Pohled města Nový Bydžov na "Reformu 2011" Níže uvedený text vychází s dostupných informací, s tím, že není známo, jestli veškeré dostupné informace o "Reformě 2011" máme, neboť MPSV v této věci poskytlo záměrně minimum informací.
Obecné pojetí sociální práce Sociální práce se snaží o prosazovaní sociální spravedlnosti, zlepšování kvality života a rozvíjení plného potenciálu každého jednotlivce, skupin a společenství. Jedná se o pracovní proces a způsob práce sociálních institucí zaměřených na pomoc jednotlivcům, skupinám nebo komunitám, s cílem dosáhnout jejich OPTIMÁLNÍHO FUNGOVÁNÍ. Sociální práce se zabývá především člověkem,jeho vztahem se společností, rodinou a prostředím, jeho schopností být ovlivňován okolím a okolí ovlivňovat. Sociální práce má kořeny v boji společnosti proti chudobě a z ní vyplývajícím problémů. Sociální práce spojena s myšlenkou charitativní činnosti, ale musí být chápána v širším měřítku. Pojem charity sahá do starověku a praxe poskytování chudým má kořeny ve všech hlavních světových náboženstvích. Za profesionální sociální pracovníky jsou považováni ti, kteří jsou držiteli diplomu v oboru sociální práce. Praktici mohou u nás získat statut sociálního pracovníka na základně splnění podmínek vzdělání dle zákona 108/2006 Sb. o sociálních službách. Ustanovení tohoto zákona se vztahuje na veškeré sociální pracovníky, vyjma pracovníků úřadu práce.
Obecné cílové skupiny sociální práce práce s jednotlivcem práce se skupinou práce s komunitou
1
Cílové skupiny, se kterými pracují sociální pracovníci na obcích III. Typu přímá sociální práce a depistáž nezaměstnaní chudí senioři osoby se zdravotním postižením matky s dětmi v nouzi propuštění z VTOS osoby ve výkonu VTOS nefunkční rodina rodina v rozpadu ohrožené děti děti a mládež s výchovnými problémy děti a mládež s trestnou činností duševně nemocní
Cílové skupiny, se kterými pracují sociální pracovníci na obcích II. Typu
Cílové skupiny, se kterými pracují sociální pracovníci úřadů práce
Cílové skupiny, se kterými pracují sociální pracovníci sociálních služeb
poradenství a odeslání do péče sociálních služeb, latentní klientela
senioři zdravotně postižení matky s dětmi v nouzi propuštění z VTOS
nezaměstnaní chudí senioři osoby se zdravotním postižením
nezaměstnaní
nezaměstnaní chudí senioři zdravotně postižení matky s dětmi v nouzi propuštění z VTOS osoby ve výkonu VTOS
ohrožené děti děti a mládež s výchovnými problémy děti a mládež s trestnou činností duševně nemocní
děti a mládež s výchovnými problémy
duševně nemocní
děti a mládež s trestnou činností duševně nemocní
osoby s nižším intelektem
osoby s nižším intelektem
osoby s nižším intelektem
osoby zbavené způsobilosti k právním úkonům přizpůsobi normám společnosti, nepáchající trestnou činnost bezdomovci etnické menšiny drogově závislí migranti rodiny dlouhodobě pečující o svého člena
osoby zbavené způsobilosti k právním úkonům přizpůsobi normám společnosti, nepáchající trestnou činnost bezdomovci etnické menšiny
bezdomovci drogově závislí migranti
migranti
osoby zbavené způsobilosti k právním úkonům osoby, které se nechtějí přizpůsobi normám společnosti, nepáchající trestnou činnost bezdomovci etnické menšiny drogově závislí migranti rodiny dlouhodobě pečující o svého člena
sociální práce obce II. a III. Typu dle úseků výkonu
hlavní cílové skupiny
reforma - o co obec a občané přijdou
nezaměstnaní chudí propuštění z VTOS ohrožené děti etnické menšiny
Obec přijde o depistáž chudých a provázanost sociální práce na zjednodušení dávkového systému, sjednocení sociálního kurátora, který řeší osoby chudé a intelektově slabé, sofware, úspora na platech sociálních případně je jejich opatrovníkem či správcem financí. Součinnost s pracovníků, úspora na vzdělání sociálních OSPOD při řešení problémů rodin jako celku, holistický přístup v pracovníků, neboť ÚP převezme část sociální práci nebude možný. Povinnost úřadu sdělovat detailní informace jinému úřadu není dle současných zákonů možná. Občané pracovníků se vzděláním, kteří získali kvalifikaci na obcích, mnohdy za finance obcí, získají na zjednodušení systému, pokud vůbec dávkový systém lze objem klientely se nesníží, sníží se objem zjednodušit. Budou-li tři typy dávek, nezacílí přesně pomoc pouze administrace dávek. tam, kde je třeba. Sociální práce na obcích je nyní na velmi dobré Dojde k navýšení provozních nákladů ÚP úrovni, zvýšil se počet kvalifikovaných pracovníků, funguje princip subsidiarity, obec je občanovi nejblíže, stává se automatické, že obec navýšení počtu pracovníků = navýšení je prvním poradenským místem občana. Reforma princip subsidiarity provozních prostor, hardware. Významné zcela popírá. Obec nebude-li povinna v přenesené působnosti sociální bude navýšení nákladů na autoprovoz, pokud záměr MPSV vůbec počítá s prací v terénupráci vykonávat, DĚLAT JI NEBUDE, prioritou samosprávy sociální jsou velké obvody práce nikdy nebyla a nebude.
dávky pomoci v hmotné nouzi depistáž chudých, poradenství latentní klientele, poradenství klientům , zpracování žádostí, administrace dávek, kontroly využití, vedení klienta k vyřešení jeho situace, plány práce s klientem, místní šetření v domácnosti
úspora díky reformě
3
sociální práce obce III. Typu dle úseků výkonu
hlavní cílové skupiny
Příspěvek na péči depistáž potřebných, poradenství latentní klientele, poradenství klientům , zpracování žádostí, administrace dávek, kontroly využití, místní šetření v senioři domácnosti - posuzování osoby se zdravotním sociální situace klienta postižením
reforma - o co obec a občané přijdou
úspora díky reformě
Obec přijde o depistáž seniorů, informace o stavu seniorské populace a potřebnosti sociálních služeb. Pro nastavení spektra sociálních služeb a jeho finanční podpory z rozpočtu obce je nutné znát skladbu a potřeby osob závislých na péči druhé osoby. Bez těchto informací toto nelze, průzkumy názoru občanů nejsou pro toto zcela k zjednodušení dávkového systému nedojde, vypovídající ( občané mají pocit, že všechny služby jsou obecně pouze sjednocení sofware a zavedení potřeba, aniž je skutečně potřebují) Obec přijde o provázanost jednotného výplatního místa, úspora na sociální práce na sociálního kurátora, který řeší osoby intelektově platech sociálních pracovníků, úspora na slabé bez příbuzných, případně je jejich opatrovníkem či správcem vzdělání sociálních pracovníků, neboť ÚP financí. Povinnost úřadu sdělovat detailní informace jinému úřadu není dle současných zákonů možná. Občané v tomto případě nezískají převezme část pracovníků se vzděláním, kteří získali kvalifikaci na obcích, mnohdy za finance na zjednodušení systému, dávky se pouze budou vyplácet z jiného obcí, objem klientely se nesníží, sníží se objem úřadu. Systém ztratí na kvalitě sociální práce pro nízký počet sociálních pracovníků, pro občana to bude znamenat delší lhůty pro administrace dávek. vyřízení žádosti, z hlediska správního řízení dojde k přerušování řízení Dojde k navýšení provozních nákladů ÚP navýšení počtu pracovníků = navýšení z důvodu nedodržení lhůty pro vyřízení - vše za drahé provozních prostor, hardware. Významné poštovné.Sociální práce na obcích je nyní na velmi dobré úrovni, bude navýšení nákladů na autoprovoz, zvýšil se počet kvalifikovaných pracovníků, funguje princip subsidiarity, obec je občanovi nejblíže, stává se automatické, že obec významnější než u hmotné nouze,práce v je prvním poradenským místem občana. Reforma princip subsidiarity terénu - posuzování v ternému je osučástí zcela popírá. Obec nebude-li povinna v přenesené působnosti sociální stávajícího systému PnP, nelze posuzovat situaci z údajů klienta, pouze z formláře práci se starými lidmi a osobami se zdravotním postižením žádosti. vykonávat, DĚLAT JI NEBUDE.
4 sociální práce obce III. Typu dle úseků výkonu
hlavní cílové skupiny
reforma - o co obec a občané přijdou
osoby se zdravotním postižením
dojde k zjednodušení dávkového systému , dle návrhu se jedná jen o jednu dávku pro osoby Obec přijde o depistáž zdravotně postižených, informace o stavu se zdravotním postižením, dojde ke sjednocení populace a potřebnosti sociálních služeb. Pro nastavení spektra sofware a zavedení jednotného výplatního sociáních služeb a jeho finanční podpory je nutné znát skladbu a potřeby osob se zdravotním handicapem. Bez těchto informací toto místa, úspora na platech sociálních nelze, průzkumy názoru občanů nejsou pro toto zcela vypovídající ( pracovníků, úspora na vzdělání sociálních pracovníků, neboť ÚP převezme část občané mají pocit, že všechny služby jsou obecně potřeba, aniž je pracovníků se vzděláním, kteří získali skutečně potřebují) . Povinnost úřadu sdělovat detailní informace kvalifikaci na obcích, mnohdy za finance obcí, jinému úřadu není dle současných zákonů možná. Občané v tomto objem klientely se nesníží, sníží se objem případě nezískají na zjednodušení systému, dávky se pouze budou administrace dávek. vyplácet z jiného úřadu. Systém ztratí na kvalitě sociální práce pro nízký počet sociálních pracovníků, pro občana to bude znamenat delší Dojde k navýšení provozních nákladů ÚP navýšení počtu pracovníků = navýšení lhůty pro vyřízení žádosti, z hlediska správního řízení dojde k provozních prostor, hardware. Významné přerušování řízení z důvodu nedodržení lhůty pro vyřízení - vše za bude navýšení nákladů na autoprovoz, pokud drahé poštovné. Sociální práce na obcích je nyní na velmi dobré MPSV v novém systému vůbec uvažuje o tom, úrovni, zvýšil se počet kvalifikovaných pracovníků, funguje princip subsidiarity, obec je občanovi nejblíže, stává se automatické, že obec že by situace klienta v domácnosti byla posuzována. je prvním poradenským místem občana.
Dávky pro zdravotně postižené depistáž potřebných, poradenství latentní klientele, poradenství klientům , zpracování žádostí, administrace dávek, posouzení potřebnosti dávky, místní šetření v domácnosti
úspora díky reformě
5
sociální práce obce III. Typu dle úseků výkonu
hlavní cílové skupiny
reforma - o co obec a občané přijdou
dysfunkční rodina rodina v rozpadu matky s dětmi v nouzi ohrožené děti děti a mládež s výchovnými problémy a trestnou činností
OSPOD dle současných informací by měl zůstat na obcích III. Typu, občan nebude reformou poškozen. OSPOD přijde o součinost s dávovým systémem a okamžitý přenos informací při řešení problémů rodin. Holistický přístup v sociální práci nebude možný.
Sociálně právní ochrana dětí depistáž rizikových rodin, péče o dysfunkční rodiny, vedení rodin k žádoucí péči o děti, ústavní péče, náhradní rodinná péče, kolizní opatrovnictví, práce s dětmi s rizikovým chováním a trestnou činností, péče o matky s dětmi v nouzi, poradenství při domácím násilí
úspora díky reformě
Sociální kurátor
propuštění z VTOS osoby ve VTOS osoby s nižším intelektem osoby zbavené způsobilosti k právním úkonům osoby, které se nechtějí přizpůsobit normám společnosti- nepáchající trestnou činnost
sociální kurátor dle současných informací by měl zůstat na obcích III. Typu, občan nebude reformou poškozen. Kurátor přijde o součinost s dávkovým systémem a okamžitý přenos informací při řešení problémů potřebých. Holistický přístup v sociální práci nebude možný. Efektivní využití a kontrola využití dávek nebude možný. 6
sociální práce obce II. a III. Typu dle úseků výkonu
hlavní cílové skupiny
reforma - o co obec a občané přijdou
úspora díky reformě
Terénní sociální práce v romské komunitě depistáž romských rodin podpora v jednání s úřady dluhová problematika vyřízení dávek řešení každodeních problémů romské etnikum
TSP dle současných informací by měl zůstat na obcích III. Typu, občan nebude reformou poškozen.
Veřejná služba práce s nezaměstnanými, osobami chudými vyloučenými z trhu práce vedení k pracovním návykům
nezaměstnaní chudí
nejde o personální činnost samosprávy, ale zejména o sociální práci v kompetenci samosprávy, reforma tuto oblast neřeší.
6
Další poznámky Nedojde ke sjednocení sociální práce, ale ke sjednocení dávkového systému jako systému finančního, nikoli systému péče o klienta v obtížné životní situaci.K výrazné úspoře financí dojde jedině v oblasti osobních nákladů tím, že se pod reformu "schová" snížení počtu sociálních pracovníků ve veřejné správě celkem. Dostupné materiály uvádí delimitaci pouze 2 000 sociálních pracovníků na obcích z celkových 12 000. Jednoznačně tak nemůže dojít k udržení stávající míry sociální práce, půjde pouze o jednoduchý proces vyplácení dávek.
"Reforma 2011" v žádném směru nepřispěje ke zvýšení kvality sociálních služeb. Na transferu financí od klienta směrem do sociálních služeb se nic nemění. Ochota pustit příspěvek na péči do sociálních služeb nebo ponechat je v rodině je individuální volbou klienta i nadále. Současný systém významně mění postoj státu k přepečovávání občanů a posiluje soudržnost rodin v oblasti péče o své blízké. Úspory v systému sociálních služeb je nutné hledat formou redukce nepotřebných nebo málo vytížených sociálních služeb. Za málo průhledné a vytížené služby považujeme zejména ty služby, které se orientují na poradenství jako hlavní činnost, nikoli na přímou práci s klientem. Navrhovaná reforma nepřispívá v ničem k otevření tržního prostředí v oblasti sociálních služeb. Maximální možnosti tržního prostředí se otevřely již v roce 2007 tím, že klienti dostali možnost příspěvku na péči a financování péče buď institucionální nebo rodinné. Není možné se domnívat, že lze zrušit státní transfery do sociálních služeb. Pokud se veškeré finance dají do příspěvku na péči, nikdy se v celém rozsahu do systému sociálních služeb nevrátí. "Elektronická peněženka" je dlouhou dobu zvažovaným opatřením, ochranným a kontrolním ve vztahu k efektivitě vyplácených dávek v hmotné nouzi. Vyžaduje to přizpůsobení komerčních subjektů - obchodů s životními potřebami a znalost sociálně a intelektově slabých tuto technologii ovládat. V počátcích zavedení to bude vyžadovat vyšší míru sociální práce s cílovou skupinou. V systému sociálních služeb na současné úrovni to není možné použít. Klient má volbu utratit příspěvek na péči v rodině, ne jen v sociálních službách, které by příspěvek přes elektronický systém zúčtovaly. Smíšený model veřené správy není idelálním modelem, nicméně byl v roce 2002 nastartován a po téměř deseti letech je již zavedený, občané jsou na něj zvyklí. Reformou dochází k popření principu subsidiarity, přiblížení veřejné správy občanovi, princip péče obce o své občany. Celkově však nejde o změnu systému na oddělný systém státní správy a samosprávy, ale o tzv. "kočkopsa".
Elektronické podání žádosti o dávku je myšlenkou zcela scestnou. Značná část klientely není schopna učinit podání žádosti o dávku v plném rozsahu ani v současné papírové formě, je nutná spolupráce sociálního pracovníka. Elektronické podání vyžaduje znalosti, které nyní cílová skupina příjemců dávek nemá. Ani po elektronickém podání není možné se vyhnout osobnímu jednání. Určovat potřebnost dávky na základě podání žádosti není možné a nemá to ani vzdáleně nic společného se sociální prací. Objektivní posouzení nároku na dávku vždy vyžaduje celkové posouzení klientovy situace, k čemuž je potřeba osobní rozhovor i šetření v domácnosti. Místa vyplácení dávek je nutné zachovat v co nejširší síti. Není možné se domnívat, že v rámci úsporných opatření sníží stát počet míst výplaty, neboť to zcela popírá princip subsidiarity a princip sociální práce. Lidé, kteří žádají o dávky jsou lidé v obtížné situaci, ve velké míře se jedná o obtížnou finanční situaci. Dojíždění do vzdáleného výplatního místa je krokem zpět a újmou občanům státu.
Efektivita výplaty dávek by neměla spočívat v jejich omezení a zjednoušení systému na pouhou výplatu 3 druhů dávek. Efektivita by měla být v důkladném posouzení situace klienta, průběžné kontroly využití příspěvku, dostatečných možnostech represivních opatření v případě zneužívání a včasné podchycení jeho životní situace a vedení klienta sociální prací tak, aby si z tíživé situace pomohl vlastními silami. To pouhých 16 000 dávkových pracovníků na centrálním státním dávkovém úřadu opravdu nezajistí.
8
Holistický přístup v sociální práci na obcích - příklad z praxe MěÚ Nový Bydžov
Rodina v jedné domácnosti čítající matku a otce velice nízkého intelektu, dva nezletilé syny rovněž velmi nízkého intelektu, dědečka zdravotně postiženého a sestru s druhem ze strany matky. Do rodiny jdou příjmy ze systému dávek státní sociální podpory, ze systému příspěvku na péči a z invalidního důchodu matky. Otec nepracuje a není hlášený na úřadu práce, dědeček nemá žádný důchod, nikdy o něj nepožádal, žádat nechce a z dostupných údajů je zřejmé, že neodpracoval potřebný počet let, aby na důchod dosáhl. Dávku hmotné nouze žádat nemůže, je ve společné domácnosti s osobami s příjmem, celkové finanční poměry domácnosti výplat hmotné nouze nedovolují. Je zcela zřejmé, že dědeček a otec parazitují na příjmech ostatní sociálně slabých členů rodiny. Do rodiny jde 55 000 Kč měsíčně výlučně ze státních dávkových systémů. Rodina není schopna efektivně hospodařit a nakládat s příjmy. Převažuje tendence k nepřiměřeným nákupům potravin, což dokládá i obezita členů rodiny. Samostatně matka není schopna zajistit zdravotní péči synům a jejich docházku do základní školy, ani platit nájem a platby spojené s bydlením. Emočně jde o velmi soudržnou rodinu, její členové jsou na sobě závislí a mají se rádi. Rodina jse schopna vařit, základní hygieny a základního úklidu domácnosti. Sociální pracovníci města tedy pravidelně zajišťují dohled a kontrolu nad tím, aby rodina své závazky hradila. V praxi to znamená, že v den výplaty dávek, dojde sociální pracovnice do rodiny, s matkou jdou na poštu a dohlédnou na realizaci potřebných plateb. Bez tohoto by rodina přišla o bydlení. Pod dohledem je rodina schpna zajistit zdravotní péči členům i docházku do školy. Stačí matce připomínat, aby určitý úkon byl proveden. Sociální služby, které by zajistili základní péči nejsou v tomto případě třeba, sociální služby, které by nahradily práco sociálních pracovníků města nejsou ve městě k dispozici, žádný poskytovatel je nenabízí. V rodině v poslední době začalo docházet k nepřiměřeným nákupům, např. drahé notebooky a další elektronika, kterou synové nejsou schopni ani v základní míře využívat. Nové nootebooky záhy skončily zcela zničené u popelnic. Tyto skutečnosti jsou zjištěny jedině pravidelnou docházkou sociálních pracovníků do rodiny a to jak pracovníků příspěvku na péči, tak pracovníků sociálně právní ochrany dětí. Tým sociálních pracovníků administrující příspěvek na péči usoudil, že je nutné ošetření financí tak, aby nedocházelo ke zneužívání jednak v rámci rodiny a jednak ke zneužívání rodiny navenek, někým, kdo by mohl na slabém intelektu parazitovat. Tým rozhodl o podání návrhu na zbavení způsobilosti k právním úkonům matky. Do práce s rodinou vstoupil sociální kurátor, který s matkou dohodl, že soudu bude jako opatrovník navržen on a že pomůže rodině při správě financí. Rodina souhlasila s tím, že pod dohledem sociálních pracovníků nejen že uhradí pravidelné každoměsíční platby, ale že část peněz uloží na vkladní knížky synů tak, aby byla pro ně do budoucna vytvořena finanční rezerva, pokud by péče rodiny nestačila a byla nutná péče ústavní. Došlo tedy k propojení sociálních pracovníků příspěvku na péči, OSPOD a sociálního kurátora a to okamžitě.
Zpracovala: Ing. Daniela Lusková Dne: 19.2.2011
9
