Nota van Zienswijzen

Nota van Zienswijzen Ontwerp-bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Industrieweg-Noord’ gemeente Deurne

1. Inleiding

Met ingang van 8 oktober 2012  heeft het ontwerp van het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Industrieweg‐ Noord’  en de bijbehorende planstukken gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende de termijn van tervisielegging zijn er drie zienswijzen ingediend tegen dit  ontwerpbestemmingsplan. Alle zienswijzen zijn gericht  of kunnen worden geacht te zijn gericht aan de  gemeenteraad en zijn binnen de daarvoor gestelde termijn binnengekomen. Alle reclamanten zijn in de gelegenheid gesteld hun zienswijze mondeling toe te lichten voor de Hoorcommissie  Ruimtelijke Plannen. Van deze gelegenheid hebben 2 reclamanten gebruik gemaakt. In deze nota worden de zienswijzen samengevat weergegeven. Verder worden in deze nota de ingebrachte  zienswijzen besproken. Omtrent de besluitvorming ten aanzien van de zienswijzen wordt een nader voorstel  gedaan. 

1

2. Overzicht Zienswijzen

nr

Reclamant

1 2 3

Roba Advies, namens Artofil BV, Industrieweg 21 te Deurne Deurnes Industrieel Contact, Postbus 90154 te Tilburg VergunningMakelaar te Huissen , namens Pepers Holding BV, Driessen Beheer BV, ATHM van Osch en ATPM van Osch.

3. Samenvatting en beantwoording Zienswijzen Algemeen In de zienswijzen komt een aantal aspecten / onderwerpen  vaker terug.  Voorafgaand aan de individuele beoordeling van de ingekomen zienswijzen  wordt daarom  allereerst  in  algemene zin ingegaan op enkele belangrijke onderwerpen die spelen bij het bestemmingsplan. o

Zienswijzen met betrekking tot het conserverende karakter van dit bestemmingsplan ( reclamanten  vragen om de rechten uit het vigerende bestemmingsplan te behouden).

Het aan de orde zijnde bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Industrieweg‐Noord’ heeft primair tot doel het  actualiseren van het planologisch‐juridische regime voor het plangebied, zodat voldaan wordt aan de eis uit  artikel 3.1 lid 2 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het geldende bestemmingsplan voor dit gebied Is vastgesteld  door de raad op 11 december 1951. Dit planologisch‐juridische regime moest derhalve hoognodig  geactualiseerd worden aan de huidige milieuhygiënische eisen en ruimtelijke inzichten en – kwaliteiten. Om deze reden heeft het College van Burgemeester & Wethouders van Deurne dan ook besloten om dit gebied   bij het actualiseringsprogramma voor de bestemmingsplannen  te betrekken en over te gaan tot het opleggen  van een geactualiseerd planologisch‐juridisch regime in de vorm van een conserverend bestemmingsplan. In dit  bestemmingsplan wordt het gebruik van de grond en de wijze van bouwen in het onderhavige gebied   vastgelegd voor de komende 10 jaar. Hierbij worden ondermeer als belangrijke randvoorwaarden gehanteerd dat:  de bestaande situatie van functie en bebouwing wordt vastgelegd en beschermd;  nieuwe (bouw)ontwikkelingen niet worden meegenomen;   burgers en bedrijven voldoende rechtszekerheid wordt geboden;  bestaande bedrijven niet compleet ‘op slot gezet’ worden maar nog zodanige reële  uitbreidingsmogelijkheden krijgen dat men de komende planperiode bedrijfseconomisch adequaat ter  plaatse kan blijven functioneren. De onderhavige bedrijfsgronden ten noorden van de Industrieweg zijn in het geldend bestemmingsplan  Uitbreidingsplan in Hoofdzaken bestemd als ‘terrein bestemd voor inrichtingen op het gebied van handel en  nijverheid’.  Deze – ruim 60 jaar !‐ oude bestemming is echter zeer ruim omdat er aan die bestemming geen  verdere bouw‐ en/of gebruiksvoorschriften zijn gekoppeld.  Dit betekent dat iedere vorm van bedrijvigheid (van milieucategorie 1 tot 6) op dit moment is toegelaten.  De  inhoud van deze ‘stokoude’ regeling verdraagt zich al lang niet meer met de huidige beleidsmatige inzichten en  ruimtelijke kwaliteitseisen die de gemeente Deurne hanteert. Met het actualiseren van een zodanig verouderd  bestemmingsplan moet dan ook altijd een juiste balans gezocht worden tussen het nieuwe planologisch‐ juridische regime waarin de meest actuele beleidsmatige, ruimtelijke‐ en milieu‐hygiënische inzichten en  ambities vervat zijn en de bescherming van bestaande functies en bebouwing, die doorgaans hun basis vinden  in de oude bestemmingsregels. Het onderhavige bestemmingsplan is in hoofdzaak  conserverend van aard. Een van de belangrijkste  uitgangspunten hierbij is dat de bestaande situatie van functie en bebouwing wordt vastgelegd en beschermd.  Deze uitspraak werkt verwarrend. Het wekt namelijk de indruk dat alle  geldende bouw‐ en  gebruiksvoorschriften 1 op 1 worden overgenomen. Dat is niet het geval. Op dit onderdeel zal de  plantoelichting aangepast worden.

2

Nieuwe ontwikkelingen worden in het – voor het overige conserverend – bestemmingsplan  alleen  meegenomen indien daarvoor reeds rechtsgeldige vergunningen gelden.  o

Zienswijzen met betrekking tot de milieucategorisering van bedrijven ( reclamanten vragen om de  hogere milieucategorie uit het geldende bestemmingsplan op te nemen).

Een belangrijke beleidslijn uit de door de raad op 27 oktober 2009 vastgestelde Ontwikkelingsvisie Bedrijventerreinen, is dat de gemeente de bestaande bedrijvigheid wil behouden en faciliteren. Het beschikbaar aanbod van bedrijventerreinen in Deurne biedt daar momenteel vanuit juridisch‐planologisch oogpunt bezien voldoende ruimte toe. Op alle bedrijventerrein zal in het kader van het actualiseringstraject  van de bestemmingsplannen in beginsel maximaal milieucategorie 3.2 worden  toegestaan, met uitsluiting van  categorie 1 bedrijven. Dit laatste omdat deze categorie bedrijvigheid de overige bedrijven te veel beperkt in de  bedrijfsvoering en uitbreidingsmogelijkheden. Voor de hogere milieucategorieën 4 en met name 5 staat vooral  het bedrijventerrein Kranenmortel ter beschikking.  Deze indeling is ingegeven door regelgeving uit oogpunt van overlast op gevoelige functies in de omgeving zoals onder meer wonen. Tevens hebben de mogelijkheden die het geldende bestemmingsplan biedt een rol gespeeld bij de uitwerking van deze indeling. Bestaande activiteiten worden dus zoveel als mogelijk gerespecteerd, maar de stelling ‘optimaal benutten’ betekent wel binnen de kaders van wet‐ en regelgeving. Voor de gronden binnen het bedrijventerrein Binderen‐Noord wordt in het bestemmingsplan een  wijzigingsbevoegdheid opgenomen om het plan te kunnen wijzigen voor de vestiging van bedrijven tot en met  categorie 4.1. of 4.2.  Concreet betekent het vorenstaande dat bedrijven in milieucategorie 2 tot en met  3.2 in beginsel binnen het gehele plangebied Industrieweg Noord zijn toegestaan binnen de bestemming Bedrijf. Verder worden reeds bestaande bedrijven in categorie 4  binnen dit bedrijventerrein positief bestemd.  Binnen  het onderhavige bestemmingsplan “Bedrijventerrein Industrieweg‐Noord” is overigens  een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om het plan te kunnen wijzigen voor de vestiging van bedrijven tot en  met categorie 4.1. of 4.2. o

Zienswijzen met betrekking tot perifere detailhandel ( reclamanten vragen om de mogelijkheden tot  het realiseren van grootschalige detailhandel niet te beperken).

Het PDV‐beleid ( Perifere Detailhandels Vestigingen)  in Deurne is verankerd in twee beleidsnotities te weten: 1. Het beleid volgens de Ontwikkelvisie bedrijventerreinen (raad 27‐10‐2009) 2. Beleid volgens de Detailhandelsvisie (raad 6‐7‐2010) Dit beleid wordt kort toegelicht. 1. Beleid Perifere detailhandel volgens de Ontwikkelvisie bedrijventerreinen. In de beleidsbrief Bedrijventerreinen, zelfstandige kantoorvestigingen, detailhandel en voorzieningen van de provincie van 20‐07‐2004 wordt uiteengezet wat wordt verstaan onder detailhandel en de vestiging daarvan. De strekking van de beleidslijn is dat detailhandel zich dient te vestigen in winkelconcentratiegebieden. In een aantal specifieke branches mogen winkels zich buiten de bestaande of nieuw te ontwikkelen winkelconcentratiegebieden vestigen. Dergelijke detailhandel dient zich, bij voorkeur geconcentreerd, te vestigen aansluitend aan bestaande of nieuw te ontwikkelen winkelconcentratiegebieden of op een specifiek daartoe door het gemeentebestuur aangewezen gebied, goed ontsloten en gelegen binnen of direct aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied. De provinciale Nota Ruimte omvat onder andere decentralisatie van taken waaronder het PDV‐beleid. Dit biedt gemeenten de mogelijkheid hiervoor zelf beleid op te stellen. In de Ontwikkelvisie bedrijventerreinen is ervoor gekozen vast te houden aan het eerder vastgestelde provinciale beleid. Dat wil zeggen dat de hoofdactiviteit van deze detailhandelsvestiging zich in één van de onderstaande branches moet bevinden: 1. Detailhandel in auto’s 2. Detailhandel in boten 3. detailhandel in caravans en tenten 4. detailhandel in grove bouwmaterialen 5. detailhandel in keukens, badkamers en sanitair 6. Bouwmarkten 7. Detailhandel in woninginrichting waar onder meubelen

3

Veel gemeenten kiezen ervoor deze branches toe te voegen aan mogelijkheden voor perifere detailhandel. Naast de toegestane bedrijvigheid is volgens het betreffende bestemmingsplan aan PDV toegestaan: ∙ Rijt West: autohandel en bouw en woninginrichting gerelateerde handel; ∙ Rijt Oost: autohandel en bouw en woninginrichting gerelateerde handel; ∙ Binderen‐Zuid I: Auto en landbouwwerktuigen en machines; ∙ Leemskuilen: Autogerelateerde activiteiten (zoals beschreven in de ontwikkelingsvisie   bedrijventerreinen. ∙ in overgangsgebieden tussen bedrijventerrein en woonwijken in daartoe ontwikkelde gebieden. 2 Beleid volgens Detailhandelsvisie Deurne. Uit de Detailhandelsvisie blijkt dat het detailhandelsaanbod in de kern Deurne ruim is. Het aanbod aan doe‐het‐zelfwinkels is oververtegenwoordigd ten opzichte van vergelijkbare plaatsen. Er is geen uitbreidingsruimte waardoor uitbreiding van het aantal m2 wvo  in principe ongewenst is. Er is veel aanbod buiten het centrum van Deurne.  Tweederde  deel van het aanbod in de niet‐dagelijkse artikelensector ligt op bedrijventerreinen of verspreid over de kern. Volgens de visie dient ingezet te worden op concentratie in het centrum en inzetten op concentratie van de detailhandel in sterke, goed gefaciliteerde winkelgebieden. In de visie wordt geconstateerd dat door de verspreide ligging de bedrijven nauwelijks van elkaars aantrekkingskracht en gemeenschappelijke faciliteiten profiteren. Bij concentratie c.q. clustering heeft de consument het voordeel van gemak, overzichtelijkheid en keuze. Daarnaast draagt dit bij aan het beperken van het aantal verkeersbewegingen. Nieuwe ontwikkelingen van perifere en grootschalige detailhandel in Deurne moeten zoveel mogelijk gestalte krijgen binnen aangewezen gebieden en in geconcentreerde vorm. Het Rijt (Oost en West) is de beste locatie voor clustering is geconstateerd. Hier is al een kwalitatief sterk aanbod, het is goed bereikbaar en een zichtlocatie (N270). Clustering op andere locaties kan een optie zijn ten behoeve van herontwikkeling en duurzame ontwikkeling van bestaande bedrijventerreinen. Detailhandelsontwikkelingen op andere (nieuwe) locaties moet worden voorkómen, tenzij ze een aantoonbare meerwaarde leveren aan de verzorgingsstructuur en in de aangewezen centra redelijkerwijs geen plek is. Dit houdt in dat in de detailhandelsvisie is vastgelegd dat wordt vastgehouden aan het vastgestelde beleid zoals opgenomen in de Ontwikkelvisie bedrijventerreinen.

4

Individueel Hieronder  worden alle zienswijzen beoordeeld.  Na de beoordeling van de ontvankelijkheid wordt eerst de essentie van de reactie samengevat onder  Samenvatting.  Als de reactie uiteen valt in een aantal onderwerpen, dan zijn deze onderwerpen genummerd  (in a, b, c, etc). Daarna is iedere reactie beoordeeld ( onder Reactie op zienswijzen )  waarbij eveneens dezelfde  verdeling in onderwerpen wordt aangehouden. Vervolgens is aangegeven of de reactie aanleiding geeft tot  aanpassing van het bestemmingsplan en welke aanpassingen dan worden verricht onder Aanpassing

Nr. 1 Reclamant Roba Advies, namens Artofil BV, Industrieweg 21 te Deurne Ontvankelijkheid Deze zienswijze is gedateerd op 12 november 2012 ( ontvangen op 13 november 2012 )  en is derhalve tijdig  ingediend. Er is derhalve voldaan aan de voorwaarden om ontvangen te worden in deze procedure.  Samenvatting a. De Indiener geeft aan dat voor het perceel Industrieweg 21 slechts voor een deel van het bedrijf  milieucategorie 4.2 is opgenomen, terwijl de activiteiten van het gehele bedrijf volgens de VNG onder  milieucategorie 4.2 valt. Het niet opnemen van categorie 4.2 voor het gehele terrein leidt  onherroepelijk tot planologische schade. Reclamant verzoekt om voor het gehele terrein van Artofil  categorie 4.2 op te nemen. De Indiener heeft een situatieschets in de bijlage gevoegd.  b. De Indiener verzoekt om de rechten uit het vigerende bestemmingsplan, mogelijkheden tot het  realiseren van grootschalige detailhandel, te behouden. Dit sluit tevens goed aan bij de aansluitende  gronden waar dit wel blijft toegestaan.  c. In het vigerende plan is geen bouwregeling opgenomen, waardoor dit plan getoetst dient te worden  aan de paragraaf 5 uit de bouwverordening van de gemeente. In het ontwerp bestemmingsplan is een  maximale bouwhoogte van 8 meter opgenomen, terwijl in de verordening geen hoogte is opgenomen.  Indiener verzoekt de maximale bouwhoogte te verhogen dan wel te laten vervallen.  d. Indiener geeft aan dat er wijzigingen in het bestemmingsplan hebben plaatsgevonden ondanks dat er  gesproken wordt over een conserverend bestemmingsplan. Deze wijzigingen zijn niet expliciet kenbaar  gemaakt en niet onderbouwd.  Reactie op zienswijzen a. Aangezien er reeds sprake is van bestaande en/of vergunde bedrijfsactiviteiten in het door reclamant  bedoelde deel van het bedrijfsterrein  kan voor het gehele terrein van Artofil conform verzoek  milieucategorie 4.2 worden opgenomen.  Overigens  regelt het bestemmingsplan  de ruimtelijke                 consequenties in het weren dan wel het toelaten van bedrijven in het algemeen in een bepaald                  gebied. De milieuwetgeving bevat regels met betrekking tot de milieuhygiënische gevolgen van de                  vestiging of de aanwezigheid van een specifiek bedrijf, dat ingevolge een bestemmingsplan op een                  bepaalde plaats in het algemeen toelaatbaar wordt geacht.  b. Zie de beantwoording onder Algemeen / onder Perifere Detailhandel. c. De bouwverordening is slechts van toepassing als er geen bestemmingsregeling van kracht is. In dit  geval wordt met de maximale bouwhoogte aangesloten bij de bestaande en vergunde bebouwing. De  bouwhoogte is gemaximaliseerd om ongewenste ruimtelijke situaties tegen te gaan. De hoogte van de  bestaande bedrijfsbebouwing bedraagt 6 meter. Verder is er in de planregels een afwijkingsregeling  opgenomen om de maximale bouwhoogte te vergroten tot 15 meter. d. Zie de beantwoording onder Algemeen / onder Conserverend Bestemmingsplan Aanpassing Deze zienswijze is gedeeltelijk gegrond. De planverbeelding en de plantoelichting zullen worden aangepast.  Voor het overige vormt de zienswijze geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. Nr. 2 Reclamant Deurnes Industrieel Contact, Postbus 90154 te Tilburg Ontvankelijkheid Deze zienswijze is gedateerd op 18 november 2012 (ontvangen op 19 november  2012) en is derhalve tijdig  ingediend. Er is derhalve voldaan aan de voorwaarden om ontvangen te worden in deze procedure.  Samenvatting a. De Indiener verzoekt om de bouwmogelijkheden in het bestemmingsplan Industrieweg – Noord gelijk  te stellen met de bouwmogelijkheden uit het vigerende bestemmingsplan. b. De indiener geeft aan dat in het bestemmingsplan geen belangenafweging is opgenomen voor het 

5

beperken van de bouw‐ en gebruiksmogelijkheden.  De indiener is van mening dat er onvoldoende kennis is vergaard omtrent relevante feiten en af te  wegen belangen.  Reactie op zienswijzen a. Zie de beantwoording onder Algemeen / onder Conserverend Bestemmingsplan. b. Zie de beantwoording onder Algemeen / onder Conserverend Bestemmingsplan De toelichting zal op  dit punt worden aangevuld. c. Zie de beantwoording onder Reclamant 3. Ad. C.  Aanpassing Deze zienswijze is gedeeltelijk gegrond. De plantoelichting zal worden aangepast. Voor het overige vormt de zienswijze geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. Nr. 3 Reclamant Vergunning Makelaar te Huissen , namens Pepers Holding BV, Driessen Beheer BV, ATHM van Osch en ATPM van Osch. Ontvankelijkheid Deze zienswijze is gedateerd op 16 november  2012 (ontvangen op 19 november  2012) en is derhalve tijdig  ingediend. Er is derhalve voldaan aan de voorwaarden om ontvangen te worden in deze procedure.  Samenvatting a. De Indiener verzoekt om de bouwmogelijkheden in het bestemmingsplan Industrieweg – Noord gelijk  te stellen met de bouwmogelijkheden uit het vigerende bestemmingsplan. Ook geeft de indiener aan  dat de nieuwe bestemming Bedrijf beperkter is in de gebruiksopties.  b. De indiener geeft aan dat in de toelichting (of helemaal niet) geen belangenafweging is opgenomen  voor het beperken van de bouw‐ en gebruiksmogelijkheden.  c. De indiener is van mening dat er onvoldoende kennis is vergaard omtrent relevante feiten en af te                  wegen belangen.  d. De indiener geeft aan de financieel‐ economische haalbaarheid van het plan niet is aangetoond. Dit is  in strijd met artikel 3.16 van het Bro.  e. De indiener geeft aan dat de schade die direct door dit bestemmingsplan wordt geleden op de  gemeente zal worden verhaald.  f. De indiener geeft aan dat de ruimtelijke samenhang van de bedrijventerreinen geweld wordt  aangedaan door het opknippen van de plangrenzen, t.o.v. het voorontwerp bestemmingsplan.  g. In de toelichting is opgenomen dat de panden niet allemaal in goede staat verkeren, voor andere  doeleinden worden gebruikt en dat er sprake is van leegstand. De indiener geeft aan dat er geen  analyse van de oorzaken is opgenomen over deze stelling. Industrieweg 7 staat volgens de inspreker al  jaren leeg in afwachten van een Perifere detailhandelsvestiging (PDV).  h. De indiener geeft aan dat in de toelichting niks is opgenomen over de bijenkomsten die de  verschillende actoren over het gebied hebben gehad, over o.a. PDV/GDV vestigingen en woningbouw.  Ook is niet vermeld hoe hier mee om wordt gegaan.  i. De indiener vraagt zich af of de beschikbare ruimte op bedrijventerrein Kranenmortel voldoende is om  de vraag naar hogere milieucategorieën op te vangen. Daarnaast vraag de inspreker zich af op welke  basis besloten is de hogere milieucategorieën in dit bestemmingsplan weg te bestemmen. Inspreker  geeft aan dat dit in strijd is met het gemeentelijke beleid waarin is opgenomen dat bestaande  terreinen optimaal benut moeten worden.  j. Hoe staat het beperken van de planologische mogelijkheden ten diensten van de herstructurering van  dit bedrijventerrein? k. Indiener verzoekt de ruimtebehoefte en de toekomstwensen van Industrieweg 7 te vertalen in het  bestemmingsplan.  l. De indiener geeft aan dat de opgenomen specifieke vraagpunten (vrijkomende terreinen Oskomera en  de intensivering van gebruik en bebouwing) niet worden uitgewerkt of voor een oplossing wordt  gezocht in het bestemmingsplan.  m. In de inspraak is een reactie van de gemeente geweest dat er geen buisleidingen aanwezig zijn, maar  de passage over buisleidingen is in toelichting gebleven. De indiener vraagt zich af waarom en waar de  risicoberekeningen zijn. Voorts geeft de indiener aan dat de zonering rond hogedruk aardgasleidingen  uit 1984 niet meer van toepassing is.  n. In het bestemmingsplan is niet in beeld gebracht hoe het terrein kan worden benut voordat andere  terreinen in ontwikkeling worden gebracht, dit is in strijd met de uitgangspunten van het "Bottom‐up"  beleid en de SER‐ladder.  c.

6

o.           De inspreker verzoekt het plan aan te vullen met een paragraaf waarin de maatschappelijke                 uitvoerbaarheid wordt beschreven.  p.           Tijdens de Hoorcommissie Ruimtelijke Plannen is door reclamanten nog nadrukkelijk ingegaan op het                eerder gewekt vertrouwen voor een invulling van de locatie Industrieweg 7 met een perifere                 detailhandelsvestiging (bouwmarkt). Reactie op zienswijzen a. Zie de beantwoording onder Algemeen / onder Conserverend Bestemmingsplan en onder  Algemeen / onder Milieucategorisering. De toelichting zal op dit punt worden aangevuld. b. Zie de beantwoording onder Algemeen / onder Conserverend Bestemmingsplan De toelichting zal  op dit punt worden aangevuld. c. Er heeft in het kader van de voorbereiding van de planvaststelling een voldoende afweging van  feiten en belangen plaats gevonden. d. In het bestemmingsplan zijn geen directe bouwontwikkelingen opgenomen, derhalve is er geen  sprake van een bouwplan. In afdeling 6.4 Wro is bepaald dat een exploitatieplan, of een  anterieure overeenkomst, alleen moet worden opgesteld wanneer er sprake is van een  bouwvoornemen.  e. Voor wat betreft mogelijke planschade heeft reclamant de mogelijkheid een verzoek om  planschade in te dienen. f. De reden voor het opknippen van de bestemmingsplannen is dat er een voorbereidingsbesluit is  genomen om – in afwachting van de vaststelling van een nieuw bestemmingsplan –  voldoende  ruimtelijke sturing op deze gronden te houden en tevens ongewenste ontwikkelingen te  voorkomen. Daarnaast lopen de twee bestemmingsplanprocedures parallel. Overigens heeft het  opknippen van de twee bestemmingsplan gebieden geen gevolgen voor de feitelijke ruimtelijke  samenhang.  g. Het betreft hier een constatering van de feitelijke situatie, deze behoeft geen nadere analyse.  Voor wat betreft de eventuele  invulling van de locatie  Industrieweg 7 wordt verwezen naar de  gemeentelijke reactie onder 1k. en 1p. h. Opgemerkt kan worden dat er in de periode van 2009 tot eind 2011  (ambtelijk en bestuurlijk)  overleg  heeft plaats gevonden over de herinvulling van deze locatie. Er is een aanzet voor een  afsprakenkader tot stand gekomen waarop nadrukkelijk is vermeld dat daaraan geen rechten  ontleend kunnen worden. Er is in het verdere traject  geen afsprakenkader tot stand gekomen. Zie verder de beantwoording onder 1k. en 1p. i. Zie de beantwoording onder Algemeen / onder  Milieucategorisering. j. Gebleken is dat herstructurering via het aanpakken van de openbare ruimte geen soelaas biedt.   Het echte probleem zit vaak in de private ruimte, waarbij de veroudering van het vastgoed een  belangrijke rol speelt. Het bestemmingsplan voorziet in het benodigde instrumentarium als het  gaat om de verbetering van de uitstraling van het vastgoed.  k. Met betrekking tot de mogelijke invulling van de locatie Industrieweg 7 met een perifere   detailhandelsvestiging (bouwmarkt) kan worden gesteld dat in november  2011 een principe‐ verzoek om medewerking voor een dergelijke invulling  is afgewezen. Dit verzoek is afgewezen  vanwege de strijdigheid van zo’n detailhandelsvoorziening met de door de raad vastgestelde  Detailhandelsvisie.                           De ontwikkeling van diverse branches van perifere detailhandel over de diverse locaties binnen                                 de gemeente ‐ zoals uitgewerkt en gemotiveerd in de gemeentelijke Detailhandelsvisie – is een                                 vorm van stedelijke ontwikkeling die op deze wijze binnen het stedelijk gebied van Deurne mag                           plaatsvinden. Het perifere detailhandelsbeleid is hiermee niet in strijd met de Verordening                           ruimte Noord‐Brabant.                         Blijkens de Detailhandelsvisie is uitbreiding en nieuwvestiging van perifere detailhandel op                          perifere locaties alleen mogelijk ten behoeve van herontwikkeling van bestaande                          bedrijventerreinen of wanneer de ontwikkeling een aantoonbare meerwaarde levert aan de                           verzorgingsstructuur.                         Het PDV‐beleid in de Detailhandelsvisie is gericht op concentratie en branchering, zodat                           bedrijven profiteren van elkaars aantrekkingskracht. Uitbreiding zou plaats kunnen vinden ten                           behoeve van herontwikkeling bijvoorbeeld tussen Katoenstraat en het spoor. Hiermee wordt                           gedoeld op de plannen van de Boerenbond en van der Wal zoals deze oorspronkelijk in het                          ‘Spoorzone‐gebied’ gepland waren. Door het mislukken van de plannen in de Spoorzone wordt                         inmiddels weer teruggegrepen op oude plannen en is een  groei op de huidige  

7

                        Boerenbondlocatie aan de Stationsstraat – Haspelweg weer aan de orde.                           Zie verder de beantwoording onder p.  l. Uit de door de raad vastgestelde ( 27‐10‐2009) Ontwikkelingsvisie is naar voren gekomen dat op  een groot deel van de terreinen in Deurne een herstructureringsopgave ligt. Voor de uitvoering  hiervan is het Integraal Actieprogramma Bedrijventerreinen opgesteld dat een nadere prioritering  aangeeft. Voor Kranenmortel is in ieder geval bepaald dat deze opgave het grootste is en vooral  gelegen is in de economische veroudering (leegstand). De pilot Verzakeling herstructurering  Kranenmortel biedt aanknopingspunten voor een aanpak die komend jaar zijn beslag zal krijgen.  Hierin wordt een aanpak voorgestaan waarbij de ondernemer centraal staat. Gebleken is namelijk  dat herstructurering via het aanpakken van de openbare ruimte geen soelaas biedt. Het echte  probleem zit vaak in de private ruimte, waarbij de veroudering van het vastgoed een belangrijke  rol speelt. De tijd dat de overheid het leegstaande vastgoed opkocht en ontwikkelde tot nieuw  uitgeefbaar terrein ligt inmiddels achter ons. Door de ondernemers inzicht te laten krijgen in de  potentiële rendementsverhoging bij een verbeterde aansluiting van de huisvesting bij het  bedrijfsproces ontstaat een prikkel om die situatie te heroverwegen. Doordat ondernemers op het  terrein onderling uitwisselen of sprake is van een ruimtevraag of ruimteaanbod ontstaan  scenario’s voor bedrijfsverplaatsingen. Komend jaar blijkt of deze aanpak bijdraagt aan de  herstructureringsopgave, waarna uitrollen over andere terreinen tot de mogelijkheden behoort.  Voor de Bottel is onder de naam Industrieweg West nog een revitaliseringsplan gemaakt dat  geschoeid is op de oude leest. Voor wat betreft de Bottel is de opgave beperkt. Samen met het  bedrijfsleven is in 2010 een vrij traditioneel revitaliseringsplan gemaakt dat voornamelijk  betrekking heeft op het verbeteren van de uitstraling van de private en de openbare ruimte. Het  revitaliseringsplan heeft geen status gekregen vanwege gebrek aan draagvlak. Private initiatieven  die passen in het revitaliseringsplan kunnen vooralsnog wel op medewerking rekenen. Het  bestemmingsplan voorziet in het benodigde instrumentarium als het gaat om de verbetering van  de uitstraling. m. De toelichting wordt op het punt van de zonering rond hogedruk aardgasleidingen 1984  aangepast. Het besluit externe veiligheid buisleidingen is nu van toepassing. De beantwoording  van de inspraakreactie is juist, binnen het plangebied zijn geen buisleidingen aanwezig. In de  omgeving van het plangebied bevindt zicht een buisleiding, maar deze buisleiding heeft geen  invloed op het plangebied. Een berekening is derhalve overbodig. De passage waar naar verwezen  wordt in het bestemmingsplan is een toelichting op het geldende beleid/regelgeving.  n. Het bedrijventerreinenbeleid van de gemeente Deurne ‐ en daarmee ook het onderdeel planning  van bedrijventerrein ‐ is volledig geënt op de SER ladder. De nadruk ligt op het behoud van de  kwaliteit van de bestaande locaties boven de uitleg van nieuwe locaties. Dit beleid is vastgelegd in  de Ontwikkelingsvisie Bedrijventerreinen uit 2009, waarbij per bedrijventerrein keuzes zijn  gemaakt die thans worden verankerd in het kader van de actualisering van de   bestemmingplannen.  Daarnaast is voor de uitvoering van een en ander in 2011 het Integraal  Actieprogramma Bedrijventerreinen opgesteld. Aan beide beleidsdocumenten is een zorgvuldig   proces van overleg met het bedrijfsleven vooraf gegaan. Daarenboven geeft de gemeente Deurne  invulling aan de SER ladder door middel van haar uitgiftebeleid. Als gevolg hiervan  worden investeringen op bestaande werklocaties gestimuleerd.  Van vermeende strijdigheid dan  wel het ontbreken van een beeld hoe het terrein kan worden benut is naar onze mening dan ook  geenszins sprake. Sterker nog de locatie is juist aangemerkt te behouden voor bedrijfsdoeleinden  en daar is in het voorliggende bestemmingsplan ook voorzien. Andere functies dan deze zijn naar  ons oordeel opportuun en worden elders in Deurne voorzien. o. In paragraaf 5.2 van de toelichting is de maatschappelijke uitvoerbaarheid/haalbaarheid  beschreven.  p. Met betrekking tot het door reclamanten genoemde aspect  ‘gewekt vertrouwen’ kan worden  gesteld dat uit een  ingesteld onderzoek blijkt dat uit de overgelegde stukken niet kan worden  afgeleid dat er sprake is van concrete toezeggingen voor een PDV‐vestiging anders dan in  combinatie met de verplaatsing Bricorama / Boerenbond. Aanpassing Deze zienswijze is gedeeltelijk gegrond. De plantoelichting en de planregels zullen op onderdelen  worden  aangepast. Voor het overige vormt de zienswijze geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen.

8

Verslag van de vergadering van de Hoorcommissie ruimtelijke plannen Plaats:

Gemeentehuis Deurne

Doc. naam: verslag HCRP121129.doc

Datum:

29 november 2012

Tijd:

Aanwezig:

J. Adriaans, voorzitter; C. Hendriks, griffier; M. Biemans, W. van Deursen, J. van Someren, W. Verhees, J. van der Zwaan, leden;

19:30 uur

Verder aanwezig: H. Moors, N. Scharp, C. Span, adviseurs, indieners van zienswijzen, zoals genoemd bij de agendapunten 2 en 3.

1.

Opening

De voorzitter opent de vergadering en schetst het doel van de vergadering en de vergaderprocedure. Hij wijst er daarbij op dat de leden van de commissie de stukken en de ingediende zienswijzen gelezen hebben en dat het er om gaat dat de indieners van zienswijzen de gelegenheid krijgen hun zienswijze nader toe te lichten en eventueel aanvullende zaken naar voren te brengen. Vervolgens geeft hij de indieners van zienswijzen om beurten het woord. 2.

Het horen van de indieners van zienswijzen bij het ontwerpbestemmingsplan Zonnedauw Mw. Janssen namens werkgroep Zonnedauw (bijlage 1)

Men is niet tegen een plan voor CPO, wel tegen een plan op deze locatie. De alternatieve locatie (volgens de werkgroep de eerste voorkeur van de CPO-ers) heeft voordelen ten opzichte van de huidige: geen toename van scheurvorming als gevolg van paalfundering van de CPO-woningen. Bij een andere locatie kan de fundering bovendien goedkoper. Een achterontsluiting (voor een aantal aanwonenden is aankoop van grond voor een achterontsluiting financieel niet mogelijk) is niet nodig waardoor de totale kosten voor de CPO-ers lager uitvallen. Bovendien kan de Peelrandbreuk beter geaccentueerd worden. Desgevraagd wordt een toelichting gegeven op de wijze waarop de communicatie met de gemeente is verlopen en het tijdstip waarop men het ontwerp BP van de wijkraad heeft ontvangen. Op vragen van de voorzitter wordt nader ingegaan op de samenstelling van de werkgroep Zonnedauw. Mw. van Loon namens een aantal bewoners van de Zonnedauw Reclamanten geven aan op grond van de Wet openbaarheid bestuur een verzoek te hebben gedaan om openbaarmaking van de overeenkomsten en afspraken met Bennenbroek. Onduidelijkheid daarover was een probleem bij het opstellen van een zienswijze. Hoewel men wel betrokken is bij de zienswijze van de Werkgroep Zonnedauw, heeft men vanwege de specifieke bezwaren tegen de veel te grote kavel van Bennenbroek een afzonderlijke zienswijze ingediend. Het belangrijkste bezwaar is dat deze kavel ten koste gaat van de door de kinderen uit de omgeving zeer intensief gebruikte speelgelegenheid. Vanwege de omvang past een dergelijke kavel niet in de omgeving. Het lijkt erop dat deze is opgenomen om de heer Bennenbroek tevreden te houden. 3.

Het horen van de indieners van zienswijzen bij het ontwerpbestemmingsplan Industrieweg Noord Dhr. Spreeuwenberg namens Artofil BV

Reclamant vindt dat niet alleen de mogelijkheden van het huidige gebruik maar alle mogelijkheden die het huidige bestemmingsplan biedt zouden in stand moeten blijven, anders kan men niet spreken verslag HCRP121129.doc Pagina 1 van 2

van een conserverend plan. Men zou graag de bestemming 'Handel' gehandhaafd zien om mogelijkheden voor perifere detailhandel te behouden. In het verleden zijn er immers gesprekken geweest om juist in dit gebied perifere detailhandel onder te brengen. Bovendien ervaart men het als een probleem als de goothoogte wordt teruggebracht tot 8 m. Het voornaamste probleem vormt het terugbrengen van de milieucategorie naar 3 voor een deel van het perceel, waardoor de huidige bedrijfsvoering nog slechts mogelijk is op een deel van het perceel. Dhr. Scholten namens Pepers Holding b.v., Driessen Beheer b.v., A.T.H.M. van Osch en A.T.P.M. van Osch (Bijlage 2) Reclamanten maken er bezwaar tegen dat door de toegestane milieucategorie de gebruiksmogelijkeheden fors worden beperkt. Daarnaast wordt perifere detailhandel onmogelijk gemaakt. In de toelichting op het plan wordt niet aangegeven hoe de belangenafweging hiervoor heeft plaatsgevonden, eigenaren zijn niet benaderd om relevante feiten en hun belangen in beeld te brengen. Er is aan voorbij gegaan dat in het verleden vertrouwen is opgewekt inzake de ontwikkeling van perifere detailhandel op Industrieweg 7. De maatschappelijke uitvoerbaarheid en financieel-economische haalbaarheid van het plan zijn niet aangetoond. Bij het wegbestemmen van planologische mogelijkheden dient het planschaderisico in beeld te worden gebracht. Dhr. Van Osch (Bijlage 3) De heer Van Osch schetst het vele overleg dat er vanaf 2009 tussen de gemeente en enkele partijen met eigendommen en belangen in het gebied is geweest. Hierbij biedt hij ter verspreiding onder de leden van de commissie een dossier aan met de belangrijkste documenten over dit overleg. Ondanks de complexe materie leek het erop dat men dicht bij overeenstemming was. Vervolgens heeft de raad echter op voorstel van het college een voorbereidingsbesluit genomen. Door dit soort zaken kan niets meer in Deurne, ondernemers die vooruit willen worden geblokkeerd en lijden daardoor fors schade en dat terwijl de werkgelegenheid afbrokkelt. Desgevraagd deelt de heer Van Osch mee dat er geen concrete overeenkomsten door de gemeente zijn ondertekend in het kader van de plannen voor onderhavig gebied. 4.

Afsluiting

De voorzitter constateert dat de toelichtingen op de zienswijzen duidelijk zijn voor de leden van de commissie. Veder deelt hij mee, dat van het besprokene een verslag wordt gemaakt op hoofdlijnen en dat dit binnenkort wordt toegezonden aan de indieners van zienswijzen. Mede aan de hand van dit verslag wordt de zienswijze door B&W beoordeeld in de voorstellen aan de raad inzake de vaststelling van de bestemmingsplannen. De indieners van zienswijzen krijgen de voorstellen toegezonden. De verwachting is dat het voorstel inzake het ontwerp BP Zonnedauw in maart 2013 aan de commissie Wonen & Economie en in april 2013 aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Het voorstel inzake het ontwerp BP Industrieweg Noord zal op 15 januari 2013 aan de commissie Wonen & Economie en op 22 januari 2013 aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Bij de vaststelling van de bestemmingsplannen door de gemeenteraad neemt de raad ook een besluit over de ingediende zienswijzen. De besluiten van de gemeenteraad worden de indieners van de zienswijzen toegezonden. Vervolgens sluit hij de vergadering onder dankzegging voor eenieders bijdrage.

verslag HCRP121129.doc Pagina 2 van 2

Overzichtsschema verschil bestemmingsplan Bedrijventerrein Industrieweg-Noord - plan Uitbreidingsplan in Hoofdzaken en plan Spoorzone

Regeling in bestemmingsplan Aard bedrijven Milieucategorie Vrijstelling Wijziging

Bestemmingsplan Uitbreidingsplan in Hoofdzaken 1951 Bedrijven op gebied handel en nijverheid Geen beperking c.q. geen max. milieucategorie

Groothandelsbedrijven Toegestaan Toegestaan Kantoren Toegestaan Detailhandel

Bestemmingsplan Spoorzone 2007

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Industrieweg-Noord - 2012

Bedrijven (vermeld in Staat bedrijven) Bedrijven (vermeld in Staat van bedrijven) Bestaande mil. Cat. 4 bedrijven = Bestaande mil.cat. 4 bedrijven = Categorie 4 Categorie 4.2 Overige gronden = max. Categorie 3 Overige gronden = max. Categorie Via vrijstelling = max. Categorie 4 3.2. Via wijziging = max. Categorie 4.2. Toegestaan Niet toegestaan Niet toegestaan

Toegestaan Niet toegestaan Niet toegestaan muv produktiegebonden detailhandel Niet toegestaan Nota Parkeernormen

Perifere detailhandel Regeling parkeerplaatsen

Toegestaan Geen nadere regels bp / bouwverordening

Niet toegestaan Op eigen terrein / Nota Parkeernormen

Bouwhoogte gebouwen

Geen nadere regels bp / bouwverordening

Max. bouwhoogte 10 meter

Maximaal 8 meter Vrijstelling tot maximaal 15 meter

Bebouwingspercentage

Geen nadere regels bp

Minimaal 50 % en maximaal 80 %

Bedrijfswoning

Toegestaan

Niet toegestaan

Minimaal 50 % en maximaal 80 % Vrijstelling min. 40 % en max. 90 % Niet toegestaan

Regels laden / lossen

Geen nadere regels bp

Op eigen terrein

Op eigen terrein