nzv'_,
.`\" _ı.,
\
`O
,I
III
MINISTERSTVO ZEMĚDĚLSTVÍ
Rezortní interní protikorupční program Ministerstva zemědělství Úvod
Dne 2. října 2013 schválila vláda ČR svým usnesením č. 752 Rámcový rezortní interní protikorupční program (dále jen ,,RRIPP“), osnovu vycházející Z úkolu 6.2.1 Resortní ìntemí protikorupční programy (dále jen ,,RIPP“) dokumentu Od korupce k integritě ~ Strategie vlády V boji s korLıpcí na období let 2013 a 2014 (dále jen ,,Strategie“), schválený vládou ČR usnesením č. 39 ze dne 16. 1.2013. Cílem zmíněného úkolu je unifikace stávajících protikorupčnich programů ústředních správních úřadů a ostatních úřadů podřízených jednotlivým rezortům. která zajistí standardizovanou podobu boje s korupci - vytvoření systému dokumentů, procesů, rolí a časových rozvrhů, který zajišťuje, spravuje a rozvíjí celkové protikorupční klima ve státní správě. RIPP tak představuje obligatorní obsah rezortního intemího protikorupčního programu určuje pět základních částí, jež jsou dále rozpracovány do dílčích oblasti. Jedná se o: A. Vytváření a posilování protikorupčního klimatu, B. Transparentnost, Řízení korupčních rizik a monitoring kontrol, Postupy při podezření na korupci, !TJ_U.0 Vyhodnocování intemího protikorupčního programu. 1.1. Propagace protikorupčního postoje vedoucími pracovníky RIPP má výslovnou podporu vedení Ministerstva zemědělství (dále též ,,MZe“) vyjádřenou úsilím o posílení etického chování, otevřeným vyjadřováním názorů zaměstnanců a příslušníků rezortu MZe a upozorňování na neetické chování. Vedení rezortu MZe si je vědomo následků, které může neřešená hrozba korupce způsobit. V této souvislosti klade při plnění úkolů rezortu MZe mimořádný důraz na ochranu majetku státu, dodržování nejvyšších etických standardů. právních a vnitřních předpisů a podporu oznamování podezření na korupční jednání, která jsou činěna v dobré víře. Vedení rezortu MZe netoleruje korupční jednání, uvnitř ani navenek organizace, a použije veškeré dostupné právní prostředky vůči osobám, které se tohoto jednání dopustí nebo se o ně pokusí. Stejně tak nebudou tolerována odvetná opatření vůči oznamovatelům korupčního jednání. Dle bodu 3.5.2. Národního programu reforem České republiky pro rok 2014 je schválení Rámcového resortního intemího protikorupčního programu jedním z nejvýznamnějších úkolů, co se týká boje proti korupci.
1.2. Etický kodex Etický kodex zaměstnanců Ministerstva zemědělství ČR byl rezortem MZe vytvořen V roce 2007 a novelizován V roce 2012 (příkaz ministra č. 12/2012, čj. 89288/2012-11130 ze dne 18. 5. 2012), stal se součástí intemího řízeného dokumentu Pracovní řád - příloha k Příkazu ministra č. 35/2012 č. j. 231760/2012-MZe-11131. Zaměstnanci jsou sním seznámeni V rámci vstupního školení pracovníkem personálního odboru nebo vedoucím příslušného organizačního útvaru. Etický kodex je uveřejněn na internetových stránkách MZe. Všichni zaměstnanci jsou povinni ho dodržovat, což stvrzují svým podpisem při seznámení se S příslušnými interními dokumenty. V rámci rezortu pracuje Etická komise, která se pravidelně zabývá řešením oznámených případů možného korupčního jednání zaměstnanců rezortu a také aktivně působí při ídentífikaci rizik jak na úrovni ministerstva, tak i přímo řízených organizací. 1.3. Vzdělávání v oblasti boje S korupci Všichni zaměstnanci včetně zaměstnanců přímo řízených organizací rezortu jsou od začátku roku 2013 průběžně školení V protikorupční problematice. Toto školení probíhá pravidelně a průběžně dle požadavků rezortu. Do 31. března 2014 bylo proškoleno asi 4300 zaměstnanců celého rezortu zemědělství. Základní tezí školené tématiky je důraz na nezbytnost etického konání každého zaměstnance individuálně, uvědomění si specifik práce Ve veřejné správě a zcela zásadní morální postoj vůči situacím, se kterými mohou být v rámci svých kompetencí konfrontováni. Každý nově přijatý zaměstnanec je povinen do jednoho roku od nástupu absolvovat protikorupční školení. Následně je povinen absolvovat toto školení alespoň jedenkrát za pět let. 1.4. Systém pro oznámení podezření na korupci Podezření na případné koıupční jednání zaměstnanců Ministerstva zemědělství i rezortních organizací je možno oznamovat na záznamník protikorupční telefonní linl‹y: 221 812 275 nebo elektronicky na adresu:
[email protected] Podezření na korupční jednání je možno oznamovat také písemně i osobně přímo na odbor auditu a supeıvize Ministerstva zemědělství. Pro anonymní hlášení podezření na podvod či jinou závažnou nesrovnalost, která může mít negativní dopad na finanční prostředky EU, at' se jíž jedná o příjmy, výdaje či aktiva ve vlastnictví orgánů EU nebo podezření na závažné porušení povímıostí ze strany zaměstnanců orgánů a institucí EU lze využít webového formuláře umístěného na intemetových stránkách Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF): http://ec.europa.eu/anti fraud/investigations/report-fraud/index cs.htm nebo následující poštovní adresu: OLAF - Evropský úřad pro boj proti podvodům Evropská koıníse
Rue Joseph Il, 301000 Bruxelles/Brussel Belgie 1.5. Ochrana oznamovatelů Ministerstvo zemědělství deklaıuje, že jakékoliv oznámení učíněné dle předchozího bodu nebude postíhováno, a to ani nepřímo. 2. Transparentııost Konkrétním cílem této oblasti je odrazovat od korupčního jednání prostřednictvím zvyšování pravděpodobnosti jejího odhalení. RIPP požadavek na transparentnost dále rozvíjí směrem k aktivnímu zpřístupňování informací o veřejných prostředcích a o struktuře a kompetencích při rozhodování organizace. V rámci organizační stıuktury rezortu, která je zveřejněna na webových stránkách MZe, jsou u každé součásti uvedeny informace ke svěřené působnosti a k vykonávaným činnostem. 2.1. Zveřejňování informaci o veřejných prostředcích Zveřejňování informací o veřejných prostředcích, zahrnuje infonnace: a) o rozpočtu, b) vztahující se k výběru dodavatelů, k veřejným zakázkám (vč. zakázek malého rozsahu s předpokládanou hodnotou více než 500 tis. Kč), c) o poskytovaných grantech a dotacích, d) o nakládání s maj etkeın státu. 2.2. Zveřejňování informaci o systému rozhodování Požadavek na otevřenost a transparentnost Ministerstva zemědělství bude naplněn úpravou existujících webových stránek MZe, kdy veškerá související data o protikorupčních aktivitách budou umístěna na jednom místě. 3. Řízení korupčních rizik a monitoring kontrol Konkrétním cílem v této oblasti je nastavit účinné kontrolní mechanismy a zajistit efektivní odhalování korupčního jednání. Aktivní řízení korupčních rizik napomáhá identifikovat oblasti se zvýšeným korupčním potenciálem a prověřovat a posilovat existenci a funkčnost kontrolních mechanismů. Hodnocení koıupčních rizik zahmuje jejich identifikaci a hodnocení ve všech činnostech rezortu, vytvoření mapy (katalogu) koıupčních rizik, stanovení strategie řízení těchto rizik a přijetí opatření- ke snížení pravděpodobnosti jejich vzniku či dopadu na činnost MZe. 3.1. Hodnocení korupčních rizik Hodnocení koıupčních rizik musi probíhat alespoň jedenkrát ročně, a to vždy V tenninu do 30. 4. daného kalendářního roku. Akční tým, složený Z pověřených zástupců ministerstva, je povinen se za účelem aktualizace koıupčních rizik sejít vždy do 15. 4. daného kalendářního roku. Mapa korupčních rizik MZe= určitý souhrn skutečností a jevů, při nichž existuje teoretické riziko, že dojde v případě výkonu některé konkrétní činnosti ke korupčnimu jednání. 1. Správní řízení 1.1. Výkon státní správy prvního stupně
2. 3.
. . . o xıoxuıľ.čn 9.
1.2. Výkon orgánu státní správy druhého stupně 1.3. Výkon orgánu státní správy při rozhodování o mimořádných opravných prostředcích Dozorová činnost podle zákonů o lesích, myslivosti a rybářství Kontroly výkonu přenesené působnosti krajskými úřady (případně i obecními úřady obcí s rozšířenou působnosti a pověřenými obecními úřady) Veřej né Zakázky Vydávání závazných stanovisek Vydávání vyj ádření k SEA Dotační programy Oblast finančního vypořádání vztahů se státním rozpočtem (Zárněmé neoprávněné užití prostředků státního rozpočtu se zamýšleným cílem prospěchu) Řízení podřízených informací
10. Rozhodování o přijetí zaměstnance a jeho odměně
3.2. Monitoring kontrolních mechanismů odhalujícich korupci Pravidelné testování mechanismů používaných k identifikaci a odhalování korupčních rizik provede Odbor auditu a supervize vždy do 31. 5. daného kalendářního roku, pro který dochází k aktualizaci intemího protikorupčního programu. 3.3. Prošetřování rizikových oblastí Odbor auditu a supervize pravidelně prošetřuje oblasti, v nichž je riziko korupce hodnoceno jako významné, a to vždy do 31. 5. daného kalendářního roku. 4. Postupy při podezření na korupci Bezodkladná reakce na podezření na korupční jednání zvyšuje pravděpodobnost jeho úspěšného prověření. Důkladná analýza příčin vzniku korupčního jednání je pak zásadní pro posílení preventivních mechanismů, které sníží riziko opakovaného výskytu korupce. 4.1. Postupy při prošetřováni podezření na korupci Prošetřování, které má za cíl shromáždit fakta k posouzení podezření Z porušení zákona a případně stanovit další kroky, ukážou-li se tato podezření důvodnými, je aktuálně upraveno nastavením procesu pro vnitřní kontrolu a vyřizování petic a stížností. 4.2. Následná opatření Následnými opatřeními RRIPP (nebo RIPP) rozumí úpravu vnitřních předpisů, přijímání disciplinámích opatření a řešení vzniklých škod. 5. Vyhodnocování interního protikorupčnílıo programu Cílem této části je dle RRIPP ,,zdokonalovat ìntemí protikorupční program a umožnit koordinaci protikorupčních aktivit napříč resorty“. Oblast vyhodnocování RRIPP je specifikována do tří dílčích oblastí: vyhodnocování RIPP, roční zprávy o RRIPP a aktualizace RRIPP. Termíny pro plnění úkolů vztahujících se k této oblasti jsou dány bodem 6.2.1. Strategie V aktuálním znění. 5.1 Popis současného stavu Vyhodnocování stavu boje s korupci obecně je V rezortu MZe prováděno ve více rovinách. Stěžejní jsou vyhodnocení realizovaná V souladu s požadayky vyplývajícími z vládních strategií na dané období, a to formou periodických Zpráv pro Uřad vlády. Od přijetí Strategie
vlády V boji proti korupci na období 2011 a 2012 mají tyto doklady formu tzv. informace o plnění úkolů strategie za dané období (ve většině případů kalendářní čtvrtletí). 5.2 Navrhované kroky Nový RIPP bude vyhodnocován: 0 ve všech částech co do včasnosti a účinnosti přijatých opatření, 0 v termínech předpokládaných Strategií. Na základě vyhodnocení bude zpracován návrh na aktualizaci RIPP MZe a Zpráva o RIPP MZe strukturovaná dle požadavku RRIPP do následujících částí: A. Stav implementace protikorupčních opatření. B. Informace k úrovni protikorupčního vzdělávání (systém a rozsah školení). C. Obsah katalogu detekovaných a ohodnocených korupčních rizik. D. Počet identifikovaných podezření na korupční jednání a výsledky jej ich prověření. E. Hodnocení účinnosti RIPP. 5.3. Aktualizace rezortního interního protikorupčnílıo programu Ve smyslu úkolu č. 6.2.1 Strategie vlády vboji skorupcí na období let 2013 a 2014 Ministerstvo Zemědělství aktualizuje ìntemí protikorupční program, jehož aktuální znění zveřej ni na webových stránkách každoročně k 30. září. Závěrečné ustanovení Rezortııi interní protikorupční program resortu Ministerstva Zemědělství ČR nabývá účinnosti dnem podpisu ministra zemědělství.
ìľìr.---_ _____HH-M.
.--""'_'-'“-___ _
._,_________,..--' :I
