NOTA VAN ANTWOORD op de ingediende zienswijzen (inspraak) over de ontwerp-Nota paracommercieel beleid gemeente Amstelveen en de ontwerp-Verordening Paracommercie gemeente Amstelveen Bij collegebesluit van 9 juni 2013 is ingestemd met het concept-beleid Drank- en Horecawet (DHW) over paracommercie en de ontwerp-Verordening paracommercie gemeente Amstelveen en zijn deze documenten van 14 juni 2013 tot en met 26 juli 2013 ter inzage gelegd en voor inspraak door belanghebbenden vrijgegeven. Er zijn 6 zienswijzen ingediend die vervolgens inhoudelijk zijn beoordeeld. Deze zienswijzen hebben geleid tot een wijziging van de schenktijden voor sportverenigingen in de ontwerp-Nota paracommercieel beleid gemeente Amstelveen en de ontwerpVerordening paracommercie gemeente Amstelveen. De aanvankelijk voorgestelde vaste schenktijden voor sportverenigingen wil het college wijzigen in schenktijden die gekoppeld zijn aan de activiteiten van de vereniging. Concreet betekent dat sportvereniging uitsluitend alcohol mogen schenken 1 uur voor aanvang tot en met 1 uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstelling van de vereniging. Uit de zienswijzen is gebleken dat algemene vaste kloktijden niet goed aansluiten op de uiteenlopende sporttijden van de Amstelveense sportverenigingen. Een koppeling van schenktijden aan verenigingsactiviteiten is een handhaving van de huidige schenktijdbepalingen voor de paracommercie. In deze Nota van Antwoord zijn de ingebrachte zienswijzen op een rij gezet. De reactie van het college is bij iedere zienswijze weergegeven. De indieners van deze zienswijzen krijgen na besluit van het college B&W een afschrift toegezonden van de Nota van Antwoord.
Nr.
Organisatie
Inhoud zienswijze
1.
Roda ‘23
a) Is tegen de schenktijd van alcohol op zaterdag vanaf 16.00 uur.
Reactie gemeente
Mede op basis van de ingediende zienswijzen heeft het college haar standpunt ten aanzien van schenktijden voor sportverenigingen heroverwogen. Overwegende dat: de huidige bepaling (1 uur voor tot en met 1 uur na de verenigingsactiviteit) tot op heden niet heeft geleid tot problemen of klachten inzake oneerlijke concurrentie; het college heeft vastgesteld dat de sportverenigingen zelf de nodige maatregelen nemen en blijven nemen inzake verantwoord alcoholgebruik in het bijzonder onder jongeren en zal daarop toezien; de wettelijke leeftijdsgrens voor alcohol per 1 januari 2014 naar 18 jaar wordt verhoogd, hetgeen duidelijkheid verschaft dat er geen alcohol mag worden verstrekt aan
1
minderjarigen; heeft het college besloten dat schenktijden van alcoholhoudende drank voor sportverenigingen te koppelen aan de verenigingsactiviteit: 1 uur voor tot en met 1 uur na beëindiging van de activiteiten die passen binnen de statutaire doelstelling van de vereniging.
b) Uit de wens om op zaterdag vanaf 13.00 uur al te schenken, omdat de eerste senioren al om 13.30 uur klaar zijn met spelen en de spelers en bezoek tijdens / vanaf 13.00 uur, een biertje drinken. c) Is tegen de schenktijd door de week tot 23.00 uur, omdat alle senioren op donderdag spelen, soms tot 22.30 uur. Na het douchen worden de leden gedwongen naar café De Manen te gaan.
2.
Sportbedrijf Amstelveen
a) Is een groot voorstander van het nemen van (overheids) maatregelen die het gebruik van alcohol en drugs onder jongeren terugdringen dan wel die een beheerst gebruik ervan bevorderen. b) Vraagt aandacht voor preventief beleid en de daarbij behorende maatregelen en pleit ervoor deze naast de repressieve maatregelen (verboden en sancties) in het proces in te bouwen.
Zie reactie onder zienswijze 1a.
Zie reactie onder zienswijze 1a.
Zienswijze sluit aan bij het gemeentelijk paracommercieel beleid.
Naast handhaving en de daarbij behorende maatregelen maakt preventie nadrukkelijk onderdeel uit van het gemeentelijke beleid, o.a. door het voeren van campagnes en het geven van voorlichting voor verantwoord omgaan met alcohol. Ook zal middels mysteryshoppers en controles van de gemeentelijke toezichthouders bij o.a. de detailhandel gekeken worden of er geen alcohol verkocht wordt aan personen die daar nog niet de vereiste leeftijd voor hebben. Bij het constateren van een overtreding zal handhavend worden opgetreden. Daarnaast wordt er landelijk veel gedaan aan voorlichting. Het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) is samen met het Ministerie van Veiligheid en Justitie (VenJ) bijvoorbeeld bezig met voorbereidingen te treffen om met een campagne ouders, jongeren en
2
het algemeen publiek te informeren over de verhoging van de alcohol- en tabaksleeftijd naar 18 jaar (tabak nog onder voorbehoud). Hierbij krijgt niet alleen de nieuwe wetgeving krijgt aandacht, de campagne richt zich vooral op het versterken van een nieuwe sociale norm "niet-roken en drinken voor je 18e". Omdat het beïnvloeden van een sociale norm een aantal jaren nodig heeft, gaat VWS een langlopend communicatietraject (5 tot 10 jaar) uitvoeren. VWS streeft ernaar het eerste landelijke campagnemoment medio september/oktober te lanceren (de precieze datum is nog niet bekend). De campagne loopt door tot eind 2014. De Eerste Kamer heeft op 18 juni jl. ingestemd met verhoging van de leeftijdsgrens voor alcohol naar 18 jaar per 1 januari 2014. Bij deze wetswijziging is de verplichting voor de gemeenten opgenomen om periodiek een Alcohol Preventie Beleid m.n. gericht op jongeren vast te stellen en daarin op te nemen hoe invulling wordt gegeven aan het handhavingbeleid. De gemeente is bezig een dergelijk plan vast te stellen.
c) Heeft een aantal kanttekeningen geplaatst, in het bijzonder bij het motto: sport en drank gaan niet samen. Volgens het Sportbedrijf Amstelveen gaat de integrale beperking van schenkuren en het absolute verbod op het schenken van sterke drank in elke sportlocatie voorbij aan de sociaal aanvaarde en naar ervaring volledig beheersbare werkelijkheid in de sport. d) Vraagt in ieder geval om de starttijd op de zaterdagen voor alle buitensportlocaties gelijk te trekken met de zondag (vanaf 13.00 uur), waarmee een discriminerend onderscheid tussen de zaterdag- en zondagsporter wordt opgeheven en er voor de jeugd sprake is van een gelijk regime. e) Vraagt het regime in de sporthallen aan de achterkant te verruimen tot 1
Voor wat betreft de schenkuren, zie reactie op zienswijze 1.a Het verbod op sterke alcoholhoudende drank past binnen het gemeentelijke alcoholmatigingsbeleid onder jongeren. Om die reden wordt het verstrekken van sterke drank in inrichtingen gericht op jeugd, sport en onderwijs verboden.
Zie reactie op zienswijze 1a.
Zie reactie op zienswijze 1a.
3
uur na afloop van de laatste wedstrijd (in de praktijk tot 24.00 uur) en ook hier het zaterdag en zondagregime qua start gelijk te trekken (13.00 uur). f) Vraagt professionele ondernemers / huurders van sportrestauraties ook door de week een starttijd te gunnen van 13.00 uur (behoudens de woensdagmiddagen wanneer de jeugd komt trainen).
g) Vraagt parallel met de invoering van de – hopelijk geamendeerde – maatregel ook het preventieve traject in gang te zetten.
3.
Stg. Dorpshuis Nes a/d Amstel
a) Is teleurgesteld dat het bestuur van de Stichting geen uitnodiging heeft ontvangen voor de consultatie van belanghebbenden.
b) Geeft aan dat in het verleden en ook recent is gevraagd om een grotere subsidie dan de tot dusverre gebruikelijke, omdat het bestuur meent onvoldoende middelen voor toekomstig groot onderhoud en toekomstige vervanging van de inventaris te kunnen reserveren. Bij ambtelijke besprekingen is aangegeven ‘dat een grotere subsidie er helaas niet in zit’ en dat het Dorpshuis er daarom goed aan zou doen de eigen inkomsten op te voeren door het aantrekken van meer “bijeenkomsten van persoonlijke aard”. c) Is van mening dat de bepaling dat
Dergelijke verpachte kantines opereren in een paracommerciële omgeving. De gemeente acht het derhalve wenselijk deze ‘commerciële kantines’ enkele beperkingen op te leggen vergelijkbaar met paracommerciële kantines. Er wordt één lijn getrokken voor commerciële inrichtingen in een paracommerciële omgeving en paracommerciële inrichtingen. Concreet betekent dat er alcohol mag worden geschonken 1 uur voor tot en met 1 uur na de laatste activiteit.
Zie reactie op zienswijze 2.b.
Er is een selectie van belanghebbenden benaderd voor een informele consultatieronde. Voor een eerste uitwisseling van gedachten inzake de rol en belangen van wijkcentra en buurthuizen is met stichting Cardanus gesproken. Alle belanghebbenden zijn in de formele inspraakprocedure uitgenodigd hun zienswijzen in te dienen.
De bepaling over de bijeenkomsten is bedoeld om oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca tegen te gaan. In de bepaling gaat het om het maximeren van het aantal persoonlijke- of nietverenigingsgebonden bijeenkomsten waarbij alcohol wordt geschonken. Deze bepaling geldt niet voor verenigingsgebonden activiteiten of bijeenkomsten die direct zijn afgeleid van de hoofddoelstelling van de vereniging, instelling of wijkcentrum. De hoofddoelstelling van wijkcentra is het bevorderen van sociale samenhang en leefbaarheid in de wijk.
Zie reactie op zienswijze 3.b). 4
“tijdens ten hoogste 4 persoonlijke of niet-verenigingsgebonden bijeenkomsten per jaar alcoholhoudende drank mag worden verstrekt, het Dorpshuis sterk beperkt in de mogelijkheden om extra inkomsten te verwerven, zoals wél door de gemeente wordt aanbevolen. Het Dorpshuis ligt vlak bij een kerk en kerkhof en is de enige geschikte locatie voor dergelijke bijeenkomsten. Het bestuur vraagt om de limiet van vier bijeenkomsten niet toe te passen op het Dorpshuis en condoleancebijeenkomsten daarbij niet mee te rekenen. d) Plaatst vraagtekens bij de bepaling dat een paracommerciële rechtspersoon binnen 4 weken vóór een bijeenkomst als bedoeld in het eerste lid hiervan melding doet aan de burgemeester. Het bestuur vraagt naar het doel van deze bepaling is dat “uiterlijk 4 weken vóór” of is een melding op de dag zelf voldoende?
4.
Tennisvereniging De Vliegende Hollander
a) Is geen voorstander van vaste, per dag gereguleerde, schenktijden, maar is voor het handhaven van de bestaande regelgeving, waarbij de schenktijden zijn gerelateerd aan de activiteiten van de vereniging (1 uur voorafgaand tot 1 uur na de activiteit). Het bestuur wijst erop dat de tennisvereniging anders is georganiseerd dan de hockeyverenigingen: jeugdleden spelen hun competities doorgaans op woensdag- en vrijdagmiddag. Daarnaast kent de tennisvereniging een grote groep seniorleden die overdag van de tennisbanen en het clubhuis gebruikmaken. Het gaat het bestuur te ver deze leden een alcoholische versnapering te weigeren indien hierom voorafgaand aan 16.00 uur wordt gevraagd, mede gelet op de sociale rol die de tennisvereniging vervult en het bewustzijn onder deze groep leden van een verantwoord alcoholgebruik.
b) Het bestuur vraag ten aanzien van
Bijeenkomsten als condoleances passen binnen deze hoofddoelstelling.
Met deze zin wordt bedoeld dat uiterlijk vier weken voorafgaand aan de bijeenkomst een melding dient te worden gedaan aan de burgemeester. Deze termijn sluit aan bij de meldingstermijn voor incidentele festiviteiten en is noodzakelijk i.v.m. het inplannen van handhaving. De verordening is op dit punt aangepast.
Zie reactie op zienswijze 1a.
Het clusteren van meerdere
5
aanvragen van ontheffing op de schenktijden om grote clubevenementen (7 en 5 competitieweekeinden in voor- en najaar en een grote open toernooiweek in de zomer) als één evenement te zien, gelet op het feit dat de tennisvereniging draait op vrijwilligers en – voor het voortbestaan - financieel mede afhankelijk is van barinkomsten.
5.
Hockeyvereniging HIC
a) De door u voorgestelde beperking van de schenktijden op de dagen dat wij uitsluitend senioren of veteranen wedstrijden organiseren kunnen wij echter niet volgen: Op HIC worden op zondag aanvangende om 9:00 uur gemiddeld 27 wedstrijden voor volwassenen georganiseerd en met de HIC en de Rabobank: een echt oranjeteam.
bijeenkomsten zoals genoemd in deze zienswijze is niet nodig, omdat het hier gaat om verenigingsgebonden bijeenkomsten. Voor verenigingsgebonden bijeenkomsten, die gekoppeld zijn aan bijvoorbeeld competities of toernooien, geldt geen maximum (van vier keer per jaar). Hierbij wordt volledigheidshalve nog wel verwezen naar artikel 2 van de Verordening paracommercie. De schenktijden gelden onverkort, tenzij er een ontheffing is verleend op grond van ditzelfde artikel.
Zie reactie op zienswijze 1.a).
De Rabobank Amstel en Vecht is hoofdsponsor van HIC l komst van een vijfde kunstgrasveld zal dit aantal naar verwachting de komende jaren stijgen tot 34. Het is ons niet duidelijk waarom de jarenlange traditie om na de wedstrijd gezamenlijk een biertje te drinken zou moeten sneuvelen ten gunste van een aanvangsschenktijd van 13:00 uur. Dit heeft namelijk niks vandoen met verantwoord alcoholgebruik of oneerlijke concurrentie, over dit laatste volgt hieronder één en ander vanuit onze zienswijze. Wij verzoeken u dan ook met klem om de bepaling waarin de aanvangsschenktijd voor zondag op 13:00 wordt gesteld te wijzigen of te schrappen.
b) De gedachte dat de horeca-activiteiten op HIC op oneerlijke wijze zouden concurreren met commerciële horecagelegenheden willen wij ook graag tegenspreken. Met in gedachten onze werkwijze in het algemeen, geïllustreerd door deze
De gemeente heeft de wettelijke plicht om in de verordening paracommercie algemeen verbindende bepalingen op te nemen. De bepalingen om oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca te voorkomen gelden derhalve voor alle genoemde paracommerciële inrichtingen
6
voorbeelden menen wij dat het evident is dat er geen noodzaak is voor aanvullende regulering op grond van (oneerlijke) concurrentie verhoudingen. c) Tenslotte leggen wij graag het landelijke beeld aan u voor waarbij de overheid in al haar facetten steeds minder middelen beschikbaar heeft voor het ondersteunen van sport. Terwijl aan de andere kant diezelfde overheid steeds meer de noodzaak tot sporten benadrukt vanuit zowel gezondheidsoogpunt als ook vanwege sociale aspecten. In een dergelijk klimaat past het dat sportverenigingen de rol die van hen gevraagd wordt zelfstandig en zonder onnodige inmenging kunnen uitvoeren. Het zou daarbij passen dat sportentiteiten waar mogelijk ook eigen inkomsten blijven (of gaan) realiseren op een niet-concurrerende wijze om hun taak te kunnen vervullen.
6.
Amsterdamsche Hockey en Bandy Club
Daarbij wordt één lijn getrokken voor alle sportverenigingen en geen onderscheid gemaakt naar aard en ligging.
Bij het opstellen van paracommercieel beleid is als uitgangspunt genomen dat er geen onnodige beperkingen aan de paracommerciële inrichtingen moeten worden opgelegd. Dit is in lijn met het standpunt van de regering. Evenals het kabinet wordt uitgegaan van de belangrijke maatschappelijke functie van paracommerciële inrichtingen in onze gemeente en willen wij geen onnodige beperkingen opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van een onverantwoorde verstrekking van alcohol, vooral aan jongeren. Vanuit haar taak om zorg te dragen voor gezonde mededinging en het beperken van alcoholgebruik, vooral onder jongeren in paracommerciële horeca, dient de gemeente als uitvoerder van de DHW een integrale belangenafweging te maken.
a) Wij zouden in de doelstelling voor de verordening graag het beleidsuitgangspunt van het ministerie uitdrukkelijk willen terugvinden, dat de regels moeten bevorderen dat alcoholgebruik onder jongeren effectiever moet worden tegengegaan. Het Ministerie noemt dit uitgangspunt als belangrijkste reden voor de aanpassing van de DHW.
Het gemeentelijk paracommercieel beleid en de daarbij behorende verordening is gebaseerd op de uitgangspunten die ten grondslag liggen aan de DHW. Deze uitgangspunten zijn thans expliciet opgenomen in de toelichting van de verordening paracommercie. De uitgangspunten van de nieuwe DHW kunnen tevens teruggevonden worden in het beleidsnota paracommercie.
b) Het voorstel maakt onderscheid tussen sportverenigingen en overige paracommerciële instellingen op grond van het uitgangspunt dat “sport en drank niet samengaan.” Het is in de hockeysport onder senioren en veteranen al decennia de gewoonte om na de wedstrijd met elkaar een biertje te drinken. Als wij kijken hoe dat in de praktijk op onze vereniging gaat, dan hoeven we ons daarover geen zorgen te maken. Wij geven u met het oog op deze groep in overweging om uw uitgangspunt
Het uitgangspunt dat sport en alcoholhoudende drank niet samengaan is niet expliciet te herleiden uit de DHW maar ligt wel degelijk in het verlengde ervan. In het kader van het terugdringen van alcoholgebruik met name onder jongeren (het uitgangspunt van het kabinet) is het standpunt van de gemeente dat alcohol, sport en jeugd niet samengaan. Met het koppelen van de schenktijden van alcoholhoudende drank aan de activiteiten van de sportvereniging (zie reactie onder zienswijze 1a) legt de gemeente meer verantwoordelijkheid bij
7
“sport en drank gaan niet samen” te heroverwegen, respectievelijk dat beginsel te herformuleren en voornamelijk toe te snijden op de jeugd. Uw uitgangspunt is te ruim geformuleerd en onduidelijk. We vinden het ook niet terug in de DHW en ook niet in de Handreiking van het Ministerie. Als het in het kader van de DHW over "drank" gaat, zou u voor de duidelijkheid moeten uitgaan van het begrippenstelsel van de DHW. c) De situatie bij de jeugd is voor ons de laatste jaren reden geweest voor strenge maatregelen in zelfregulering. Wij ondersteunen het beleidsuitgangspunt dat alcoholgebruik door jongeren effectief moet worden tegengegaan. Wij kunnen ons de door u voorgestelde beperking van de schenktijden op de maandag tot en met de zaterdag voorstellen en uw voorstel sluit aan bij onze praktijk. Wij zijn bereid om daaraan verder uitvoering te geven en die maatregelen te nemen die voor de handhaving noodzakelijk zullen blijken. d) Echter, een beperking van de schenktijden op de zondag is voor ons allerminst vanzelfsprekend. Wij pleiten er daarom uitdrukkelijk voor dat de beperking voor de zondag komt te vervallen. Deze beperking brengt ons tegenover onze senioren en veteranen in de problemen. Wij kunnen deze beperking ook niet uitleggen. Wij informeren u dat op onze vereniging op de zondagen tussen de 32 en 36 teams aantreden op vijf velden. Bij 7 wedstrijden op een veld begint de eerste wedstrijd om 09.00 uur en eindigt de laatste wedstrijd vaak pas na 20.00 uur ’s avonds. Daarom gaven wij u in overweging om op de zondag geen beperkingen in te voeren. Wij kunnen niet zien welke doelstelling wordt gediend door een schenkbeperking op de zondag tot 13.00 uur. Wij kunnen ons ook niet voorstellen dat u de seniorenteams, die op de zondag vroeg moeten spelen, hun biertje na de wedstrijd wilt ontzeggen.
de verenigingen op het verantwoord verstrekken van alcoholhoudende drank.
Zienswijze sluit aan bij het gemeentelijk paracommercieel beleid.
Zie reactie op zienswijze 1a.
8
Is van mening dat het laten vervallen van die beperking voor de zondag dan goed aansluit bij de gang van zaken van de vereniging, bij hun gebruiken en gewoonten, zonder dat er strijd ontstaat met beleidsuitgangspunten. Concurrentie met de reguliere horeca en alcoholgebruik door jeugd zijn niet in het geding. e) Vindt in het algemeen dat zij niet concurreren met de reguliere horeca. Er is zegge en schrijve één horecagelegenheid in onze meer nabije omgeving en zelfs die ligt nog op geruime afstand van ons complex. Wij voldoen aan alle vergunningsvereisten en de consumptieprijzen zijn goed vergelijkbaar met die van de reguliere horeca. Voorzover wij kunnen nagaan is de verstandhouding met bedoelde horecagelegenheid overigens uitstekend. Concurrentie, laat staan oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca herkennen wij dus niet. f) Is van mening dat sterke drank en sport niet samengaan. Het standpunt van het college wordt van harte onderschreven. “Happy hours” kennen de vereniging niet. g) Wil graag worden geïnformeerd over de voorgenomen evaluatie, waarvan sprake zou zijn na een jaar na het van kracht worden van de verordening. Welke criteria worden bij die evaluatie in beschouwing genomen en wordt de vereniging in die evaluatie betrokken? Worden deze criteria ook in de verordening opgenomen?
Zie reactie op zienswijze 5.b).
Zienswijze sluit aan bij het gemeentelijk paracommercieel beleid.
Anders dan de verordening zelf is de voorgenomen evaluatie niet verplicht, maar een gemeentelijk initiatief. Daarom worden de criteria ook niet in de verordening opgenomen. De aard en de omvang van de evaluatie dienen nog te worden bepaald. Eind 2014 zal middels een peiling/poll onder de belanghebbenden geïnventariseerd worden of en welke invloed de paracommerciële verordening heeft gehad op de bedrijfsvoering. Te denken valt dan aan het informeren of er veranderingen zijn te bemerken of er bepaalde zaken/aspecten worden gemist in de verordening en of er zaken voor verbetering of aanscherping vatbaar zijn. Daarnaast zullen de eventueel ontvangen klachten en overlastmeldingen bij deze evaluatie worden betrokken.
9
h) Wil nader worden geïnformeerd over de verdere invulling van het tijdpad, de reactie- en beslismomenten, in het bijzonder de behandeling in de gemeenteraad, van het paracommercieel beleid en de daarbij behorende documenten.
Van 14 juni 2013 tot en met 26 juli 2013 zijn de ontwerp-Nota paracommercieel beleid en de ontwerp-Verordening Paracommercie gemeente Amstelveen ter inzage gelegd en vrijgegeven voor inspraak door belanghebbenden. Vervolgens zijn de inspraakreacties inhoudelijk behandeld in de onderhavige ontwerp-Nota van Antwoord en hebben deze niet geleid tot wijziging van de ontwerp-Nota paracommercieel beleid gemeente Amstelveen en de ontwerpVerordening Paracommercie gemeente Amstelveen. Het ambtelijk advies over paracommercieel beleid wordt ter besluitvorming voorgelegd aan het college en besproken in hun vergadering van 27 augustus 2013. Na besluitvorming door het college wordt het advies en de daarbij behorende stukken ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraad. De raadscommissie ABM vergadert op 12 september 2013 en zal dit onderwerp dan bespreken. Op 25 september 2013 zal de gemeenteraad op basis van de bespreking in de raadscommissie ABM een besluit nemen over het paracommercieel beleid.
Amstelveen, 19 augustus 2013
10
