OBEC VELKÉ BŘEZNO RADA OBCE VELKÉ BŘEZNO
VYDÁVÁ
ORGANIZAČNÍ ŘÁD
OBECNÍHO ÚŘADU VELKÉ BŘEZNO
Únor 2011
2 OBSAH ČÁST PRVNÍ
ČÁST DRUHÁ
ČÁST TŘETÍ
ČÁST ČTVRTÁ
ČÁST PÁTÁ
ČÁST ŠESTÁ
ČÁST SEDMÁ
ČÁST OSMÁ
ČÁST DEVÁTÁ
Úvod Čl. 1 Úvodní ustanovení Čl. 2 Účel organizačního řádu Čl. 3 Katastrální území obce Postavení a působnost obce Čl. 4 Postavení obce Čl. 5 Samostatná působnost obce Čl. 6 Přenesená působnost Orgány obce Čl. 7 Zastupitelstvo obce Čl. 8 Rada obce Čl. 9 Starosta Čl. 10 Obecní úřad Působnost a organizační členění obecního úřadu Čl. 11 Působnost obecního úřadu Čl. 12 Členění obecního úřadu Čl. 13 Tajemník Čl. 14 Výbory Čl. 15 Komise rady obce Čl. 16 Úseky činnosti obecního úřadu Organizační složky obce Čl. 17 Organizační složky obce Čl. 18 Zřizovací listina organizační složky Čl. 19 Hospodaření organizační složky Příspěvkové organizace Čl. 20 Příspěvkové organizace Čl. 21 Zřizovací listina příspěvkové organizace Čl. 22 Finanční hospodaření příspěvkové organizace Čl. 23 Fondy příspěvkové organizace Organizace řízení obecního úřadu Čl. 24 Zásady řízení obecního úřadu Čl. 25 Řídící akty Čl. 26 Spolupráce v rámci obecního úřadu Čl. 27 Zastupování zaměstnanců obecního úřadu Čl. 28 Předávání a přejímání funkcí Čl. 29 Řešení sporů a koordinace stanovisek Čl. 30 Kontrolní činnost Kompetence, práva a povinnosti zaměstnanců obecního úřadu Čl. 31 Zaměstnanci obecního úřadu Čl. 32 Vedoucí zaměstnanci obecního úřadu Ustanovení společná a závěrečná Čl. 33 Zmocňovací ustanovení Čl. 34 Organizační řád v soustavě vnitřních norem OÚ Čl. 35 Pracovní doba obecního úřadu Čl. 36 Přílohy organizačního řádu Čl. 37 Působnost organizačního řádu Čl. 38 Schvalování organizačního řádu Čl. 39 Zrušovací ustanovení Čl. 40 Účinnost
3
ČÁST PRVNÍ Úvod Čl. 1 Úvodní ustanovení (1) Organizační řád Obecního úřadu Velké Březno (dále jen „organizační řád“) je zpracován v souladu se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecních zřízeních), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“). (2) Organizační řád je základní organizační normou, která stanoví organizační strukturu, zásady činnosti a metody řízení obecního úřadu. (3) Organizační řád je součástí vnitřního organizačního a kontrolního systému Obce Velké Březno (dále jen „obec“), který řeší organizační vztahy mezi obcí, Obecním úřadem Velké Březno (dále jen „obecní úřad“) a zaměstnanci obce zařazenými do obecního úřadu (dále jen „zaměstnanec obecního úřadu“). Čl. 2 Účel organizačního řádu Organizační řád upravuje a definuje zásady činnosti a řízení obce, spolupráci a vzájemné vztahy mezi volenými a výkonnými orgány obce, zásady činnosti a řízení obecního úřadu, dělbu práce mezi složkami obce, obecního úřadu, zaměstnanci obecního úřadu a jejich vzájemnou spolupráci, e) vymezení kompetencí, pravomocí a odpovědnosti za správu majetku obce. a) b) c) d)
Čl. 3 Katastrální území obce Katastrální území obce tvoří a) k. ú. Velké Březno, 778681, b) k. ú. Vítov u Velkého Března, 778699, c) k. ú. Valtířov nad Labem, 776726.
ČÁST DRUHÁ Postavení a působnost obce Čl. 4 Postavení obce (1)
Postavení a působnost obce upravuje zákon o obcích a zvláštní zákony.
(2) Obec plní úkoly samostatně (dále jen „samostatná působnost“), zejména plní úkoly, které mu ukládá zastupitelstvo obce nebo obecní rada.
4 (3) V souladu se zákonem o obcích vykonává státní správu v přenesené působnosti i pro obce Malé Březno, Zubrnice a Homole p. Pannou. (4) Ve věcech samostatné působnosti odpovídá zastupitelstvu a radě obce, ve věcech přenesené působnosti podléhá dozoru Krajského úřadu Ústeckého kraje, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. Čl. 5 Samostatná působnost obce (1)
a) b) c) d)
Obec je samostatně spravována zastupitelstvem obce.
(2) Dalšími orgány obce jsou rada obce, starosta, pověřený obecní úřad (dále jen „obecní úřad“)1). zvláštní orgány obce.
(3) Zvláštními orgány obce jsou a) výbory, b) komise, c) krizový štáb. (4) Obec spravuje své záležitosti samostatně. Státní orgány a orgány krajů mohou do samostatné působnosti zasahovat, jen vyžaduje-li to ochrana zákona a pouze způsobem, který stanoví zákon. Rozsah samostatné působnosti může být omezen jen zákonem. (5) Obec v samostatné působnosti spravuje záležitosti, které jsou v zájmu obce a jejích občanů. Vytváří podmínky pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů (zejména potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje, ochrany veřejného pořádku, apod.). (6) Obec řídí a usměrňuje po linii finančního řízení příspěvkové organizace a organizační složky zřízené obcí. Čl. 6 Přenesená působnost obce (1)
Přenesenou působností se rozumí výkon státní správy obcí.
(2) Obec může svými orgány vykonávat státní správu pouze ve věcech, jejichž projednávání a rozhodování jí bylo výslovně svěřeno. (3) Při výkonu přenesené působnosti se orgány obce řídí a) zákony a jinými právními předpisy, 1
) Příloha č. 1 k zákonu č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, ve znění pozdějších předpisů.
5 b) usneseními vlády a směrnicemi ústředních správních úřadů s tím, že tyto nemohou orgánům obcí zakládat povinnosti, jestliže nejsou zároveň stanoveny zákonem; podmínkou jejich platnosti je publikování ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí, c) opatřeními příslušných orgánů veřejné správy přijatými při kontrole výkonu přenesené působnosti podle zákona o obcích. (4) Na plnění úkolů v přenesené působnosti dostává obec ze státního rozpočtu příspěvek.
ČÁST TŘETÍ Orgány obce Čl. 7 Zastupitelstvo obce (1)
Zastupitelstvo obce volí ze svých řad starostu a místostarostu.
(2) Zastupitelstvo obce má 15 členů2), z toho je 1 člen zastupitelstva dlouhodobě uvolněn pro výkon funkce a 14 členů zastupitelstva je neuvolněných. Složení zastupitelstva obce je přílohou č. 1 tohoto organizačního řádu. (3) Postavení a pravomoc zastupitelstva obce a zastupitelů upravuje zákon o obcích.
a) b) c) d) e) f) g) h)
(4) Zákonem o obcích je zastupitelstvu obce vyhrazeno zejména3) schvalovat program rozvoje obce, schvalovat rozpočet obce a závěrečný účet obce, zřizovat a rušit příspěvkové organizace a organizační složky obce, schvalovat jejich zřizovací listiny, vydávat obecně závazné vyhlášky obce, rozhodovat o vyhlášení místního referenda, určovat funkce, pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni, zřizovat a rušit výbory, volit jejich předsedy a další členy a odvolávat je z funkce, rozhodovat o majetkoprávních úkonech vyhrazených zákonem o obcích. Čl. 8 Rada obce
(1) Rada obce má 5 členů4) a tvoří ji starosta, místostarosta a další členové rady zvolení z řad členů zastupitelstva. Složení rady obce je přílohou č. 2 tohoto organizačního řádu. (2) Rada obce je výkonným orgánem obce v oblasti samostatné působnosti. Ze své činnosti se odpovídá zastupitelstvu obce.
2
) § 68 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. ) § 84 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb. 4 ) § 99 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb. 3
6 (3) Stanoví-li tak zákon, může rada obce rozhodovat i v oblasti přenesené působnosti.
a) b) c) d) e) f) g) h) i)
(4) Zákonem o obcích je radě obce vyhrazeno zejména5) připravovat návrhy pro jednání zastupitelstva, zabezpečovat plnění usnesení přijatých zastupitelstvem, zabezpečovat hospodaření obce podle schváleného rozpočtu a provádí rozpočtová opatření v rozsahu stanoveném zastupitelstvem, vydávat nařízení obce, schvalovat organizační řád obecního úřadu, stanovovat celkový počet zaměstnanců v obecním úřadu a v organizačních složkách obce, zřizovat a zrušovat podle potřeby komise rady obce, jmenovat a odvolávat z funkce jejich předsedy a členy, ukládat pokuty ve věcech samostatné působnosti, zřizovat pro jednotlivé úseky činnosti obecního úřadu oddělení, v nichž jsou začleněni zaměstnanci obecního úřadu6).
(5) Jednání rady obce se s hlasem poradním zúčastňují tajemník obecního úřadu (dále jen „tajemník“), předsedové komisí nebo další přizvané osoby v návaznosti na program jednání rady obce. Čl. 9 Starosta (1) Starosta zastupuje obec navenek a za výkon své funkce odpovídá zastupitelstvu obce. (2)
Jeho postavení, práva a povinnosti jsou stanoveny zákonem o obcích7).
(3) Starosta koordinuje činnost místostarosty, tajemníka obecního úřadu (dále jen „tajemníka“) a společně s nimi plní úkoly koordinační a kontrolní povahy při zabezpečování usnesení rady obce a zastupitelstva obce. (4) Se souhlasem ředitele krajského úřadu jmenuje a odvolává tajemníka; bez souhlasu ředitele krajského úřadu je jmenování a odvolání tajemníka neplatné. (5) Starosta svolává a zpravidla řídí zasedání zastupitelstva obce a rady obce; podepisuje spolu s ověřovateli zápis z jednání zastupitelstva obce a zápis z jednání rady obce. Čl. 10 Obecní úřad (1) Postavení obecního úřadu jako zvláštního orgánu obce je stanoveno zákonem o obcích.
5
) § 102 zákona č. 128/2000 Sb. ) § 109 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb. 7 ) § 103 až §108 zákona č. 128/2000 Sb. 6
7 (2)
Organizační schéma obecního úřadu je přílohou č. 3 tohoto organizačního
řádu.
ČÁST ČTVRTÁ Působnost a organizační členění obecního úřadu Čl. 11 Působnost obecního úřadu Obecní úřad plní úkoly v oblasti samostatné působnosti a vykonává přenesenou působnost v rozsahu stanoveném zákonem o obcích8). Čl. 12 Členění obecního úřadu
a) b) c) d)
(1) Obecní úřad tvoří starosta, místostarosta, tajemník, zaměstnanci obecního úřadu.
(2) Úseky činnosti obecního úřadu (dále jen úseky obecního úřadu“) a) sekretariát starosty a tajemníka, který rovněž zajišťuje činnosti na úseku dopravy, silničního hospodářství, obecních pozemků a požární ochrany, b) sociální, c) vodního hospodářství, d) stavební úřad, e) finanční, f) správy obecního majetku HIM a životního prostředí, g) matrika a evidence obyvatel, v nichž jsou začleněni zaměstnanci obecního úřadu. (3) Funkční náplň činnosti jednotlivých úseků obecního úřadu je přílohou č. 4 tohoto organizačního řádu. Čl. 13 Tajemník (1) Tajemník je zaměstnancem obecního úřadu; ze své činnosti v samostatné působnosti i v přenesené působnosti je odpovědný starostovi. (2) Tajemník je jmenován a odvoláván starostou se souhlasem ředitele Krajského úřadu Ústeckého kraje. Předpoklady pro jmenování stanoví zvláštní zákon9). Starosta stanoví tajemníkovi jeho plat podle zvláštních předpisů10). 8
) § 109 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb. ) § 5 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 10 ) Nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě. 9
8 (3)
Řídí a kontroluje činnost zaměstnanců obecního úřadu.
(4)
Je vázán základními povinnostmi úředníka podle zvláštního zákona11).
(5) Zabezpečuje prostřednictvím zaměstnanců usnesení zastupitelstva obce a rady obce. (6)
obecního
úřadu
plnění
Účastní se zasedání zastupitelstva obce a rady obce s hlasem poradním.
(7) Odpovídá zejména za následující činnosti a) organizuje práci obecního úřadu, b) řídí a kontroluje práci zaměstnanců obecního úřadu, c) vytváří systemizaci aparátu obecního úřadu, řeší mzdovou a pracovněprávní problematiku obecního úřadu, d) v souladu se zvláštním zákonem12) realizuje úkony v pracovněprávních vztazích se zaměstnanci obecního úřadu a zajišťuje jejich vzdělávání, e) v souladu se zvláštními předpisy8) rozhoduje o platovém zařazení a o odměnách všech zaměstnanců obecního úřadu, f) řeší kompetenční spory v rámci obecního úřadu, g) vydává pracovní, spisový a podpisový řád a vnitřní mzdový předpis, h) svolává a řídí pracovaní porady zaměstnanců obecního úřadu. (8) Tajemníka po dobu jeho nepřítomnosti jeho zástupce, který je jmenován tajemníkem. Rozsah zastupování je stanoven v jeho pracovní náplni nebo ve zvláštním pověření, jde-li o zastupování ad hoc (pro konkrétní případy nebo účel). Čl. 14 Výbory (1) Zastupitelstvo obce zřídilo obligatorní výbory13), kterými jsou a) finanční výbor, b) kontrolní výbor. (2) Zastupitelstvo zvolilo tříčlenné výbory; předsedou výboru je člen zastupitelstva. Složení výborů je přílohou č. 5 tohoto organizačního řádu.
a) b) c) d)
11
) ) 13 ) 14 ) 12
(3) Finanční výbor provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce14), kontroluje rozpočet a schvaluje rozpočtová opatření, ve stanovených termínech provádí kontrolu pokladny, realizuje další úkoly, kterými jej pověřilo zastupitelstvo obce.
§ 16 zákona č. 312/2002 Sb. Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. § 117 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb. Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů.
9 (4) Kontrolní výbor a) provádí kontrolu plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce, b) provádí kontrolu dodržování právních předpisů finančním výborem a obecním úřadem v rámci samostatné působnosti, c) realizuje další úkoly, kterými jej pověřilo zastupitelstvo obce. (5) O provedené kontrole pořizuje výbor zápis; obsah zápisu je stanoven zvláštním zákonem15). Zápis předkládá výbor zastupitelstvu obce. Čl. 15 Komise rady obce (1) Rada obce zřídila jako iniciativní a poradní orgány tyto komise a) investiční a stavební, b) majetková a bytová, c) kultury, školství, mládeže a sportu, d) sociální, e) životního prostředí, cestovního ruchu a zvelebovací, f) přestupková, g) povodňová, které jsou ze své činnosti odpovědny radě obce. (2)
Rada obce zřizuje a ruší komise operativně dle potřeby.
(3) Komise jsou minimálně tříčlenné, jejíž členy volí rada obce. Složení komisí je přílohou č. 6 tohoto organizačního řádu. (4)
Stanoviska a náměty předkládají komise radě obce.
(5) Pokud je starostou svěřen komisi výkon přenesené působnosti16), je komise rovněž výkonným orgánem. Čl. 16 Úseky činnosti obecního úřadu (1) Sekretariát starosty a tajemníka, který rovněž zajišťuje činnosti na úseku dopravy, silničního hospodářství, obecních pozemků a požární ochrany zajišťuje zejména následující činnosti a) sekretariát starosty a tajemníka 1. zpracovává korespondenci obecního úřadu, 2. vede evidenci • přehled termínovaných úkolů a kontroluje jejich dodržování, • usnesení zastupitelstva obce a písemných materiálů s ním spojených, • usnesení rady obce a písemných materiálů s ním spojených, • obecně závazných vyhlášek obce, • nařízení obce,
15
) § 119 odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb. ) § 103 odst. 4 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb.
16
10 •
písemností k výkonu samostatné působnosti obce a přenesené působnosti obce, b) na úseku dopravy a silničního hospodářství rozhoduje 1. o zákopech, výkopech, uzavírkách a sjezdech, 2. o dopravním značení, 3. o zimní údržbě místních komunikací, 4. o jízdních řádech, 5. ve správním řízení, c) na úseku obecních pozemků rozhoduje o pronájmu a prodeji obecních pozemků, d) na úseku požární ochrany vyhodnocuje zásahy při požárech a kalamitních situacích s výjezdem do 4 minut ve Velkém Březně a okolních obcích. (2) Sociální úsek zajišťuje zejména následující činnosti a) vede 1. agendu dávek státní sociální podpory v nezaměstnanosti a zajišťuje výplaty přiznaných dávek, 2. agendu dávek sociální podpory v nezaměstnanosti a zajišťuje výplaty přiznaných dávek, b) zabezpečuje 1. péči o zdravotně postižené a staré občany, 2. péči o občany, kteří potřebují zvláštní pomoc. (3) Úsek vodního hospodářství zajišťuje zejména následující činnosti a) správu vodovodů a kanalizací Obce Velké Březno, b) správu poplatků za vodné a stočné, c) stanoviska ke stavebnímu řízní (určení přípojných míst vodovodu a kanalizace).
a) b) c) d)
(4) Stavební úřad zajišťuje zejména následující činnosti vede agendu stavebního úřadu vydává povolení ke kácení dřevin rostoucích mimo les, působí při ochraně zemědělského půdního fondu, působí jako vodoprávní úřad17).
a) b) c) d) e)
(5) Finanční úsek zajišťuje zejména následující činnosti sestavuje návrh rozpočtu a závěrečný účet obce, vede účetnictví, vede mzdovou agendu, spravuje daně a místní poplatky, spravuje obecní majetek.
(6) Úsek správy bytového fondu,majetku obce a životního prostředí zajišťuje zejména a) správu a údržbu objektů ve vlastnictví obce, b) předpis a výběr nájemného z bytů a nebytových prostor, c) správu domovního fondu, d) vedení agendy malých zdrojů znečištění ovzduší, e) odpadové hospodářství, f) údržbu zeleně a chodníků, 17
) Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů.
11 g) zajištění veřejně prospěšných prací. (7) Úsek matriky a evidence obyvatel zajišťuje zejména a) matriku a evidenci obyvatel, b) přípravu a organizaci voleb, c) dále zajišťuje 1. pokladnu obecního úřadu, 2. vnitřní záležitosti, 3. sklad civilní obrany.
ČÁST PÁTÁ Organizační složky obce Čl. 17 Organizační složky obce V Obci Velké Březno jsou zřízeny organizační složky obce (dále jen „organizační složka“) a) jednotka požární ochrany, b) knihovna. Čl. 18 Zřizovací listina organizační složky
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)
Zřizovací listina organizační složky obsahuje18) označení zřizovatele včetně uvedení jeho identifikačního čísla, název a sídlo organizační složky, určení doby, na kterou se organizační složka zřizuje, případně údaj, že se zřizuje na dobu neurčitou, účel zřízení a předmět činnosti, vymezení majetku ve vlastnictví zřizovatele svěřeného organizační složce do správy (do užívání), hospodaření organizační složky, organizační uspořádání zřizované organizační složky, případně ustanovení, že organizační uspořádání organizační složky určí její vedoucí, funkční označení vedoucího organizační složky, označení osob oprávněných jednat za organizační složku, závěrečná ustanovení, den, měsíc a rok vzniku organizační složky. Čl. 19 Hospodaření organizační složky
(1) Obec má ve svém rozpočtu obsaženy veškeré příjmy a výdaje svých organizačních složek.
18
) Vyhláška Ministerstva financí č. 62/2001 Sb., o hospodaření organizačních složek státu a státních organizací s majetkem státu, ve znění pozdějších předpisů.
12 (2) Rozpočet organizační složky je součástí rozpočtu obce. Organizační složka je povinna plnit určené úkoly co nejhospodárnějším způsobem a dbát, aby dosahovala rozpočtem stanovených příjmů. (3) Obec dává oprávnění k dispozicím s rozpočtem organizační složky obecnímu úřadu, podle potřeby také vedoucímu organizační složky. Přihlíží přitom k místním podmínkám a úkolům, které organizační složka zabezpečuje. (4) Na organizační složku přenáší obec oprávnění disponovat jen s takovými peněžními prostředky, které souvisejí s její běžnou pravidelnou činností, kterou je třeba zajišťovat operativně. Tyto prostředky poskytuje obec organizační složce většinou formou provozní zálohy v hotovosti, případně zřízením běžného účtu u banky. (5) Obec může pověřit organizační složku vybíráním některých rozpočtových příjmů (buď v hotovosti, nebo pomocí běžného účtu). (6) Obec kontroluje hospodaření organizační složky se svěřeným majetkem a peněžními prostředky v souladu se zvláštním zákonem19).
ČÁST ŠESTÁ Příspěvkové organizace Čl. 20 Příspěvkové organizace V Obci Velké Březno jsou zřízeny příspěvkové organizace a) Základní škola Velké Březno, b) Mateřská škola Velké Březno. Čl. 21 Zřizovací listina příspěvkové organizace
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)
19
Zřizovací listina příspěvkové organizace obsahuje označení zřizovatele – název obce, její sídlo a identifikační číslo, název příspěvkové organizace, sídlo a identifikační číslo, právní forma příspěvkové organizace, statutární orgán příspěvkové organizace, předávaného příspěvkové organizaci vymezení majetku zřizovatele k hospodaření, vymezení majetkových práv příspěvkové organizace – obecná ustanovení, nemovitý majetek, movitý majetek, jiná majetková práva, finanční vztahy příspěvkové organizace, doplňková činnost příspěvkové organizace, zajištění kontroly příspěvkové organizace, vymezení doby, na níž se příspěvková organizace zřizuje, závěrečná ustanovení.
) Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů.
13 Čl. 22 Finanční hospodaření příspěvkové organizace Příspěvková organizace hospodaří s finančními prostředky podle zvláštního zákona20), které zejména a) získává vlastní činností, b) jsou přijaty z rozpočtu obce, c) jsou z vlastních fondů, d) jsou přijaty jako dary od fyzických a právnických osob, e) jsou poskytnuty z Národního fondu a ze zahraničí. Čl. 23 Fondy příspěvkové organizace
a) b) c) d)
(1) Příspěvková organizace vytváří své peněžní fondy21, kterými jsou rezervní fond, investiční fond, fond odměn, fond kulturních a sociálních potřeb. (2) Zůstatky peněžních fondů se po skončení roku převádějí do následujícího
roku.
ČÁST SEDMÁ Organizace řízení obecního úřadu Čl. 24 Zásady řízení obecního úřadu (1) úřadu.
Tajemník řídí a kontroluje pracovní činnost všech zaměstnanců obecního
(2) Práci zaměstnanců jednotlivých úseků obecního úřadu řídí jejich vedoucí, pokud je ustanoven. (3) Vzájemné vztahy mezi orgány obecního úřadu vznikající v procesu řízení jsou upraveny zvláštním zákonem22). Čl. 25 Řídící akty obecního úřadu (1) K zajištění plnění úkolů a pro nezbytnou informovanost starosty, místostarosty, tajemníka, vedoucích úseků obecního úřadu a ostatních zaměstnanců obecního úřadu jsou vydávány řídící akty, kterými jsou a) vnitřní normy, které upravují základní vztahy a kompetence na všech stupních řízení obecního úřadu, 20
) § 28 zákona č. 250/2000 Sb. ) § 29 zákona č. 250/2000 Sb. 22 ) Zákon č. 128/2000 Sb. 21
14 b) příkazy, jimiž se ukládají konkrétní zpravidla termínované úkoly, způsoby chování a jednání nezbytná pro zabezpečení chodu obecního úřadu, c) směrnice, které obsahují obecnější úpravu úkolů a činností obecního úřadu, většinou se nejedná o termínované úkoly a činnosti, d) sdělení obsahují důležité informace pro zaměstnance obecního úřadu, e) porady slouží k předávání informací ke sjednocení přístupů, názorů a celkovou koordinaci činnosti obecního úřadu. (2) Písemné a ústní příkazy, směrnice a sdělení v rámci obecního úřadu vydávají a) starosta a místostarosta obce tajemníkovi a vedoucím úseků obecního úřadu, b) tajemník všem zaměstnancům obecního úřadu, c) vedoucí úseku obecního úřadu zaměstnancům obecního úřadu zařazených v jím řízeném úseku obecního úřadu. Čl. 26 Spolupráce v rámci obecního úřadu (1) Zaměstnanci obecního úřadu jsou povinni v rozsahu své působnosti spolupracovat, vzájemně si poskytovat informace o úkolech, které plní, neprodleně vydávat stanoviska a posudky potřebné pro ostatní zaměstnance obecního úřadu zařazených na jiných úsecích obecního úřadu a projednávat s nimi záležitosti týkající se úkolů spadajících do jejich kompetence. (2) Ke všem jednáním o hospodářských operacích, které bude nutno v jejich závěru zaúčtovat, přizve starosta nebo tajemník od samého začátku mimo jiných potřebných zaměstnanců obecního úřadu zároveň i účetní. Tímto bude zajištěna taková realizace hospodářských operací, která neznemožní jejich závěrečné zaúčtování a tím i realizaci celé operace, nebo porušení zvláštních zákonů23). Čl. 27 Zastupování zaměstnanců obecního úřadu (1) Pro zajištění plynulého a řádného chodu prací a vyřizování běžných záležitostí je nezbytné, aby jednotliví vedoucí zaměstnanci a zaměstnanci obecního úřadu byli v době své nepřítomnosti zastoupeni předem určeným zaměstnancem obecního úřadu, aby tak bylo zajištěno plynulé plnění úkolů i v nepřítomnosti zastupovaného. (2) Tajemník stanoví zastupujícímu zaměstnanci obecního úřadu jeho zastupování v pracovní náplni. (3) Zastupovaný a zástupce jsou povinni se vzájemně informovat o všech skutečnostech, které mohou mít vliv na řádný výkon zastupované funkce. Zastupovaný upozorní svého zástupce zejména na stav plnění a zajištění úkolů. Informaci o zvlášť závažných úkolech si předají písemně.
23
) Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 320/2001 Sb.
15 (4) O zastupování, které je delší jak 10 pracovních dnů se provede písemný zápis podle pokynu tajemníka. Má-li předávací proces návaznost na hmotnou odpovědnost, provede se zároveň mimořádná inventarizace majetku. (5) Zastupovaný si může vyhradit rozhodnutí o zvlášť důležitých otázkách, případně pozastavit rozhodnutí svého zástupce. Zástupce je oprávněn odložit rozhodnutí o takovýchto otázkách do návratu zastupovaného, pokud to povaha věci připouští. Není-li možné rozhodnutí odložit, požádá o rozhodnutí tajemníka nebo starostu. (6) Vedoucí zaměstnanec může pro konkrétní případy zmocnit zaměstnance úseku obecního úřadu k jednání jménem úseku obecního úřadu, přičemž zaměstnanci vymezí rozsah jeho oprávnění. (7) Podpisová práva zaměstnanců obecního úřadu vymezená v podpisovém řádu řeší i otázku podepisování v době zastupování zaměstnanců obecního úřadu. Čl. 28 Předávání a přejímání funkcí
a) b) c) d) e) f)
(1) Při předávání funkce se zpracuje předávací protokol, který obsahuje zápis o stavu plnění úkolů, přidělené spisy, přidělenou korespondenci, pracovní podklady, stav finančních prostředků a ostatních majetkových hodnot, přidělená razítka s jejich otiskem.
(2) Za obsah předávacího protokolu odpovídá předávající zaměstnanec obecního úřadu a tajemník. (3) Předávací protokol podepisuje předávající a přejímající zaměstnanec obecního úřadu a tajemník. (4) Předávací protokol se vyhotovuje ve třech výtiscích, z nichž jeden výtisk obdrží předávající a přejímající zaměstnanec obecního úřadu a jeden výtisk je předán na sekretariát starosty a tajemníka k uložení ve spisovně obecního úřadu. (5) Předávající je povinen komplexně a bez výhrad informovat přejímajícího o průběhu a stavu prací a o důležitých věcech, vztahujících se k předávaným činnostem, případně je uvést do předávacího protokolu. (6) Má-li předávaná funkce návaznost na hmotnou odpovědnost, provede se souběžně mimořádná inventarizace.
16 Čl. 29 Řešení sporů a koordinace stanovisek (1) Řešení sporů při zabezpečování pracovních úkolů na obecním úřadu řeší vedoucí zaměstnanci nebo zaměstnanci obecního úřadu v prvé řadě dohodou. Nedojde-li k dohodě, jsou vzniklé spory řešeny takto a) spory spadající do pravomoci obce jako zaměstnavatele jsou řešeny tajemníkem, nedojde-li k vyřešení sporu, rozhoduje soud, b) spory spadající do přenesené působnosti jsou řešeny tajemníkem, c) spory spadající do samostatné působnosti jsou podle povahy řešeny tajemníkem, starostou nebo místostarostou; nedojde-li k dohodě, předloží starosta řešení sporu radě obce. (2) Koordinace odborných stanovisek více úseků obecního úřadu nebo zaměstnanců obecního úřadu zabezpečuje a) tajemník, v případě potřeby rada obce, b) zaměstnanec obecního úřadu, pověřený řízením pracovní skupiny nebo komise s časově omezeným trvání, které jmenuje tajemník nebo starosta za účelem vyřešení jednorázového úkolu zásadního významu, a to do vyřešení zadaného úkolu. Čl. 30 Kontrolní činnost (1) Kontrolní činnost vykonává kontrolní orgán, kterým jsou a) finanční výbor, b) kontrolní výbor, c) všichni zaměstnanci obecního úřadu na svěřeném pracovním úseku v rámci svých kompetencí. (2) O závažných poznatcích z kontrolní činnosti a s navrhovaným opatřením ke zjištěným závadám kontrolní orgán informuje neprodleně starostu a tajemníka, kteří v rámci svých kompetencí přijmou příslušná opatření.
ČÁST OSMÁ Kompetence, práva a povinnosti zaměstnanců obecního úřadu Čl. 31 Zaměstnanci obecního úřadu (1) Kompetence zaměstnanců obecního úřadu vyplývají z náplně pracovních činností příslušného pracovního úseku, na kterém je zaměstnanec obecního úřadu zařazen. Pokud má zaměstnanec obecního úřadu stanoveno v náplni pracovní činnosti rozhodovat ve správním řízení, řídí se zvláštním zákonem24). (2) Seznam zaměstnanců obecního úřadu oprávněných dokumenty obecního úřadu (podpisové vzory) je uveden v příloze č. 9.
24
) Zákon č. 500/2004 Sb. správní řád, ve znění pozdějších předpisů.
podepisovat
17 (3) Práva zákonem25).
zaměstnance
obecního
úřadu
jsou
stanovena
zvláštním
(4) Povinnosti zaměstnance obecního úřadu stanoví zvláštní zákony26). Zaměstnanec obecního úřadu je zejména povinen a) zachovávat při jakékoliv činnosti mlčenlivost o skutečnostech, s nimiž se při plnění svých úkolů seznámí, b) učinit potřebná opatření k zamezení úniku informací o činnostech obecního úřadu, které nepodléhají svobodnému přístupu k informacím podle zvláštního zákona27); zjištěný únik informací je povinen neprodleně oznámit starostovi nebo tajemníkovi obecního úřadu, c) podle pokynů vedoucího zaměstnance vydaných v souladu s právními předpisy konat osobně práce podle pracovní smlouvy ve stanovené pracovní době a dodržovat pracovní kázeň, d) spolupracovat při plnění úkolů s ostatními zaměstnanci obecního úřadu, e) dodržovat právní předpisy, f) plně využívat pracovní dobu, g) vzděláváním v rámci vzdělávacích programů pro zaměstnance veřejné správy a samostudiem si doplňovat odbornou kvalifikaci, h) dodržovat pracovní řád, který je přílohou č. 6 a ostatní vnitřní směrnice, i) dodržovat stanovené povinnosti v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci28). Čl. 32 Vedoucí zaměstnanci obecního úřadu (1) Vedoucím zaměstnancem obecního úřadu je zaměstnanec obecního úřadu, který byl do své funkce jmenován. (2) Vedoucím zaměstnancem obecního úřadu jsou a) tajemník, jeho kompetence, práva a povinnosti jsou stanoveny v čl. 13 tohoto organizačního řádu, b) vedoucí úseku obecního úřadu (3) Mimo základních povinností zaměstnance obecního úřadu uvedených v čl. 31 odst. 3, organizačního řádu, vyplývají další povinnosti z pracovní náplně, funkčního zařazení a z příkazů, pokynů a instrukcí nadřízeného. (4) Vedoucí úseku obecního úřadu a) řídí a hodnotí práci podřízených zaměstnanců, ukládá jim úkoly a kontroluje jejich plnění, b) odpovídá za včasnost a kvalitu zpracovaných materiálů, c) informuje podřízené zaměstnance o důležitých skutečnostech nezbytných pro jejich činnost, o vnitřních organizačních normách a zodpovídá za jejich dodržování, 25
) Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. ) § 16 zákona č. 312/2002 Sb. Zákon č. 262/2006 Sb. 27 ) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. 28 ) § 106 zákona č. 262/2006 Sb. 26
18 d) vymezuje práva, povinnosti a odpovědnost podřízených zaměstnanců a vyjadřuje je v popisech pracovních funkcí (pracovních náplních), e) podle obsahu pracovní náplně navrhuje uzavření dohod o hmotné odpovědnosti svých podřízených zaměstnanců za svěřené hodnoty a předkládá je tajemníkovi k podpisu, f) zajišťuje řádné hospodaření se svěřenými prostředky a správu a ochranu svěřeného majetku, g) zajišťuje úkoly související s obranou státu, mimořádnými krizovými situacemi, zákonem o svobodném přístupu k informacím29) a zákonem o ochraně utajovaných informací30), h) kontroluje dodržování právních předpisů v okruhu své působnosti, i) pečuje o soustavné zvyšování odborné úrovně podřízených zaměstnanců, j) hodnotí podřízené, k) kontroluje dodržování předpisů o bezpečnosti práce a ochraně zdraví a požární ochraně, l) rozhoduje ve správním řízení. (5) Vedoucí úseku obecního úřadu jsou odpovědni za správné a včasné rozpracování a realizaci příslušných usnesení vlády ČR, zastupitelstva a rady obce, za výkon státní správy i samosprávy a za dodržování platných právních norem na svěřeném úseku vymezeném ve funkční náplni.
ČÁST DEVÁTÁ Ustanovení společná a závěrečná Čl. 33 Zmocňovací ustanovení (1) K provádění úkonů správního orgánů v řízení, určuje tajemník oprávněnou úřední osobu31) za úseky činnosti obecního úřadu. (2)
Oprávněné úřední osoby jsou uvedeny v příloze č. 10. Čl. 34 Organizační řád v soustavě vnitřních norem obecního úřadu
(1) Organizační řád je součástí komplexní soustavy vnitřních směrnic obecního úřady.
a) b) c) d) e) 29
(2) Organizační řád doplňují a navazují na něj tyto vnitřní směrnice jednací řád zastupitelstva, pracovní řád, vnitřní platový předpis, kontrolní řád, evidence a inventarizace majetku,
) Zákon č. 106/1999 Sb. ) Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a bezpečnostní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů. 31 ) § 15 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. 30
19 f) g) h) i) j)
oběh účetních dokladů, spisový a skartační řád, přijímání a vyřizování petic a stížností, o svobodném přístupu k informacím, elektronická podatelna. Čl. 35 Pracovní doba obecního úřadu
(1) Na obecním úřadě je 40 hodinová týdenní pracovní doba. Denní pracovní doba je rozvržena nerovnoměrně32). (2) pondělí úterý středa čtvrtek pátek
Pracovní doba obecního úřadu – 07.00 až 17.30 hodin – 07.00 až 14.00 hodin – 07.00 až 17.30 hodin – 07.00 až 14.00 hodin – 07.00 až 12.00 hodin
(3) Úřední hodiny obecního úřadu pondělí – 07.00 až 11.30 a 13.00 až 17.30 hodin středa – 07.00 až 11.30 a 13.00 až 17.30 hodin Čl. 36 Přílohy organizačního řádu Součástí organizačního řádu jsou přílohy, které obsahují příloha č. 1 – složení zastupitelstva obce, příloha č. 2 – složení rady obce, příloha č. 3 – organizační schéma obecního úřadu, – funkční náplň činnosti úseků obecního úřadu, příloha č. 4 příloha č. 5 – složení výborů, příloha č. 6 – složení komisí, příloha č. 7 – zřizovací listiny organizační • jednotka požární ochrany, • knihovna, h) příloha č. 8 – zřizovací listiny příspěvkových organizací • Základní škola Velké Březno, • Mateřská škola Velké Březno, i) příloha č. 9 – podpisové vzory, – oprávněné úřední osoby. j) příloha č. 10
a) b) c) d) e) f) g)
Čl. 37 Působnost organizačního řádu
32
) § 83 odst. 2 zákona č. 262/2006 Sb.
20
a) b) c) d) e)
Organizačním řádem jsou povinni se řídit zaměstnanci obecního úřadu, zaměstnanci obce, členové volených a poradních orgánů v souladu se zvláštním zákonem33), rada obce v rámci její působnosti v souladu se zvláštním zákonem31), zastupitelstvo v rámci jeho působnosti v souladu se zvláštním zákonem31). Čl. 38 Schvalování organizačního řádu
Organizační řád, včetně jeho příloh, případných doplňků a změn schvaluje rada obce. Čl. 39 Zrušovací ustanovení Zrušuje se Organizační řád schválený radou obce dne 10. 03. 2003, číslo usnesení 43/2003, včetně přílohy 1 až 4. Čl. 40 Účinnost Organizační řád nabývá účinnosti dnem schválení radou obce.
Schváleno radou obce dne číslo usnesení:
…………………………………… Karel Jungbauer tajemník obecního úřadu
Vyhlášení: Vyvěšeno na úřední desce dne Sejmuto z úřední desky dne
33
) Zákon č. 128/2000 Sb.
………………………………… Mgr. Michal Kulhánek starosta
