NOVÝ ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH
Obecný přístup k novému zákonu princip obecné regulace, zákon není návod východiskem směrnice, věcný záměr, výsledky konzultací od obecné části ke speciálním odpovědnost zadavatele snížení administrativy transparentnost, flexibilita
silná metodická podpora
Příprava zákona základní priorita MMR gestorem MMR, spolupředkladatel ÚOHS první polovina roku 2015 – příprava LEG textu, konzultace (Kolegium, expertní skupiny, profesní svazy) připomínkové řízení 22.4.2015 – 22.5.2015 3 500 připomínek, 1 418 zásadních připomínek 60 rozporů (13 rozporů)
LRV, Rada vlád pro koordinaci boje proti korupci
Další postup Poslanecká sněmovna: listopad 2015 – leden 2016 Senát: únor 2016 (?) plánovaná účinnost 18.4.2016
notifikace u EK – soulad zákona se směrnicemi
Zákon o zadávání veřejných zakázek vymezení hlavního předmětu regulace: pravidla pro zadávací řízení
nechceme regulovat celý investiční proces
Příležitosti a rizika nového zákona příležitosti vyřešení velké části problémů současné praxe kultivace zadávacího prostředí posílení kvality plnění VZ komplexní metodická úprava
Příležitosti a rizika nového zákona rizika nový zákon, nové pojetí, nová struktura nadměrná očekávání od nového zákona (zázračná kultivace zadávacího prostředí) nové neurčité pojmy (přiměřenost) široké a obecné pojetí střetu zájmů (osoby podílející se na průběhu zadávacího řízení) obnovení způsobilosti dodavatele nový druh zadávacího řízení – inovační partnerství
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel nebude podle nového zákona schopen zadat malou zakázku. zachování limitů pro VZMR Z může v ZPŘ postupovat stejně jako za současné úpravy (nově možnost mnoha dalších voleb)
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel nemůže vyloučit dodavatele, který se neosvědčil.
Z může vyloučit účastníka zadávacího řízení, pokud se účastník zadávacího řízení dopustil v posledních 3 letech závažných nebo trvalých pochybení při plnění dřívějšího smluvního vztahu s veřejným zadavatelem, které vedly k předčasnému ukončení smluvního vztahu, náhradě škody nebo jiným srovnatelným sankcím prokáže, že se účastník zadávacího řízení dopustil v posledních 3 letech závažného profesního pochybení, které zpochybňuje jeho důvěryhodnost
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel není schopen určit mimořádně nízkou nabídkovou cenu.
Zadavatel může v zadávacích podmínkách stanovit a) cenu nebo náklady, které bude považovat za mimořádně nízkou nabídkovou cenu, nebo b) způsob určení mimořádně nízké nabídkové ceny; v takovém případě není vyloučeno, aby zadavatel posoudil nabídkovou cenu nebo náklady jako mimořádně nízkou nabídkovou cenu i v jiných případech.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel nemůže vyloučit dodavatele, který má u zadavatele dluhy. Zadavatel může stanovit v zadávacích podmínkách jednotlivá pravidla pro zadávací řízení pro nadlimitní režim. Zadavatel může stanovit i jakékoliv jiná kritéria kvalifikace dodavatele, než jsou uvedena v části čtvrté
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel obdrží v řízení předražené nabídky. Podmínky účasti v zadávacím řízení může zadavatel stanovit jako podmínky kvalifikace, technické podmínky nebo jiné smluvní podmínky. Zadavatel může v rámci technických podmínek nebo jiných smluvních podmínek v zadávacích podmínkách uvést zvláštní podmínky plnění veřejné zakázky, a to zejména v oblasti sociální, hospodářské, environmentální nebo v oblasti inovací nebo zaměstnanosti, pokud souvisí s předmětem veřejné zakázky.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel může hodnotit jen cenu. Zadavatel v zadávacích podmínkách stanoví, že nabídky budou hodnoceny podle jejich ekonomické výhodnosti. Ekonomická výhodnost nabídek se hodnotí na základě nejvýhodnějšího poměru nabídkové ceny nebo nákladů životního cyklu a kvality. Zadavatel může ekonomickou výhodnost nabídek hodnotit také podle nejnižší nabídkové ceny nebo nejnižších nákladů životního cyklu.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel musí kontrolovat všechny nabídky. Zadavatel provede posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení a hodnocení nabídek. Není-li stanoveno v tomto zákoně jinak, může zadavatel provést posouzení splnění podmínek účasti před hodnocením nabídek nebo posoudit splnění podmínek účasti až po hodnocení nabídek. U vybraného dodavatele musí zadavatel provést posouzení splnění podmínek účasti a hodnocení jeho nabídky vždy.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel musí vyloučit nejvýhodnější nabídku kvůli chybějícímu dokladu nebo překlepu ve výkazu výměr.
Po uplynutí lhůty pro podání nabídek nemůže být nabídka měněna, nestanoví-li tento zákon jinak; nabídka však může být doplněna o údaje, dokumenty, vzorky nebo modely, které nebudou hodnoceny podle kritérií hodnocení. Doplnění nebo změna údajů týkajících se prokázání splnění podmínek účasti se za změnu nabídky nepovažují. V případě veřejných zakázek na stavební práce se za objasnění považuje i oprava položkového rozpočtu, pokud není dotčena celková nabídková cena a hodnocení nabídek.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel musí i na banální zakázku svolávat hodnotící komisi a pozvat členy 5 dnů dopředu. Zadavatel může k provádění úkonů podle tohoto zákona pověřit komisi. V takovém případě se úkony komise považují za úkony zadavatele.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel není schopen zadat sociální služby. Ve zjednodušeném režimu zadává zadavatel veřejné zakázky na sociální a jiné zvláštní služby uvedené v příloze č. 4 k tomuto zákonu. Průběh zadávacího řízení určuje zadavatel s ohledem na specifika zadávaných služeb. Zadavatel může s účastníky zadávacího řízení jednat. Zadavatel může v průběhu zadávacího řízení měnit zadávací podmínky, pokud tím nejsou narušeny zásady podle § 5. Změněné zadávací podmínky však musí nadále splňovat podmínky pro zjednodušený režim.
Praktické dopady – řešení problémů Problém dodatečných prací – změny smlouvy bez zkoumání důvodu 10 % původní hodnoty závazku, nebo 15 % původní hodnoty na stavební práce
Praktické dopady – řešení problémů Problém dodatečných prací – změny smlouvy 30 % při vyjmenovaných důvodech potřeba vznikla v důsledku okolností, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat, přičemž dodatečné stavební práce, dodatečné služby nebo dodatečné dodávky vyplývající z této změny jsou nezbytné pro provedení původních stavebních prací nebo pro poskytnutí původních služeb či dodávek, nemění celkovou povahu veřejné zakázky a cenový nárůst nepřekročí 30 % původní hodnoty závazku
Metodika závazek MMR k metodické podpoře cíl: zadavatel je schopen zadat zakázku bez externí pomoci metodika „dotváří“ zákon dodržení metodika = dodržení zákona
Koncepce metodiky Textová metodika Průvodce zadáním zakázky – pracovní postup zadavatele postupy před zahájením řízení obecný průběh zadávacích řízení postupy ex post (uveřejnění) sada šablon
Koncepce metodiky Textová metodika Zvláštní metodiky slovník všech pojmů ze zákona prováděcí předpisy omezování počtu uchazečů mimořádně nízké nabídková cena hodnocení ekonomické výhodnosti změny smluv, staveb specializovaná hodnotící kritéria (sociální oblast, zelené zadávání)
Koncepce metodiky Textová metodika Zvláštní metodiky přehled lhůt soutěž o návrh zadání na funkci a výkon dvouobálková metoda uveřejňování elektronická komunikace seznam kvalifikovaných dodavatelů …
Koncepce metodiky Textová metodika Dobrá praxe metodická doporučení na konkrétní druhy zakázek, spolupráce s profesními organisacemi výměna oken výběr automobilů reklamní kampaně …
Koncepce metodiky Výuková forma Školení pro adresáty zákona a) specializované výukové programy pro a. zadavatele – ústřední orgány, územní samosprávy b. dodavatele c. kontrolní orgány d. příjemce dotací
b)
vlastní školící kampaň
Koncepce metodiky Virtuální forma a) specializovaný www portál MMR pro nový zákon 1. nejčastější dotazy a odpovědi – info forum 2. stanoviska 3. specializovaná adresa – email jen pro dotazy k novému zákonu
b)
specializovaná telefonní linka jen pro nový zákon
Prováděcí předpisy nařízení vlády limity přiměřenost
Prováděcí předpisy vyhlášky elektronizace, elektronické nástroje náklady řízení seznam vojenského materiálu nákup automobilů technické podmínky na stavební práce rozpočtový dozor
Prováděcí předpisy přiměřenost Nařízení vlády, kterým se stanoví bližší podmínky pro posouzení přiměřenosti podmínek účasti v zadávacím řízení.
stanovení hodnot, které lze považovat za přiměřené př. technická kvalifikace Má se za to, že požadavek veřejného zadavatel na technickou kvalifikaci je přiměřený, pokud veřejný zadavatel požaduje a) předložení seznamu významných dodávek, ze kterého vyplývá, že finanční hodnota všech významných dodávek je v souhrnu maximálně trojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky, …
DĚKUJEME ZA POZORNOST Ministerstvo pro místní rozvoj
