Nový zákon o územnom plánovaní a výstavbe
Ing. Tibor Németh riaditeľ odboru územného plánovania poverený zastupovaním generálneho riaditeľa sekcie výstavby
[email protected] +421/2/59364403 +421/917/148240
Nový zákon o územnom plánovaní a výstavbe Časť územné plánovanie
Schéma základnej štruktúry nového stavebného zákona – časť územné plánovanie
Ciele a koncepčné princípy novej právnej úpravy v oblasti územného plánovania • • • • • • • •
prehodnotili sa stupne územnoplánovacej dokumentácie, ich obsah a forma a vzájomná väzba – územný plán bude mať záväznú výrokovú časť a odôvodnenie, zavedie sa povinnosť mať územný plán pre všetky obce do roku 2034, s prechodnými obdobiami, zavedie sa nový nástroj „zastavovací plán“, ktorý umožní skrátiť postup povoľovania stavieb, povinnosť poskytovať podklady spracované orgánmi verejnej správy a vlastníkmi infraštruktúry pre činnosti v územnom plánovaní, sústavná aktualizácia informácií o stave územia - povinnosť obstarať územnotechnické podklady, pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie (SEA) vo vzťahu k procesu obstarávania územnoplánovacej dokumentácie sa odstránia nejednoznačnosti, upravia sa nenadväznosti,, do územných plánov sa zavedie princíp strategického regulatívu (urbanistická koncepcia), zavedie sa princíp prevencie pred povodňami a havarijnými zosuvmi, zavedie sa informačný systém územného plánovania a register územných plánov v elektronickej forme, ktorý umožní rýchle a spoľahlivé získavanie informácií.
Nová definícia územného plánovania
Územné plánovanie je nástroj verejnej správy s cieľom usmerňovať územný rozvoj určovaním koncepcie rozvoja územia a organizácie územia a sústavne a komplexne riešiť priestorové usporiadanie a funkčné využívanie územia, ktoré utvára kvalitné prostredie pre obyvateľov obcí a podmienky pre udržateľný územný rozvoj výstavbu, územnú súdržnosť, sociálnu súdržnosť, zachovanie a zlepšenie životného prostredia a zladenie všetkých činností v území.
PORIADOK V ÚZEMÍ!
Územnoplánovacie podklady - ÚPP – Územnoplánovacia štúdia: • • • • •
náhrada za urbanistickú štúdiu, územný generel a prognózu, krajinnoekologický plán, obstaráva obstarávateľ, na prípravu ÚPD, na prípravu zmien a doplnkov ÚPD, na podrobnejšie riešenie územnoplánovacej dokumentácie.
– Územnotechnické podklady • informácie, údaje o stave územia • sú východiskom pre spracovanie ÚPD, • povinnosť ich obstarať a pravidelne aktualizovať (každé 4 roky), - obce nad 1000 obyvateľov do konca roku 2017, - obce menej ako 1000 viac ako 500 obyvateľov do konca roku 2023, - obce pod 500 obyvateľov do konca roku 2030. • povinnosť poskytovania informácií pre ich spracovanie (orgány verejnej správy a vlastníci dopravnej a technickej infraštruktúry),
Územnoplánovacia dokumentácia – ÚPD -
hlavným nástrojom územného plánovania,
-
bude mať záväznú textovú a grafickú časť a dôvodovú správu/odôvodnenie (komplexné zdôvodnenie prijatého riešenia vrátane odôvodnenia jednotlivých regulatívov priestorového usporiadania a funkčného využívania územia),
-
územnoplánovaciu dokumentáciu tvorí : • Koncepcia územného rozvoja Slovenska (KÚRS), • Územný plán regiónu (ÚPN-R), • Územný plán obce (ÚPN-O), • Územný plán zóny (ÚPN-Z), • Zastavovací plán.
-
účinnosť ÚPD po zverejnení v registri územných plánov vedenom ministerstvom,
Územný plán obce (ÚPN-O) -
povinnosť mať (obstarať a schváliť) územný plán obce – pre všetky obce! -
-
obce nad 1000 obyvateľov do konca roku 2020, obce menej ako 1000 viac ako 500 obyvateľov do konca roku 2027, obce pod 500 obyvateľov do konca roku 2034.
obsahuje: regulatívy funkčného využitia jednotlivých plôch s určením prevládajúceho, prípustného a zakázaného funkčného využitia, zásady priestorového usporiadania územia obce v nadväznosti na susediace obce, urbanistickú koncepciu rozvoja územia obce a jej premietnutie do strategického regulatívu, regulatívy dopravnej infraštruktúry, inžinierskych sietí a umiestnenia občianskej vybavenosti, zásady usporiadania krajiny a plôch a koridorov verejnej zelene, zásady ochrany prírody a krajiny, poľnohospodárskej pôdy a lesných pozemkov a racionálneho využívania prírodných zdrojov a nerastného bohatstva, zásady záchrany, ochrany a využívania národných kultúrnych pamiatok, archeologických nálezísk, pamiatkových území a miestnych pamätihodností, vymedzenie hranice zastavaného územia s vyznačením priebehu hranice na podklade katastrálnej mapy, vyznačenie pozemkov vylúčených zo zastavania (povodňami, havarijnými zosuvmi ), regulatívy ochrany územia obce pred povodňami, plochy na umiestnenie stavieb vo verejnom záujme, časti obce, pre ktoré je potrebné obstarať územný plán zóny alebo zastavovací plán, záväzný pre spracovanie územného plánu zóny, zastavovací plán, pre rozhodovanie o území.
Územný plán zóny (ÚPN-Z) -
časť územia obce vymedzená územným plánom obce, spodrobnenie územného plánu obce, resp. pamiatková rezerváciu alebo pamiatkovú zónu,
-
obsahuje: regulatívy podrobnejšieho využitia pozemkov a určenie prípustného funkčného využitia stavieb, regulatívy začlenenia stavieb do okolitej zástavby a do krajiny, urbanistickú koncepciu rozvoja zóny, regulatívy umiestnenia stavieb prostredníctvom uličnej čiary, stavebnej čiary a maximálnej výšky zástavby, regulatívy prípustného spôsobu a miesta napojenia stavieb na dopravnú infraštruktúru a na inžinierske siete, vyznačenie plôch verejnej zelene a určenie podielu zelene na stavebných pozemkoch, vyznačenie pozemkov, ktoré sú vylúčené zo zastavania, vyznačenie pozemkov určených pre stavby vo verejnom záujme.
-
Zastavovací plán -
-
-
je podrobným určením zastavovacích podmienok stavebných pozemkov určených na zastavanie v súlade so schváleným územným plánom obce alebo územným plánom zóny a vychádza z územnotechnických požiadaviek na stavby a činnosti v území, obstaráva obec resp. aj iný subjekt (prostredníctvom OSO) na účely umiestňovania a povoľovania stavieb v zastavanej časti so zastavovacími podmienkami, nahrádza v riešenom území rozhodnutia o umiestnení stavby a o zmene využívania pozemkov a je záväzný na rozhodovanie v území, určuje ÚPN-O resp. na základe podnetu, vždy ak pôjde o miestne sústredenú výstavbu: • územia, ktoré tvorí najmenej 15 % zo zastavaného územia obce, • obytného územia, rekreačného územia alebo zmiešaného územia v obci väčšieho ako 2 ha, • výrobného územia v obci väčšieho ako 3 ha, alebo ak výstavbou výrazne stúpnu nároky na dopravnú infraštruktúru obce alebo na inžinierske siete obce. platnosť 4 roky ak obstarávateľ to neurčí inak (predlženie, nový).
Postup obstarávania územnoplánovacej dokumentácie - ÚPD •
Územnotechnické podklady,
•
Prípravné práce (výber spracovateľa),
•
Problémový výkres + analýza získaných údajov o území,
•
Zadanie + prerokovanie,
•
Koncept ÚPD (variantné riešenie rozvoja územia) + prerokovanie,
•
Súborné stanovisko na vypracovanie návrhu ÚPD,
•
Návrh ÚPD (nevariantné riešenie rozvoja územia) + prerokovanie,
•
Preskúmanie návrhu ÚPD,
•
Schvaľovanie ÚPD,
•
Vyhlásenie ÚPD a zverejnenie v ISÚP/registri územných plánov,
Postup obstarávania územnoplánovacej dokumentácie - ÚPD •
Preskúmanie návrhu ÚPD: – ÚPN-R – ministerstvo, – ÚPN-O, ÚPN-Z a Zastavovací plán – obvodný úrad v sídle kraja.
•
Schvaľovanie a vyhlásenie ÚPD: – KURS – vláda SR, nariadenie vlády SR, – ÚPN-R – zastupiteľstvo samosprávneho kraja, všeobecné záväzné nariadenie (VZN) vyššieho územného celku, – ÚPN-O, ÚPN-Z a Zastavovací plán – zastupiteľstvo obce, VZN obce.
•
Aktualizácia ÚPD (Zmeny a doplnky ÚPD): – každé 4 roky - správa o stave územnoplánovacej dokumentácie , – smernica pre ZaD – možnosť obstarať - len raz ročne!
Posudzovanie vplyvov na životné prostredie - SEA/EIA -
povinné posudzovanie SEA (strategický dokument): KÚRS, ÚPN-R a ÚPN-O,
-
zisťovacie konanie SEA (strategický dokument): ZaD
-
bez posudzovania SEA (strategický dokument): ÚPN-Z
-
zisťovacie konanie EIA (navrhovaná činnosť a stavba): zastavovací plán
Nové inštitúty územného plánovania •
Informačný systém o územnom plánovaní: – register ÚPD a údaje o ÚPP, – registračný list, kópia uznesenia, VZN a ÚPD
•
Územnoplánovacia informácia: – na žiadosť, – na základe ÚPP a ÚPD, – platnosť 1 rok.
•
Predkupné právo: – na pozemky určené v schválenom územnom pláne obce na stavbu vo verejnom záujme môže obstarávateľ zriadiť predkupné právo ako vecné právo.
•
Stavebná uzávera: – Počas obstarávania ÚPD - všeobecne záväzným nariadením.
Vykonávacie predpisy - vyhlášky
•
návrh vyhlášky o územnoplánovacej dokumentácii a územnoplánovacích podkladoch,
•
návrh vyhlášky o požiadavkách na využitie územia a o požiadavkách na bezbariérové využitie územia,
•
návrh vyhlášky o overovaní odbornej spôsobilosti na obstarávanie územnoplánovacej dokumentácie a územnoplánovacích podkladov.
Nový zákon o územnom plánovaní a výstavbe Časť výstavba
Základné ustanovenia:
• upravujú sa všeobecné povinnosti orgánov verejnej správy, vlastníkov dopravnej infraštruktúry a inžinierskych sietí, • definujú sa základné pojmy a požiadavky používané v stavebnom zákone – najmä stavba, stavebný pozemok, zastavovacie podmienky, stavebné práce, udržiavacie práce, stavenisko, stavebný denník, projektová dokumentácia a stavebná dokumentácia, • členia sa stavby na druhy v nadväznosti na vyhlášku ŠÚ SR č. 323/2010 Z. z., ktorou sa vydáva štatistická klasifikácia stavieb : budovy a inžinierske stavby, • členia sa stavby na kategórie pre účely povoľovania: drobné stavby, jednoduché stavby, vyhradené stavby a ostatné stavby, • definuje sa projektová dokumentácia pre konania: - projektová dokumentácia umiestnenia stavby, - projektová dokumentácia územného zámeru, - projektová dokumentácia ohlásenia stavby, - projektová dokumentácia stavby na stavebné konanie, - vykonávacia projektová dokumentácia stavby, - projektová dokumentácia stavby na kolaudačné konanie
www.mindop.sk
VÝSTAVBA : 1. Činnosti vo výstavbe:
• definujú sa činnosti vo výstavbe ako odborné činnosti potrebné na zhotovenie stavby - stavebné práce a uskutočňovanie stavby, - povinnosti stavebníka, - povinnosti zhotoviteľa stavby a generálneho zhotoviteľa stavby,
• definujú sa vyhradené činnosti vo výstavbe a podmienky ich uskutočňovania oprávnenými osobami - projektová činnosť - projektant, generálny projektant, hlavný inžinier projektu, projektant nosných konštrukcií stavby, kontrolný statik, - vedenie stavieb a dozor - stavebný dozor, stavebno-technický dozor, stavbyvedúci, - geodetické a kartografické činnosti - geodet stavby.
www.mindop.sk
Činnosti vo výstavbe – uskutočňovanie stavby
Umiestňovanie a povoľovanie stavieb Umiestňovanie stavieb: • Konanie o umiestnení stavby (nevyžaduje sa na stavby, ktorých zastavovacie podmienky sú podrobne určené v zastavovacom pláne) • Konanie o zmene využívania pozemkov Povoľovanie stavieb: • Ohlásenie – stavebný súhlas • Stavebné konanie • Stavebné konanie pre vyhradené stavby Užívanie stavieb: • Kolaudačné konanie • Konanie o zmene v užívaní stavby Nepovolené stavby: • Konanie o odstránení stavby www.mindop.sk
Druh stavby
Udržiavacie práce a bežné stav. Drobné stavby úpravy
Jednoduché stavby
Ostatné stavby
Vyhradené stavby
(ak sa nezasahuje do nosnej konštrukcie)
Spôsob povoľovania
x
Ohlásenie stavebný súhlas
Zlúčené územné a stavebné územné rozhodnutie / alebo zastavovací plán konanie: Stavebné povolenie + stavebné povolenie podmienky pre umiestnenie kvalifikovaná osoba
Požiadavky na projektanta a PD (minimálne)
x
budovy na (VŠ II. st. + 2 r. prax ) bývanie a IR kvalifikovaná autorizovaná osoba osoba (VŠ I. st. / ÚSO) (nad 120 m2 )
autorizovaná osoba
základný rozsah PD
kvalifikovaná ostatné osoba jednoduché ( VŠ I. st. /ÚSO stavby + 2 r. prax) Spôsob uskutočňovania stavby
x
Požiadavky na kolaudovanie stavby
x
svojpomocou +kvalifikovaná osoba (VŠ I. st. / ÚSO) x
svojpomocou + stavebný dozor
kolaudačné rozhodnutie
Základný rozsah PD +kontrolný statický posudok +realizačný projekt
dodávateľsky + stavbyvedúci x
+ stavebnotechnický dozor
kolaudačné rozhodnutie ©
• Oprávnenia stavebného úradu: - nariadenie nevyhnutných úprav, - nariadenie zabezpečovacích prác, - nariadenie vypratania stavby, - nariadenie opatrení na susednom pozemku alebo stavbe - prejednanie priestupku alebo správneho deliktu a rozhodnutie o uložení pokuty, - rozhodnutie o zastavení stavebných prác, - nariadenie odstránenia stavby. • Stavebný úrad je povinný nariadiť odstrániť nepovolenú stavbu alebo jej časť, ktorá - je v rozpore s funkčným využitím a zastavovacími podmienkami určenými územným plánom alebo územným rozhodnutím, - je postavená na cudzom pozemku alebo na cudzej stavbe, ku ktorým stavebník nemá oprávnenie ani ho nepreukáže v určenej lehote. www.mindop.sk
Nepovolená stavba •
Jednoznačne sa určujú podmienky, kedy je stavebný úrad povinný nariadiť odstrániť nepovolenú stavbu • Sprísňujú sa sankcie za nepovolenú stavbu – zvyšujú sa horné hranice pokút a zavádzajú sa spodné hranice pokút pri správnych deliktoch • Navrhuje sa doplniť skutkové podstaty trestného činu o ďalší trestný čin – ak stavebník nevykoná rozhodnutie stavebného úradu o nariadení odstránenia stavby v stanovenej lehote • Slovenská stavebná inšpekcia bude mať oprávnenie odstrániť stavbu • Zavádzajú sa preventívne opatrenia proti uskutočňovaniu stavby v rozpore so stavebným povolením v priebehu realizácie stavby - posilňuje sa zodpovednosť oprávnených osôb (projektantov, stavbyvedúcich, stavebných dozorov a stavebno-technických dozorov) pri realizácii stavieb, - zavádza sa inštitút kontrolných prehliadok stavby, - podrobnejšie sa upravujú postupy a oprávnenia pri výkone štátneho stavebného dohľadu, - navrhujú sa nové opatrenia pre okamžité zastavenie nepovolených stavebných prác:
uzavretím stavby a staveniska, odstavením staveniska od dodávok vody a energie, podnetom na zadržanie oprávnenia a licencie oprávnenej osoby.
•
Osobitný kvalifikačný predpoklad zamestnancov stavebného úradu (odborná príprava + skúška): - zamestnávateľ je povinný prihlásiť zamestnanca na odbornú prípravu najmenej 3 mesiace pred jeho zaradením na stavebný úrad, - overovanie skúškou každých 10 rokov, - ministerstvo preskúša zamestnanca, ktorý sa pri výkone práce dopustil závažných nedostatkov odbornej povahy.
•
Informačný systém o výstavbe + elektronizácia činnosti stavebného úradu
www.mindop.sk
Vykonávacie vyhlášky k novému stavebnému zákonu:
• vyhláška o podrobnostiach zákona, o povinnom obsahu a rozsahu podávaných žiadostí a projektovej dokumentácie, • vyhláška o všeobecných technických požiadavkách na výstavu a o požiadavkách na stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie, • vyhláška o overovaní odbornej spôsobilosti na výkon činnosti stavebného úradu, • vyhláška o podrobnostiach o organizácii činnosti a minimálnych požiadavkách na výkon stavebného úradu (spoločných stavebných úradov)
www.mindop.sk
Ďakujem za pozornosť
