Novinky v drážní legislativě
Seminář ACRI, 9. 9. 2014
Zákon o dráhách
Zákon o dráhách
1) „Rozsudková“ novela 2) „Transpoziční“ novela
1) „Rozsudková“ novela • zákon č. 180/2014 Sb. • nabytí účinnosti dnem jeho vyhlášení • vyhlášen ve Sbírce zákonů dne 29. 8. 2014
Rozsudková novela • rozsudek Soudního dvora EU ve věci C-545/10 ze dne 11. července 2013
• žaloba Evropské komise ohledně nesprávné transpozice směrnice 2001/14/ES o přidělování kapacity železniční infrastruktury a zpoplatnění železniční infrastruktury ze strany České republiky
Rozsudek Soudního dvora EU • porušení povinností ČR v následujících oblastech: 1. regulace ceny za přístup k železniční infrastruktuře 2. neexistence pobídek vedoucích ke snižování nákladů na zajištění funkčnosti a provozu dopravní infrastruktury 3. stávající systém odměňování dopravců v závislosti na uskutečněném výkonu 4. (ne)přípustnost opravného prostředku ve správním řízení proti rozhodnutí regulačního orgánu
• nelegislativní opatření – body 1. až 3. – změna cenového výměru, úprava smlouvy SŽDC + SFDI, apod.
• legislativní opatření – změna zákona o dráhách => zákon č. 180/2014 Sb.
Rozsudková novela • proti rozhodnutím Drážního úřadu v regulačních věcech nebude napříště přípustné odvolání k Ministerstvu dopravy (změna § 64 zákona o dráhách) • takováto rozhodnutí Drážního úřadu bude možné napadnout pouze soudní žalobou • v případě vybraných řízení má podání žaloby odkladný účinek • soud o podané žalobě rozhodne ve lhůtě 90 dnů => tato změna se dotýká především rozhodnutí Drážního úřadu ve věci Prohlášení o dráze
2) „Transpoziční“ novela • nutnost transpozice směrnice 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru do českého právního řádu • transpoziční lhůta uplyne dnem 16. června 2015 • termín pro předložení návrhu novely zákona vládě – září 2014
transpoziční novela stávajícího zákona vs. nový zákon
Transpoziční novela • požadavky převážně stanoveny směrnicí 2012/34/EU • stěžejní tematické okruhy: 1) oddělení funkcí provozovatele dráhy od provozovatele drážní dopravy, 2) nastavení pravidel v oblasti zpoplatnění, financování a přístupu na železniční infrastrukturu, 3) zařízení služeb, 4) úprava postavení regulačního subjektu, 5) dílčí oblasti, např. udělování licencí
Transpoziční novela • návrh možného legislativního řešení:
Ad 1) upřesnění postavení přídělce, plán obchodní činnosti, Ad 2) změna kategorizace drah, víceletá smlouva provozovatele dráhy a SFDI, Ad 3) zcela nová komplexní úprava, Ad 4) úprava postavení regulačního subjektu, Ad 5) přepracování oblasti licencování
Transpoziční novela • směrnice 2004/49/ES ze dne 29. dubna 2004 o bezpečnosti železnic Společenství
• aktuálně formální upozornění ze strany Evropské komise ve věci nedostatečné transpozice směrnice 2004/49/ES do českého právního řádu • postavení Drážní inspekce => výkon státního dozoru
• v důsledku této skutečnosti nelze vyloučit možný odklad finalizace a následného předložení návrhu transpoziční novely zákona o dráhách vládě
Prováděcí vyhlášky k zákonu o dráhách
Prováděcí vyhlášky
Vyhláška č. 173/1995 Sb. Vyhláška č. 177/1995 Sb. => aktuálně probíhá mezirezortní připomínkové řízení k návrhům novel obou uvedených vyhlášek
Vyhláška č. 173/1995 Sb. • úprava tzv. operativního řízení drážní dopravy při avizovaných výlukách, • konkrétnější a ucelenější úprava vlakového zabezpečovače a pravidla provozu vlaků s danými typy zabezpečovačů, • aktualizace údajů povinně uveřejňovaných v jízdních řádech či náležitostí jejich vyvěšení, • aktualizace základní návěstní soustavy, • změna hodnot brzdících procent v návaznosti na technologický vývoj lokomotiv, • dílčí změny reagující na zastaralost a neaktuálnost textu vyhlášky
Vyhláška č. 177/1995 Sb. • převážná část změn se dotýká lanových drah, neboť současné znění vyhlášky výrazně zaostává za technologickým pokrokem, • úprava vymezení trolejbusové dráhy – provoz „duobusů“,
• dílčí změny reagující na zastaralost a neaktuálnost textu vyhlášky
JUDr. Zbyněk Gřešek oddělení státní správy odbor drah, železniční a kombinované dopravy Ministerstvo dopravy tel. 225 131 626 mob. 606 244 679
[email protected]
