Gedeputeerde Staten ^Qr>FkiQr:BVir.E 2UID-H0LLAND
nr.
Contact
10 NOV. 20»
^'^ZUID
Y. Cesin T 070 - 441 68 23
[email protected] Postadres Provinciehuis
Postbus 90602 2509 LP Den Haag T070 - 441 6611 www.zuid-holland.nl Dagelijks Bestuur van het Natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke Delta T.a.v.: Mw. M. van den Barg Postbus 341 3100 AH Schiedam
Datum
Ons kenmerk
PZH-2014-492538602 (DOS-2013-0010S89) Uw kenmerk
O m- zon Wijziging Wgr Onderwerp
Uitgangspunten Financieel kader 2016 gemeenschappelijke regeling Zuidwestelijke Delta.
Geachte heer/mevrouw,
De provincie Zuid-Holland wil richting vert>onden partijen actiever en meer kaderstellend optreden binnen de grenzen die door Provinciale Staten zijn aangegeven. Daarom wordt hieronder voor de verbonden partijen, waarbij de provincie één van de deelnemers is, het (financieel) kader voor het begrotingsjaar 2016 als uitgangspunt meegegeven. Daarbij is de programma-indeling uit de provinciale begroting 2015 aangehouden. Verder zijn In de bijlage een aantal aandachtspunten benoemd. Provinciale uitgangspunten financieel kader 2016
Bezoekadres Zuid-Hollandpiein 1 2S96AW DenHaag Tram 9 en de buslijrten
Programma 1. Groen en Water: Natuur en RecreatieschaoDen Bij de natuur- en recreatieschappen is het uitgangspunt dat de provinciale bijdrage maximaal gelijk blijft aan de bijdrage zoals deze in de begroting 2015 is opgenomen, hetgeen impliciet een (extra) efficiencykorting van tussen de 1 en 2% kan betekenen.
90.365 en 366 stoppen dichtbijhet provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten Ic^n. De parkeerruimte voor auto's Is beperkt.
Hiervan kan naar de mening van de provincie worden afgeweken indien op basis van de jaarrekening 2014 onderstaande dotaties, reserveringen en/of afschrijvingen aan de orde zijn: 1. Een extra dotatie aan de voorziening groot onderhoud indien deze niet op het vanuit TBM (terreinbeheermodei) berekende niveau is en er geen ingroeiregeling Is; 2. Wanneer er wel een ingroeiregeling Is maar de doelstellingen in de afgelopen periode niet gehaald zijn, kan ook een extra dotatie aan de voorziening groot onderhoud plaatsvinden; 3. Reservering van middelen voor door het bestuur gewenste maar nog niet financieel afgedekte nieuwe investeringen; 4. Overige door het bestuur gewenste reserveringen;
Datum
HOLLAND
Ons kenmerk
PZH-2014-492538602 (DOS-2013-0010889) 5. Extra afschrijvingen van geactiveerde investeringen van maatschappelijk nut in de openbare ruimte. Wij verzoeken u bij het opstellen van de begroting 2016 voor uw organisatie met de inhoud van deze brief rekening te houden. Provinciale aandachtspunten In de bijlage zijn een aantal aandachtspunten benoemd met als doel om de (voorbereiding) van de bestuursvergaderingen nog efficiënter te laten plaatsvinden. Tevens zijn in deze bijlage een aantal wettelijke ontwikkelingen beschreven waarmee u (waarschijnlijk) het volgend jaar te maken gaat krijgen. Mocht u vragen en/of opmerkingen hebben over deze brief en/of de informatie opgenomen in de bijlage, dan kunt u contact opnemen met mw. Y. Cesin. Haar contactgegevens staan in het briefhoofd aangegeven.
Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, ^ secretaris, voorz tter.
r mw. drs. JAM. Hilgersom
2/4
Smit
Datum
provincie JJQLLAND
Ons kenmerk PZH-2014-492538602 (DOS-2013-0010889)
Bijlage: Aandachtspunten bestuurlijk besluitvormingsproces en (wettelijke) ontwikkelingen Oe provincie Zuid-Holland heeft de afgelopen jaren extra inzet gepleegd om de invulling van haar rol als opdrachtgever, eigenaar en/of aandeelhouder van verbonden partijen verder te professionaliseren. Onderdeel hiervan is: • Het gedegen voorbereiden van de besluitvorming; • Informatie verstrekking en ontwikkelingen aangeven; • Meer actief en kaderstellend optreden richting verbonden partijen. In deze bijlage staan een aantal aandachtspunten benoemd met als doel om de (voorbereiding) van de bestuursvergaderingen nog efficiënter te laten plaatsvinden en/of meer inzicht te krijgen in de belangrijkste financiële kengetallen en risico's. Verder zijn een aantal wettelijke ontwikkelingen beschreven waarmee u (waarschijnlijk) het volgend jaar te maken gaat krijgen. 1. Aandachtspunten bestuursvergaderingen bij gemeenschappelijke regelingen Op 20 december 2013 heeft gedeputeerde Van der Sande u verzocht om (concepten van) vergaderstukken tijdig en digitaal aan te leveren. Dit is in 2014 in steeds meer gevallen gelukt, hetgeen heeft geleid tot een verdere verbetering van de (inteme) besluitvorming. Graag nog uw aandacht voor de volgende punten: a. Verslagen Ter voorbereiding en terugkoppeling van de GS vergadering is het noodzakelijk dat de (concept)verslagen van vergaderingen tijdig worden toegezcMiden aan de bestuurlijk vertegenwoordigers. • Uiterlijk vijf werkdagen na de vergadering wordt het (concept)verslag digitaal toegezonden. b. Begroting, beorotinoswliziaina en iaarrekenina (Concept)begrotingen, (concept)begrotingswijzigingen en jaarrekeningen dienen ter voorbereiding van de zienswijzen en/of infoimatievoorziening aan Provinciale Staten tijdig aan de StatengrifHe te worden toegezonden. Om dit mogelijk te maken wordt extra aandacht gevraagd voor de uiterste aanleverdatum. Hierbij is rekening gehouden met de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) die op 1 januari 2015 van kracht wordt: • De ontwerpbegroting wordt uiterlijk 15 april voor zienswijze aangeboden aan de provincie; • De voorlopige jaarrekening inclusief accountantsrapport wordt eveneens uiterlijk 15 april ter informatie aangeboden; • Ontwerpbegrotingswijzigingen met financiële consequenties voor de deelnemers(bijdragen) worden minimaal 2 maanden voorafgaande aan de AB vergadering voor zienswijze aangeboden; • Uiterlijk 1 augustus wordt de vastgestelde begroting digitaal aangeleverd aan de statengriffie van de provincie. c. Financiële risico's, personeelskosten, bedrilfsvoerinoskosten Bijzondere aandacht wordt gevraagd voor het rapporteren van de (mogelijke) financiële risico's, de personeelskosten en de overige bedrijfsvoeringskost^. Het inzicht krijgen in deze kosten en
3/4
Datum
HOLLAND
Ons kenmerk PZH-2014492538602 (DOS-2013-0010889)
risico's heeft op dit moment extra bestuurlijke aandacht. Dit geeft ons aanleiding om in 2015 deze (toe2icht)items meer in detail te gaan monitoren bij alle provinciale vertwnden partijen. Om dit te kunnen doen, verzoeken wij u om alle (financiële)risico's te kwantificeren inclusief kansberekening en deze op te nemen in de begroting en verantwoordingsrapportages. 2. Aandachtspunten (wettelijke) ontwikkelingen bij gemeenschappelijke regelingen De provincie wil u wijzen op een aantal (wettelijke) ontwikkelingen die een mogelijke doonverking hebben richting gemeenschappelijke regelingen. Voor de volgende aandachtspunten wordt speciale aandacht gevraagd: a. Invoering VPB-olicht overheidsondernemlnoen Overheidsondememingen gaan belasting betalen over hun winst. De vennootschapsbelastingplicht (VPB) voor overheidsondememingen wordt per 1 januari 2016 ingevoerd. Daarbij wordt uitgegaan van het "Ja, tenzij principe'. Dit t>etekent dat alle overheidstaken, dus ook de taken die worden uitgevoerd door gemeenschappelijke regelingen. VPB-plichtig zijn, tenzij aangetoond wordt dat de activiteit niet VPB-plichtig is. Binnenkort verschijnt er een brochure door het Ministerie van Financiën waarin e.e.a. wordt uiteen gezet. Het is raadzaam om de mogelijke gevolgen van de invoering van deze belastingplicht voor de gemeenschappelijke regelingen zo spoedig mogelijk in beeld te brengen. Daarbij is het van belang dat allereerst een inventarisatie wordt gemaakt van de totale activiteiten van de gemeenschappelijke regeling, om vervolgens per activiteit te gaan kijken. Per activiteit zal moeten worden onderbouwd of en waarom deze activiteit wel of niet aan VPB-plicht onderhevig is. Daarna zal moeten worden gekeken hoe de winst wordt bepaald voor het totaal aan VPBplichtige activiteiten. b. Toekomstige wilzioinQ BBV Vanuit gemeenteraden en provinciale staten is aangegeven meer grip te willen op verbonden partijen. Het individueel door deelnemers opstellen van begrotingsuitgangspunten heeft vaak niet het gewenste effect. Om het draagvlak te vergroten is de verwachting dat bij de aanstaande wijziging van de BBV gekoerst wordt op meer uniforme kaders en begrotingsrichtlijnen vanuit de deelnemers. Hierover vindt op dit moment een consultatieronde plaats waarbij standpunten van gemeenten en provincies worden meegenomen. Naar verwachting zal over de uiticomsten meer duidelijkheid zijn in de eerste helft van 2015 en wordt de wijziging van het BBV later in 2015 venwacht. c. WiiziainQ Wet oemeenschaDPeliike reoelinoen De wetswijziging (zie link httDs://zoek.officielebekendmakinQen.nl/stb-2014-306.htmh treedt per 1 januari 2015 in werking. Uw gemeenschappelijke regeling dient bij strijdigheid met bepaalde gewijzigde bepalingen uiterlijk voor 1 januari 2016 te zijn aangepast. De provincie heeft mede naar aanleiding van deze wetswijziging een analyse gemaakt van de gevolgen. Deze informatie kunt u gebmiken bij het opstellen van de nieuwe concepttekst van de gemeenschappelijke regeling.
4/4
Biilaoe wiiziQina War De belangrijkste onderdelen van de wiiziaina van de Wet aemeenschappeliike regelingen De Wgr is van oudsher monistisch en het kabinet wil hieraan niet tornen, maar past wel de verwljzingssystematiek naar de Gemeente - en Provinciewet aan. Daarom moeten een aantal onderwerpen nu specifiek in de Wgr zelf geregeld worden. De wetswijziging kan ertoe leiden dat bepaalde bepalingen in een gemeenschappelijke regeling moeten worden aangepast. Dit moet gebeuren binnen één jaar na inwerkingtreding, dus voor 1 januari 2016. Het betreft de bevoegdheid van het AB om de gemeenschappelijke regeling (gr) zelf te wijzingen, de samenstelling van het AB bij (zuivere) raads- en statenregelingen en collegeregelingen en een getalsmatige aanpassing in de verhouding tussen AB en DB. Aanpassing gr door AB In het huidige artikel 10 Wgr kan worden gelezen dat indien de gr dat bepaalt, ook zonder wijziging daarvan, verandering in de overgedragen bevoegdheden kan worden aangebracht. Dat wil het kabinet beperken en heeft daarom in de voorgestelde regeling bepaald dat - als de gr dat mogelijk maakt - het algemeen bestuur veranderingen in de gr kan aanbrengen. Het mag echter niet bestuiten tot het overdragen van bevoegdheden van de deelnemers aan het bestuur van het openbaar lichaam. Dit lijkt een praktische oplossing om de gr op ondergeschikte punten aan te passen zonder procedure problemen. Samenstelling AB De samenstelling van het algemeen bestuur bij zuivere raads*/statenregelingen en gemengde regelingen waaraan ook raden deelnemen en samenstelling van het algemeen bestuur bij regelingen waaraan uitsluitend colleges en burgemeesters deelnemen dient te worden gewijzigd. Kort gezegd komt het er op neer dat de collegeleden geen deel meer uit kunnen maken van zuivere raads-Zstatenregelingen en dat verder expliciet wordt bepaald dat het algemeen bestuur van regelingen waaraan uitsluitend colleges en burgemeesters deelnemen, ook bestaat uit collegeleden en burgemeesters van de deelnemende gemeenten. Aanpassing verhouding AB • DB Het aantal leden van het DB mag voortaan nimmer de meerderheid van het AB uitmaken. Dit betekent dat uiterlijk een jaar na inwerkingtreding van de nieuwe Wgr het aantal leden dat zitting heeft in het DB niet meer mag k>edragen dan 50% van het aantal AB leden dat zitting heeft in het AB. In de meeste gevallen heeft dit geen consequenties voor de omvang van het DB. Bij een openbaar lichaam met weinig deelnemers kan dit nog wel een praktisch probleem vormen. Verder biedt de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen een nieuwe rechtsvorm voor o.a. de PIOFACH-taken, hetgeen staat voor: personeel, informatievooraening, organisatie, financiën, administratie, communicatie en hulsvesting. Deze t>edrijfsvoeringsorganisatie komt tegemoet komt aan de behoefte vanuit de praktijk. Daamaast sjn er voorstellen aangenomen over de versterking van de invloed van raden en staten op de begroting en jaarrekening, de bekendmaking van besluiten en een verduidelijking over het uittreden uit een gemeenschappelijke regeling. Bedrijfsvoeringsorganisatie De bedrijfsvoeringorganisatie Is een constructie met het voordeel van rechtspersoonlijkheid (personeel in dienst kunnen nemen, overeenkomsten sluiten, eigen vermogen), zonder de zware bestuursstructuur van een geleed bestuur. Hiermee wordt hiermee een tussenvorm gecreëerd tussen openbaar lichaam en gemeenschappelijk orgaan voor uitvoeringstaken zonder of met geringe beleidsmatige component en in zekere zin een publiekrechtelijke concurrent voor de stichting. Gelet op de aard van de over te dragen taken is een bedrijfsvoehngsorganisatie alleen mogelijk in de vorm van een collegeregeling. Als een
bestaande gemeenschappelijke regeling meer gebaat Is bij de vorm van een bedrijfsvoenngsorganlsatie vergt dat een wijziging van de gemeenschappeiijke regeling. Versterking Invloed raden/Staten op begroting en jaarrekening Het dagelijks bestuur moet nu vóór 15 april de algemene en financiële kaders voor het volgend begrotingsjaar aanbieden aan de raden/provinciale staten zodat deze Informatie beschikbaar Is voorde voorjaarsnota. Verder wordt de termijn voor het geven van zienswijzen op de ontwerpbegroting verlengd van zes naar acht weken. In verband met deze verlenging verschuift de uiterste datum van inzending van de vastgestelde begroting eveneens met twee weken naar 1 augustus. Bekendmaking van besluiten tot instelling en Inwerkingtreding van gemeenschappelijke regelingen Nu is het gemeentebestuur van de plaats van vestiging verantwoordelijk voor het toezenden van de gr aan GS. Besluiten tot het treffen van een gr maken de deelnemers zelf bekend. Daaraan verandert niets, maar voor de bekendmaking van de gemeenschappelijke regeling zelf wordt een bepaalde deelnemer (plaats van vestiging) verantwoordelijk. Als het gaat om publicatie en inzending van besluiten tot wijziging, verlenging of opheffing van een gemeenschappeiijke regeling of besluiten tot toetreding of uittreding, wordt om praktische redenen voorgesteld het DB daarmee te belasten. Verder is voor openbare lichamen de mogelijkheid gecreëerd om een eigen elektronisch publicatieblad uit te geven. De algemeen verbindende voorschriften moeten dan in dit publicatieblad bekend worden gemaakt. Ook de geconsolideerde regeling kan hierin gepubliceerd worden. Bij deze mogelijkheid van een eigen blad past echter een belangrijke nuancering. Algemeen verbindende voorschriften kunnen slechts worden vastgesteld door een openbaar lichaam als dit de regelgevende bevoegdheid overgedragen heeft gekregen. Dat kan slechts als de raden/staten aan de gemeenschappelijke regeling deelnemen. 6ZK stelt zich op het standpunt dat het eigen publicatieblad alleen beschikbaar is voor openbare lichamen die genoemde bevoegdheid hebben. Zo kan het vaststellen van een verordening elektronische kennisgeving (om de publicatiemogeiijkheden in het elektronisch blad te verruimen) ook alleen maar wanneer wordt beschikt over verordenende bevoegdheid. Verduidelijking uittreding Een voor onbepaalde tijd getroffen gemeenschappelijke regeling houdt o.m. bepalingen in omtrent de uittreding. Nu wordt verduidelijkt dat het gaat om de gevolgen van de uittreding. Hiermee wordt benadrukt dat het besluit om uit te treden niet ter discussie mag staan, dat Is immers aan de deelnemers zelf en aan het (democratisch) recht om uit te treden kan niet worden getornd. Het eventuele geschil gaat dan over de (veelal financiële) gevolgen van de uittreding. Versterken positie van het AB van het openbaar lichaam Het algemeen bestuur krijgt de wettelijke bevoegdheid om één of meer ieden van het dagelijks bestuur, de voorzitter inbegrepen, te ontslaan indien deze niet meer het vertrouwen bezitten van het algemeen bestuur. Verder wordt het dagelijks bestuur verplicht het algemeen bestuur actief inlichtingen te verstrekken. Daarnaast vindt de toedeling van overgedragen bevoegdheden aan het AB van het openbaar lichaam plaats. Ook dit bevestigt het primaat van het AB in het openbaar lichaam. De eigen bevoegdheden van het DB en de voorzitter van het openbaar lichaam Het DB wordt bevoegd regels vast te stellen over de ambtelijke organisatie, te besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen en te besluiten om namens het bestuur rechtsgedingen te voeren. Dit zijn elementen uit de dualiseringsoperatie waarvan het kabinet vindt dat die lelden tot een praktische werkverdeling tussen het AB en DB. De voorzitter wordt bevoegd het openbaar lichaam in en buiten rechte te vertegenwoordigen.
Oprichting van en deelneming in privaatrechtelijke rechtspersonen door het openbaar lichaam of het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie Dit Is een uitzondering op de bevoegdheid van het DB om te besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen. De oprichting van en deelneming in privaatrechtelijke rechtspersonen wordt in handen gelegd van het AB. De gemeenschappelijke regeling moet dit overigens mogelijk maken. Het kabinet bouwt verder waarborgen in om te verzekeren dat de oprichting van of deelneming in privaatrechtelijke rechtspersonen past binnen het publieke karakter van de gemeenschappelijke regeling en ter voorkoming dat reeds op afstand gezette taken nog verder op afstand worden gezet. Op zich los van onderhavige wetswijziging staat het volgende. Het verdient aanbeveling bij deze gelegenheid te bezien of de gemeenschappelijke regeling niet beperkt kan worden tot het hoogstnoodzakelijke, namelijk hetgeen niet al in de wet zelf is geregeld. Het herhalen van wettelijke bepalingen gebeurt vaak uit het oogpunt van het bevorderen van de leesbaarheid van de regeling. Aan het herhalen van wettelijke bepalingen in een gemeenschappelijke regeling (en In een reglement van orde) kleven echter de nodige regelgevingstechnische bezwaren. Een goede toelichting kan de leesbaarheid van een opgeschoonde gemeensdiappelijke regeling bevorderen. Het verdient aanbeveling een check uit te voeren op met de wetswijziging strijdige bepalingen in de gemeenschappelijke regeling. Het kan ook zijn dat door bevoegdhetdsverschulvlngen de eventueel genomen delegatiebesluiten niet meer kloppen. Verder is het van belang als men het bestuur van het openbaar lichaam of de bedrijfvoeringsorganisatie bevoegd wil laten zijn om op haar beurt weer een gemeenschappelijke regeling te laten treffen, moet d£U uit de gemeenschappelijke regeling blijken. Dus of het nu een publiekrechtelijk of privaatrechtelijk verlengstuk betreft, de mogelijkheid daartoe moet in de gemeenschappelijke regeling zijn opgenomen. Tot slot een opmerking over de stemverhouding. Indien slechts één lid van een deelnemer aan de stemming deelneemt beschikt dat lid niet over alle stemmen in geval van afwezigheid van de overige vertegenwoordigers van die deelnemer. Uit praktische overwegingen verdient het aanbeveling om stemoverdracht mogelijk te maken. Dit kan bijvoorbeeld door de volgende bepaling op te nemen in uw gemeenschappelijke regeling "Indien niet alle leden van een deelnemer aan de stemming deelneemt, beschikt het wel aanwezige lid/leden naar rato over de stemmen van de afwezige deelnemer(s)".
Port Betaald Port Payé Pays-Bas
^-DO-^PP
31OOAH3-41
Postbus 90602. 2509 LP Den Haag
