírody a krajiny konstatoval, že změna nemůže mít významný vliv na evropsky významné lokality (stanovené nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění nařízení vlády č. 301/2007 Sb.), ani na ptačí oblasti a ve svém vyjádření upustil od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí (SEA) změny č. 1. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). Pořizování a vydávání územně plánovací dokumentace není zahajovaným správním řízením, jehož předmět může vést ke změně dochovaného přírodního prostředí, neboť územně plánovací dokumentace sama o sobě nezakládá subjektivní právo nebo povinnost týkající se využití území, nýbrž je podkladem pro rozhodování orgánů veřejné správy o těchto právech nebo povinnostech. Pořizování územně plánovací dokumentace není takovýmto řízením ani tehdy, kdy je zřejmé, že bude v souvislostech rozvoje určitého území podkladem pro rozhodnutí nebo povolení v konkrétní věci. Cílem pořizování územně plánovací dokumentace totiž není realizovat nebo prosadit určitou změnu v území, ale vytvořit pravidla pro postup orgánů veřejné správy při povolování těchto změn. Pro změnou dotčené území byl proveden biologický průzkum, který využití území pro stanovený účel jednoznačně nevyloučil a nastínil možnosti řešení pro případnou vzájemnou koordinaci navrženého využití území ve spojení s ochranou přírody a krajiny. Toto bude dále řešeno a rozvíjeno v rámci následujících správních řízení (územní řízení, stavební řízení apod.),

10

kdy bude na základě podrobnější dokumentace posouzen také rozsah zásahu do prostoru mezí. Na základě výše uvedeného se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu neztotožňuje s námitkou namítajících, že již naplněním předpokladů využití území a výstavby projednávané změny dojde k negativnímu zásahu do skladby území a ekologická stabilita území se výrazně změní k nižším hodnotám. Současně shledalo, že již z podstaty námitky nedochází k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Námitku shledává ve fázi projednávání změny územně plánovací dokumentaci jako nedůvodnou a proto ji zamítá. 3. Námitka významného negativního dotčení kriticky ohrožených druhů, silně ohrožených druhů a jiných významných a ohrožených druhů z pohledu herpetologickobatrachologiockého. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Na základě doloženého odborného posouzení „Herpetologicko-batrachologický posudek, migrační studie (zjednodušená) a vyhodnocení vlivu navrhované změny č. 1 na posuzované území“, zpracovaný společností BIOKONSULTING, s.r.o. namítají, že v předmětném území se nacházejí kriticky ohrožené druhy, silně ohrožené druhy, významné druhy, a jiné ohrožené druhy, chráněné ze zákona o ochraně přírody a krajiny a posléze tyto druhy ve své námitce výjmenovávají. Namítají, že navrhovanou změnou dojde k významnému negativnímu narušení životního prostředí, ve kterém výše uvedené chráněné druhy žijí a reálně hrozí jejich naprosté vymizení z této oblasti. Zpracovatel předloženého posouzení, na které se ve svých námitkách namítající odvolávají, v závěru uvádí, že vybudování zamýšleného sportovně rekreačního areálu je věcí potřebnou, vhodnou a i z hlediska ochrany přírody v této oblasti přijatelnou, pokud bude záměr respektovat tyto požadavky přírodní rovnováhy: rozsah musí být přiměřený; lokalizace jednotlivých prvků musí respektovat stanoviště zvláště chráněných druhů, ÚSES, VKP a jiné významné krajinotvorné prvky; záměr musí počítat s určitou koncepcí péče o krajinu. Obec Václavov u Bruntálu doložila při projednávání návrhu změny č. 1 posouzení nazvané „Návrh biotechnických opatření pro výstavbu sportovně rekreačního areálu Horní Václavov – 1. etapa 2009 v obci Václavov u Bruntálu, okres BR, kraj MS“, zpracované společností BIOKONSULTING, s.r.o., společností, která zpracovala předcházející posouzení. Obsahem posouzení je návrh souboru biotechnických opatření na stabilizaci lokálních druhových populací volně žijících organismů a planě rostoucích rostlin pro umožnění realizace změny č. 1. Navržená opatření se týkají již samotného umístění staveb a jejich realizace. Autor na závěr svého posouzení uvádí, že z pohledu herpetologa se nejedná o zcela výjimečné území, ale nacházejí se zde místy, převážně mimo zamýšlené stavební zásahy, i velmi významná stanoviště zvláště chráněných druhů ze zákona, a má tedy svůj velký význam jako refugium pro velké množství volně žijících organismů, rostlin, bezobratlých i obratlovců. Pořizování a vydávání územně plánovací dokumentace není zahajovaným správním řízením, jehož předmět může vést ke změně dochovaného přírodního prostředí, neboť územně plánovací dokumentace sama o sobě nezakládá subjektivní právo nebo povinnost týkající se využití území, nýbrž je podkladem pro rozhodování orgánů veřejné správy o těchto právech nebo povinnostech. Pořizování územně plánovací dokumentace není takovýmto řízením ani tehdy, pokud je zřejmé, že bude v souvislostech rozvoje určitého území podkladem pro rozhodnutí nebo povolení v konkrétní věci. Cílem pořizování územně plánovací dokumentace totiž není realizovat nebo prosadit určitou změnu v území, ale vytvořit pravidla pro postup orgánů ve11

řejné správy při povolování těchto změn. Návrhem biotechnických opatření pro výstavbu sportovně rekreačního areálu bylo nalezeno řešení pro soulad záměru s ochranou životního prostředí. Toto existuje a proto není odůvodněné případné zamítnutí změny č. 1. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). Námitku proto Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu shledává ve fázi projednávání změny územně plánovací dokumentace jako nedůvodnou a zamítá ji. Současně shledalo, že již z podstaty námitky nedochází k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. 4. Námitka nezákonného plánovaného zničení významného chráněného prameniště Václavského potoka (pravobřežní přítok Kočovského potoka). rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Ve své námitce namítají, že dopravní stavby zm 1 d3 DI – S navrhované přímo na prameni Václavovského potoka nebyly nijak odborně posouzeny s ohledem na naprosté zničení tohoto pramene potoka a navíc v žádné uveřejněné územně plánovací dokumentaci není tento Václavovský potok ani zakreslen. Potok pramení přímo v místě navrhované změny zm 1 d3 DI – S. Václavovský potok je zakreslen v Územním plánu obce Václavov u Bruntálu. Změna č. 1 je provedena formou průsvitek nad výkresy územního plánu obce, kde po přiložení průsvitky na příslušný výkres je Václavovský potok viditelný. Územní plán obce a změna č. 1 byla k nahlédnutí na Obecním úřadě Václavov u Bruntálu a Městském úřadě Bruntál. Přímá legislativní ochrana studánek, pramenišť a pramenných území a výronů v současné době v České republice neexistuje. Předmětná plocha není chráněna jako součást zvláště chráněného území, ani není registrována jako významný krajinný prvek podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Prameniště není významným krajinným prvkem ze zákona. Zmiňované prameniště není nikde registrováno, proto nelze jednoznačně tvrdit, kde se pramen Václavovského potoka a celé jeho pramenné území nachází a zda se nachází právě v uvedených místech. Toto však nemění nic na faktu, že územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). Změnou č. 1 je plocha zm 1 / d3 DI-S určena pro obslužnou komunikaci (je specifikován druh budoucí stavby). V rámci územního řízení pro umístění konkrétní stavby bude zpracována podrobnější projektová dokumentace, která bude řešit na základě průzkumu terénu a osazení stavby do terénu případné dotčení prameniště Václavovského potoka. Až na základě těchto podrobností bude možné seriózně stanovit, zda se prameniště Václavovského potoka nachází v místě stavby a jak bude navrhovanou stavbou dotčeno. V rámci územního rozhodnutí pak lze stanovit konkrétní podmínky na jeho případnou ochranu. Námitka se shledává ve fázi projednávání změny územně plánovací dokumentaci jako nedůvodná, proto ji Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Námitku shledává ve fázi projednávání změny územně plánovací dokumentaci jako nedůvodnou a proto ji zamítá.

12

5. Námitka zanedbání pravomoci správního orgánu a svěřené státní správy. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Ve své námitce namítají, že své povinnosti zanedbala Rada obcí, když vyhodnotila, že vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj není nutné, projektant, že neprovedl vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, dotčený orgán ochrany životního prostředí, když neuplatnil při projednání zadání změny č. 1 požadavek na posouzení změny z hlediska vlivů na životní prostředí. Postup Obecního úřadu Václavov u Bruntálu a Městského úřadu Bruntál se jim jeví jako zanedbání řádného vykonávání svěřené státní správy a nesprávné hospodaření se svěřenými státními penězi, když ani jeden z výše jmenovaných neinvestoval peníze, úsilí ani čas na vyhotovení potřebných znaleckých posudků a nezabýval se žádným odborným vyhodnocením vlivů na udržitelný rozvoj území, posouzením vlivu změny na životní prostředí, vlivem na krajinný ráz, biologickým průzkumem a ani nebylo výslovně uloženo či vyloučeno vypracování „SEA“ a další potřebné podklady, nutné k odůvodnění a řádnému prokázání potřeby a vlivu tak zásadní změny územního plánu, jakou je předmětná navrhovaná změna. Podle § 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) správní orgán postupuje v souladu se zákony a ostatními právními předpisy a uplatňuje svou pravomoc pouze k těm účelům, k nimž mu byla zákonem nebo na základě zákona svěřena, a v rozsahu, v jakém mu byla svěřena. Podle § 3 správního řádu je správní úřad povinen volit důkazní prostředky tak, aby sice byl objasněn skutečný stav věci, tento však byl objasněn rychle a zejména hospodárně. Správní úřad proto nesmí provádět nadbytečné důkazy, které nejsou bezpodmínečně nutné, jen proto, aby vyhověl všem návrhům účastníků řízení nebo aby beze zbytku vyčerpal veškeré možnosti dokazování. Poruší-li správní úřad takto formulovanou povinnost a nad rámec nutnosti provede důkaz, který je nadbytečný a který řízení zdrží, dopustí se nesprávného úředního postupu tak, jak jej formuluje zákon č. 82/1998 Sb., ve znění pozdějších předpisů, s veškerou odpovědností konkrétních pracovníků, a to včetně odpovědnosti regresní a v odůvodněných případech i odpovědností trestní. Správní řád v daném ustanovení se systematickým vztahem k ust. § 6 odst. 1 a 2 výslovně formuluje povinnost správního úřadu nadřadit zásadu rychlosti a hospodárnosti řízení absolutizaci zásady materiální pravdy s výjimkou případů zákonem výslovně stanovených. Podle § 47 odst. 3 stavebního zákona pořizovatel uvede v návrhu zadání požadavek na vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku k návrhu zadání uplatnil požadavek na posouzení územního plánu z hlediska vlivů na životní prostředí nebo pokud dotčený orgán nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast. Tento požadavek nelze opominout. Podle § 50 stavebního zákona pokud zadání neobsahuje požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území není součástí návrhu územního plánu. Podle § 9 stavebního zákona Rada obcí pro udržitelný rozvoj území (dále jen „Rada obcí“) projednává mimo jiné vyhodnocení vlivů územních plánů na udržitelný rozvoj území a vydává k nim na základě výsledků projednání příslušnému pořizovateli své stanovisko, popřípadě své vyjádření. Rada obcí, obec na jejímž území se územně plánovací dokumentace pořizuje, ani pořizovatel nejsou zmocněni ze zákona uplatňovat požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. Pořizovatel toto nemůže opominout až na základě požadavku příslušného dotčeného orgánu, kterým je v daném případě Krajský úřad Moravskoslezského kraje (dále jen „krajský úřad“). Krajský úřad neuplatnil požada-

13

vek na posouzení změny č. 1 z hlediska vlivů na životní prostředí, poněvadž předmětem změny č. 1 je rozšíření stávajícího lyžařského areálu a pro účely lyžování se nepředpokládají změny funkčního využití pozemků. V předmětném území se jedná o převážně trvalé travní porosty, které jsou využívány pro pastevní chov dobytka a které zůstanou nadále zachovány. Lyžařský vlek a svahy budou užívány pro lyžování pouze v zimních měsících. Krajský úřad nepředpokládá významný negativní vliv na životní prostředí, soulad se zákonem o posuzování vlivů na životní prostředí byl potvrzen také Ministerstvem životního prostředí, odborem posuzování vlivů na životní prostředí, na základě podnětu k přezkoumání procesu SEA při pořizování změny č. 1 Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Krajský úřad současně vyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast a proto nevznikl zákonný důvod požadovat zpracování posouzení změny č. 1 z hlediska vlivů na životní prostředí. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě) alespoň v rozsahu zpracované projektové dokumentace pro územní řízení. Biologické hodnocení je zpravidla nutné v případech, kdy zamýšlený záměr představuje ohrožení zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny. O nutnosti jeho zpracování rozhoduje orgán ochrany přírody a krajiny příslušný k povolení příslušného záměru. Při schvalování územně plánovací dokumentace není zpravidla znám ani investor záměru, kterému povinnost zpracovat biologické hodnocení vyplývá ze zákona (§ 67 zákona o ochraně přírody a krajiny). Požadovat zpracování biologického hodnocení ve fázi projednávání a schvalování územně plánovací dokumentace, jako podklad pro vydání územního plánu nebo jeho změny, je nad rámec stanovený zákonem. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu se neztotožňuje s námitkou namítajících, že správní orgány zanedbaly své pravomoci a nepostupovaly podle jim svěřené státní správy, námitku považuje za nedůvodnou a proto ji zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Připomínkami namítajících týkající se financování zaměření pozemků na území obce se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu nezaobírá, poněvadž se netýkají projednávané věci. 6. Námitka jiné alternativy. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Ve své námitce namítají, že jak městský úřad v Bruntále, tak obecní úřad ve Václavově u Bruntálu řádně a prokazatelně neodůvodnil, do jaké míry jsou současně zastavitelná území reálně využita (zastavěna), zda-li potřeba vymezení nových zastavitelných ploch je oprávněná, a z jakého důvodu není možno vymezit nově zastavitelné plochy jiným způsobem, tedy v jiných místech, než právě v navrhovaných citlivých a chráněných oblastech. V sousedních oblastech existuje velké množství ploch, které lze využít k navrhovanému záměru mnohem vhodněji než v navrhované ploše, a to jak co do bydlení, tak zejména co do lyžařského a sportovního využití. Trvají na tom, že navrhovaná změna není nutná ani potřebná, když již několik let se již realizované obdobné lyžařské lokality a ubytovací zařízení potýkají s nezájmem turistů a se značným nevyužitím.

14

Vyhodnocení účelného využití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch bylo a je uvedeno v kapitole č. 8 odůvodnění opatření obecné povahy, části zpravované pořizovatelem. V Územním plánu obce Václavov u Bruntálu, schváleném 13.12.2006 nejsou vymezeny žádné plochy pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména pro pobytovou a dlouhodobou rekreaci, je zde pouze počítáno se zřízením (obnovením) ubytovacích zařízení v areálu bývalého pionýrského tábora u hranice Obce Václavov u Bruntálu s Obcí Malá Morávka. Po schválení územního plánu vyvstal požadavek na využití tohoto území pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, ve spojení s jeho využitím v zimním období pro provozování zimních sportů. Na území Obce Václavov u Bruntálu, ale i v širším okolí, se jedná o ojedinělou část území, která svou polohou a terénním reliéfem je ještě vhodná pro sportovní využití (lyžování), nachází se mimo území CHKO Jeseníky, ale přesto v jeho sousedství, a souvisle navazuje na dnes již využívané běžkařské tratě, sportovně rekreační území Obce Dolní Moravice a posléze také Obce Malá Morávka a Karlova Studánka. Mírnější svahy poskytují možnost rekreačního vyžití rodinám s dětmi a lyžařům začátečníkům a všem těm, kteří nemají zájem o vrcholové a sportovní lyžování. Snahou obcí v tomto ekonomicky málo rozvinutém podhorském regionu, nevhodném pro intenzivní zemědělství, je využít jeho rekreačního potenciálu ke zvýšení jeho atraktivity. Změna č. 1 vymezuje zastavitelné plochy občanského vybavení – sport neveřejného a komerčního vybavení (lanovky, lyžařské vleky) a plochy občanského vybavení – komerční zařízení (zázemí lanovek, lyžařských vleků, lyžařské školy, rozhledna). Jak již bylo uvedeno cílem územního plánování je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území a který uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života generací budoucích. V Politice územního rozvoje České republiky 2008, schválené usnesením Vlády České republiky dne 20.7.2009 č. 929, je území Obce Václavov u Bruntálu zařazeno do specifické oblasti SOB3 Specifická oblast Jeseníky-Kralický Sněžník. Jedním z důvodů vymezení této oblasti je potřeba posílit zaostávající sociální a ekonomický rozvoj území, který patří k nejslabším v ČR, potřeba rozvíjet a využívat s ohledem na udržitelný rozvoj území vysoký potenciál přírodně cenné a společensky atraktivní oblasti Jeseníků, které jsou chráněnou krajinnou oblastí, pro rekreaci a lázeňství. Stanoví při rozhodování a posuzování záměrů na změny v území přednostně sledovat rozvoj rekreace a lázeňství, vytvářet územní podmínky pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména vymezením vhodných území pro tyto lokality. V rozboru udržitelného rozvoje území územně analytických podkladů pro správní obvod obce s rozšířenou působností Bruntál je doporučeno pro vyváženost vztahu územním podmínek pro hospodářský rozvoj podporovat rozvoj zařízení pro pobytovou rekreaci (občanské vybavení – ubytování, stravování, sport) s novými pracovními příležitostmi. V souvislosti s rozvojem rekreace a cestovního ruchu v katastrálním území Horní Václavov se zvýšil zájem o výstavbu staveb pro bydlení v této části obce a zájem o výstavbu v katastrálním území Dolní Václavov se snížil. Změna č. 1 řeší tyto změny v území, vylučuje z Územního plánu obce Václavov u Bruntálu vymezené zastavitelné plochy pořadové č. 6 a 12, které byly vymezeny pro výstavbu rodinných domů, a náhradou za ně vymezuje nové plochy pro bydlení v katastrálním území Horní Václavov, které navazují na zastavěné území obce. Zastavitelné plochy č. 6 a 12 mají výměru 2,18 ha. Vzhledem k předpokládanému zvýšenému zájmu o výstavbu v horní části obce a požadavku větších výměr pozemků rodinných domů z důvodu zachování krajinného rázu, rozvolněnosti jesenické zástavby, budou plochy cca jedenkrát tak navýšeny. Dále vymezuje nové plochy pro bydlení v prolukách, mezi stávající zástavbou obce (zm 1/15, zm 1/25, zm 1/24, zm 1/22, zm 1/23, zm 1/20, zm 1/21, zm 1/19, zm 1/18). Většina vymezených ploch v prolukách jsou plochami, na kterých se v minulosti nacházela zástavba

15

a již je obsazena zájemci o výstavbu rodinných domů, kteří čekají na schválení změny Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Zvýšený zájem o výstavbu rodinných domů v Obci Václavov u Bruntálu, v jeho horní části, a ve většině případů se jedná o zájemce o trvalé bydlení v obci a nejen o jejich využití pro rodinnou rekreaci, dokládá odůvodněnost tohoto záměru. Obec, která se pomalu vylidňovala a ve které po dobu několika let neprobíhala žádná výstavba a byla na okraji zájmu o bydlení se stává opět vyhledávanou lokalitou pro výstavbu. Obec má právo si zvolit konkrétní podobu využití určitého území, pokud při tom dodrží zákonná pravidla daná územním plánováním. Nikdo není oprávněn ji vnucovat variantu jinou. Vlastník určitého pozemku nemůže bránit tomu, aby sousední pozemky byly využity jiným způsobem než doposud, neboť jeho vlastnické právo je ve své podstatě omezeno vlastnickým právem majitelů sousedních pozemků. Změnou č. 1 je území rozvíjeno ve vyváženém stavu a v souladu s požadavky a úkoly územního plánování i v republikových souvislostech, Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu považuje námitku za nedůvodnou a proto ji zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. 7. Námitka nezákonného projednávání navrhované změny a nezákonnosti správního procesu. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Ve své námitce namítají, že nahlédnutím do návrhu změny č. 1 dne 20.7.2009 na Městském úřadě Bruntál bylo zjištěno, že návrh změny uveřejněný na internetových stránkách Městského úřadu Bruntál nebyl s tímto návrhem totožný. V návrhu zveřejněném na internetových stránkách nebyly vyznačeny všechny změny týkající se přeložení stávajících chráněných nadregionálních biokoridorů, byly zásadně odlišně vyznačeny velikosti ploch navrhovaných změn a to např. zm 1/Z12 SO a dále v žádné uveřejněné územně plánovací dokumentaci není zakreslen Václavovský potok, který pramení přímo v místě navrhované změny zm 1/d3 DI-S. Namítají, že návrh změny č. 1 byl na internetových stránkách Městského úřadu Bruntál dne 22.7.2009 změněn, byla zakreslena jiná velikost navrhované plochy zm 1/Z12 SO-V a byla změněna výška umísťovaných budov z 12 na 9 m. Namítají, že dne 30.7.2009 v dopoledních hodinách nebyl na internetových stránkách Městského úřadu Bruntál návrh změny č. 1 zveřejněn vůbec. Trvají na tom, že tímto byl zásadním způsobem porušen zákonný proces projednávání návrhu změny č. 1 a žádají zrušení veřejného projednávání, které se konalo 13.8.2009 a žádají řádné opakování procesu projednávání podle ustanovení § 52 odst. 1 stavebního zákona. Dále namítají nesprávnost vypracovaných podkladů, které Městský úřad Bruntál předložil veřejnosti k seznámení. Územně plánovací dokumentace změny č. 1 se jim jeví jako nedostatečně srozumitelná, namítají, že tímto dochází ke zmatení občana, který není schopen z dokumentace zjistit základní informace. Namítají, že projekční firma nepoužila vhodné rozlišení jednotlivých technických zásahů, kdy použité barvy a jejich odstíny nejsou rozlišitelné pouhým pohledem a v některých případech ani po podrobném zkoumání. Jako další nezákonné a nesprávné postupy Městského úřadu Bruntál uvádí s odkazem na § 67 zákona o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, postup příslušného správního orgánu ochrany životního prostředí, když si předem před svým vyjádřením k navrhované změně neobstaral potřebné odborné podklady k řádnému výkonu své pravomoci (biologické hodnocení), tedy k řádnému hájení státního 16

zájmu – ochrany přírody a krajiny. Namítají, že navrhovaným přeložením stávajících biokoridorů nebyla splněna podmínka Ministerstva životního prostředí, odboru péče o krajinu, stanovená v jeho vyjádření č.j.: 1042/610/09, 16721/ENV/09 ze dne 10.3.2009, kde příslušný dotčený orgán ve svém vyjádření sděluje, že předmětné území se nachází v ploše, která je ÚTP NR a R ÚSES ČR (MMR, ŽP, 1996) vymezena pro skladebnou část NR ÚSES, a to ochranné pásmo nadregionálního biokoridoru K 88 s probíhající osou mezofilní bučinnou, při respektování této skutečnosti v územním plánu a zohlednění ochranných podmínek NRBK nemají k návrhu připomínek. Namítají, že navrhované přeložení biokoridorů nebylo nijak odborně odůvodněno a nebyl odborně posouzen vliv takového přeložení, ani potřeba takového přeložení. Veřejnou vyhláškou zn.:Výst.319/2009/sch, č.j.: VUP/49349-09/319-2009/sch, oznámil pořizovatel vystavení a veřejné projednání návrhu změny č. 1. Návrh změny č. 1 byl vystaven k veřejnému nahlédnutí v době od 13.7.2009 do 13.8.2009 na Městském úřadě Bruntál, odboru výstavby a územního plánování, na Obecním úřadě Václavov u Bruntálu, na internetových stránkách Města Bruntál na adrese www.mubruntal.cz a na internetových stránkách Obce Václavov u Bruntálu na adrese www.mesta.obce.cz/vaclavov. Na internetových stránkách Města Bruntál byla nedopatřením vyvěšena grafická část územního plánu, která neobsahovala grafické znázornění (modré přeškrtnutí) části plochy, která se po společném jednání k návrhu změny č. 1, na základě stanoviska dotčeného orgánu, z návrhu změny č. 1 vypouštěla (plocha se zmenšovala). V tištěné podobě na Městském úřadě Bruntál, na Obecním úřadě ve Václavově u Bruntálu a na internetových stránkách obce Václavov u Bruntálu byla zveřejněna správná verze. V textové části návrhu změny č. 1 a v odůvodnění zpracovaném pořizovatelem bylo zmenšení plochy dostatečně popsáno. Hned po zjištění této nesrovnalosti byly zveřejněny správné výkresy. Pořizovatel obdržel dne 31.7.2009 dopis od Ing. Miroslava Chlebouna a PhDr. Libuše Chlebounové, kteří na tuto skutečnost poukázali a dále poukazovali na to, že na internetových stránkách nebyly vyznačeny změny týkající se přeložení stávajících chráněných nadregionálních biokoridorů a že 30.7.2009 nebyl na internetových stránkách Městského úřadu Bruntál v dopoledních hodinách návrh změny č. 1 zveřejněn vůbec. Žádali zrušení veřejného projednávání a jeho opakování. Pořizovatel se neztotožnil s názorem manželů Chlebounových, že na internetu byl zveřejněn jiný návrh týkající se přeložení stávajících chráněných nadregionálních biokoridorů, přičemž vzal v úvahu i fakt, že žádné přeložení nadregionálního biokoridoru v návrhu změny č. 1 navrženo není a manželé Chlebounovi tím pravděpodobně mysleli přeložení lokálního biokoridoru ÚSES, který je součástí ochranné zóny nadregionálního biokoridoru. Městský úřad Bruntál neměl dne 30.7.2009 podle sdělení oddělení informatiky žádnou poruchu na internetovém serveru, s vyvěšeným návrhem v té době nebylo nijak manipulováno, proto pořizovatel neměl důvod pochybovat o tom, že návrh byl v uvedený den a čas na internetových stránkách města zveřejněn. Rovněž změnu výkresu znázorňující zmenšení plochy v průběhu vyvěšení změny č. 1 na internetových stránkách nepovažoval pořizovatel za důvod pro zrušení veřejného projednávání návrhu, neboť grafické znázornění zmenšení plochy bylo pouze doplňující informací k textové části, a jeho nezveřejnění mělo charakter zjevné nepřesnosti. Z uvedených důvodů pořizovatel veřejné projednání nezrušil. Veřejné projednání návrhu změny č. 1 se uskutečnilo dne 13.8.2009 na Městském úřadě Bruntál. V jeho průběhu namítající opět zpochybnili jednoznačnost zveřejněné dokumentace na internetových stránkách Města Bruntálu, proto pořizovatel z důvodu právní jistoty rozhodl o opakování veřejného projednání návrhu změny č. 1. Grafická část návrhu změny č. 1 k opakovanému veřejnému projednání byla upravena tak, aby nemohlo opětovně dojít ke zpochybnění jednoznačnosti zveřejněné grafické části. Část zastavitelné plochy označené v grafické části zm 1/ Z12 SO – V, která se po společném jednání s dotčenými orgány vypouš-

17

těla, nebyla proti původně zveřejněné grafické části označena modrým škrtnutím, ale již nebyla v grafické části dále zobrazována. Grafická a textová část návrhu změny č. 1 byla upravena do formy tzv. „čistopisu“. Pořizovatel oznámil opakované vystavení a veřejné projednání návrhu změny č. 1 veřejnou vyhláškou, která byla zveřejněna na úředních a elektronických deskách Městského úřadu Bruntál v době od 15.9.2009 do 4.11.2009 a Obce Václavov u Bruntálu v době od 15.9.2009 do 4.11.2009. Návrh změny č. 1, zpracovaný formou opatření obecné povahy, byl opakovaně vystaven k veřejnému nahlédnutí na Městském úřadě Bruntál a obecním úřadě ve Václavově u Bruntálu a na internetových stránkách Města Bruntál a Obce Václavov u Bruntálu v době od 2.10.2009 do 3.11.2009. Opakované veřejné projednání se uskutečnilo dne 3.11.2009 na Městském úřadě Bruntál. Námitka týkající se opakování veřejného projednání tak není v současné době již důvodná, poněvadž tak již bylo učiněno. Územní plánování zajišťuje předpoklady pro udržitelný rozvoj území soustavným a komplexním řešením účelného využití a prostorového uspořádání území s cílem dosažení obecně prospěšného souladu veřejných a soukromých zájmů na rozvoji území. Pro zajištění tohoto souladu byl v zadání změny č. 1 stanoven požadavek upravit vymezení dvou úseků minimalizovaného (nezbytně nutného) biokoridoru místního významu trasovaného v okrajové části ochranné zóny nadregionálního biokoridoru. Změna č. 1 v souladu s metodickými požadavky vymezuje jen ÚSES minimální, tj. jen jeho nutný a nezbytný rozsah. Ve smyslu "Rukověť projektanta místního územního systému ekologické stability Metodika pro zpracování dokumentace" (Jiří Löw a spolupracovníci, Nakladatelství Doplněk Brno 1995) a "Metodika zapracování ÚSES do územních plánů obcí. Návod na užívání ÚTP regionálních a nadregionálních ÚSES ČR" (Ministerstvo pro místní rozvoj, Ústav územního rozvoje, Brno 1998) v souladu se zadáním změny č. 1 vymezuje jednotlivé dílčí plochy dvou úseků biokoridoru nadregionální úrovně v parametrech lokálního ÚSES trasovaného v okrajové části ochranné zóny nadregionálního biokoridoru K 88. Pro nadregionální biokoridor K 88 je stanoven typ osy MB (mezofilní bučinná), účelem ochranných zón je podpora koridorového efektu. Dílčí úpravy trasy biokoridoru vyplynuly při zpracovávání návrhu z podrobného prověření lokálních podmínek (aktualizace) v terénu generelem ÚSES z r. 1993 stanovených skupin typů geobiocénů (STG), zejména jejich hydrické řady, a vlastníky či provozovateli nově (většinou odlišně) poskytnutých sítí technické infrastruktury pro ÚAP ORP Bruntál. Plocha zm 1 / U1 nyní více odpovídá charakteru navazujících úseků biokoridoru (je méně vlhká), plochy zm 1 / U2, zm 1 / U3, zm 1 / U4, zm 1 / U5, zm 1 / U6 nyní více respektují konfiguraci terénu a zejména současný způsob obhospodařování parcel. Trasa biokoridoru se skládá z dílčích ploch změnou č. 1 stanovených jako plochy přírodní (§ 16 vyhlášky č. 501/2006 Sb.; pro zajištění veřejných zájmů) oddělených plochami s jiným převažujícím využitím, zejména pozemními komunikacemi, tak jako je běžné a nutné kdekoliv jinde. Šířky jiných druhů ploch mezi plochami přírodními ve změně č. 1 nedosahují metodicky přípustných přerušení (50 m zastavěnou plochou, 80 m ornou půdou, 100 m při ostatních druzích pozemků). Nově vymezené dílčí plochy biokoridoru byly zobrazeny graficky a jako součást Přílohy č. 1 byly řádně projednány a následně schváleny v zadání Zastupitelstvem obce Václavov u Bruntálu. Změna č. 1 respektuje ochrannou zónu nadregionálního biokoridoru K 88 s probíhající osou mezofilní bučinnou a zohledňuje ochranné podmínky NRBK, jak bylo požadováno ve vyjádření Ministerstva životního prostředí, odboru péče o krajinu č.j.: 1042/610/09, 16721/ENV/09 ze dne 10.3.2009. Upravený a posouzený návrh změny č. 1 byl vystaven u pořizovatele a v obci v kompletních vytištěných podobách. Grafické části byly vyhotoveny tiskovým zařízením po kalibraci barev pro příslušný papír s použitím print quality - best, color managment – colorsmart/sRGB. Příslušné výkresy (včetně legend) byly vytištěny na Transparent pauzovací papír 90 - 95 g/m2 a na papír HP Proofing Matte 146 g/m2. Rozlišení škály použitých barevných odstínů jednotlivých ploch i čar je velmi dobré. Pro umožnění dálkových přístupů byl kompletní návrh změ-

18

ny č. 1 projektantem předán na CD nosiči se soubory .pdf. Pro optimální zobrazení grafických částí je logicky nutné odpovídající technické vybavení, tj. počítače s grafickou kartou a monitorem určenými pro zobrazování grafických výstupů v dostatečné kvalitě rozlišování. Příslušné výkresy (včetně legend) byly uloženy pro rozlišení obrazovky 1600×1200 pixelů, kvalitu barev nejvyšší, nastavení DPI 96, obnovovací frekvenci 60 Hz a dostatečně výkonnou grafickou kartu. Rozlišení škály použitých barevných odstínů ploch a čar i při použití průměrné sestavy pro grafické zobrazování je velmi dobré. Obec Václavov u Bruntálu doložila v rámci veřejného projednání návrhu změny č. 1 odborné posouzení Ing. arch. Zdeňka Skály, autorizovaného architekta a soudního znalce v oboru územního plánování, pozemní stavby a architektura, který posuzoval změnu č. 1. Ten v závěru svého posouzení uvádí, že projektová dokumentace je zpracována na velmi dobré technické úrovni. Změna č. 1 je zpracována na průsvitkách nad výkresy z Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Jedná se o běžnou praxi při zpracování změn územně plánovací dokumentace. Na každém listě grafické části změny č. 1 je toto uvedeno. Na průsvitkách je vyznačeno pouze to, co se v území mění. Václavovský potok je vyznačen ve výkresech Územního plánu obce Václavov u Bruntálu, nedochází k jeho změně a po přiložení průsvitky na výkres z územního plánu je zcela viditelný. Výkres základního členění území má v legendě pro vyznačené plochy zastavěného území k 9. únoru 2009 barvu světle modrou, pro plochy silniční doprava – pozemní komunikace pro motorová vozidla barvu fialovou. Barvy jsou zřetelně odlišitelné pouhým pohledem. Hlavní výkres – Regulativy – změna č. 1 je zakreslena na průsvitkách nad výkresy územního plánu obce. V rámci změny se zakresluje pouze to, co se mění, proto na průsvitce je zakreslena pouze část ÚSES která se překládá. Po přiložení průsvitky na výkres územního plánu jsou viditelné také plochy ÚSES vymezené v územním plánu a je také patrná návaznost původních a měněných ploch ÚSES. Totéž se týká výkresu veřejně prospěšných staveb, opatření a asanací. Hlavní výkres – Funkční využití ploch, použité barvy v legendě jsou jasně čitelné, odlišitelné pouhým pohledem, navíc jednotlivé plochy jsou také označeny čísly a písmeny, z čehož lze posléze dovodit navrženou funkci plochy v textu. V koordinačním výkrese v legendě v plochách s rozdílným způsobem využití je plocha ÚSES vyznačena jako zelená plocha se zeleným příčným šrafováním. Takto je zcela zřetelně vyznačena také na výkrese. Výkres širších vztahů je proveden formou soutisku výkresu územního plánu s přiloženou průsvitkou na které je vyznačena změna. Barvy pod průsvitkou tak mají jiný barevný odstín jako je tomu i u jiných výkresů po přiložení průsvitky na výkresy územního plánu obce. Barevný odstín změn na přiložené průsvitce odpovídá legendě na výkrese. Barvy jsou jasně čitelné a zřetelné pouhým pohledem. Na výkrese předpokládaných záborů půdního fondu je opět jasně viditelné barevné odlišení jednotlivých ploch. Plochy jsou navíc označeny čísly a písmeny, tudíž snadno dohledatelné také v textové části změny č. 1. Výměra katastrálního území Horní Václavov je podle aktuálních údajů Obce Václavov u Bruntálu 1 358 ha. Změnou č. 1 předpokládaný zábor je 65,37 ha, což je 4,8 % z celkové výměry katastru. Celková výměra Obce Václavov u Bruntálu (katastrální území Horní Václavov + katastrální území Dolní Václavov) je 2 378 ha, předpokládaný zábor pak činí 2,7 % z celkové výměry obce. V rámci Změny č. 1 jsou vypuštěny z územního plánu obce zastavitelné plochy v katastrálním území Dolní Václavov a tím je snížen zábor půdy stanovený v územním plánu obce o 2,18 ha, z toho je 2,14 ha zemědělských pozemků. Územním plánem obce Václavov u Bruntálu byl vymezen zábor půdy celkem 4,86 ha. Změnou č. 1 se zábor po vypuštění výše uvedených ploch snížil na 2,68 ha. Celkem je tak územním plánem obce, po provedení změny č. 1, vymezen zábor půdy o celkové výměře 65,37 ha + 2,68 ha = 68,05 ha, což je po zaokrouhlení 2,9 % z celkové výměry obce. Vzhledem ke skutečnosti, že se jedná o obec ve specifické oblasti s předpokládaným rozvojem rekreace a cestovního ruchu a do posuzovaných výměr jsou započítávány také plochy vymezené pro rekreaci a s tím souvi-

19

sející komerční vybavení a sport, je toto číslo (zábor) přiměřené a odpovídající předpokládanému rozvoji obce. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě) alespoň v rozsahu zpracované projektové dokumentace pro územní řízení. Biologické hodnocení je zpravidla nutné v případech, kdy zamýšlený záměr představuje ohrožení zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny. O nutnosti jeho zpracování rozhoduje orgán ochrany přírody a krajiny příslušný k povolení příslušného záměru. Při schvalování územně plánovací dokumentace není zpravidla znám ani investor záměru, kterému povinnost zpracovat biologické hodnocení vyplývá ze zákona (§ 67 zákona o ochraně přírody a krajiny). Požadovat zpracování biologického hodnocení ve fázi projednávání a schvalování územně plánovací dokumentace, jako podklad pro vydání územního plánu nebo jeho změny, je nad rámec stanovený zákonem. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu se neztotožňuje s námitkou namítajících o nezákonném projednávání navrhované změny a nezákonnosti správního procesu, tuto námitku považuje za nedůvodnou a proto ji zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Rozhodnutí o námitkách Ing. Miroslava Chlebouna a PhDr. Libuše Chlebounové (dále jen „namítající“) podaných dne 3.11.2009: 1. Námitka velmi silného negativního zásahu do hodnot krajinného rázu stanovených § 12 zákona č. 114/1992 Sb., v platném znění. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá. odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou změnou č. 1 přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva ve vztahu k zásahu změny č. 1 do hodnot krajinného rázu, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Podle § 77 odst. 1 písm. q) zákona o ochraně přírody a krajiny obecní úřady obcí s rozšířenou působností uplatňují stanoviska k územním a regulačním plánům z hlediska své přenesené působnosti a dále z hlediska přenesené působnosti obecních úřadů a pověřených obecních úřadů. K uplatnění stanoviska ke změně č. 1 je na základě tohoto ustanovení příslušný Městský úřad Bruntál, který z hlediska ochrany krajinného rázu požadoval v lokalitách zm 1/Z8a OV-K, zm 1/Z8b R-RR, zm 1/Z8c OV-K, zm 1/Z10 SO-V a zm 1/Z12 SO-V stanovit podmínku pořízení územní studie pro rozhodování o změnách ve využití těchto ploch a u vybraných ploch dále požadoval stanovit maximální výšku budov a intenzitu stavebního využití pozemků. Požadavky dotčeného orgánu byly splněny a do změny č. 1 zapracovány. Namítající ve své námitce poukazují na posouzení nazvané „Krajinný ráz Václavov u Bruntálu – možné vlivy změny ÚP č. 1 vl“ zpracované RNDr. Lenkou Filipovou, červenec 2009. V závěru tohoto posouzení RNDr. Filipová konstatuje, že navržená změna územního plánu může znamenat silný až velmi silný zásah do hodnot krajinného rázu, může dojít k jeho podstatnému snížení a jeho změně, případně k jeho narušení nejen v místě navržené změny územního plánu, ale i z dálkových pohledů (Uhlířský Vrch). Obec Václavov u Bruntálu doložila v rámci projednávání návrhu změny č. 1 studii posouzení vlivu návrhu změny územního plánu na krajinný ráz zpracovanou Doc. Ing. arch. Ivanem Vorlem, CSc., říjen 2009. V závěru studie její autor hodnotí navrhovanou změnu jako únosný zásah do krajinné rázu chráněného podle § 12 zákona o ochraně přírody a krajiny. V krajině bude do určité míry narušen tradiční charakter, 20

avšak vznikne charakter odpovídající nové funkci krajiny s novými hodnotami architektonickými i rekreačního prostředí. Nejcennější znaky krajiny zůstanou zachovány a budou dotčeny slabě nebo maximálně středně silně. Namítající dále předložili znalecký posudek zpracovaný RNDr. Věrou Kouteckou, soudní znalkyní, jehož cílem je zjištění, které zájmy chráněné zákonem o ochraně přírody a krajiny a jeho prováděcí vyhláškou č. 395/1992 Sb., v platném znění, mohou být dotčeny uvedenou koncepcí. V závěru znaleckého posudku znalkyně mimo jiné uvádí, že změna č. 1 je situována v prostoru s dosud málo narušeným krajinným rázem. Nejhodnotnější partie území existují v historické podobě (plužiny členěné kamenicemi). V souladu se stanoviskem orgánu ochrany přírody byla stanovena v rámci změny č. 1 urbanistická koncepce, která bude dále rozvíjena územními studiemi. Pořízení územních studií bylo stanoveno na plochách, které jsou z hlediska krajinného rázu (především dálkových pohledů) nejcitlivější. Důvodem jejich pořízení je zajištění harmonického souladu budoucí zástavby a zeleně a jejich začlenění do okolní krajiny. Při návrhu zeleně bude vycházeno ze vzorce okolní krajiny, jejíž struktura je postavena na menších lesních útvarech a na ně navazujících remízech, doplněna alejemi stromů podél silnic. Tím budou částečně eliminovány stávající nepříznivé rysy v obrazu krajiny, kterými jsou otevřenost scelených nečleněných zemědělských ploch v poměrně velkých celcích, zejména v náhorních polohách. Změna č. 1 nevymezuje plochy sjezdovek. Pro lyžování (trvající asi 4 měsíce v roce) se nepředpokládají změny druhů pozemků (převažují trvalé travní porosty s pastevním chovem skotu), zůstane zachováno jejich stávající zemědělské využití. Změnou č. 1 nedojde v lokalitě Čertovy hory ke znehodnocení stávajících plužin. Plužina je název užívaný pro všechny pozemky patřící k vesnici a využívané k zemědělským aktivitám. Plužina je jedním ze základních pojmů užívaných v dějinách středověkého osídlení. V dnešní terminologii jej lze chápat jako katastr vesnice. V rámci změny č. 1 nedojde ke změně prostorového uspořádání stávajících pozemků, k jejich geometrickému a polohovému určení. Samotné vymezení zastavitelných ploch v místě stávajících kamenic (mezí) neznamená jejich zánik a nenaruší celistvost krajiny. Jejich případné dotčení a ochrana bude řešena v rámci následujících správních řízení (územní řízení, stavební povolení apod.) při konkrétním umístění staveb. Cílem územního plánování je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území a který uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života generací budoucích. V Politice územního rozvoje České republiky 2008, schválené usnesením Vlády České republiky dne 20.7.2009 č. 929, je území Obce Václavov u Bruntálu zařazeno do specifické oblasti SOB3 Specifická oblast Jeseníky-Kralický Sněžník. Jedním z důvodů vymezení této oblasti je potřeba posílit zaostávající sociální a ekonomický rozvoj území, který patří k nejslabším v ČR, potřeba rozvíjet a využívat s ohledem na udržitelný rozvoj území vysoký potenciál přírodně cenné a společensky atraktivní oblasti Jeseníků, které jsou chráněnou krajinnou oblastí, pro rekreaci a lázeňství. Stanoví při rozhodování a posuzování záměrů na změny v území přednostně sledovat rozvoj rekreace a lázeňství, vytvářet územní podmínky pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména vymezením vhodných území pro tyto lokality. Území vymezené změnou č. 1 se nachází mimo území CHKO Jeseníky. V žádné ze zpracovaných a v rámci projednávání změny č. 1 doložených studií není jednoznačný závěr o tak silném zásahu do krajinného rázu, který by zcela vyloučil změnu ve využití území pro navrhovaný účel. Podle závěru studie Doc. Ing. arch. Ivana Vorla, CSc., nejcennější znaky krajiny zůstanou zachovány, podle závěru posouzení RNDr. Filipové může dojít k zásahu do krajinného rázu. Samotné možné ovlivnění krajinného rázu nemůže odůvodnit nesouhlas se změnou č. 1 podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Návrhem nového využití území nelze z podstaty věci zabránit změně krajinného rázu, člověk zasahuje do krajinného rázu a ovlivňuje jej svou prací a výstavbou sídel od samého počátku své existence. Obecným požadavkem 21

je, aby se tak nestalo nad přípustnou míru. Běžný názor na estetiku krajiny tkvící v kráse přírodních prvků a scenérií je třeba doplnit o vnímání a racionální hodnocení užitečnosti a potřebnosti určitých prvků či struktur v krajině. Ochrana krajinného rázu v rozsahu změny č. 1 územního plánu je zajištěna navrženou urbanistickou koncepcí a stanovením zpracování územních studií, v rámci kterých bude budoucí zástavba řešena tak, aby byl zásah do krajinného rázu únosný a aby byl zajištěn hospodářský rozvoj území v souladu s ochranou krajinných hodnot a aby byla zajištěna vyváženost záměru. V rámci územních studií a posléze následujících správních řízení bude podrobněji řešen a hodnocen zásah do krajinného rázu a budou navržena případná další řešení k jeho eliminaci. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu se neztotožňuje s námitkou velmi silného negativního zásahu do hodnot krajinného rázu, neshledalo, že by navrhovanou změnou ve vztahu ke změně hodnot krajinného rázu došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Zásah do krajinného rázu hodnotí na základě předložených posouzení jako přiměřený, proto považuje námitku namítajících za nedůvodnou a zamítá ji. 2. Námitka významného negativního dotčení zvláště chráněných druhů v ochranném pásmu nadregionálního biokoridoru Praděd-Slunečná, Evropsky významné lokality a ptačí oblasti a dalších zákonem chráněných zájmů, rostlin a živočichů. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva změnou č. 1 významným dotčením zvláště chráněných druhů v ochranném pásmu nadregionálního biokoridoru Praděd-Slunečná, Evropsky významné lokality a ptačí oblasti a dalších zákonem chráněných zájmů, rostlin a živočichů, specifikováno blíže v doloženém posudku nazvaném „Biologický průzkum – Václavov u Bruntálu – možné vlivy změny ÚP č. 1vl“, vypracovaný RNDr. Lenkou Filipovou, srpen 2009, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu jejich námitkou zabíralo obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Namítající doložili v rámci projednávání návrhu změny č. 1 posouzení „Biologický průzkum Václavov u Bruntálu – možné vlivy změny ÚP č. 1“, zpracovaný RNDr. Lenkou Filipovou, srpen 2009. Namítají, že na základě tohoto biologického hodnocení bylo zjištěno, že část území, kterého se navrhovaná změna týká je součástí systému ÚSES a zaujímá významnou roli při zajištění ekologické stability území. Naplněním předpokladů využití území a výstavby projednávané změny dojde k významnému negativnímu zásahu do skladby území. Ekologická stabilita území se výrazně změní k nižším hodnotám. V důsledku navrhované změny hrozí situace, že vymizí část rostlinných a živočišných druhů z celé lokality. Negativně bude ovlivněná ornitofauna využívající volnou krajinu. Rovněž bude poškozená herpetofauna vázaná na biotopy plužin a suchých strání. Vymýcení dřevin, keřů a terénní úpravy v prostoru plužin budou znamenat zásadní a nevratnou změnu těchto stabilizačních prvků a přirozených migračních koridorů v dotčeném území. Varující je skutečnost, že tyto biotopy vznikaly před staletími a jsou zachovalé do současnosti a v okolním území nejsou početné. Jejich linie jsou významným krajinotvorným prvkem viditelným z dálkových pohledů. Místní šetření pro zpracování hodnocení, botanický a zoologický průzkum byl proveden v měsících červenec – srpen 2009. Pozornost byla věnována zejména zvláště chráněným druhům živočichů a rostlin, které se v území mohou trvale vyskytovat nebo je dočasně využívat ke svému pobytu a migraci. Luční pozemky byly převážně pokosené. Svou námitku doplnili o znalecký posudek zpracovaný RNDr. Věrou Kouteckou, soudní znalkyní, jehož cílem je zjištění, které zájmy chráněné zákonem o ochraně přírody a krajiny a jeho prováděcí vyhláškou č. 395/1992 Sb., v platném znění mohou být dotčeny uvedenou koncepcí. V závěru znaleckého posudku znalkyně mimo jiné uvádí, 22

že v území dotčeném změnou č. 1 bylo zjištěno 5 typů přírodních stanovišť, z nichž 3 náleží mezi stanoviště, jejichž ochrana v zájmu Evropských společenství vyžaduje vyhlášení zvláštních oblastí ochrany, v území bylo zjištěno několik desítek druhů bezobratlých i obratlovců, přičemž je zdůrazněn i výskyt cca 80 druhů ptáků v blízkém okolí zájmového území, v území byl doložen výskyt 15 zvláště chráněných druhů a také významných bioindikačních druhů, pět druhů ptáků náleží mezi chráněné druhy v zájmu Evropských společenství. Znalkyně považuje za nezbytné pro následující projednávání či posuzování koncepce bylo postupováno podle § 45 i zákona o ochraně přírody a krajiny a doporučuje i postup podle § 67 tohoto zákona (biologické hodnocení). Obec Václavov u Bruntálu doložila v rámci projednávání návrhu změny č. 1 Biologické posouzení lokalit navržených změn využití území v k.ú. Horní Václavov, zpracované RNDr. Markem Banašem, Ph.D., květen 2009. Posouzení se opírá o terénní průzkum území v srpnu 2007, únoru 2009 a měsících duben – květen 2009. Pozornost biologického posouzení byla soustředěna na lokality navržených změn využití území změnou č. 1, v případě vertebratologického průzkumu byla pozornost věnována také blízkému okolí těchto lokalit ve vzdálenosti 300 m od hranice ploch jednotlivých navržených změn využití území a širšímu okolí do cca 3 km (niva Moravice). Z biologického hodnocení vyplývá, že řešený prostor není ve zvýšené míře biologicky cenný, v daném území nebyl zjištěn výskyt žádného zvláště chráněného druhu rostliny, v případě živočichů byl zjištěn výskyt několika zvláště chráněných druhů, které však nejsou na území trvale vázány, resp. nebudou navrženými změnami využití území negativně dotčeny. Většina z těchto druhů nebyla zjištěna přímo na plochách navržených změn, vyskytují se většinou v okolí, cenné druhy především v nivě řeky Moravice. Uvedené druhy využívají prostor navržených změn pouze jako příležitostnou migrační trasu (navržené změny využití území nebudou mít bariérový efekt), případně jako potravní (ne hnízdní) stanoviště, přičemž v okolí je k dispozici množství vhodných (vhodnějších) biotopů pro tyto druhy. Hluk spojený s budoucí výstavbou a provozem jednotlivých záměrů nebude mít podle RNDr. Marka Banaše významný negativní vliv na obratlovce. Za biologicky relativně nejvýznamnější je třeba v zájmovém území považovat biotopy kamenic a na ně navazujících mezí ve vrcholových partiích a na svazích Čertovy hory, jež jsou refugiem pro některé zvláště chráněné druhy živočichů, zejména ještěrku živorodou a zmiji obecnou. Při budoucí realizaci záměrů je zapotřebí minimalizovat zásahy do stávajících kamenic a remízků, včetně minimalizace kácení stávajících keřových porostů. Za přírodovědecky mimořádně zajímavý je třeba považovat prostor nivy a toku Moravice, do tohoto prostoru by nemělo být při budoucí realizaci záměrů zasahováno. Z výše uvedených důvodů a na základě podrobného posouzení předložených změn využití území v k.ú. Horní Václavov zpracovatel biologického hodnocení konstatuje, že jejich realizace, při dodržení konkrétních doporučení, nebude mít negativní vliv na biologicky cenné lokality a druhy organismů a navržené změny využití území lze akceptovat. Navržená doporučení jsou: - Zásahy do dřevinných porostů a půdního krytu (skrývku zeminy) v souvislosti s budoucí výstavbou jednotlivých záměrů je vhodné realizovat mimo období reprodukce většiny živočišných druhů, tj. realizovat od začátku září do konce, resp. poloviny března (dle počasí). Ostatní činnosti lze provádět po celý rok. - Při budoucí realizaci jednotlivých záměrů je vhodné minimalizovat zásahy do stávajících kamenic a souvisejících mezí ve vrcholové části a na svazích Čertovy hory (824 m n. m). - Případné mezideponie materiálu situovat mimo nivu Moravice.

23

- Jakýkoliv nový zásah do porostů v nivě Moravice či do toku Moravice před předchozím projednáním s orgány ochrany přírody je vyloučen. - Při budoucích stavebních pracích, je nezbytné připravit a dodržovat příslušná bezpečnostní opatření a havarijní plány, jež zajistí eliminaci rizika eventuálního úniku chemikálií do okolního prostředí v blízkosti hranice EVL Moravice. Jak vyplývá z limitů využití území žádná z ploch změny č. 1 neleží ve zvláště chráněném území, nachází se cca 300 m od hranice CHKO Jeseníky a zároveň ptačí oblasti Jeseníky. Změna č. 1 nezasahuje do evropsky významné lokality Moravice, pouze je v její bezprostřední blízkosti. V území dotčeném změnou č. 1 se nenachází žádné registrované významné krajinné prvky, nachází se zde několik významných krajinných prvků ze zákona o ochraně přírody a krajiny - lesní porosty, vodní toky (Důlní potok, Moravice) a jejich údolní nivy. Krajský úřad Moravskoslezského kraje ve svém stanovisku k zadání změny č. 1, v souladu s ustanovením § 45i zákona o ochraně přírody a krajiny konstatoval, že změna nemůže mít významný vliv na evropsky významné lokality (stanovené nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění nařízení vlády č. 301/2007 Sb.) ani na ptačí oblasti a ve svém vyjádření upustil od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí (SEA) změny č. 1. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). Pořizování a vydávání územně plánovací dokumentace není zahajovaným správním řízením, jehož předmět může vést ke změně dochovaného přírodního prostředí, neboť územně plánovací dokumentace sama o sobě nezakládá subjektivní právo nebo povinnost týkající se využití území, nýbrž je podkladem pro rozhodování orgánů veřejné správy o těchto právech nebo povinnostech. Pořizování územně plánovací dokumentace není takovýmto řízením ani tehdy, kdy je zřejmé, že bude v souvislostech rozvoje určitého území podkladem pro rozhodnutí nebo povolení v konkrétní věci. Cílem pořizování územně plánovací dokumentace totiž není realizovat nebo prosadit určitou změnu v území, ale vytvořit pravidla pro postup orgánů veřejné správy při povolování těchto změn. Pro změnou dotčené území byl zpracován biologický průzkum, který využití území pro stanovený účel jednoznačně nevyloučil a nastínil možnosti řešení pro případnou vzájemnou koordinaci navrženého využití území ve spojení s ochranou přírody a krajiny. Toto bude dále řešeno a rozvíjeno v rámci následujících správních řízení (územní řízení, stavební řízení apod.), kdy bude na základě podrobnější dokumentace posouzen také rozsah zásahu do prostoru kamenic (mezí). Samotná skutečnost, že umístění stavby je v souladu s územně plánovací dokumentací nezakládá skutečnost, že stavba bude povolena a území bude ke schválenému účelu užíváno. Na základě výše uvedeného se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu neztotožňuje s námitkou namítajících, že již naplněním předpokladů využití území a výstavby projednávané změny dojde k negativnímu zásahu do skladby území a ekologická stabilita území se výrazně změní k nižším hodnotám. Na základě výše uvedeného se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu neztotožňuje s námitkou namítajících, že již naplněním předpokladů využití území a výstavby projednávané změny dojde k negativnímu zásahu do skladby území a ekologická stabilita území se výrazně změní k nižším hodnotám. Současně shledalo, že již z podstaty námitky nedochází k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Námitku shledává ve fázi projednávání změny územně plánovací dokumentaci jako nedůvodnou a proto ji zamítá.

24

3. Námitka na základě znaleckého posudku soudní znalkyně RNDr. Věry Koutecké. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou. V námitce se odkazují na znalecký posudek vypracovaný soudní znalkyní RNDr. Věrou Kouteckou, jehož cílem je zjištění, které zájmy chráněné zákonem o ochraně přírody a krajiny a jeho prováděcí vyhláškou č. 395/1992 Sb., v platném znění, mohou být dotčeny uvedenou koncepcí. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu se zaobíralo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně dalších osob. V závěru znaleckého posudku je uvedeno a namítající toto zdůraznili, že navržená změna územního plánu je lokalizována do hodnotného území jak z hlediska obecné, tak zvláštní ochrany přírody a také ochrany přírody celoevropské (NATURA 2000). Je tedy nezbytné, aby v procesu projednávání dané koncepce byly vypořádány všechny dotčené zájmy zákona č. 114/1992 Sb. (postup dle platné související legislativy, zvl. zákon č. 100/2001 Sb. a zákon č. 183/2006 Sb). Vzhledem k faktu, že byla prokázána významnost negativních vlivů posuzované koncepce na krajinu a biotopu, je nezbytné, aby její následující projednávání či posuzování bylo provedeno až na základě zajištění relevantních podkladů (prvořadě podrobných průzkumů biotopy v celé vegetační sezóně). Kromě zmíněného postupu podle § 45i doporučuje i postup podle § 67 (biologické hodnocení). Na úvod je nutné opět zopakovat, že územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu a budoucí využití území, stanovuje pouze rámec pro budoucí povolení záměrů. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě) alespoň v rozsahu zpracované projektové dokumentace pro územní řízení. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu má za to, že ve fázi pořizování a schvalování změny č. 1 byly řádně vypořádány všechny dotčené zájmy dle zákona o ochraně přírody a krajiny, zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon 100/2001 Sb.“) a potažmo s tím i stavebního zákona. Pořizovatel zaslal v souladu ustanovením § 47 stavebního zákona dotčeným orgánům návrh zadání změny č. 1 a současně je upozornil, že do 30 dnů od obdržení návrhu zadání mohou uplatnit u pořizovatele své požadavky na obsah změny č. 1 vyplývající ze zvláštních právních předpisů, a požadavek na vyhodnocení vlivů změny č. 1 na životní prostředí včetně jeho obsahu a rozsahu podle zvláštního právního předpisu. Krajský úřad Moravskoslezského kraje, příslušný podle § 77a odst. 3 písm. w) zákona o ochraně přírody a krajiny posouzením záměru ve smyslu § 45i odst. 1 tohoto zákona konstatoval, že navržená změna nebude mít významný vliv na evropsky významné lokality vyhlášené nařízením vlády č. 132/2005 Sb. ani na ptačí oblasti. Krajský úřad, jako dotčený orgán podle stavebního zákona v návaznosti na zákon č. 100/2001 Sb. vydal dne 20.1.2009 stanovisko k zadání změny č. 1 č.j.: MSK 206242/2008, ze kterého vyplývá, že předmětnou změnu je nutno posoudit dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. Krajský úřad přihlédl zejména ke skutečnosti, že předmětná územně plánovací dokumentace navrhovala v obecné rovině a bez grafických podkladů plochy pro občanskou vybavenost, sport a rekreaci, včetně řešení navazující dopravní infrastruktury. Z předložených podkladů nebylo zřejmé umístění a rozsah jednotlivých funkčních ploch a záměrů, které jsou v těchto plochách navrhovány. Vzhledem k tomu, že se jednalo o opakované projednání zadání, ve kterém se rozsah ploch pro občanskou vybavenost, sport a rekreaci neměnil a krajský úřad vydal dne 5.2.2008 č.j.: MSK 3372/2008 k původnímu zadání změny 25

č. 1 stanovisko, že není nezbytné a účelné komplexně posuzovat změnu č. 1 podle § 10a až 10i zákona č. 100/2001 Sb. pořizovatel upřesnil a doplnil informace týkajících se požadavků na využití území, jež jsou předmětem změny č.1, a v rámci vyhodnocení projednání zadání změny č. 1 s dotčenými orgány, požádal o souhlas s upuštěním od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. Na základě těchto nových upřesňujících podkladů bylo zjištěno, že pro záměr vybudování parkoviště a zázemí pro lyžařský areál proběhlo posouzení vlivů záměru na životní prostředí (ukončeno závěrem zjišťovacího řízení dle § 7 zákona č. 100/2001 Sb. dne 10.9.2007 pod č.j.: MSK 137197/2007). Stejně tak proběhlo zjišťovací řízení pro záměr vybudování sedačkové lanovky a dětského vleku (ukončeno závěrem zjišťovacího řízení dle § 7 zákona č. 100/2001 Sb. dne 4.9.2007 pod č.j.: MSK 136544/2007). Uvedená lanovka je stávající stavbou, která bude v rámci projednání předmětné změny do územního plánu doplněna. Dále krajský úřad na základě nových skutečností zjistil, že záměr výstavby nového lyžařského vleku a sjezdových tratí je ve skutečnosti rozšířením stávajícího lyžařského areálu a pro lyžování se nepředpokládají změny využívání pozemků. Jedná se o převážně trvalé travní porosty s pastevním chovem dobytka a toto využití zůstane zachováno (mimo zimní sezónu). Lyžařský vlek a svahy budou využívány pro lyžování pouze v zimních měsících, nepředpokládá se tedy významný negativní vliv na životní prostředí oproti stávajícímu stavu v území, kde jsou již zimní sporty provozovány v rámci stávajícího lyžařského areálu. Územním plánem jsou vymezovány plochy a možnosti jejich funkčního využití. Přesné vymezení průběhu nového lyžařského vleku bude realizováno v rámci správních řízení následujících po schválení změny územního plánu, tedy např. v územním a stavebním řízení. V rámci těchto následných správních řízení je nezbytné tento záměr posoudit v rámci procesu posouzení vlivů záměru na životní prostředí dle konkrétních požadavků na výstavbu vleku, bude-li uvedený záměr naplňovat ustanovení § 4 zákona č. 100/2001 Sb. Dalšími požadavky změny č. 1 jsou plochy rodinné rekreace, bydlení a občanské vybavenosti, které jsou menšího rozsahu, převážně navazují na stávající zástavbu, nejsou umístěny v území chráněném podle zvláštních právních předpisů. Krajský úřad přihlédl také ke skutečnosti, že příslušný orgán ochrany přírody vyloučil vliv na evropsky významné lokality a ptačí oblasti. Krajský úřad na základě výše uvedených skutečností souhlasil s upuštěním od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí změny č. 1 dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. ve vyjádření ze dne 30.1.2009 (pod č.j.: MSK 17548/2009). Soulad tohoto postupu se zákonem č. 100/2001 Sb. byl potvrzen Ministerstvem životního prostředí, odborem posuzování vlivů na životní prostředí, na základě podnětu k přezkoumání procesu SEA při pořizování změny č. 1 Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Podle § 47 odst. 3 stavebního zákona pořizovatel uvede v návrhu zadání požadavek na vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku k návrhu zadání uplatnil požadavek na posouzení územního plánu z hlediska vlivů na životní prostředí nebo pokud dotčený orgán nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast. Tento požadavek nelze opominout. Dotčený orgán upustil od tohoto požadavku, proto pořizovatel tento požadavek v souladu se zákonnými předpisy neuvedl. Podle § 50 stavebního zákona pokud zadání neobsahuje požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území není součástí návrhu územního plánu. Biologické hodnocení je zpravidla nutné v případech, kdy zamýšlený záměr představuje ohrožení zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny. O nutnosti jeho zpracování rozhoduje orgán ochrany přírody a krajiny příslušný k povolení příslušného záměru. Při schvalování územně plánovací dokumentace není zpravidla znám ani investor záměru, kterému povinnost zpracovat biologické hodnocení vyplývá ze zákona (§ 67 zákona o ochraně přírody a krajiny). Požadovat zpracování biologického hodnocení ve fázi projednávání a schvalování územně plánovací dokumentace, jako podklad pro vydání územního plánu nebo jeho změny, je nad rámec stanovený zákonem. Podle § 77 odst. 1 písm. q) zákona

26

o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, obecní úřady obcí s rozšířenou působností uplatňují stanoviska k územním a regulačním plánům z hlediska své přenesené působnosti a dále z hlediska přenesené působnosti obecních úřadů a pověřených obecních úřadů. K uplatnění stanoviska ke změně č. 1 je na základě tohoto ustanovení příslušný Městský úřad Bruntál, který z hlediska ochrany krajinného rázu požadoval v lokalitách zm 1/Z8a OV-K, zm 1/Z8b R-RR, zm 1/Z8c OV-K, zm 1/Z10 SO-V a zm 1/Z12 SO-V stanovit podmínku pořízení územní studie pro rozhodování o změnách ve využití těchto ploch a u vybraných ploch dále požadoval stanovit maximální výšku budov a intenzitu stavebního využití pozemků. Požadavky dotčeného orgánu byly splněny a do změny č. 1 zapracovány. Na základě výše uvedeného Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu konstatuje, že ve fázi pořizování a schvalování změny územně plánovací dokumentace byly řádně vypořádány všechny dotčené zájmy dle zákona o ochraně přírody a krajiny, zákona č. 100/2001 Sb. a potažmo s tím i zákona č. 183/2006 Sb. a proto námitku považuje za nedůvodnou a zamítá ji. Současně shledalo, že již z podstaty námitky nedochází k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Nad rámec této námitky je nutné konstatovat, že Obec Václavov u Bruntálu předložila v rámci projednávání návrhu změny č. 1 zpracované biologické posouzení lokalit navržených změn využití území v k.ú. Horní Václavov, zpracované RNDr. Markem Banašem, Ph.D., květen 2009. Posouzení se opírá o terénní průzkum území v srpnu 2007, únoru 2009 a měsících duben – květen 2009. Na základě podrobného posouzení předložených změn využití území v k.ú. Horní Václavov zpracovatel biologického hodnocení konstatuje, že jejich realizace, při dodržení konkrétních doporučení, které se týkají již samotné realizace záměru, nebude mít negativní vliv na biologicky cenné lokality a druhy organismů a navržené změny využití území lze akceptovat. 4. Námitka významného negativního dotčení kriticky ohrožených druhů, silně ohrožených druhů a jiných významných a ohrožených druhů z pohledu herpetologickobatrachologiockého. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Na základě doloženého odborného posouzení „Herpetologicko-batrachologický posudek, migrační studie (zjednodušená) a vyhodnocení vlivu navrhované změny č. 1 na posuzované území“, zpracovaný společností BIOKONSULTING, s.r.o. namítají, že v předmětném území se nacházejí kriticky ohrožené druhy, silně ohrožené druhy, významné druhy, a jiné ohrožené druhy, chráněné ze zákona o ochraně přírody a krajiny a posléze tyto druhy ve své námitce výjmenovávají. Namítají, že navrhovanou změnou dojde k významnému negativnímu narušení životního prostředí, ve kterém výše uvedené chráněné druhy žijí a reálně hrozí jejich naprosté vymizení z této oblasti. Zpracovatel předloženého posouzení na které se ve svých námitkách namítající odvolávají, v závěru uvádí, že vybudování zamýšleného sportovně rekreačního areálu je věcí potřebnou, vhodnou a i z hlediska ochrany přírody v této oblasti přijatelnou, pokud bude záměr respektovat tyto požadavky přírodní rovnováhy: rozsah musí být přiměřený; lokalizace jednotlivých prvků musí respektovat stanoviště zvláště chráněných druhů, ÚSES, VKP a jiné významné krajinotvorné prvky; záměr musí počítat s určitou koncepcí péče o krajinu. Obec Václavov u Bruntálu doložila při projednávání návrhu změny č. 1 posouzení nazvané „Návrh biotechnických opatření pro výstavbu sportovně rekreačního areálu Horní Václavov – 1. etapa 2009 v obci Václavov u Bruntálu, okres BR, kraj MS“, zpracované společností 27

BIOKONSULTING, s.r.o., společností, která zpracovala předcházející posouzení. Obsahem posouzení je návrh souboru biotechnických opatření na stabilizaci lokálních druhových populací volně žijících organismů a planě rostoucích rostlin pro umožnění realizace změny č. 1. Navržená opatření se týkají již samotného umístění staveb a jejich realizace. Autor na závěr svého posouzení uvádí, že z pohledu herpetologa se nejedná o zcela výjimečné území, ale nacházejí se zde místy, převážně mimo zamýšlené stavební zásahy, i velmi významná stanoviště zvláště chráněných druhů ze zákona, a má tedy svůj velký význam jako refugium pro velké množství volně žijících organismů, rostlin, bezobratlých i obratlovců. Návrhem biotechnických opatření pro výstavbu sportovně rekreačního areálu bylo nalezeno řešení pro soulad záměru s ochranou životního prostředí. Toto existuje a proto není odůvodněné případné zamítnutí změny č. 1. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). Pořizování a vydávání územně plánovací dokumentace není zahajovaným správním řízením, jehož předmět může vést ke změně dochovaného přírodního prostředí, neboť územně plánovací dokumentace sama o sobě nezakládá subjektivní právo nebo povinnost týkající se využití území, nýbrž je podkladem pro rozhodování orgánů veřejné správy o těchto právech nebo povinnostech. Pořizování územně plánovací dokumentace není takovýmto řízením ani tehdy, kdy je zřejmé, že bude v souvislostech rozvoje určitého území podkladem pro rozhodnutí nebo povolení v konkrétní věci. Cílem pořizování územně plánovací dokumentace totiž není realizovat nebo prosadit určitou změnu v území, ale vytvořit pravidla pro postup orgánů veřejné správy při povolování těchto změn. Námitku proto Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu shledává ve fázi projednávání změny územně plánovací dokumentace jako nedůvodnou a zamítá ji. Současně shledalo, že již z podstaty námitky nedochází k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. 5. Námitka absence posouzení významnosti území. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu se proto touto námitkou zabývalo obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Namítající namítají, že je bezpochyby zcela jasné, že navrhovaná změna zasahuje do v evropském kontextu vnímané ekologicky významné lokality. V předmětném území či v jeho bezprostřední blízkosti byly zjištěné Evropsky významné lokality a ptačí oblasti (Ptačí oblast CZ0711017-Jeseníky). Mají za to, že výskyt chřástala je zcela jasným argumentem pro provedení posouzení podle ustanovení § 45i zákona o ochraně přírody a krajiny. Dotčené území bezprostředně sousedí s hranicí území Natura 2000 a CHKO Jeseníky. Chráněná území mohou být navrhovanou změnou negativně dotčena, např. odpadní vody ze staveb povolených v navrhované změně mohou výrazně znečistit oblast Naturu 2000 a řeku Moravici. Ptačí oblast Jeseníky byla vyhlášena nařízením Vlády ČR č. 599/2004 Sb. Nachází se na území Olomouckého a Moravskoslezského kraje, nezasahuje na katastrální území Horního Václavova. Ze sousedních katastrálních území zasahuje na katastrální území Dolní Moravice a Malá Morávka. Jak vyplývá z odborných publikací chřástal polní přilétá ze zimovišť v Africe zpravidla v druhé polovině dubna, v srpnu – září odlétá do Afriky. V horských oblastech může být celý cyklus časově opožděn. Chřástal hnízdí na vlhčích loukách, pastvinách a ladech. Hlavním důvodem úbytku chřástala polního je ztráta vhodného biotopu v důsledku 28

intenzivních způsobů obdělávání luk a pastvin. Také pastva dobytka v hnízdní době (květen – červenec) způsobuje rychlé opuštění lokality chřástaly, protože pasoucí se dobytek udupáváním a spásáním porostu na pastvině likviduje nezbytný vegetační kryt pro chřástaly. Rušení chřástala běžným pohybem osob a aktivitami spojenými s osídlením (bydlením) nepatří mezi významné vlivy. Chřástal polní se často nachází v těsné blízkosti lidských sídel. Z časového hlediska nevhodně realizované mechanizované kosení a spásání luk dobytkem je v zájmovém území jednoznačně hlavním negativním faktorem, který může eliminovat úspěšné přežívání a zejména vyhnízdění chřástala polního. Je třeba konstatovat, že za stávajícího způsobu zemědělského hospodaření v zájmovém území, které bude z převážné části zachováno, navržená změna č. 1 fakticky nepřináší nové významně negativní vlivy na populaci chřástala polního. Provoz nově navrhovaných sportovně-rekreačních aktivit bude probíhat v zimním období, čímž je vyloučena potenciální kolize s nároky chřástala polního na kvalitu prostředí. Důvodem je skutečnost, že se chřástal polní v území vyskytuje pouze mimo zimní sezónu. Z tohoto hlediska lze vliv zimního provozu aktivit na chřástala polního považovat ze nulový. Evropsky významná lokalita Moravice byla vyhlášena nařízením vlády ČR č. 132/2005 Sb., částečně zasahuje na katastrální území Horní Václavov. Předmětem její ochrany je především populace vydry říční. Území řešené změnou č. 1 nezasahuje na vymezené chráněné území, nedochází k jeho záboru, zasahuje pouze do jeho bezprostřední blízkosti. Není pro vydru aktivním biotopem, čímž je vyloučena potenciální kolize záměrů s vydrou říční. Vydra říční je vázaná do bezprostřední blízkosti vodních biotopů. Hluk z budoucí zástavby nebude vyšší, než hluk ze současně zastavěného území, které se kolem řeky Moravice nachází. Část Evropsky významné lokality Moravice se nachází přímo v zastavěném území obcí. Jak vyplývá z předloženého biologického posouzení lokalit navržených změn využití území v k.ú. Horní Václavov, zpracovaného RNDr. Markem Banašem, Ph.D., květen 2009, hluk spojený s budoucí výstavbou a provozem jednotlivých záměrů nebude mít významný negativní vliv na obratlovce (živočichové s páteří). Podle vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů, § 20 odst. 5 stavební pozemek se vždy vymezuje tak, aby na něm bylo vyřešeno nakládání s odpady a odpadními vodami podle zvláštních předpisů, které na pozemku vznikají jeho užíváním nebo užíváním staveb na něm umístěných. Podle § 38 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, každý kdo vypouští odpadní vody do vod povrchových nebo podzemních je povinen zajišťovat jejich zneškodňování v souladu s podmínkami stanovenými v povolení k jejich vypouštění. Podle § 415 zákona č. 40/1964 Sb. občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, je každý povinen počínat si tak, aby nedocházelo ke škodám na zdraví, na majetku, na přírodě a životním prostředí. Ochrana území před znečištěním odpadními vodami je tak zajištěna minimálně výše uvedenými zákonnými normami. Z legislativy ochrany přírody a krajiny vyplývá, že poškozování evropsky významné lokality zařazené do národního seznamu je zakázáno. Za poškozování se však nepovažuje řádné hospodaření prováděné v souladu s platnými právními předpisy. Je zcela nepřípadné zabývat se domněnkou, že se někdo bude v budoucnu chovat v rozporu se současně platnými právními předpisy a tím dojde k poškození chráněných území. Z nebezpečí budoucího porušení zákona nelze vyvozovat, že k tomuto porušení skutečně dojde. Krajský úřad Moravskoslezského kraje, příslušný podle § 77a odst. 3 písm. w) zákona o ochraně přírody a krajiny posouzením záměru ve smyslu § 45i odst. 1 tohoto zákona konstatoval, že navržená změna nebude mít významný vliv na evropsky významné lokality vyhlášené nařízením vlády č. 132/2005 Sb. ani na ptačí oblasti. CHKO Jeseníky nemůže být změnou č. 1 dotčena, poněvadž řešené území se nachází mimo území CHKO Jeseníky. Na základě výše uvedeného Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu považuje námitku za nedůvodnou a proto ji zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 29

ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. 6. Námitka nezákonného plánovaného zničení významného chráněného prameniště Václavského potoka (pravobřežní přítok Kočovského potoka). rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně jiných osob. Ve své námitce namítají, že dopravní stavby zm 1 d3 DI – S navrhované přímo na prameni Václavovského potoka nebyly nijak odborně posouzeny s ohledem na naprosté zničení tohoto pramene potoka a navíc v žádné uveřejněné územně plánovací dokumentaci není tento Václavovský potok ani zakreslen. Potok pramení přímo v místě navrhované změny zm 1 d3 DI – S. Václavovský potok je zakreslen v Územním plánu obce Václavov u Bruntálu. Změna č. 1 je provedena formou průsvitek nad výkresy územního plánu obce, kde po přiložení průsvitky na příslušný výkres je Václavovský potok viditelný. Územní plán obce a změna č. 1 byla k nahlédnutí na Obecním úřadě Václavov u Bruntálu a Městském úřadě Bruntál. Přímá legislativní ochrana studánek, pramenišť a pramenných území a výronů v současné době v České republice neexistuje. Předmětná plocha není chráněna jako součást zvláště chráněného území, ani není registrována jako významný krajinný prvek podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Prameniště není významným krajinným prvkem ze zákona. Zmiňované prameniště není nikde registrováno, proto nelze jednoznačně tvrdit, kde se pramen Václavovského potoka a celé jeho pramenné území nachází a zda se nachází právě v uvedených místech. Toto však nemění nic na faktu, že územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). Změnou č. 1 je plocha zm 1/d3 DI-S určena pro obslužnou komunikaci (je specifikován druh budoucí stavby). V rámci územního řízení pro umístění konkrétní stavby bude zpracována podrobnější projektová dokumentace, která bude řešit na základě průzkumu terénu a osazení stavby do terénu případné dotčení prameniště Václavovského potoka. Až na základě těchto podrobností bude možné seriózně stanovit, zda se prameniště Václavovského potoka nachází v místě stavby a jak bude navrhovanou stavbou dotčeno. V rámci územního rozhodnutí pak lze stanovit konkrétní podmínky na jeho případnou ochranu. Námitka se shledává ve fázi projednávání změny územně plánovací dokumentace jako nedůvodná, proto ji Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. 7. Námitka zanedbání pravomoci správního orgánu a svěřené státní správy. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Ve své námitce namítají, že své povinnosti zanedbala Rada obcí, když vyhodnotila, že vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj není nutné, projektant, že neprovedl vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území,

30

dotčený orgán ochrany životního prostředí, když neuplatnil při projednání zadání změny č. 1 požadavek na posouzení změny z hlediska vlivů na životní prostředí. Postup Obecního úřadu Václavov u Bruntálu a Městského úřadu Bruntál se jim jeví jako zanedbání řádného vykonávání svěřené státní správy a nesprávné hospodaření se svěřenými státními penězi, když ani jeden z výše jmenovaných neinvestoval peníze, úsilí ani čas na vyhotovení potřebných znaleckých posudků a nezabýval se žádným odborným vyhodnocením vlivů na udržitelný rozvoj území, posouzením vlivu změny na životní prostředí, vlivem na krajinný ráz, biologickým průzkumem a ani nebylo výslovně uloženo či vyloučeno vypracování „SEA“ a další potřebné podklady, nutné k odůvodnění a řádnému prokázání potřeby a vlivu tak zásadní změny územního plánu, jakou je předmětná navrhovaná změna. Dále namítají postup Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, odboru životního prostředí a zemědělství, který podle jejich názoru ani výslovně neuložil ani výslovně nevyloučil vypracování „SEA“. Uvádí jak má být napsáno stanovisko krajského úřadu podle přílohy č. 2 k metodickému materiálu Ministerstva životního prostředí ČR, nazvané „Postup posuzování vlivů koncepcí a záměrů na evropsky významné lokality a ptačí oblasti“. Namítají nejasný postup krajského úřadu, který ve svém stanovisku ze dne 20.1.2009 č.j. MSK206242/2008 konstatoval, že záměr je nutno posoudit podle ust. § 10 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí a o 10 dní později, na základě vyjádření Městského úřadu v Bruntále konstatoval ve svém stanovisku ze dne 30.1.2009 č.j. MSK17548/2009, že souhlasí s upuštěním od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí předmětného záměru, a to bez jakéhokoliv dalšího věcného odůvodnění. Podle § 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) správní orgán postupuje v souladu se zákony a ostatními právními předpisy a uplatňuje svou pravomoc pouze k těm účelům, k nimž mu byla zákonem nebo na základě zákona svěřena, a v rozsahu, v jakém mu byla svěřena. Podle § 3 správního řádu je správní úřad povinen volit důkazní prostředky tak, aby sice byl objasněn skutečný stav věci, tento však byl objasněn rychle a zejména hospodárně. Správní úřad proto nesmí provádět nadbytečné důkazy, které nejsou bezpodmínečně nutné, jen proto, aby vyhověl všem návrhům účastníků řízení nebo aby beze zbytku vyčerpal veškeré možnosti dokazování. Poruší-li správní úřad takto formulovanou povinnost a nad rámec nutnosti provede důkaz, který je nadbytečný a který řízení zdrží, dopustí se nesprávného úředního postupu tak, jak jej formuluje zákon č. 82/1998 Sb., ve znění pozdějších předpisů, s veškerou odpovědností konkrétních pracovníků, a to včetně odpovědnosti regresní a v odůvodněných případech i odpovědností trestní. Správní řád v daném ustanovení se systematickým vztahem k ust. § 6 odst. 1 a 2 výslovně formuluje povinnost správního úřadu nadřadit zásadu rychlosti a hospodárnosti řízení absolutizaci zásady materiální pravdy s výjimkou případů zákonem výslovně stanovených. Podle § 47 odst. 3 stavebního zákona pořizovatel uvede v návrhu zadání požadavek na vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku k návrhu zadání uplatnil požadavek na posouzení územního plánu z hlediska vlivů na životní prostředí nebo pokud dotčený orgán nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast. Tento požadavek nelze opominout. Podle § 50 stavebního zákona pokud zadání neobsahuje požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území není součástí návrhu územního plánu. Podle § 9 stavebního zákona Rada obcí pro udržitelný rozvoj území (dále jen „Rada obcí“) projednává mimo jiné vyhodnocení vlivů územních plánů na udržitelný rozvoj území a vydává k nim na základě výsledků projednání příslušnému pořizovateli své stanovisko, popřípadě své vyjádření. Rada obcí, obec na jejímž území se územně plánovací dokumentace pořizuje, ani pořizovatel nejsou zmocněni ze zákona uplatňovat požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. Pořizovatel toto nemůže opominout až na základě požadavku příslušného dotčeného orgánu, kterým je v daném případě Kraj-

31

ský úřad Moravskoslezského kraje (dále jen „krajský úřad“). Krajský úřad neuplatnil požadavek na posouzení změny č. 1 z hlediska vlivů na životní prostředí, poněvadž předmětem změny č. 1 je rozšíření stávajícího lyžařského areálu a pro účely lyžování se nepředpokládají změny funkčního využití pozemků. V předmětném území se jedná o převážně trvalé travní porosty, které jsou využívány pro pastevní chov dobytka a které zůstanou nadále zachovány. Lyžařský vlek a svahy budou užívány pro lyžování pouze v zimních měsících. Krajský úřad nepředpokládá významný negativní vliv na životní prostředí, soulad se zákonem č. 100/2001 Sb. byl potvrzen také Ministerstvem životního prostředí, odborem posuzování vlivů na životní prostředí, na základě podnětu k přezkoumání procesu SEA při pořizování změny č. 1 Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Krajský úřad současně vyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast a proto nevznikl zákonný důvod požadovat zpracování posouzení změny č. 1 z hlediska vlivů na životní prostředí. Co se týká formulace stanoviska krajského úřadu nebyla shledána nejasnost ve vyjádřeném stanovisku. Krajský úřad ve svém koordinovaném stanovisku ze dne 20.1.2010 č.j.: MSK 206242/2008, sp. zn.: ŽPZ/362/2009/Kuč 327.1 V 5 jasně uvádí: „Krajský úřad Moravskoslezského kraje, jako dotčený orgán (dále jen „krajský úřad“), vydává ve smyslu ustanovení § 4 odst. 6 stavebního zákona koordinované stanovisko zahrnující požadavky na ochranu dotčených veřejných zájmů: 6/ zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. V kompetenci krajského úřadu nejsou k návrhu zadání změny č. 1 územního plánu obce Václavov u Bruntálu připomínky. Změna nemůže mít významný vliv na evropsky významné lokality (stanovené nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění nařízení vlády č. 301/2007 Sb.) ani na ptačí oblasti.“ Pokud krajský úřad používá jinou formulaci než je stanoveno v metodickém pokynu Ministerstva životního prostředí ČR, nejedná se o konání v rozporu se zákonem, metodické pokyny mají pouze informativní charakter a nemají jakoukoliv právní nebo jinou závaznost. Krajský úřad, jako dotčený orgán podle stavebního zákona v návaznosti na zákon č. 100/2001 Sb. vydal dne 20.1.2009 stanovisko k zadání změny č. 1 č.j.: MSK 206242/2008, ze kterého vyplývá, že předmětnou změnu je nutno posoudit dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. Krajský úřad přihlédl zejména ke skutečnosti, že předmětná územně plánovací dokumentace navrhovala v obecné rovině a bez grafických podkladů plochy pro občanskou vybavenost, sport a rekreaci, včetně řešení navazující dopravní infrastruktury. Z předložených podkladů nebylo zřejmé umístění a rozsah jednotlivých funkčních ploch a záměrů, které jsou v těchto plochách navrhovány. Vzhledem k tomu, že se jednalo o opakované projednání zadání, ve kterém se rozsah ploch pro občanskou vybavenost, sport a rekreaci neměnil a krajský úřad vydal dne 5.2.2008 č.j.: MSK 3372/2008 k původnímu zadání změny č. 1 stanovisko, že není nezbytné a účelné komplexně posuzovat změnu č. 1 podle § 10a až 10i zákona č. 100/2001 Sb., pořizovatel upřesnil a doplnil informace týkajících se požadavků na využití území, jež jsou předmětem změny č.1, a v rámci vyhodnocení projednání zadání změny č. 1 s dotčenými orgány, požádal o souhlas s upuštěním od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. Na základě těchto nových upřesňujících podkladů bylo zjištěno, že pro záměr vybudování parkoviště a zázemí pro lyžařský areál proběhlo posouzení vlivů záměru na životní prostředí (ukončeno závěrem zjišťovacího řízení dle § 7 zákona č. 100/2001 Sb. dne 10.9.2007 pod č.j.: MSK 137197/2007). Stejně tak proběhlo zjišťovací řízení pro záměr vybudování sedačkové lanovky a dětského vleku (ukončeno závěrem zjišťovacího řízení dle § 7 zákona č. 100/2001 Sb. dne 4.9.2007 pod č.j.: MSK 136544/2007). Uvedená lanovka je stávající stavbou, která bude v rámci projednání předmětné změny do územního plánu doplněna. Dále krajský úřad na základě nových skutečností zjistil, že záměr výstavby nového lyžařského vleku a sjezdových tratí je ve skutečnosti rozšířením stávajícího lyžařského areálu a pro lyžování se nepředpokládají změny využívání pozemků. Jedná se 32

o převážně trvalé travní porosty s pastevním chovem dobytka a toto využití zůstane zachováno (mimo zimní sezónu). Lyžařský vlek a svahy budou užívány pro lyžování pouze v zimních měsících, nepředpokládá se tedy významný negativní vliv na životní prostředí oproti stávajícímu stavu v území, kde jsou již zimní sporty provozovány v rámci stávajícího lyžařského areálu. Územním plánem jsou vymezovány plochy a možnosti jejich funkčního využití. Přesné vymezení průběhu nového lyžařského vleku bude realizováno v rámci správních řízení následujících po schválení změny územního plánu, tedy např. v územním a stavebním řízení. V rámci těchto následných správních řízení je nezbytné tento záměr posoudit v rámci procesu posouzení vlivů záměru na životní prostředí dle konkrétních požadavků na výstavbu vleku, bude-li uvedený záměr naplňovat ustanovení § 4 zákona č. 100/2001 Sb. Dalšími požadavky změny č. 1 jsou plochy rodinné rekreace, bydlení a občanské vybavenosti, které jsou menšího rozsahu, převážně navazují na stávající zástavbu, nejsou umístěny v území chráněném podle zvláštních právních předpisů. Krajský úřad přihlédl také ke skutečnosti, že příslušný orgán ochrany přírody vyloučil vliv na evropsky významné lokality a ptačí oblasti. Krajský úřad na základě výše uvedených skutečností souhlasil s upuštěním od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí změny č. 1 dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. ve vyjádření ze dne 30.1.2009 (pod č.j.: MSK 17548/2009). Soulad tohoto postupu se zákonem č. 100/2001 Sb. byl potvrzen Ministerstvem životního prostředí, odborem posuzování vlivů na životní prostředí, na základě podnětu k přezkoumání procesu SEA při pořizování změny č. 1 Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě) alespoň v rozsahu zpracované projektové dokumentace pro územní řízení. Biologické hodnocení je zpravidla nutné v případech, kdy zamýšlený záměr představuje ohrožení zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny. O nutnosti jeho zpracování rozhoduje orgán ochrany přírody a krajiny příslušný k povolení příslušného záměru. Při schvalování územně plánovací dokumentace není zpravidla znám ani investor záměru, kterému povinnost zpracovat biologické hodnocení vyplývá ze zákona (§ 67 zákona o ochraně přírody a krajiny). Požadovat zpracování biologického hodnocení ve fázi projednávání a schvalování územně plánovací dokumentace, jako podklad pro vydání územního plánu nebo jeho změny, je nad rámec stanovený zákonem. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu se neztotožňuje s námitkou namítajících, že správní orgány zanedbaly své pravomoci a nepostupovaly podle jim svěřené státní správy, námitku považuje za nedůvodnou a proto ji zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. Připomínkami namítajících týkající se financování zaměření pozemků na území obce se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu nezaobírá, poněvadž se netýkají projednávané věci. 8. Námitka jiné alternativy. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Ve své námitce namítají, že jak městský úřad v Bruntále, tak obecní úřad ve Václavově u Bruntálu řádně a prokazatelně neodůvodnil, do jaké míry jsou současně zastavitelná území reálně využita (zastavěna), zda-li 33

potřeba vymezení nových zastavitelných ploch je oprávněná, a z jakého důvodu není možno vymezit nově zastavitelné plochy jiným způsobem, tedy v jiných místech, než právě v navrhovaných citlivých a chráněných oblastech. V sousedních oblastech existuje velké množství ploch, které lze využít k navrhovanému záměru mnohem vhodněji než v navrhované ploše, a to jak co do bydlení, tak zejména co do lyžařského a sportovního využití. Trvají na tom, že navrhovaná změna není nutná ani potřebná, když již několik let se již realizované obdobné lyžařské lokality a ubytovací zařízení potýkají s nezájmem turistů a se značným nevyužitím. Vyhodnocení účelného využití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch bylo a je uvedeno v kapitole č. 8 odůvodnění opatření obecné povahy, části zpravované pořizovatelem. V Územním plánu obce Václavov u Bruntálu, schváleném 13.12.2006 nejsou vymezeny žádné plochy pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména pro pobytovou a dlouhodobou rekreaci, je zde pouze počítáno se zřízením (obnovením) ubytovacích zařízení v areálu bývalého pionýrského tábora u hranice Obce Václavov u Bruntálu s Obcí Malá Morávka. Po schválení územního plánu vyvstal požadavek na využití tohoto území pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, ve spojení s jeho využitím v zimním období pro provozování zimních sportů. Na území obce Václavov u Bruntálu, ale i v širším okolí, se jedná o ojedinělou část území, která svou polohou a terénním reliéfem je ještě vhodná pro sportovní využití (lyžování), nachází se mimo území CHKO Jeseníky, ale přesto v jeho sousedství, a souvisle navazuje na dnes již využívané běžkařské tratě, sportovně rekreační území Obce Dolní Moravice a posléze také Obce Malá Morávka a Karlova Studánka. Mírnější svahy poskytují možnost rekreačního vyžití rodinám s dětmi a lyžařům začátečníkům a všem těm, kteří nemají zájem o vrcholové a sportovní lyžování. Snahou obcí v tomto ekonomicky málo rozvinutém podhorském regionu, nevhodném pro intenzivní zemědělství, je využít jeho rekreačního potenciálu ke zvýšení jeho atraktivity. Změna č. 1 vymezuje zastavitelné plochy občanského vybavení – sport neveřejného a komerčního vybavení (lanovky, lyžařské vleky) a plochy občanského vybavení – komerční zařízení (zázemí lanovek, lyžařských vleků, lyžařské školy, rozhledna). Jak již bylo uvedeno cílem územního plánování je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území a který uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života generací budoucích. V Politice územního rozvoje České republiky 2008, schválené usnesením Vlády České republiky dne 20.7.2009 č. 929, je území Obce Václavov u Bruntálu zařazeno do specifické oblasti SOB3 Specifická oblast Jeseníky-Kralický Sněžník. Jedním z důvodů vymezení této oblasti je potřeba posílit zaostávající sociální a ekonomický rozvoj území, který patří k nejslabším v ČR, potřeba rozvíjet a využívat s ohledem na udržitelný rozvoj území vysoký potenciál přírodně cenné a společensky atraktivní oblasti Jeseníků, které jsou chráněnou krajinnou oblastí, pro rekreaci a lázeňství. Stanoví při rozhodování a posuzování záměrů na změny v území přednostně sledovat rozvoj rekreace a lázeňství, vytvářet územní podmínky pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména vymezením vhodných území pro tyto aktivity. V rozboru udržitelného rozvoje území územně analytických podkladů pro správní obvod obce s rozšířenou působností Bruntál je doporučeno pro vyváženost vztahu územním podmínek pro hospodářský rozvoj podporovat rozvoj zařízení pro pobytovou rekreaci (občanské vybavení – ubytování, stravování, sport) s novými pracovními příležitostmi. V souvislosti s rozvojem rekreace a cestovního ruchu v katastrálním území Horní Václavov se zvýšil zájem o výstavbu staveb pro bydlení v této části obce a zájem o výstavbu v katastrálním území Dolní Václavov se snížil. Změna č. 1 řeší tyto změny v území, vylučuje z Územního plánu obce Václavov u Bruntálu vymezené zastavitelné plochy pořadové č. 6 a 12, které byly vymezeny pro výstavbu rodinných domů, a náhradou za ně vymezuje nové plochy pro bydlení

34

v katastrálním území Horní Václavov, které navazují na zastavěné území obce. Zastavitelné plochy č. 6 a 12 mají výměru 2,18 ha. Vzhledem k předpokládanému zvýšenému zájmu o výstavbu v horní části obce a požadavku větších výměr pozemků rodinných domů z důvodu zachování krajinného rázu, rozvolněnosti jesenické zástavby, budou plochy cca jedenkrát tak navýšeny. Dále vymezuje nové plochy pro bydlení v prolukách, mezi stávající zástavbou obce (zm 1/15, zm 1/25, zm 1/24, zm 1/22, zm 1/23, zm 1/20, zm 1/21, zm 1/19, zm 1/18). Většina vymezených ploch v prolukách jsou plochami, na kterých se v minulosti nacházela zástavba a již je obsazena zájemci o výstavbu rodinných domů, kteří čekají na schválení změny Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Zvýšený zájem o výstavbu rodinných domů v Obci Václavov u Bruntálu, v jeho horní části, a ve většině případů se jedná o zájemce o trvalé bydlení v obci a nejen o jejich využití pro rodinnou rekreaci, dokládá odůvodněnost tohoto záměru. Obec, která se pomalu vylidňovala a ve které po dobu několika let neprobíhala žádná výstavba a byla na okraji zájmu o bydlení, se stává opět vyhledávanou lokalitou pro bydlení. Obec má právo si zvolit konkrétní podobu využití určitého území, pokud při tom dodrží zákonná pravidla daná územním plánováním. Nikdo není oprávněn ji vnucovat variantu jinou. Vlastník určitého pozemku nemůže bránit tomu, aby sousední pozemky byly využity jiným způsobem než doposud, neboť jeho vlastnické právo je ve své podstatě omezeno vlastnickým právem majitelů sousedních pozemků. Změnou č. 1 je území rozvíjeno ve vyváženém stavu a v souladu s požadavky a úkoly územního plánování i v republikových souvislostech, Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu považuje námitku za nedůvodnou a proto ji zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. 9. Námitka nezákonného projednávání navrhované změny a nezákonnosti správního procesu. rozhodnutí o námitce: námitka se zamítá odůvodnění: Namítající ve své námitce neuvádí jak budou přímo dotčena nebo omezena jejich věcná práva výše uvedenou námitkou, proto se Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu zabývalo touto námitkou obecně, přitom současně zvažovalo, zda změnou č. 1 nedojde k porušení hmotných práv namítajících, případně i dalších osob. Namítající namítají nesprávnost vypracovaných podkladů, které Městský úřad Bruntál předložil veřejnosti k seznámení. Územně plánovací dokumentace změny č. 1 se jim jeví jako nedostatečně srozumitelná, namítají, že tímto dochází ke zmatení občana, který není schopen z dokumentace zjistit základní informace. Namítají, že projekční firma nepoužila vhodné rozlišení jednotlivých technických zásahů, kdy použité barvy a jejich odstíny nejsou rozlišitelné pouhým pohledem a v některých případech ani po podrobném zkoumání. Jako další nezákonné a nesprávné postupy Městského úřadu Bruntál uvádí s odkazem na § 67 zákona o ochraně přírody a krajiny postup příslušného správního orgánu ochrany životního prostředí, když si předem před svým vyjádřením k navrhované změně neobstaral potřebné odborné podklady k řádnému výkonu své pravomoci (biologické hodnocení), tedy k řádnému hájení státního zájmu – ochrany přírody a krajiny. Namítají, že navrhovaným přeložením stávajících biokoridorů nebyla splněna podmínka Ministerstva životního prostředí, odboru péče o krajinu, stanovená v jeho vyjádření č.j.: 1042/610/09, 16721/ENV/09 ze dne 10.3.2009, kde příslušný dotčený orgán ve svém vyjádření sděluje, že předmětné území se nachází v ploše, která je ÚTP NR a R ÚSES ČR (MMR, ŽP, 1996) vymezena pro skladebnou část NR ÚSES, a to ochranné pásmo nadregionálního biokoridoru K 88 s probíhající osou mezofilní bučinnou. Při respektování této skutečnosti v územním plánu a zohlednění ochranných podmínek NRBK nemají k návrhu připomínek. Namítají, že na-

35

vrhované přeložení biokoridorů nebylo nijak odborně odůvodněno a nebyl odborně posouzen vliv takového přeložení, ani potřeba takového přeložení. Územní plánování zajišťuje předpoklady pro udržitelný rozvoj území soustavným a komplexním řešením účelného využití a prostorového uspořádání území s cílem dosažení obecně prospěšného souladu veřejných a soukromých zájmů na rozvoji území. Pro zajištění tohoto souladu byl v zadání změny č. 1 stanoven požadavek upravit vymezení dvou úseků minimalizovaného (nezbytně nutného) biokoridoru místního významu trasovaného v okrajové části ochranné zóny nadregionálního biokoridoru. Změna č. 1 v souladu s metodickými požadavky vymezuje jen ÚSES minimální, tj. jen jeho nutný a nezbytný rozsah. Ve smyslu "Rukověť projektanta místního územního systému ekologické stability Metodika pro zpracování dokumentace" (Jiří Löw a spolupracovníci, Nakladatelství Doplněk Brno 1995) a "Metodika zapracování ÚSES do územních plánů obcí. Návod na užívání ÚTP regionálních a nadregionálních ÚSES ČR" (Ministerstvo pro místní rozvoj, Ústav územního rozvoje, Brno 1998) v souladu se zadáním změny č. 1 vymezuje jednotlivé dílčí plochy dvou úseků biokoridoru nadregionální úrovně v parametrech lokálního ÚSES trasovaného v okrajové části ochranné zóny nadregionálního biokoridoru K 88. Pro nadregionální biokoridor K 88 je stanoven typ osy MB (mezofilní bučinná), účelem ochranných zón je podpora koridorového efektu. Dílčí úpravy trasy biokoridoru vyplynuly při zpracovávání návrhu z podrobného prověření lokálních podmínek (aktualizace) v terénu generelem ÚSES z r. 1993 stanovených skupin typů geobiocénů (STG), zejména jejich hydrické řady, a vlastníky či provozovateli nově (většinou odlišně) poskytnutých sítí technické infrastruktury pro ÚAP ORP Bruntál. Plocha zm 1 / U1 nyní více odpovídá charakteru navazujících úseků biokoridoru (je méně vlhká), plochy zm 1 / U2, zm 1 / U3, zm 1 / U4, zm 1 / U5, zm 1 / U6 nyní více respektují konfiguraci terénu a zejména současný způsob obhospodařování parcel. Trasa biokoridoru se skládá z dílčích ploch změnou č. 1 stanovených jako plochy přírodní (§ 16 vyhlášky č. 501/2006 Sb.; pro zajištění veřejných zájmů) oddělených plochami s jiným převažujícím využitím, zejména pozemními komunikacemi, tak jako je běžné a nutné kdekoliv jinde. Šířky jiných druhů ploch mezi plochami přírodními ve změně č. 1 nedosahují metodicky přípustných přerušení (50 m zastavěnou plochou, 80 m ornou půdou, 100 m při ostatních druzích pozemků). Nově vymezené dílčí plochy biokoridoru byly zobrazeny graficky a jako součást Přílohy č. 1 byly řádně projednány a následně schváleny v zadání Zastupitelstvem obce Václavov u Bruntálu. Změna č. 1 respektuje ochrannou zónu nadregionálního biokoridoru K 88 s probíhající osou mezofilní bučinnou a zohledňuje ochranné podmínky NRBK, jak bylo požadováno ve vyjádření Ministerstva životního prostředí, odboru péče o krajinu č.j.: 1042/610/09, 16721/ENV/09 ze dne 10.3.2009. Upravený a posouzený návrh změny č. 1 byl vystaven u pořizovatele a v obci v kompletních vytištěných podobách. Grafické části byly vyhotoveny tiskovým zařízením po kalibraci barev pro příslušný papír s použitím print quality - best, color managment – colorsmart/sRGB. Příslušné výkresy (včetně legend) byly vytištěny na Transparent pauzovací papír 90 - 95 g/m2 a na papír HP Proofing Matte 146 g/m2. Rozlišení škály použitých barevných odstínů jednotlivých ploch i čar je velmi dobré. Pro umožnění dálkových přístupů byl kompletní návrh změny č. 1 projektantem předán na CD nosiči se soubory .pdf. Pro optimální zobrazení grafických částí je logicky nutné odpovídající technické vybavení, tj. počítače s grafickou kartou a monitorem určenými pro zobrazování grafických výstupů v dostatečné kvalitě rozlišování. Příslušné výkresy (včetně legend) byly uloženy pro rozlišení obrazovky 1600×1200 pixelů, kvalitu barev nejvyšší, nastavení DPI 96, obnovovací frekvenci 60 Hz a dostatečně výkonnou grafickou kartu. Rozlišení škály použitých barevných odstínů ploch a čar i při použití průměrné sestavy pro grafické zobrazování je velmi dobré. Obec Václavov u Bruntálu doložila v rámci veřejného projednání návrhu změny č. 1 odborné posouzení Ing. arch. Zdeňka Skály, autori-

36

zovaného architekta a soudního znalce v oboru územního plánování, pozemní stavby a architektura, který posuzoval změnu č. 1. Ten v závěru svého posouzení uvádí, že projektová dokumentace je zpracována na velmi dobré technické úrovni. Změna č. 1 je zpracována na průsvitkách nad výkresy z Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Jedná se o běžnou praxi při zpracování změn územně plánovací dokumentace. Na každém listě grafické části změny č. 1 je toto uvedeno. Na průsvitkách je vyznačeno pouze to, co se v území mění. Václavovský potok je vyznačen ve výkresech Územního plánu obce Václavov u Bruntálu, nedochází k jeho změně a po přiložení průsvitky na výkres z územního plánu je zcela viditelný. Výkres základního členění území má v legendě pro vyznačené plochy zastavěného území k 9. únoru 2009 barvu světle modrou, pro plochy silniční doprava – pozemní komunikace pro motorová vozidla barvu fialovou. Barvy jsou zřetelně odlišitelné pouhým pohledem. Hlavní výkres – Regulativy – změna č. 1 je zakreslena na průsvitkách nad výkresy územního plánu obce. V rámci změny se zakresluje pouze to, co se mění, proto na průsvitce je zakreslena pouze část ÚSES která se překládá. Po přiložení této průsvitky na výkres územního plánu jsou viditelné také plochy ÚSES vymezené v územním plánu a je také patrná návaznost původních a měněných ploch ÚSES. Totéž se týká výkresu veřejně prospěšných staveb, opatření a asanací. Hlavní výkres – Funkční využití ploch, použité barvy v legendě jsou jasně čitelné, odlišitelné pouhým pohledem, navíc jednotlivé plochy jsou také označeny čísly a písmeny, z čehož lze posléze dovodit navrženou funkci plochy v textu. V koordinačním výkrese v legendě v plochách s rozdílným způsobem využití je plocha ÚSES vyznačena jako zelená plocha se zeleným příčným šrafováním. Takto je zcela zřetelně vyznačena také na výkrese. Výkres širších vztahů je proveden formou soutisku výkresu územního plánu s přiloženou průsvitkou, na které je vyznačena změna. Barvy pod průsvitkou tak mají jiný barevný odstín jako je tomu i u jiných výkresů po přiložení průsvitky na výkresy územního plánu obce. Barevný odstín změn na přiložené průsvitce odpovídá legendě na výkrese. Barvy jsou jasně čitelné a zřetelné pouhým pohledem. Na výkrese předpokládaných záborů půdního fondu je opět jasně čitelné barevné odlišení jednotlivých ploch. Plochy jsou navíc označeny čísly a písmeny, tudíž snadno dohledatelné také v textu změny č. 1. Výměra katastrálního území Horní Václavov je podle aktuálních údajů Obce Václavov u Bruntálu 1 358 ha. Změnou č. 1 předpokládaný zábor je 65,37 ha, což je 4,8 % z celkové výměry katastrálního území. Celková výměra Obce Václavov u Bruntálu (katastrální území Horní Václavov + katastrální území Dolní Václavov) je 2 378 ha, předpokládaný zábor pak činí 2,7 % z celkové výměry obce. V rámci Změny č. 1 jsou vypuštěny z územního plánu obce zastavitelné plochy v katastrálním území Dolní Václavov a tím je snížen zábor půdy stanovený v územním plánu obce o 2,18 ha, z toho je 2,14 ha zemědělských pozemků. Územním plánem obce Václavov u Bruntálu byl vymezen zábor půdy celkem 4,86 ha. Změnou č. 1 se zábor po vypuštění výše uvedených ploch snížil na 2,68 ha. Celkem je tak územním plánem obce, po provedení změny č. 1, vymezen zábor půdy o celkové výměře 65,37 ha + 2,68 ha = 68,05 ha, což je po zaokrouhlení 2,9 % z celkové výměry obce. Vzhledem ke skutečnosti, že se jedná o obec ve specifické oblasti s předpokládaným rozvojem rekreace a cestovního ruchu a do posuzovaných výměr jsou započítávány také plochy vymezené pro rekreaci a s tím související komerční vybavení a sport, je toto číslo (zábor) přiměřené a odpovídající předpokládanému rozvoji obce. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě) alespoň v rozsahu zpracované projektové dokumentace pro územní řízení. Biologické hodnocení je zpravidla nutné v případech, kdy zamýšlený záměr představuje ohrožení zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a kraji37

ny. O nutnosti jeho zpracování rozhoduje orgán ochrany přírody a krajiny příslušný k povolení příslušného záměru. Při schvalování územně plánovací dokumentace není zpravidla znám ani investor záměru, kterému povinnost zpracovat biologické hodnocení vyplývá ze zákona (§ 67 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny). Požadovat zpracování biologického hodnocení ve fázi projednávání a schvalování územně plánovací dokumentace, jako podklad pro vydání územního plánu nebo jeho změny, je nad rámec stanovený zákonem. Zastupitelstvo obce Václavov u Bruntálu se neztotožňuje s námitkou namítajících o nezákonném projednávání navrhované změny a nezákonnosti správního procesu, tuto námitku považuje za nedůvodnou a proto ji zamítá. Současně neshledalo, že by navrhovanou změnou č. 1 ve vztahu k uplatněné námitce došlo k porušení hmotných práv namítajících, případně i jiných osob. 10. Vyhodnocení připomínek 1. připomínka: Centrum dopravního výzkumu, v.v.i. – požadavek respektovat ochranné pásmo silnice I. třídy č. 11 a přeložky silnice I/11. vyhodnocení připomínky: Změna č. 1 se nedotýká silnice I. třídy ani jejího ochranného pásma, ani přeložky silnice I/11. 2. připomínka: Povodí Odry, s.p. – požadují zapracování návrhu ochranných infiltračních pásem a záplavového území řeky Moravice. vyhodnocení připomínky: Záplavové území řeky Moravice bylo zapracováno. Vzhledem k tomu, že navrhované řešení splňuje podmínku ochrany území před plošnými smyvy z obhospodařovaných zemědělských pozemků nad současnou i plánovanou zástavbou obce ve vyjádření ze dne 30.10.2009 zn.:12306/7.11/921/09/Pr upouští od svého požadavku zapracování infiltračních pásem. 3. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – velmi silného negativního zásahu do hodnot krajinného rázu stanovených § 12 zákona č. 114/1992 Sb., v platném znění. vyhodnocení připomínky: Ochrana krajinného rázu v rozsahu změny č. 1 územního plánu je zajištěna navrženou urbanistickou koncepcí a stanovením zpracování územních studií, v rámci kterých bude budoucí zástavba řešena tak, aby byl zásah do krajinného rázu únosný a aby byl zajištěn hospodářský rozvoj území v souladu s ochranou krajinných hodnot a aby byla zajištěna vyváženost záměru. V rámci územních studií a posléze následujících správních řízení bude podrobněji řešen a hodnocen zásah do krajinného rázu a budou navržena případná další řešení k jeho eliminaci. 4. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – významného negativního dotčení zvláště chráněných druhů v ochranném pásmu nadregionálního biokoridoru Praděd-Slunečná, Evropsky významné lokality a ptačí oblasti a dalších zákonem chráněných zájmů, rostlin a živočichů. vyhodnocení připomínky: Jak vyplývá z limitů využití území žádná z ploch změny č. 1 neleží ve zvláště chráněném území, nachází se cca 300 m od hranice CHKO Jeseníky a zároveň ptačí oblasti Jeseníky. Změna č. 1 nezasahuje do evropsky významné lokality Moravice, pouze je v její bezprostřední blízkosti. V území dotčeném změnou č. 1 se nenachází žádné registrované významné krajinné prvky, nachází se zde několik významných krajinných prvků ze zákona o ochraně přírody a krajiny - lesní porosty, vodní toky (Důlní potok, Moravice) a jejich údolní nivy. Krajský úřad Moravskoslezského kraje ve svém stanovisku k zadání změny č. 1, v souladu s ustanovením § 45i zákona o ochraně přírody a krajiny konstatoval, že změna ne-

38

může mít významný vliv na evropsky významné lokality (stanovené nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění nařízení vlády č. 301/2007 Sb.) ani na ptačí oblasti a ve svém vyjádření upustil od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí (SEA) změny č. 1. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). Pořizování a vydávání územně plánovací dokumentace není zahajovaným správním řízením, jehož předmět může vést ke změně dochovaného přírodního prostředí, neboť územně plánovací dokumentace sama o sobě nezakládá subjektivní právo nebo povinnost týkající se využití území, nýbrž je podkladem pro rozhodování orgánů veřejné správy o těchto právech nebo povinnostech. Pořizování územně plánovací dokumentace není takovýmto řízením ani tehdy, kdy je zřejmé, že bude v souvislostech rozvoje určitého území podkladem pro rozhodnutí nebo povolení v konkrétní věci. Cílem pořizování územně plánovací dokumentace totiž není realizovat nebo prosadit určitou změnu v území, ale vytvořit pravidla pro postup orgánů veřejné správy při povolování těchto změn. Toto bude dále řešeno a rozvíjeno v rámci následujících správních řízení (územní řízení, stavební řízení apod.). 5. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – na základě znaleckého posudku soudní znalkyně RNDr. Věry Koutecké, jehož cílem je zjištění, které zájmy chráněné zákonem o ochraně přírody a krajiny a jeho prováděcí vyhláškou č. 395/1992 Sb., v platném znění, mohou být dotčeny uvedenou koncepcí. Navržená změna územního plánu je lokalizována do hodnotného území jak z hlediska obecné, tak zvláštní ochrany přírody a také ochrany přírody celoevropské (NATURA 2000). Je tedy nezbytné, aby v procesu projednávání dané koncepce byly vypořádány všechny dotčené zájmy zákona č. 114/1992 Sb. (postup dle platné související legislativy, zvl. zákon č. 100/2001 Sb. a zákon č. 183/2006 Sb). Vzhledem k faktu, že byla prokázána významnost negativních vlivů posuzované koncepce na krajinu a biotopu, je nezbytné, aby její následující projednávání či posuzování bylo provedeno až na základě zajištění relevantních podkladů (prvořadě podrobných průzkumů biotopy v celé vegetační sezóně). Kromě zmíněného postupu podle § 45i doporučuje i postup podle § 67 (biologické hodnocení). vyhodnocení připomínky: Pořizovatel zaslal v souladu s ustanovením § 47 stavebního zákona dotčeným orgánům návrh zadání změny č. 1 a současně je upozornil, že do 30 dnů od obdržení návrhu zadání mohou uplatnit u pořizovatele své požadavky na obsah změny č. 1 vyplývající ze zvláštních právních předpisů, a požadavek na vyhodnocení vlivů změny č. 1 na životní prostředí včetně jeho obsahu a rozsahu podle zvláštního právního předpisu. Krajský úřad Moravskoslezského kraje, příslušný podle § 77a odst. 3 písm. w) zákona o ochraně přírody a krajiny posouzením záměru ve smyslu § 45i odst. 1 tohoto zákona konstatoval, že navržená změna nebude mít významný vliv na evropsky významné lokality vyhlášené nařízením vlády č. 132/2005 Sb. ani na ptačí oblasti. Krajský úřad, jako dotčený orgán podle stavebního zákona v návaznosti na zákon č. 100/2001 Sb. vydal dne 20.1.2009 stanovisko k zadání změny č. 1 č.j.: MSK 206242/2008, ze kterého vyplývá, že předmětnou změnu je nutno posoudit dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. Krajský úřad přihlédl zejména ke skutečnosti, že předmětná územně plánovací dokumentace navrhovala v obecné rovině a bez grafických podkladů plochy pro občanskou vybavenost, sport a rekreaci, včetně řešení navazující dopravní infrastruktury. Z předložených podkladů nebylo zřejmé umístění a rozsah jednotlivých funkčních ploch a záměrů, které jsou v těchto plochách navrhovány. Vzhledem k tomu, že se jednalo o opakované projednání zadání, ve kterém se rozsah ploch pro občanskou vybavenost, sport a rekreaci neměnil a krajský úřad vydal dne 5.2.2008 č.j.: MSK 3372/2008 k původnímu zadání změny

39

č. 1 stanovisko, že není nezbytné a účelné komplexně posuzovat změnu č. 1 podle § 10a až 10i zákona č. 100/2001 Sb., pořizovatel upřesnil a doplnil informace týkajících se požadavků na využití území, jež jsou předmětem změny č.1, a v rámci vyhodnocení projednání návrhu zadání změny č. 1 s dotčenými orgány, požádal o souhlas s upuštěním od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. Na základě těchto nových upřesňujících podkladů bylo zjištěno, že pro záměr vybudování parkoviště a zázemí pro lyžařský areál proběhlo posouzení vlivů záměru na životní prostředí (ukončeno závěrem zjišťovacího řízení dle § 7 zákona č. 100/2001 Sb. dne 10.9.2007 pod č.j.: MSK 37197/2007). Stejně tak proběhlo zjišťovací řízení pro záměr vybudování sedačkové lanovky a dětského vleku (ukončeno závěrem zjišťovacího řízení dle § 7 zákona č. 100/2001 Sb. dne 4.9.2007 pod č.j.: MSK 136544/2007). Uvedená lanovka je stávající stavbou, která bude v rámci projednání předmětné změny do územního plánu doplněna. Dále krajský úřad na základě nových skutečností zjistil, že záměr výstavby nového lyžařského vleku a sjezdových tratí je ve skutečnosti rozšířením stávajícího lyžařského areálu a pro lyžování se nepředpokládají změny využívání pozemků. Jedná se o převážně trvalé travní porosty s pastevním chovem dobytka a toto využití zůstane zachováno (mimo zimní sezónu). Lyžařský vlek a svahy budou využívány pro lyžování pouze v zimních měsících, nepředpokládá se tedy významný negativní vliv na životní prostředí oproti stávajícímu stavu v území, kde jsou již zimní sporty provozovány v rámci stávajícího lyžařského areálu. Územním plánem jsou vymezovány plochy a možnosti jejich funkčního využití. Přesné vymezení průběhu nového lyžařského vleku bude realizováno v rámci správních řízení následujících po schválení změny územního plánu, tedy např. v územním a stavebním řízení. V rámci těchto následných správních řízení je nezbytné tento záměr posoudit v rámci procesu posouzení vlivů záměru na životní prostředí dle konkrétních požadavků na výstavbu vleku, bude-li uvedený záměr naplňovat ustanovení § 4 zákona č. 100/2001 Sb. Dalšími požadavky změny č. 1 jsou plochy rodinné rekreace, bydlení a občanské vybavenosti, které jsou menšího rozsahu, převážně navazují na stávající zástavbu, nejsou umístěny v území chráněném podle zvláštních právních předpisů. Krajský úřad přihlédl také ke skutečnosti, že příslušný orgán ochrany přírody vyloučil vliv na evropsky významné lokality a ptačí oblasti. Krajský úřad na základě výše uvedených skutečností souhlasil s upuštěním od zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí změny č. 1 dle § 10i zákona č. 100/2001 Sb. ve vyjádření ze dne 30.1.2009 (pod č.j.: MSK 17548/2009). Soulad tohoto postupu se zákonem č. 100/2001 Sb. byl potvrzen Ministerstvem životního prostředí, odborem posuzování vlivů na životní prostředí, na základě podnětu k přezkoumání procesu SEA při pořizování změny č. 1 Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Podle § 47 odst. 3 stavebního zákona pořizovatel uvede v návrhu zadání požadavek na vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku k návrhu zadání uplatnil požadavek na posouzení územního plánu z hlediska vlivů na životní prostředí nebo pokud dotčený orgán nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast. Tento požadavek nelze opominout. Dotčený orgán upustil od tohoto požadavku, proto pořizovatel tento požadavek v souladu se zákonnými předpisy neuvedl. Podle § 50 stavebního zákona pokud zadání neobsahuje požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území není součástí návrhu územního plánu. Biologické hodnocení je zpravidla nutné v případech, kdy zamýšlený záměr představuje ohrožení zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny. O nutnosti jeho zpracování rozhoduje orgán ochrany přírody a krajiny příslušný k povolení příslušného záměru. Při schvalování územně plánovací dokumentace není zpravidla znám ani investor záměru, kterému povinnost zpracovat biologické hodnocení vyplývá ze zákona (§ 67 zákona o ochraně přírody a krajiny). Požadovat zpracování biologického hodnocení ve fázi projednávání a schvalování územně plánovací dokumentace, jako podklad pro vydání územního plánu nebo jeho změny, je nad rámec stanovený zákonem. Podle § 77

40

odst. 1 písm. q) zákona o ochraně přírody a krajiny obecní úřady obcí s rozšířenou působností uplatňují stanoviska k územním a regulačním plánům z hlediska své přenesené působnosti a dále z hlediska přenesené působnosti obecních úřadů a pověřených obecních úřadů. K uplatnění stanoviska ke změně č. 1 je na základě tohoto ustanovení příslušný Městský úřad Bruntál, který z hlediska ochrany krajinného rázu požadoval v lokalitách zm 1/Z8a OV-K, zm 1/Z8b R-RR, zm 1/Z8c OV-K, zm 1/Z10 SO-V a zm 1/Z12 SO-V stanovit podmínku pořízení územní studie pro rozhodování o změnách ve využití těchto ploch a u vybraných ploch dále požadoval stanovit maximální výšku budov a intenzitu stavebního využití pozemků. Požadavky dotčeného orgánu byly splněny a do změny č. 1 zapracovány. Ve fázi pořizování a schvalování změny územně plánovací dokumentace byly řádně vypořádány všechny dotčené zájmy dle zákona č. 114/1992 Sb., zákona č. 100/2001 Sb. a potažmo s tím i zákona č. 183/2006 Sb. Obec Václavov u Bruntálu předložila v rámci projednávání návrhu změny č. 1 zpracované biologické posouzení lokalit navržených změn využití území v k.ú. Horní Václavov, zpracované RNDr. Markem Banašem, Ph.D., květen 2009. Posouzení se opírá o terénní průzkum území v srpnu 2007, únoru 2009 a měsících duben – květen 2009. Na základě podrobného posouzení předložených změn využití území v k.ú. Horní Václavov zpracovatel biologického hodnocení konstatuje, že jejich realizace, při dodržení konkrétních doporučení, které se týkají již samotné realizace záměru, nebude mít negativní vliv na biologicky cenné lokality a druhy organismů a navržené změny využití území lze akceptovat. 6. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – významného negativního dotčení kriticky ohrožených druhů, silně ohrožených druhů a jiných významných a ohrožených druhů z pohledu herpetologicko-batrachologického. vyhodnocení připomínky: Obec Václavov u Bruntálu doložila při projednávání návrhu změny č. 1 posouzení nazvané „Návrh biotechnických opatření pro výstavbu sportovně rekreačního areálu Horní Václavov – 1. etapa 2009 v obci Václavov u Bruntálu, okres BR, kraj MS“, zpracované společností BIOKONSULTING, s.r.o. Obsahem posouzení je návrh souboru biotechnických opatření na stabilizaci lokálních druhových populací volně žijících organismů a planě rostoucích rostlin pro umožnění realizace změny č. 1. Navržená opatření se týkají již samotného umístění staveb a jejich realizace. Autor na závěr svého posouzení uvádí, že z pohledu herpetologa se nejedná o zcela výjimečné území, ale nacházejí se zde místy, převážně mimo zamýšlené stavební zásahy, i velmi významná stanoviště zvláště chráněných druhů ze zákona, a má tedy svůj velký význam jako refugium pro velké množství volně žijících organismů, rostlin, bezobratlých i obratlovců. Návrhem biotechnických opatření pro výstavbu sportovně rekreačního areálu bylo nalezeno řešení pro soulad záměru s ochranou životního prostředí. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). 7. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – absence posouzení významnosti území, zásah změny č. 1 do v evropském kontextu vnímané ekologicky významné lokality. Provedení posouzení podle ustanovení § 45i zákona o ochraně přírody a krajiny. Dotčení chráněných území oblast Natury 2000 a řeky Moravice navrhovanou změnou, např. odpadními vodami ze staveb povolených v navrhované změně. vyhodnocení připomínky: Ptačí oblast Jeseníky nezasahuje na katastrální území Horního Václavova. Ze sousedních katastrálních území zasahuje na katastrální území Dolní Moravice a Malá Morávka. Evropsky významná lokalita Moravice částečně zasahuje na katastrální území Horního Václavova. Předmětem její ochrany je především populace vydry říční. Území

41

řešené změnou č. 1 nezasahuje na vymezené chráněné území, nedochází k jeho záboru, zasahuje pouze do jeho bezprostřední blízkosti. Není pro vydru aktivním biotopem, čímž je vyloučena potenciální kolize záměru s vydrou říční. Vydra říční je vázaná do bezprostřední blízkosti vodních biotopů. Hluk z budoucí zástavby nebude vyšší, než hluk ze současně zastavěného území, které se kolem řeky Moravice nachází. Část Evropsky významné lokality Moravice se nachází přímo v zastavěném území obcí. Jak vyplývá z předloženého biologického posouzení lokalit navržených změn využití území v k.ú. Horní Václavov, zpracovaného RNDr. Markem Banašem, Ph.D., květen 2009, hluk spojený s budoucí výstavbou a provozem jednotlivých záměrů nebude mít významný negativní vliv na obratlovce (živočichové s páteří, tudíž i vydra říční). Podle vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů, § 20 odst. 5 stavební pozemek se vždy vymezuje tak, aby na něm bylo vyřešeno nakládání s odpady a odpadními vodami podle zvláštních předpisů, které na pozemku vznikají jeho užíváním nebo užíváním staveb na něm umístěných. Podle § 38 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, každý kdo vypouští odpadní vody do vod povrchových nebo podzemních je povinen zajišťovat jejich zneškodňování v souladu s podmínkami stanovenými v povolení k jejich vypouštění. Podle § 415 zákona č. 40/1964 Sb. občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, je každý povinen počínat si tak, aby nedocházelo ke škodám na zdraví, na majetku, na přírodě a životním prostředí. Ochrana území před znečištěním odpadními vodami je tak zajištěna minimálně výše uvedenými zákonnými normami. Krajský úřad Moravskoslezského kraje, příslušný podle § 77a odst. 3 písm. w) zákona o ochraně přírody a krajiny posouzením záměru ve smyslu § 45i odst. 1 tohoto zákona konstatoval, že navržená změna nebude mít významný vliv na evropsky významné lokality vyhlášené nařízením vlády č. 132/2005 Sb. ani na ptačí oblasti. CHKO Jeseníky nemůže být změnou č. 1 dotčena, poněvadž řešené území se nachází mimo území CHKO Jeseníky. 8. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – nezákonného plánovaného zničení významného chráněného prameniště Václavovského potoka (pravobřežní přítok Kočovského potoka). vyhodnocení připomínky: Václavovský potok je zakreslen v Územním plánu obce Václavov u Bruntálu. Změna č. 1 je provedena formou průsvitek nad výkresy územního plánu obce, kde po přiložení průsvitky na příslušný výkres je Václavovský potok viditelný. Územní plán obce a změna č. 1 byla k nahlédnutí na Obecním úřadě Václavov u Bruntálu a Městském úřadě Bruntál. Přímá legislativní ochrana studánek, pramenišť a pramenných území a výronů v současné době v České republice neexistuje. Předmětná plocha není chráněna jako součást zvláště chráněného území, ani není registrována jako významný krajinný prvek podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Prameniště není významným krajinným prvkem ze zákona. Zmiňované prameniště není nikde registrováno, proto nelze jednoznačně tvrdit, kde se pramen Václavovského potoka a celé jeho pramenné území nachází a zda se nachází právě v uvedených místech. Toto však nemění nic na faktu, že územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě). V rámci územního řízení pro umístění konkrétní stavby bude zpracována podrobnější projektová dokumentace, která bude řešit na základě průzkumu terénu a osazení stavby do terénu případné dotčení prameniště Václavovského potoka. Až na základě těchto podrobností bude možné seriózně stanovit, zda se prameniště Václavovského potoka nachází v místě stavby a jak bude navrhovanou stavbou

42

dotčeno. V rámci územního rozhodnutí pak lze stanovit konkrétní podmínky na jeho případnou ochranu. 9. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – zanedbání pravomoci správního orgánu a svěřené státní správy. vyhodnocení připomínky: Podle § 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) správní orgán postupuje v souladu se zákony a ostatními právními předpisy a uplatňuje svou pravomoc pouze k těm účelům, k nimž mu byla zákonem nebo na základě zákona svěřena, a v rozsahu, v jakém mu byla svěřena. Podle § 3 správního řádu je správní úřad povinen volit důkazní prostředky tak, aby sice byl objasněn skutečný stav věci, tento však byl objasněn rychle a zejména hospodárně. Správní úřad proto nesmí provádět nadbytečné důkazy, které nejsou bezpodmínečně nutné, jen proto, aby vyhověl všem návrhům účastníků řízení nebo aby beze zbytku vyčerpal veškeré možnosti dokazování. Poruší-li správní úřad takto formulovanou povinnost a nad rámec nutnosti provede důkaz, který je nadbytečný a který řízení zdrží, dopustí se nesprávného úředního postupu tak, jak jej formuluje zákon č. 82/1998 Sb., ve znění pozdějších předpisů, s veškerou odpovědností konkrétních pracovníků, a to včetně odpovědnosti regresní a v odůvodněných případech i odpovědností trestní. Správní řád v daném ustanovení se systematickým vztahem k ust. § 6 odst. 1 a 2 výslovně formuluje povinnost správního úřadu nadřadit zásadu rychlosti a hospodárnosti řízení absolutizaci zásady materiální pravdy s výjimkou případů zákonem výslovně stanovených. Podle § 47 odst. 3 stavebního zákona pořizovatel uvede v návrhu zadání požadavek na vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku k návrhu zadání uplatnil požadavek na posouzení územního plánu z hlediska vlivů na životní prostředí nebo pokud dotčený orgán nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast. Tento požadavek nelze opominout. Podle § 50 stavebního zákona pokud zadání neobsahuje požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území není součástí návrhu územního plánu. Podle § 9 stavebního zákona Rada obcí pro udržitelný rozvoj území (dále jen „Rada obcí“) projednává mimo jiné vyhodnocení vlivů územních plánů na udržitelný rozvoj území a vydává k nim na základě výsledků projednání příslušnému pořizovateli své stanovisko, popřípadě své vyjádření. Rada obcí, obec na jejímž území se územně plánovací dokumentace pořizuje, ani pořizovatel nejsou zmocněni ze zákona uplatňovat požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. Pořizovatel toto nemůže opominout až na základě požadavku příslušného dotčeného orgánu, kterým je v daném případě Krajský úřad Moravskoslezského kraje (dále jen „krajský úřad“). Krajský úřad neuplatnil požadavek na posouzení změny č. 1 z hlediska vlivů na životní prostředí, poněvadž předmětem změny č. 1 je rozšíření stávajícího lyžařského areálu a pro účely lyžování se nepředpokládají změny funkčního využití pozemků. V předmětném území se jedná o převážně trvalé travní porosty, které jsou využívány pro pastevní chov dobytka a které zůstanou nadále zachovány. Lyžařský vlek a svahy budou užívány pro lyžování pouze v zimních měsících. Krajský úřad nepředpokládá významný negativní vliv na životní prostředí, soulad se zákonem o posuzování vlivů na životní prostředí byl potvrzen také Ministerstvem životního prostředí, odborem posuzování vlivů na životní prostředí, na základě podnětu k přezkoumání procesu SEA při pořizování změny č. 1 Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Krajský úřad současně vyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast a proto nevznikl zákonný důvod požadovat zpracování posouzení změny č. 1 z hlediska vlivů na životní prostředí. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů,

43

jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě) alespoň v rozsahu zpracované projektové dokumentace pro územní řízení. Biologické hodnocení je zpravidla nutné v případech, kdy zamýšlený záměr představuje ohrožení zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny. O nutnosti jeho zpracování rozhoduje orgán ochrany přírody a krajiny příslušný k povolení příslušného záměru. Při schvalování územně plánovací dokumentace není zpravidla znám ani investor záměru, kterému povinnost zpracovat biologické hodnocení vyplývá ze zákona (§ 67 zákona o ochraně přírody a krajiny). Požadovat zpracování biologického hodnocení ve fázi projednávání a schvalování územně plánovací dokumentace, jako podklad pro vydání územního plánu nebo jeho změny, je nad rámec stanovený zákonem. 10. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – jiné alternativy. Městský úřad v Bruntále a obecní úřad ve Václavově u Bruntálu řádně a prokazatelně neodůvodnily, do jaké míry jsou současně zastavitelná území reálně využita (zastavěna), zda-li potřeba vymezení nových zastavitelných ploch je oprávněná, a z jakého důvodu není možno vymezit nově zastavitelné plochy jiným způsobem, tedy v jiných místech, než právě v navrhovaných citlivých a chráněných oblastech. V sousedních oblastech existuje velké množství ploch, které lze využít k navrhovanému záměru mnohem vhodněji než v navrhované ploše, a to jak co do bydlení, tak zejména co do lyžařského a sportovního využití. vyhodnocení připomínky: Vyhodnocení účelného využití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch bylo a je uvedeno v kapitole č. 8 odůvodnění opatření obecné povahy, části zpravované pořizovatelem. V Územním plánu obce Václavov u Bruntálu, schváleném 13.12.2006 nejsou vymezeny žádné plochy pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména pro pobytovou a dlouhodobou rekreaci, je zde pouze počítáno se zřízením (obnovením) ubytovacích zařízení v areálu bývalého pionýrského tábora u hranice Obce Václavov u Bruntálu s Obcí Malá Morávka. Po schválení územního plánu vyvstal požadavek na využití tohoto území pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, ve spojení s jeho využitím v zimním období pro provozování zimních sportů. Na území obce Václavov u Bruntálu, ale i v širším okolí, se jedná o ojedinělou část území, která svou polohou a terénním reliéfem je ještě vhodná pro sportovní využití (lyžování), nachází se mimo území CHKO Jeseníky, ale přesto v jeho sousedství, a souvisle navazuje na dnes již využívané běžkařské tratě, sportovně rekreační území Obce Dolní Moravice a posléze také Obce Malá Morávka a Karlova Studánka. Mírnější svahy poskytují možnost rekreačního vyžití rodinám s dětmi a lyžařům začátečníkům a všem těm, kteří nemají zájem o vrcholové a sportovní lyžování. Snahou obcí v tomto ekonomicky málo rozvinutém podhorském regionu, nevhodném pro intenzivní zemědělství, je využít jeho rekreačního potenciálu ke zvýšení jeho atraktivity. Změna č. 1 vymezuje zastavitelné plochy občanského vybavení – sport neveřejného a komerčního vybavení (lanovky, lyžařské vleky) a plochy občanského vybavení – komerční zařízení (zázemí lanovek, lyžařských vleků, lyžařské školy, rozhledna). Jak již bylo uvedeno cílem územního plánování je vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území a který uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života generací budoucích. V Politice územního rozvoje České republiky 2008, schválené usnesením Vlády České republiky dne 20.7.2009 č. 929, je území Obce Václavov u Bruntálu zařazeno do specifické oblasti SOB3 Specifická oblast Jeseníky-Kralický Sněžník. Jedním z důvodů vymezení této oblasti je potřeba posílit zaostávající sociální a ekonomický rozvoj území, který patří k nejslabším v ČR, potřeba rozvíjet a využívat s ohledem na udržitelný rozvoj území vysoký potenciál přírodně cenné a společensky atraktivní oblasti Jeseníků, které jsou chráněnou krajinnou oblastí, pro rekreaci a lázeňství. Stanoví při rozhodování a posuzo-

44

vání záměrů na změny v území přednostně sledovat rozvoj rekreace a lázeňství, vytvářet územní podmínky pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu, zejména vymezením vhodných území pro tyto lokality. V rozboru udržitelného rozvoje území územně analytických podkladů pro správní obvod obce s rozšířenou působností Bruntál je doporučeno pro vyváženost vztahu územním podmínek pro hospodářský rozvoj podporovat rozvoj zařízení pro pobytovou rekreaci (občanské vybavení – ubytování, stravování, sport) s novými pracovními příležitostmi. V souvislosti s rozvojem rekreace a cestovního ruchu v katastrálním území Horní Václavov se zvýšil zájem o výstavbu staveb pro bydlení v této části obce a zájem o výstavbu v katastrálním území Dolní Václavov se snížil. Změna č. 1 řeší tyto změny v území, vylučuje z Územního plánu obce Václavov u Bruntálu vymezené zastavitelné plochy pořadové č. 6 a 12, které byly vymezeny pro výstavbu rodinných domů, a náhradou za ně vymezuje nové plochy pro bydlení v katastrálním území Horní Václavov, které navazují na zastavěné území obce. Zastavitelné plochy č. 6 a 12 mají výměru 2,18 ha. Vzhledem k předpokládanému zvýšenému zájmu o výstavbu v horní části obce a požadavku větších výměr pozemků rodinných domů z důvodu zachování krajinného rázu, rozvolněnosti jesenické zástavby, budou plochy cca jedenkrát tak navýšeny. Dále vymezuje nové plochy pro bydlení v prolukách, mezi stávající zástavbou obce (zm 1/15, zm 1/25, zm 1/24, zm 1/22, zm 1/23, zm 1/20, zm 1/21, zm 1/19, zm 1/18). Většina vymezených ploch v prolukách jsou plochami, na kterých se v minulosti nacházela zástavba a již je obsazena zájemci o výstavbu rodinných domů, kteří čekají na schválení změny Územního plánu obce Václavov u Bruntálu.Zvýšený zájem o výstavbu rodinných domů v Obci Václavov u Bruntálu, v jeho horní části, a ve většině případů se jedná o zájemce o trvalé bydlení v obci a nejen o jejich využití pro rodinnou rekreaci, dokládá odůvodněnost tohoto záměru. Obec, která se pomalu vylidňovala a ve které po dobu několika let neprobíhala žádná výstavba a byla na okraji zájmu o bydlení se stává opět vyhledávanou lokalitou pro bydlení. Obec má právo si zvolit konkrétní podobu využití určitého území, pokud při tom dodrží zákonná pravidla daná územním plánováním. Nikdo není oprávněn ji vnucovat variantu jinou. 11. připomínka: Občanské sdružení „natura unica“ – nezákonného projednávání navrhované změny a nezákonnosti správního procesu. Územně plánovací dokumentace změny č. 1 se jeví jako nedostatečně srozumitelná, dochází ke zmatení občana, který není schopen z dokumentace zjistit základní informace. Projekční firma nepoužila vhodné rozlišení jednotlivých technických zásahů, kdy použité barvy a jejich odstíny nejsou rozlišitelné pouhým pohledem a v některých případech ani po podrobném zkoumání. Jako další nezákonné a nesprávné postupy Městského úřadu Bruntál uvádí s odkazem na § 67 zákona o ochraně přírody a krajiny postup příslušného správního orgánu ochrany životního prostředí, když si předem před svým vyjádřením k navrhované změně neobstaral potřebné odborné podklady k řádnému výkonu své pravomoci (biologické hodnocení), tedy k řádnému hájení státního zájmu – ochrany přírody a krajiny. Navrhovaným přeložením stávajících biokoridorů nebyla splněna podmínka Ministerstva životního prostředí, odboru péče o krajinu, stanovená v jeho vyjádření č.j.: 1042/610/09, 16721/ENV/09 ze dne 10.3.2009, kde příslušný dotčený orgán ve svém vyjádření sděluje, že předmětné území se nachází v ploše, která je ÚTP NR a R ÚSES ČR (MMR, ŽP, 1996) vymezena pro skladebnou část NR ÚSES, a to ochranné pásmo nadregionálního biokoridoru K 88 s probíhající osou mezofilní bučinnou. Při respektování této skutečnosti v územním plánu a zohlednění ochranných podmínek NRBK nemají k návrhu připomínek. Navrhované přeložení biokoridorů nebylo nijak odborně odůvodněno a nebyl odborně posouzen vliv takového přeložení, ani potřeba takového přeložení. vyhodnocení připomínky: Územní plánování zajišťuje předpoklady pro udržitelný rozvoj území soustavným a komplexním řešením účelného využití a prostorového uspořádání území

45

s cílem dosažení obecně prospěšného souladu veřejných a soukromých zájmů na rozvoji území. Pro zajištění tohoto souladu byl v zadání změny č. 1 stanoven požadavek upravit vymezení dvou úseků minimalizovaného (nezbytně nutného) biokoridoru místního významu trasovaného v okrajové části ochranné zóny nadregionálního biokoridoru. Změna č. 1 v souladu s metodickými požadavky vymezuje jen ÚSES minimální, tj. jen jeho nutný a nezbytný rozsah. Ve smyslu "Rukověť projektanta místního územního systému ekologické stability Metodika pro zpracování dokumentace" (Jiří Löw a spolupracovníci, Nakladatelství Doplněk Brno 1995) a "Metodika zapracování ÚSES do územních plánů obcí. Návod na užívání ÚTP regionálních a nadregionálních ÚSES ČR" (Ministerstvo pro místní rozvoj, Ústav územního rozvoje, Brno 1998) v souladu se zadáním změny č. 1 vymezuje jednotlivé dílčí plochy dvou úseků biokoridoru nadregionální úrovně v parametrech lokálního ÚSES trasovaného v okrajové části ochranné zóny nadregionálního biokoridoru K 88. Pro nadregionální biokoridor K 88 je stanoven typ osy MB (mezofilní bučinná), účelem ochranných zón je podpora koridorového efektu. Dílčí úpravy trasy biokoridoru vyplynuly při zpracovávání návrhu z podrobného prověření lokálních podmínek (aktualizace) v terénu generelem ÚSES z r. 1993 stanovených skupin typů geobiocénů (STG), zejména jejich hydrické řady, a vlastníky či provozovateli nově (většinou odlišně) poskytnutých sítí technické infrastruktury pro ÚAP ORP Bruntál. Plocha zm 1 / U1 nyní více odpovídá charakteru navazujících úseků biokoridoru (je méně vlhká), plochy zm 1 / U2, zm 1 / U3, zm 1 / U4, zm 1 / U5, zm 1 / U6 nyní více respektují konfiguraci terénu a zejména současný způsob obhospodařování parcel. Trasa biokoridoru se skládá z dílčích ploch změnou č. 1 stanovených jako plochy přírodní (§ 16 vyhlášky č. 501/2006 Sb.; pro zajištění veřejných zájmů) oddělených plochami s jiným převažujícím využitím, zejména pozemními komunikacemi, tak jako je běžné a nutné kdekoliv jinde. Šířky jiných druhů ploch mezi plochami přírodními ve změně č. 1 nedosahují metodicky přípustných přerušení (50 m zastavěnou plochou, 80 m ornou půdou, 100 m při ostatních druzích pozemků). Nově vymezené dílčí plochy biokoridoru byly zobrazeny graficky a jako součást Přílohy č. 1 byly řádně projednány a následně schváleny v zadání Zastupitelstvem obce Václavov u Bruntálu. Změna č. 1 respektuje ochrannou zónu nadregionálního biokoridoru K 88 s probíhající osou mezofilní bučinnou a zohledňuje ochranné podmínky NRBK, jak bylo požadováno ve vyjádření Ministerstva životního prostředí, odboru péče o krajinu č.j.: 1042/610/09, 16721/ENV/09 ze dne 10.3.2009. Upravený a posouzený návrh změny č. 1 byl vystaven u pořizovatele a v obci v kompletních vytištěných podobách. Grafické části byly vyhotoveny tiskovým zařízením po kalibraci barev pro příslušný papír s použitím print quality - best, color managment – colorsmart/sRGB. Příslušné výkresy (včetně legend) byly vytištěny na Transparent pauzovací papír 90 - 95 g/m2 a na papír HP Proofing Matte 146 g/m2. Rozlišení škály použitých barevných odstínů jednotlivých ploch i čar je velmi dobré. Pro umožnění dálkových přístupů byl kompletní návrh změny č. 1 projektantem předán na CD nosiči se soubory .pdf. Pro optimální zobrazení grafických částí je logicky nutné odpovídající technické vybavení, tj. počítače s grafickou kartou a monitorem určenými pro zobrazování grafických výstupů v dostatečné kvalitě rozlišování. Příslušné výkresy (včetně legend) byly uloženy pro rozlišení obrazovky 1600×1200 pixelů, kvalitu barev nejvyšší, nastavení DPI 96, obnovovací frekvenci 60 Hz a dostatečně výkonnou grafickou kartu. Rozlišení škály použitých barevných odstínů ploch a čar i při použití průměrné sestavy pro grafické zobrazování je velmi dobré. Obec Václavov u Bruntálu doložila v rámci veřejného projednání návrhu změny č. 1 odborné posouzení Ing. arch. Zdeňka Skály, autorizovaného architekta a soudního znalce v oboru územního plánování, pozemní stavby a architektura, který posuzoval změnu č. 1. Ten v závěru svého posouzení uvádí, že projektová dokumentace je zpracována na velmi dobré technické úrovni. Změna č. 1 je zpracována na průsvitkách nad výkresy z Územního plánu obce Václavov u Bruntálu. Jedná se o běžnou praxi při zpracování změn územně plánovací dokumentace. Na každém listě gra-

46

fické části změna č. 1 je toto uvedeno. Na průsvitkách je vyznačeno pouze to, co se v území mění. Václavovský potok je vyznačen ve výkresech Územního plánu obce Václavov u Bruntálu, nedochází k jeho změně a po přiložení průsvitky na výkres z územního plánu je zcela viditelný. Výkres základního členění území má v legendě pro vyznačené plochy zastavěného území k 9. únoru 2009 barvu světle modrou, pro plochy silniční doprava – pozemní komunikace pro motorová vozidla barvu fialovou. Barvy jsou zřetelně odlišitelné pouhým pohledem. Hlavní výkres – Regulativy – změna č. 1 je zakreslena na průsvitkách nad výkresy územního plánu obce. V rámci změny se zakresluje pouze to, co se mění, proto na průsvitce je zakreslena pouze část ÚSES která se překládá. Po přiložení tohoto výkresu na výkres územního plánu jsou viditelné také plochy ÚSES vymezené v územním plánu a je také patrná návaznost původních a měněných ploch ÚSES. Totéž se týká výkresu veřejně prospěšných staveb, opatření a asanací. Hlavní výkres – Funkční využití ploch, použité barvy v legendě jsou jasně čitelné, odlišitelné pouhým pohledem, navíc jednotlivé plochy jsou také označeny čísly a písmeny, z čehož lze posléze dovodit navrženou funkci plochy v textu. V koordinačním výkrese v legendě v plochách s rozdílným způsobem využití je plocha ÚSES vyznačena jako zelená plocha se zeleným příčným šrafováním. Takto je zcela zřetelně vyznačena také na výkrese. Výkres širších vztahů je proveden formou soutisku výkresu územního plánu s přiloženou průsvitkou na které je vyznačena změna. Barvy pod průsvitkou tak mají jiný barevný odstín jako je tomu i u jiných výkresů po přiložení průsvitky na výkresy územního plánu obce. Barevný odstín změn na přiložené průsvitce odpovídá legendě na výkrese. Barvy jsou jasně čitelné a zřetelné pouhým pohledem. Na výkrese předpokládaných záborů půdního fondu je opět jasně odlišitelné barevné odlišení jednotlivých ploch. Plochy jsou navíc označeny čísly a písmeny, tudíž snadno dohledatelné také v textu změny č. 1. Výměra katastrálního území Horní Václavov je podle aktuálních údajů Obce Václavov u Bruntálu 1 358 ha. Změnou č. 1 předpokládaný zábor je 65,37 ha, což je 4,8 % z celkové výměry katastru. Celková výměra Obce Václavov u Bruntálu (katastrální území Horní Václavov + katastrální území Dolní Václavov) je 2 378 ha, předpokládaný zábor pak činí 2,7 % z celkové výměry obce. V rámci Změny č. 1 jsou vypuštěny z územního plánu obce zastavitelné plochy v katastrálním území Dolní Václavov a tím je snížen zábor půdy stanovený v územním plánu obce o 2,18 ha, z toho je 2,14 ha zemědělských pozemků. Územním plánem obce Václavov u Bruntálu byl vymezen zábor půdy celkem 4,86 ha. Změnou č. 1 se zábor po vypuštění výše uvedených ploch snížil na 2,68 ha. Celkem je tak územním plánem obce, po provedení změny č. 1, vymezen zábor půdy o celkové výměře 65,37 ha + 2,68 ha = 68,05 ha, což je po zaokrouhlení 2,9 % z celkové výměry obce. Vzhledem ke skutečnosti, že se jedná o obec ve specifické oblasti s předpokládaným rozvojem rekreace a cestovního ruchu a do posuzovaných výměr jsou započítávány také plochy vymezené pro rekreaci a s tím související komerční vybavení a sport, je toto číslo (zábor) přiměřené a odpovídající předpokládanému rozvoji obce. Územní plán vymezuje plochy a možnosti jejich funkčního využití a tím vytváří předpoklady pro výstavbu. Při projednávání územně plánovací dokumentace se vychází z obecně známých skutečností a podrobnější údaje o dotčeném území, jako je např. výskyt zvláště chráněných druhů, jsou zpravidla posuzovány až v dalších etapách přípravy stavby, kdy jsou již známy podrobnější údaje o konkrétním záměru (stavbě) alespoň v rozsahu zpracované projektové dokumentace pro územní řízení. Biologické hodnocení je zpravidla nutné v případech, kdy zamýšlený záměr představuje ohrožení zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny. O nutnosti jeho zpracování rozhoduje orgán ochrany přírody a krajiny příslušný k povolení příslušného záměru. Při schvalování územně plánovací dokumentace není zpravidla znám ani investor záměru, kterému povinnost zpracovat biologické hodnocení vyplývá ze zákona (§ 67 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny). Požadovat zpracování biologického

47

hodnocení ve fázi projednávání a schvalování územne plánovací dokumentace, jako podklad pro vydání územního plánu nebo jeho zmeny, je nad rámec stanovený zákonem. 12. vripomínka: Obcanské sdružení "natura unica" - k nezákonnému zpusobu informování obcanského sdružení o predmetném verejném projednání návrhu zmeny c. 1 vvhodnocení vrivomínkv: Úcast obcanských sdružení pri porizování a schvalování územne plánovací dokumentace je zajištena právní úpravou úcasti verejnosti pri projednávání jednotlivých etap porizování územne plánovací dokumentace. Obcanská sdružení zde maj Í stejná práva jako ostatní verejnost. Oznámení o zahájení projednávání návrhu územního plánu tak bylo obcanskému sdružení doruceno verejnou vyhláškou dne 30.9.2009 v souladu s ustanovením § 52 stavebního zákona.

Grafickou cást oduvodnení zmeny

C.

1 tvorí výkresy:

II.2.a) Koordinacní výkres, M 1: 5 000, spolecné prusvitky na B. Další výkresy - B.1 Doprava, B.2.1 Vodní hospodársM. B.2.2 Energetika; Telekomunikace ÚPNO

11.2.b) Výkres širších vztahu, M 1: 5 000, vypracovaný nad B. Další výkresy - B. 6 Širší vztahy ÚPN O

II.2.c) Výkres predpokládaných záboru pudního fondu, Ml:

5 000,

prusvitky na B.Další výkresy - B.4 Zábor pudy ÚPN O

které jsou nedílnou soucástí oduvodnení zmeny c. 1. Poucení

Proti zmene C. 1 vydané formou opatrení obecné povahy nelze podat opravný prostredek (§ 173 odst. 2 správního rádu).

Ve Václavove u Bruntá1u dne 17.2.2010

.'

".

...(.~1?!?t~ ..:/~.~ /J A/ /Jarmila Pavlíková starostka

místo starosta

48