Obecní samosprávy od 90. let do současnosti: škola demokracie a personální rezervoár politického systému? Josef Bernard 24.10.2014
Zdůvodnění existence územní samosprávy
dle Sharpe 1970
• Funkční argument – Lokální znalosti – Efektivita
• Demokratický argument – Omezení moci suveréna – Participační příležitosti • Přímá participace • Edukační funkce • Tréninková funkce
Samospráva jako personální rezervoár a škola demokracie 2
Cíle prezentace 1. Prozkoumat rozsah rezervoáru 2. Prozkoumat jeho význam při rekrutaci
politiků jiných úrovní systému –
Celkové personální toky
–
Šance lokálních politiků v procesu rekrutace
3
Metody Analýza komplexní databáze kandidátů a držitelů mandátu v komunálních volbách,
krajských volbách, volbách do PS. Období 1994-2013
4
Vývoj územní samosprávy v postkomunistickém období • září 1990: nový zákon o obcích – oddělení samosprávy a státní správy • listopad 1990: volby do nových obecních zastupitelstev
• 1990 – 1994: proces fragmentace obcí – vznik cca 2000 nových obcí, zpravidla minimální velikosti • 2000: volby do zastupitelstev krajů
• 2002: hierarchizace obcí podle množství přenesené působnosti 5
Rozsah rezervoáru • Počet míst v zastupitelstvech obcí cca 62 000 • Význam parlamentních politických stran setrvale klesá Počet zastupitelů se stranickou příslušností bezpartijní 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
56000 54000 52000 50000 48000 46000 44000 42000 40000 1994 1998 2002 2006 1994 2010 2014 1998
KDU-ČSL ČSSD KSČM ODS TOP09 ANO2011 2002
2006
2010
2014
6
Rozsah rezervoáru • Je funkce v zastupitelstvu obce cestou do stranické politiky? Počty zastupitelů, kteří po jednom volebním období vstoupili do parlamentní politické strany, nebo z ní odešli -800
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
1998 2002 2006 2010 ztráta
nábor
7
Rekrutace zastupitelů obcí do vyšších úrovní politiky • Jak se vyvíjely personální vazby mezi komunální a krajskou politikou a Poslaneckou sněmovnou? Personální struktura PS ČR 1998-2013
Čistí nováčci
Nováčci z komunální politiky
Inkumbenti
Nováčci z krajské politiky
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
čistí nováčci nováčci krajští nováčci komunální inkumbenti 1998 2002 2006 2010 2013 8
Rekrutace zastupitelů obcí do vyšších úrovní politiky Podíl nováčků v Poslanecké sněmovně se zkušeností z komunální politiky 100% 80% 60% 40%
US
KDU SZ
ODS ČSSD KSČM TOP09 VV
20% 0% 1998
2002
2006
KDU ČSSD KSČM ODS US SZ VV TOP09
2010
9
Rekrutace zastupitelů obcí do vyšších úrovní politiky • Starostové v Senátu podíl starostů na získaných mandátech v senátních volbách 40% 35% 30% 25%
20% 15% 10% 5%
0% 1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
10
Zvýhodňuje lokální politická zkušenost při volbách? • Volby do Senátu –
Jakou šanci na zvolení mají různé typy kandidátů? Pravděpodobnost zvolení inkumbentů a starostů v senátních volbách – Porovnání inkumbentů obhajujících mandát a starostů 80% 70% 60%
pravděpodobnost zvolení starosty pravděpodobnost zvolení inkumbenta pravděpodobnost zvolení průměr
50% 40% 30%
20% 10% 0% 1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
11
Zvýhodňuje lokální politická zkušenost při volbách? • Volby do Poslanecké sněmovny – Dva typy kandidátů zvýhodnění politické rekrutaci Šance napři získání volitelného místa na 80% 35% 70% 30% 60% 25% 50% 20% 40% 15% 30% 10% 20% 5% 10% 0% 0%
Šance na zisk mandátu z nevolitelného kandidátní listině, 2010 • V procesu selekce kandidátů místa, 2010 – výhodné místo na kandidátní listině
– Jakou šanci má kandidát, že zabere volitelné místo na listině?
• Ve volbách – Preferenční hlasy – Jakou šanci má kandidát, že získá mandát i z nevolitelného místa?
nováček nováček
zastupitel zastupitel obce obce
starosta starosta
krajský krajský zastupitel zastupitel
inkumbent inkumbent
12
Shrnutí a výhled • Samospráva obcí vytvořila plodnou základnu pro rekrutaci kandidátů do parlamentní politiky, tato základna se nicméně rychle zužuje a potenciál pro její růst je malý. • Senát a Poslanecká sněmovna mají kvůli odlišnému volebnímu systému odlišné personální vazby s územní samosprávou – v Senátu jsou politici z lokální úrovně zastoupeni častěji, dominují v něm především osoby na exponovaných lokálních pozicích. • V senátních volbách zažívají starostové zásadní volební zvýhodnění, podobné jako inkumbenti. • Ve volbách do PS jsou lokální politici zvýhodněni jen slabě, zvýhodnění inkumbentů je naproti tomu masivní. 13
Shrnutí a výhled • Postupně klesá personální stabilita Poslanecké sněmovny. • Význam lokálních politiků v rekrutačních procesech zůstává dlouhodobě stejný.
• Do jaké míry vnáší personální propojení s územní samosprávou nová témata a styl do parlamentní politiky? • Do jaké míry přispívá nárůst významu krajské politiky k decentralizaci fungování politických stran? • Jakou roli hraje kumulace mandátů pro členy územních samospráv? 14
Děkuji za pozornost
[email protected]
